漳政〔 2023 〕 27 号
南平市建阳区漳墩镇人民政府关于印发
漳墩镇 2023 年县级土地开发
实施方案的通知
各村、各有关站办所：
经研究，制定《漳墩镇 2023 年县级土地开发实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。
南平市建阳区漳墩镇人民政府
2023 年 11 月 22 日
漳墩镇 2023 年县级土地开发实施方案
为进一步严格保护耕地，推进节约集约用地，缓解土地供需矛盾，促进城乡统筹发展，贯彻落实区委、区政府土地整治开发工作部署，充分利用我镇未利用的资源，增加我镇耕地后备资源，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，开展县级土地开发工作，全面提高土地利用效率，按照分步实施的原则，盘活充分利用农村未利用资源，实现耕地占补平衡，为我镇美丽乡村建设提供用地保障，推动乡村振兴战略实施。
二、基本原则
县级土地开发是指依据土地利用总体规划，充分利用未利用地、废弃果园、滩涂等通过土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，来增加本行政区域的耕地面积，城乡用地布局更合理的目标。县级土地开发坚持以下几项原则：
（一）科学规划，整合资源。 以县级土地开发为平台，结合农村土地综合整治，推进城乡用地结构调整和布局优化。
（二）统筹安排，规范操作。 严格按省、市、区有关规定，统筹做好县级土地开发的选址、实施方案报批、实施管理、验收、备案等程序。
（三）遵循自愿，分步实施。 充分尊重农民及集体经济组织意愿，明晰产权，维护合法权益。要分步实施，量力而行，成熟一批、实施一批。
（四）保障权益，促进发展。 切实保障农民合法权益，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和城镇统筹发展。
三、组织领导
为了加强对全镇县级土地开发工作的领导，协调解决工作中重大问题，切实有效推进工作开展，镇政府决定成立漳墩镇县级土地开发工作领导小组。人员如下：
组 长： 朱丽莉 镇党委副书记、人民政府镇长
副 组 长 ：梅水和 镇人大主席团主席
李 明 镇党委副书记
巫林忠 镇党委政法委员、镇人民政府副镇长
张 俊 镇党委组织委员
翁 馨 镇党委宣传委员
翁剑敏 镇党委统战委员、人民政府副镇长
雷妍芳 镇党委委员、纪委书记、监察组组长
何俊鹏 镇党委委员、武装部长
张志越 镇党委委员、漳墩派出所所长
张世峰 镇人民政府副镇长
何水冰 镇综合执法大队队长
傅丽宏 镇党群服务中心主任
沈丽平 漳墩司法所所长
成 员： 张朝相 镇党政综合办公室主任
游文忠 漳墩国土所所长
翁 文 漳墩林业站站长
陈世福 镇综合执法大队副队长、水利站负责人
汪 武 漳墩供电所所长
黄世建 漳墩镇漳墩村党支部书记、村委会主任
余彩红 漳墩镇竹口村党支部书记、村委会主任
吴长春 漳墩镇龙安村党支部书记、村委会主任
周金山 漳墩镇焦坑村党支部书记、村委会主任
何儒泉 漳墩镇姜地村党支部书记、村委会主任
范长华 漳墩镇赖屯村党支部书记、村委会主任
林兴辉 漳墩镇前溪村党支部书记、村委会主任
曾祥华 漳墩镇杭下村党支部书记、村委会主任
李兴旺 漳墩镇松源村党支部书记、村委会主任
游厚和 漳墩镇外源村党支部书记、村委会主任
陈庆明 漳墩镇陈元民族村党支部书记、村委会主
游艳娟 漳墩镇杭头村党支部书记、村委会主任
钱尾金 漳墩镇堆后民族村党支部书记、村委会主
黄金郎 漳墩镇上 墘 村党支部书记、村委会主任
游忠土 漳墩镇康屯村党支部书记、村委会主任
张树喜 漳墩镇苏源村党支部书记、村委会主任
李生华 漳墩镇周历村党支部书记、村委会主任
肖象华 漳墩镇桔坑村党支部书记、村委会主任
何长英 漳墩镇外屯村党支部书记、村委会主任
余 诗 漳墩镇沙堤村党支部书记、村委会主任
罗青华 漳墩镇严川村党支部书记、村委会主任
温金寿 漳墩镇凤凰村党支部书记、村委会主任
叶春旭 漳墩镇枫坑村党支部书记、村委会主任
游孝飞 漳墩镇北盂坑村党支部书记、村委会主任
