东侨委办规〔2023〕4号

东侨经济技术开发区管理委员会办公室关于

印发《东侨经济技术开发区国家环境健康

管理试点工作方案》的通知

各有关单位：

经管委会研究同意，现将《东侨经济技术开发区国家环境健康管理试点工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

东侨经济技术开发区管理委员会办公室

2023 年12 月29 日

（此件主动公开）

东侨经济技术开发区国家环境健康

管理试点工作方案目录

一、试点基础 ......................................- 4 -（一）社会经济产业发展情况......................- 4 -1.社会经济.....................................- 4 -2.产业发展.....................................- 5 -（二）生态环境保护..............................- 5 -（三）试点的必要性..............................- 5 -（四）重点突破方向..............................- 6 -二、试点目标 ......................................- 7 -（一）总体目标..................................- 7 -（二）具体目标..................................- 7 -三、试点任务 ......................................- 8 -（一）构建健全锂电新能源环境健康管理制度体系....- 8 -1.加强顶层设计明确管理需求.....................- 8 -2.推进制度建设落实工作要点.....................- 8 -（二）建立锂电新能源行业高环境健康风险源清单....- 8 -1.收集锂电新能源企业基本信息...................- 8 -2.危害识别建立风险源动态清单...................- 9 -（三）基于环境健康风险评估推动污染物深度治理....- 9 -1.锂电新能源企业环境健康风险评估...............- 9 -2.全面推进锂电新能源企业绿色生产...............- 9 -（四）构建环境健康综合监测网络实现分区分级管控.- 10 -1.优化环境健康监测全方位监控环境健康风险......- 10 -2.建设智慧平台开展差别化环境健康风险管控......- 10 -（五）大力提升居民环境健康素养水平.............- 11 -1.深入推进环境健康教育基地建设................- 11 -2.着力提升企业员工环境健康素养................- 11 -四、预期成果 .....................................- 12 -（一）建立环境健康风险管理体系.................- 12 -（二）构建环境健康风险监测体系.................- 12 -（三）提升居民环境健康素养水平.................- 13 -五、组织保障 .....................................- 13 -（一）提高思想认识.............................- 13 -（二）强化组织领导.............................- 13 -（三）强化推进落实.............................- 13 -（四）加强经费保障.............................- 14 -（五）扩大社会参与.............................- 14 -六、进度安排 .....................................- 14 -（一）摸清底数（2024 年1 月—2024 年12 月）.....- 14 -（二）落地实施（2025 年1 月—2025 年12 月）.....- 15 -（三）全面推进（2026 年1 月—2026 年12 月）.....- 15 -附件1 东侨经济技术开发区环境健康管理试点近期项目清单.- 16 -附件2 东侨经济技术开发区环境健康管理试点工作专班.- 17 -

环境健康管理是指以持续改善生态环境质量、保障公众健康为出发点和落脚点，以融入环境健康风险防控为核心开展的环境管理工作。生态环境部公布的2023 年国家环境健康管理试点名单中东侨经济技术开发区入选。生态环境部要求试点地区（单位）要加强组织领导和条件保障，加快落实各项工作举措，确保试点工作取得实效，为国家建立健全环境健康监测、调查和风险评估制度提供实践经验。为积极探索生态环境保护与公众健康管理互促共进新路径，根据《中华人民共和国环境保护法》《“健康中国 2030”规划纲要》《健康中国行动（2019-2030 年）》《国家环境保护环境与健康工作办法（试行）》等法律法规和政策，制定东侨经济技术开发区试点工作方案。

