漳州高新技术产业开发区管理委员会文件漳高管规〔2023〕12 号
漳州高新区管委会关于印发《漳州高新区“加减乘除”再提升 营商环境再优化
实施方案》的通知
各镇人民政府，靖圆镇村办，区直各单位，各派驻单位：
《漳州高新区“加减乘除”再提升 营商环境再优化实施方案》已经区管委会研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
漳州高新技术产业开发区管理委员会
2023 年9 月11 日漳州高新区“加减乘除”再提升
营商环境再优化实施方案
为深入贯彻落实省委十一届四次全会、市委十二届五次全会精神，持续深化“放管服”改革，推进政府职能转变，把进一步优化营商环境作为实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动、深化市委市政府“产业发展项目建设提升年”和“七比一看”竞赛部署的重要抓手，聚焦重点领域和关键环节，以市场主体评价和群众感受为唯一标准，聚力再推出一批标识度高、突破性强的具有我区特色的改革创新举措，持续推动营商环境迭代升级，力争我区营商环境建设走在全市前列。现根据区党工委、管委会“百日攻坚”行动部署，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实落实党中央重大决策部署和省委、市委、区党工委工作要求，以高效便利为目标，把优化营商环境作为推动我区高质量发展、产业发展、项目建设的“头号工程”，创新工作举措，强化服务保障，在全区范围内开展优化营商环境攻坚提升行动，围绕“加”出更优的服务、“减”出更快的速度、“乘”出更好的监管、“除”出更低的成本，全力打造营商环境“加减乘除法”升级版，更大激发市场主体活力。
二、主要任务
（一）“加”出更优的服务。 持续优化“妈妈式”服务，在企业服务体系上下功夫，用服务效能筑牢政企“连心桥”。推行“企业之家”，围绕工程建设项目审批全流程，不定期集中会商，为企业提供咨询、指导、协调等各类服务。组建“环保管家”技术团队，现场一对一指导企业做好日常污染治理与环境管理。积极创设地方金融组织，助力实体经济发展、纾解企业融资难题。成立高新区电力服务专班，服务区内企业生产用电。推出二手房交易“带押过户”新模式，无需提前还清原卖方贷款，即可办理二手房交易过户。成立“帮好企”项目服务专班，指定专人全程跟办每个签约项目准入会商和落地前期手续。推进生产建设项目“水土保持”“水资源论证”“节能评价”区域评估，相应的审批事项实行告知承诺制，不再单独进行项目相关评估审批。开展靖圆片区地块区域地质灾害危险性评估工作，在土地出让或划拨前，告知建设单位有关地质灾害防治要求。
（二）“减”出更快的速度。 聚焦“减材料、减环节、减时限、减跑动次数”，不断优化政务服务办事流程，让企业群众少跑腿，让数据多跑路。开展“抵押直连”便民便企措施，解决企业、群众“两头跑”问题。推行城镇污水排入排水管网许可证、工程建设涉绿审批、市政设施建设类全流程网办，实现“零跑腿”“不见面”“网上办”，实现一趟不用跑。推行“竣工即投产”，深化“一模拟两提前”改革服务，实现项目竣工即可投入生产或试生产。进一步深化推动“验收即办证”、“验登合一”和“证贷联动”，缩短项目投产周期，降低企业时间和资金成本，助力企业增资扩产。
（三）“乘”出更好的监管。 通过透明监管、公正监管、综合监管和信用监管，管出公平与秩序。按照“能并则并、能简则简、容缺受理”的原则，进一步优化提升外线工程建设并联审批机制。创新监督手段，明确管理标准，运用无人机航拍科技手段，建立“空中飞+地上查”立体化巡查模式，提高巡查覆盖率。转变执法管理理念，由“以罚代管”到“以管代罚”的转变，加强对市容管理的规范和引导，促进市容管理的良性循环。创新执法方式，推行“非强制性执法”持续提高基层税务执法精确度。优化生态环境执法监管，积极推进“双随机、一公开”检查制度，实施监督执法正面清单管理制度，吸引和激励越来越多企业提升自主管理水平和守法意识。强化协同监管，精简执法队伍，提升执法效率和监管水平。加强执法检查，强化监管责任，努力实现辖区农民工工资基本无拖欠。多渠道提升监管水平，主动为企业提供安全培训服务，增强企业主要负责人、安全管理员的安全管理能力。建立“经侦警务联络站”“网安警务室”，创建警企联动新模式，维护企业营商环境。
（四）“除”出更低的成本。 持续减轻企业负担，降低企业成本，提振市场主体信心，打造高新区营商服务品牌，为经济高质量发展提供有力支撑。以大数据手段推进监管理念、方法、机制重塑，通过拓展服务、优化功能、完善制度实现平台“建、管、用”协调统一，打造更加方便快捷的中介服务平台。推广数字化电子发票，减免企业开办税务环节费用，助力中小企业数字化转型。落实减税降费政策，实现税费优惠红利持续释放。推行政府购买服务，开展方案合规性技术审查和技术经济指标核算、开工前规划验线及建设工程规划条件核实审查服务，进一步转变政府职能、优化资源配置，提高审批效能，提高审批服务质量及效率。
三、工作要求
（一）提高思想站位。 各单位要站位全区视野，牢固树立“一盘棋”思想，强化责任担当，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，密切配合，通力合作、融通共建，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的联动机制。确保“加减乘除法”各项目标任务落到实处。