领导小组下设办公室，办公室设在漳墩国土所，办公室主任由游文忠兼任。领导小组办公室负责科学、统筹安排工作，保障经费和人员到位，指导解决、处理工作中遇到的各种困难和问题。漳墩镇各村挂点领导具体负责本挂点村县级土地开发项目。
四、拆迁补偿原则
（一）凡在本镇县级土地开发项目区（以下简称项目区）范围内，对被开发地块需进行补偿的适用于本方案。
（二）对被开发地块按照本方案实行属地管理，整个地面附着物补偿在 “ 县级土地开发领导小组 ” 的统一领导下，以货币形式补偿，并由项目区所在的村民委员会组织实施。做好项目区的地面附着物补偿告知工作，将位置、补偿标准、以书面形式告知农户，并予以公示。依法保障拆旧区农民的知情权、参与权和申诉权。
（三）依照规定采取先补偿、后施工的原则对项目区的农户进行补偿后再进行施工。
五、项目实施补偿标准
漳墩镇人民政府一次性补偿村委会 10000 元 / 亩（含项目区地面附着物、青苗补偿费和其它经费开支；涉及房屋建筑物和简易房的按照旧村复垦项目标准另行补偿。费用支付完剩余的费用，村里根据文件要求自行安排。）
六、项目实施步骤
（一）领导小组办公室组织各村工作组（含村挂点领导、各村主干）开展前期摸底调查工作，召开村两委会议及权利人意见。
（二）镇国土所按照补偿标准对项目区内的地面附着物进行核定，确认补偿经费，并在村内进行公示。
（三）村工作组入户与权利人户签订补偿协议，镇国土所将补偿经费转入村委会，由村委会将补偿经费转入权利人户账户。
（四）开发项目工程实行公开招投标。
七、项目实施奖惩办法
（一）村集体奖励：完成任务量 100% 的奖励村里 10000 元 /亩；完成 80% 以上不足 100% 任务的奖励村里 7000 元 / 亩；完成任务量 80% 及以下的村不奖励。
（二）项目村建设公益事业，政府酌情给予补助。
（三）完成拆旧区拆除废料后，由国土所核实认定工作量完成情况后发放上述奖励。
八、项目实施工作内容
（一）宣传政策、召开会议、深入宣传县级土地开发的重要意义，使农民提高认识，明白这是一项功在当代、利在千秋的长期工程，是推动新农村建设的重要举措。
（二）项目实施过程中要坚持以人为本，实事求是，保障权利人合法权益，做到工作耐心细致，矛盾不上交、不激化。严禁强行损害农民利益。
（三）项目区各村民委员会要坚决落实补偿政策，做到补偿经费按时足额发放到位，创造良好的外部施工环境，确保项目实施顺利完成。
（四）国土所会同相关工作人员到各村调整地块实地踏勘，工作措施落实到位，使开发项目工作得以顺利、快速、稳妥推进。
（五）国土所加强挂钩工作资料和成果的搜集、整理和归档工作，建立数据库，加强试点工作信息化管理。
（六）村委会对按照规定，地面附着物补偿的农户，及时兑现发放补偿款，为整理土地扫清障碍。即：补偿协议签订后直接在规定的期限支付。
九、项目建后管护
（一）管护基本原则
为切实做好县级土地开发项目建后管护工作，巩固土地开发成果，提高县级土地开发综合水平和生产能力 ， 落实专项管护资金，充分调动管护或种植者积极性，切实保护县级土地开发的耕地发挥效益。
（二）管护种植范围及内容
县级土地开发项目一经验收合格后，相关村委会要组织对开发耕地进行种植，主栽作物以水稻、地瓜、玉米、蔬菜等农作物为主，确保项目区不抛荒。
（三）管护或种植费用
1. 按照 “ 谁种植、谁收益 ” 的原则，从新增耕地指标交易资金中提取，每亩提取相应费用作为后续管护资金（根据项目区远近调整管护资金标准，调整范围为 500-1000 元）。按五年提取。
2. 定期拨付管护费用。根据《县级土地开发项目建后管护协议》的付款时间要求，每年拨付建后管护资金给村委会。
3. 组织人员经常、不定期检查开发耕地管理、保护和使用情况，如管护不善，镇政府有权向村委会提出意见，并要求村委会及时整改，整改费用由村委会承担。
（四）村民委员会的权利和义务
1. 县级土地开发项目竣工验收合格移交后，村委会为后续管护责任主体，负责日常的管理、维护，做到及时发现问题，及时处理。
2. 落实县级土地开发项目土地责任人为村委会，并签订《县级土地开发项目建后管护协议》，确保专人管护和种植。