一、试点基础

（一）社会经济产业发展情况

1.社会经济

东侨经济技术开发区（以下简称“开发区”）位于福建省宁德市中心城区。1997 年成立，2012 年12 月经国务院批准，升级为国家级经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发区政策。东侨管辖面积40.7 平方公里，现辖区域包括中心城区（16.7 平方公里）和北部新区（24 平方公里），下辖16 个社区，常住人口约16 万。东侨开发区为宁德市唯一的国家级经开区，在2022年度国家级经开区综合发展水平考核评价中排名第22 位，是全省唯一进入前30 强的开发区。荣获“中国人居环境范例奖”“国家水利风景名胜区”等国字号城市名片，获评国家级绿色工业园区、全国第二批“先进制造业和现代服务业融合发展试点区域”、全国第三批“大众创业万众创新示范基地”。

2.产业发展

东侨开发区是锂电产业集聚地，已形成以锂电新能源为核心，智能装备制造、大健康为两翼，总部经济、现代物流、数字文创等多元协同发展的“一核两翼多元”的现代产业体系。宁德时代（CATL）、新能源科技（ATL）等世界级锂电龙头企业总部落户东侨，锂电新能源小镇入选第一轮全国特色小镇典型经验，建成投用全国首座标准化光储充检智能超充站。东侨开发区是创新创业孵化地，建成现有时代21C 创新实验室、电化学储能技术国家工程研究中心、动力与储能锂电池技术研发与集成国家地方联合工程研究中心等国家级创新平台。

（二）生态环境保护

东侨开发区始终坚持以绿色发展理念为引领，坚决打好生态环境保护攻坚战，持续保持和改善环境质量，全力打造宜居宜业新东侨。2022 年，东侨中心城区空气质量达标天数比例99.7%，同比持平；城市功能区噪声昼间达标率为100%；声环境质量均达到二级标准；北区污水处理厂出水提标改造后，达到一级A 排放。2023 年获评国家级绿色园区。

（三）试点的必要性

环境健康管理是实践习近平生态文明思想的重要落脚点。 环境健康管理是全面贯彻落实习近平总书记“将健康融入所有政策”指示，是宁德牢记总书记“多抱几个‘金娃娃’”“念好山海经、荒山治理工程”的殷切嘱托，是践行闽东梦想的必由之路。

环境健康管理是创建生态一流产城融合示范区的迫切需要。环境健康管理可将环境与健康相关指标融入生态一流产城融合示范区建设，更能体现群众对美好生活的向往，提升群众幸福感，助推践行新发展理念的生态一流产城融合示范区建设。

环境健康管理是推动绿色发展、建设美丽东侨的主要途径。环境健康管理不仅有利于东侨形象的宣传，也有利于绿色城市的建设。环境健康管理可从顶层设计与基层创新相结合的角度，将健康东侨建设与美丽东侨建设融合推进。

（四）重点突破方向

近年来宁德锂电新能源产业迅猛发展，积聚上下游产业链企业近百家，环境容量压力日益增大。东侨开发区环境健康管理试点建设聚焦锂电新能源等具有国际竞争力的产业集群，打造锂电新能源研发生产环境健康管理创新策源地。重点突破方向包括：

环境健康管理制度建设方面。 开展锂电新能源行业环境健康管理与相关政策、法律法规以及其他相关规划的协调性分析，建立健全环境健康管理制度体系，夯实开发区环境健康风险管理基础。

环境健康风险识别评估方面。 开展锂电新能源行业环境健康调查，建立环境健康风险源清单，摸清环境健康风险源现状；构建环境健康监测网络，开展环境健康风险监测与评估。

环境健康风险分级管控方面。 绘制锂电新能源行业环境健康风险地图，从环境健康管理角度优化工业用地布局及产业配置，实行分区分级管控，带动地区产业经济发展。

环境健康产业提升建设方面。 打造“环境健康+”品牌产品，提升居民环境健康素养水平等工作，在环境健康管理基础能力提升和环境健康产业发展上实现突破。

二、试点目标

（一）总体目标

在生态环境保护中更加突出保障公众健康的导向作用，从生态环境保护各领域和全过程强化环境健康管理，提升生态环境保护工作的科学化和精准化水平，构建环境健康管理制度体系、技术方法体系和组织管理体系，为国家建立健全环境健康监测、调查和风险评估制度提供实践经验。

（二）具体目标

1.着重推进东侨开发区锂电新能源行业内企业环境健康风险管控与现行生态环境管理制度衔接，实现锂电新能源产业、开发区环境健康管理路径和方法，建成以环境健康风险识别、风险评估、风险管控和公众健康素养提升为核心的生态环境与健康管理体系，形成企业和开发区环境健康管理的创新经验。

2.以锂电新能源产业龙头企业为重点，积极主动落实企业环境健康管理主体责任，建成环境健康风险“筛查—评估—管控”体系，实现锂电新能源产业末端治理向源头治理转型，传统污染防治向环境健康风险防控转型，助推锂电新能源行业高质量发展。

3.到2025 年，环境健康管理理念逐渐融入环境管理工作各领域和全过程，形成锂电新能源企业和开发区环境健康管理典型案例，打造一批环境健康生态价值转化典型项目，居民环境与健康素养达到全国领先水平，开发区先行探索取得的环境健康管理经验成果逐步在宁德市内、福建省内甚至在全国的示范推广，提升环境健康管理理念的传播度、知晓度。

三、试点任务

（一）构建健全锂电新能源环境健康管理制度体系

1.加强顶层设计明确管理需求

落实《“十四五”环境健康工作规划》《国家环境保护环境与健康工作办法（试行）》《国家环境健康管理试点工作申报指南》，加强环境健康风险管理部门、规章制度顶层设计和系统谋划。由开发区生态环境部门负责统筹谋划开发区环境健康管理工作，制定年度工作计划，将试点任务项目化、责任化，保障试点工作有序推进。

2.推进制度建设落实工作要点

以保障公众健康为导向、以环境健康风险管理为手段，把健康理念融入现行制度，对现有环境管理制度进行完善，突出东侨开发区锂电新能源环境健康管理的示范意义。将环境健康风险评估纳入锂电新能源产业环评管理，促进高健康风险污染物减排、产业结构及产业布局的调整与优化，控制污染增量；同时，在“三线一单”企业准入正负面清单制定过程中，基于环境健康风险评估结果，推行适合开发区生态环境特征的准入制度。

（二）建立锂电新能源行业高环境健康风险源清单

1.收集锂电新能源企业基本信息

以锂电新能源产业龙头企业及相关配套企业为重点，全面开展特征污染物基本信息调查，收集企业各类与污染物有关的数据资源，对列入环境风险优先评估计划的化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。

2.危害识别建立风险源动态清单

对锂电新能源产业龙头企业生产活动开展全面梳理，包括涉及特征污染物的产污环节、收集系统、治理工艺、排放执行标准、实际排放浓度、排放总量及排放去向等，以VOCs、废水及危废等为重点，全面、准确识别环境健康危害因素、重点生产工艺和环节、重点污染物质，建立锂电新能源企业特征污染物档案库。同时结合敏感区及人口分布情况，探索建立本地化的环境健康风险源筛查方法，形成针对锂电新能源行业的高环境健康风险源清单，最终将环境健康风险信息并纳入生态环境管理智慧平台，同排污许可管理系统联动，实现动态管理。

（三）基于环境健康风险评估推动污染物深度治理

1.锂电新能源企业环境健康风险评估

基于开发区锂电新能源企业分布状况、高风险物质排放及其周边敏感受体分布情况，筛选出有代表性的企业。开展大气、水、土壤、室内外灰尘等环境介质中重金属、有机物和新污染物的全面调查、监测与风险评估，摸清开发区锂电新能源行业特征污染物的赋存水平、迁移转化，主要暴露介质及主要暴露途径，为建立环境与健康综合监测体系、有针对性的提出环境健康综合管理对策和建议提供及时、准确、可靠的科学依据。

2.全面推进锂电新能源企业绿色生产

根据环境健康调查和风险评估结果，“全过程”落实锂电新能源企业环境健康风险管理，提升环境治理效率，有效防范环境健康风险和职业健康影响。从源头降低污染物排放的环境健康风险，制定产品禁限用物质及回收利用率管理规程，控制具有持久性、累积性的有害物质使用。严格管控生产活动场所的有毒有害物质浓度，开展定期监测。推动锂电新能源行业排放标准和污染防治技术标准的制度修订，带动锂电新能源行业及相关行业持续削减污染物排放，有效应对环境健康风险。

（四）构建环境健康综合监测网络实现分区分级管控

1.优化环境健康监测全方位监控环境健康风险

在充分利用开发区现有的3 个空气自动监测站、多个噪声监测点与汽车尾气监测点、智能监管平台等环境监测网络、监测工作的基础上，统筹排污口监测、无组织排放监测、走航监测等不同监测手段，针对与健康密切相关的污染物来源及其主要环境影响和人群暴露途径开展监测，优化和增加监测点位布设和监测指标，持续、系统地收集风险信息并以此开展风险评估，最终建成对锂电新能源行业“电池生产-使用-梯次利用-回收与资源再生”生态闭环的环境健康风险监测网络。同时依法依规督促落实高风险企业自行监测并针对特征污染物主动开展补充性监测，实现对环境健康风险的全方位监控。

2.建设智慧平台开展差别化环境健康风险管控

基于污染源普查数据、环境统计数据、环境健康风险监测结果，对锂电新能源企业可能存在的环境污染及污染路径中的健康风险因素进行识别、评估，研究构建锂电新能源行业企业环境健康风险分区分级指标体系。建设智慧平台实时掌握特征污染物的动态监测数据和风险评估信息，结合风险源清单，绘制开发区锂电新能源企业动态环境健康风险地图，实现多端联动，根据不同负责人的权限配置不同的内容，配置内容包括通知对象、通知方式、是否开启自动通知等。以平台推送的方式实现风险信息的实时可达，实现锂电新能源行业企业生产全过程动态预测和预警、综合信息的可视化。

（五）大力提升居民环境健康素养水平

1.深入推进环境健康教育基地建设

研究制定环境健康素养监测计划和素养提升方案并组织实施，将环境健康素养提升工作纳入生态环境宣教体系，将环境健康宣传纳入生态环境宣传重点内容，将环境健康内容融入现有企业文化之中，将环境健康知识植入赤鉴湖公园、口袋公园、社区等公共场所。借助企业官网、微信、微博等平台，加大对开发区锂电新能源行业环境健康管理工作的宣传。依托“六五”世界环境日等活动，组织开展环境健康教育实践活动、学习环境健康知识科普读物、观看环保宣传片、赠送环境健康书籍等活动，树牢公众的环境健康意识。

2.着力提升企业员工环境健康素养

把健康理念融入锂电新能源产业龙头企业项目建设之中，加强产业工人环境与健康素养的引导。组织员工及家属参加环境健康素养调查，将环境健康管理要求及环境健康素养纳入员工培训。充分利用厂区宣传栏、内部宣传平台等渠道，普及环境健康基本理念、基本知识、基本行为和技能，引导员工支持参与生态环境保护，倡导绿色健康的生活方式。通过新员工岗前培训、在岗员工定期培训等形式，开展环境健康管理要求及环境健康素养宣贯，结合岗位环境健康危害因素，加强员工对环境健康理念的理解。

四、预期成果

（一）建立环境健康风险管理体系

1.建立开发区环境健康管理小组，负责系统化统筹谋划开发区环境健康管理工作，制定工作计划，保障试点工作有序推进。

2.制定针对锂电新能源环境健康管理与现行环境影响评价、环境执法和环境监测制度相衔接和融合的管理性文件。

（二）构建环境健康风险监测体系

1.针对锂电新能源行业企业开展大气、水、土壤等领域的环境健康监测、调查与风险评估，形成环境健康调查与风险评估报告，锂电新能源行业高环境健康风险源清单。

2.基于现场调查形成锂电新能源企业基础信息数据库，为开发区掌握锂电新能源环境健康风险源和有的放矢的进行环境健康风险监测、调查与评估提供基础信息。

3.构建典型暴露情景下锂电新能源产业环境健康风险评估指标体系和方法，构建锂电新能源产业环境健康风险分区分级原则和方法，为环境健康管理工作提供方法和指导。

4.编制开发区锂电新能源环境健康监测方案，推行将环境健康风险监测纳入生态环境监测计划并实现常态化运行，推动环境健康管理试点工作的落地实施。

5.构建环境健康综合监测网络，在高风险源周边敏感区域（学校、居民区等）开展环境健康综合监测。

6.建成环境健康风险管控智慧平台，实时掌握锂电新能源行业特征污染物的动态监测数据和风险评估信息，动态展示环境健康管理最新成果。

（三）提升居民环境健康素养水平

1.建成环境健康宣传阵地。建设环境健康主题公园1 个、口袋公园3-5 个，社区环境健康宣传全覆盖。

2.环境健康融入企业文化。到2026 年，环境健康作为企业文化的重要内容实现100%，企业员工环境健康培训每年不少于1次。

3.开展居民环境健康培训。试点期间，每年开展居民环境健康宣传、培训不少于2 次，到2026 年，实现各类环境健康宣传活动受众10 万人以上，居民环境健康素养水平从现有的22%提升到25%。

五、组织保障

（一）提高思想认识

把环境健康管理事业摆在更加突出重要的位置，切实落实领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，加强部门协同，形成工作合力，切实保障规划任务落到实处。

（二）强化组织领导

成立由管委会主任担任组长、分管副主任担任副组长、各有关单位主要负责人为成员的试点工作领导小组，并组建工作专班具体负责试点工作，严格执行工作进度要求。

（三）强化推进落实

依据本方案和发展需要，制定年度重点工作安排，明确职责分工和完成时限，建立落实情况通报和监督机制。要切实承担主体责任，明确重点任务，逐条逐项细化任务、分解责任，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，确保试点目标任务按计划、有步骤得到落实。

（四）加强经费保障

财政局做好资金保障，确保试点工作顺利开展。明确试点资金盘子，生态环境分局等相关职能部门要积极向上级争取扶持资金，探索试点工作同生态环境导向的开发模式（EOD）项目结合，通过内部统筹、资本运作、申报专项、适当收费等方式拓宽资金筹措渠道，实现环境健康管理产城融合型宜居宜业东侨模式的绿色低碳高质量发展。

（五）扩大社会参与

坚持顶层设计与公众智慧相结合，健全管委会与企业、社会的沟通交流机制。拓宽社会各界参与环境健康管理工作的渠道，探索建立市场化、社会化的推进机制。积极宣传试点工作的进展和成果，总结推广好经验、好做法，加强与其他城市的经验交流和信息共享。

六、进度安排

（一）摸清底数（2024 年1 月—2024 年12 月）

探索环境健康管理制度体系建设，把环境健康理念实现融入环境管理制度，探索将环境健康风险评估纳入环评管理，创新完善开发区环境管理制度。开展锂电新能源行业企业环境健康调查与风险评估，识别建立区域高环境健康风险源。确定需要重点管控的高风险区、特征污染物及其行业企业，绘制环境健康风险地图。

（二）落地实施（2025 年1 月—2025 年12 月）

调研现有生态环境监测现状，制定基于环境健康风险的差异化监测方案，初步构建环境健康监测网络，建设环境健康风险管控智慧平台，持续推进环境健康风险调查与评估及分区分级。制定环境健康素养监测方案，开展环境健康素养科普、宣传、交流等，全面提升居民环境健康素养水平。

（三）全面推进（2026 年1 月—2026 年12 月）

完善环境健康差异化监测网络；进一步完善环境健康管理制度体系，促进环境健康管理与生态环境管理制度衔接，建立健全环境健康管理工作机制；总结试点经验和做法，完成试点工作总结报告。

本方案自2024 年1 月1 日起施行，有效期三年，实施期间如遇法律、法规或上级文件有新规定的，按新规定执行。本方案由宁德市生态环境局东侨经济技术开发区分局负责解释。

附件1

东侨经济技术开发区环境健康管理试点近期项目清单

附件2

东侨经济技术开发区环境健康管理试点工作专班

为加快推进环境健康管理试点工作，在东侨经济技术开发区环境健康管理试点工作领导小组的指导下，设立东侨经济技术开发区环境健康管理试点工作专班，具体如下：

一、成立工作专班

工作专班下设办公室、业务组、保障组等 3 个工作组：

（一）办公室。 设在生态环境分局，承担专班日常工作。由生态环境分局牵头，各成员单位参与，负责综合协调环境健康管理试点工作，并与上级做好对接。建立健全督查考核工作机制。组织做好文件起草、会议筹办、进展调度、总结评估等工作。完成工作专班交办的其他工作。

（二）业务组。 负责具体推进环境健康管理试点工作。完成工作专班交办的其他工作。下设：

1.环境健康工作小组： 由生态环境分局、卫健中心共同组成，建立联席会议制度，定期交流研讨，形成常态化协作机制，摸清我区现阶段面临的环境风险底数，提出优化环境健康发展项目。

2.数字化小组： 由生态环境分局组成。

（三）保障组。 强化资金保障。落实舆论引导与曝光推进机制，构建具有我区特色的宣教体系。完成工作专班交办的其他工作。下设：

1.资金保障组： 由财政局、生态环境分局组成。

2.标准制定组： 由市场监督管理局、生态环境分局组成。

3.宣传报道组： 由宣传部、生态环境分局组成。

二、主要任务职责

（一）主要任务。 积极探索环境健康管理路径，确保环境健康管理试点工作持续走在全国开发区前列，为全国环境健康工作贡献更多东侨模式。

（二）主要职责。 负责具体落实党工委、管委会的决策部署，统筹指导和综合协调环境健康管理试点工作，协调解决重大问题，督促落实重大事项，组织做好建设评估，负责建立健全督查考核推动机制和宣教体系，指导建立相应工作机制。重大事项及时向党工委、管委会报告。

其中：生态环境分局主要负责牵头抓总，承担专班日常工作；卫健中心主要负责公众健康监测和职业健康工作，并将环境健康工作纳入现有健康宣教体系；财政局主要负责经费保障工作；市场监督管理局主要负责监管辖区食品安全工作；组织部、人社局主要负责环境健康领域人才招引工作；建设局及城市管理执法部门主要负责社区人居环境综合整治 , 社服中心指导社区对人居环境建设和整治成果的管理；教育局主要负责将环境健康工作纳入学校日常宣教体系；统计站主要负责提供各类统计数据；建设局、应急局和城管分局主要负责园区公共基础设施建设、管理和公共区域环境风险应对工作；宣传部主要负责宣传报道工作。

三、工作机制

（一）建立工作报送机制。 各工作组每半年向专班办公室报送工作总结，梳理存在问题，并提出下一步工作举措。相关成员单位配合做好材料支撑工作。

（二）建立工作例会制度。 工作专班定期召开会议，听取各工作组工作汇报，包括目标任务设定情况、工作措施安排和政策研究制定情况，协调解决存在的困难，提出政策建议。拟定工作计划，指导落实工作目标任务，动态掌握工作进展情况。

（三）建立工作推进和考核督查机制。 将试点工作纳入党工委、管委会综合考核，由工作专班协调有关成员单位具体推进落实，组织对工作推进情况进行考核督查。

（四）建立联络员机制。 各成员单位明确1 名联络员，根据需要参加工作例会，参加专班督查和工作调研。