（二）加强组织领导。 各单位主要领导要亲力亲为抓攻坚，扑下身子抓落实，带头在优化营商环境工作中冲锋陷阵，分管领导或科室负责人要定期或不定期入驻窗口对工作举措落实情况进行了解，扎实落实好优化营商环境“加减乘除法”122 项工作举措。区行政审批局要定期召开联席会议，组织各部门会商研究，推动122 条措施持续提升完善。各级各部门要及时总结典型经验做法，强化向上级部门沟通汇报，做好“加减乘除法”升级版措施的宣传推广。区党群工作部（融媒体中心）要充分运用各类媒体平台，及时总结推广好的经验做法，营造良好的宣传氛围。
（三）强化监督落实。 各单位要强化责任意识，明确每一项措施实施到位，每一项要求落实到位，区纪工委监察工委、效督办、党群工作部要聚焦干部作风“五不”问题专项整治，加强监督，形成闭环，为全面提升全区营商服务质效提供坚强作风保障。
本实施方案自印发之日起施行，有效期限为三年。《漳州高新区管委会关于印发<漳州高新区2022 年突出“加减乘除”法优化营商环境实施方案>的通知》（漳高管规﹝2022﹝6号）同时废止。
附件：漳州高新区“加减乘除”再提升 营商环境再优
化责任清单
附件
漳州高新区“加减乘除”再提升 营商环境再优化责任清单事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限通过“一网通办”平台，将企业设立、银行开户，税务登记、社保、医保、公积金等部门业务在同一个平台申报、办理；推动“一件事”集成套餐服务改革，将多个事项进行整合，总体推进“一网通办”
实现审批时限压减83%，申报材料压减50%、许可环节压减
邝拥军 吴玲丽 持续推进60%，按照“能减则减”和信息共享原则，进一步优化办事流程。“异地代收”
各地异地代收对口部门相互授权实施“异地代收代办”事项清
区市场监督单，同步建立异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，
管理局确保收件办理两地权责清晰、高效协同。
加强知识产权质押融资指导，促进高价值发明专利工作成效。一、“加”
2 提高知识产权服务
出更优的
水平
服务
量发展。
在靖圆片区推行由政府分区域统一组织区域评估，评估成果公开共享，以节省按项目分别进行评估所花时间。对已经实施区
林文俊 李汉平 持续推进再单独进行项目相关评估审批。在土地出让或划拨前，告知建
区自然资源局设单位有关地质灾害防治要求。
根据市住建局提供的房屋征迁竞赛项目清单，房屋征迁前开展4 高新区全域历史建
林志聪 陈文雄 持续推进筑普查
史文化遗产。
事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限在全区范围内全面推行新供地项目“交地即交证”，主动靠前 服务、提前介入，对界址清晰、权属无纠纷的，在项目业主取 得《交地确认书》或者《划拨决定书》并提交申请材料，在统 一交地时同时发放《不动产权证书》。
区自然资源局
（不动产登记处） 陈刚 黎广 持续推进用水方面：供水企业优化完善报装服务和无纸化办公信息化平 台配套建设，配合对接省、市“工程建设审批管理系统”、市 政务服务网络平台等，结合使用企业微信公众号、APP 等实现 信息共享。
徐志明 王春泉 持续跟进6 优化用水用气审批
事项 用气方面：燃气报装等各项工作进行全面优化、推行多渠道的 报装服务，用户可通过营业网点窗口、热线电话、中燃慧生活 小程序、企业公众号等进行报装申请，用气缴费实现“掌上办、 自助办”；在用户供气接入的全过程，漳州安然燃气有限公司 有客户服务专员全程跟踪服务，让用户“零跑腿”。
林建明 苏洵塍 持续跟进
区建设局一、“加”
“一考两证”简化
出更优的
刘加和 蔡斌 持续跟进服务
员从业资格证申领
对在监项目主动靠前服务，对未完工项目提前入场指导，开展 验收技术服务指导，帮助企业排查拟验收项目存在的问题，缩 短项目验收时间，提高竣工验收率，推进竣工即投产。8 靠前指导在监项目
张雅玲 林艺杰 持续跟进竣工验收
行政服务中心窗口人员建立“星级”考评制度，每年评为年度 服务之星的人员数量控制在15%以内，在以下几个方面予以激励： 1.评为年度服务之星人员当年度考核结果直接确定为“优秀” 等次。 2.在干部选拔任用、职级（等级）晋升时对评为年度服务之星 的行政、事业、国企干部予以倾斜。 3.在专项招聘考试中对评为年度服务之星的劳务派遣人员予以 适当加分奖励。9 加强窗口人员激励
区党群工作部 郑夏萍 朱艳君 长期坚持机制
事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限研究出台《“智汇高新”人才集聚计划》，在上级政策基础上， 进一步深化区级引才奖补政策，实施名校优生引进培养、教育 卫生人才引育、技能人才培养激励、乡村实用人才开发、产学 研科创平台开发建设、创业创新人才扶持、人才资源优先开发、 人才服务质量提升等八大工程，进一步优化辖区企业与人才创 业创新营商环境。10 优化提升引才奖补
区党群工作部 郑夏萍 陆丽平 长期坚持政策
1.主动收集企业缺工信息推送线上招工平台、开展线上线下人 力资源招聘会，切实解决好企业用工难问题。 2.宣传讲解各项优惠政策，指导企业申报补助资金。11 精准服务企业用工
黄伟鹏 陈廷智 持续推进需求
1.摸排就业困难人员就业情况和就业需求，精准推送企业岗位 信息，开发公益性岗位，安置就业。 2.鼓励自主就业创业，落实见证补贴、社保补贴等优惠政策， 引导多渠道灵活就业。 3.开展职业技能培训，提升职业技能。 4.支持企业吸纳就业困难人员就业，保障各类优惠政策落实落地。
黄伟鹏 陈廷智 持续推进一、“加”
出更优的
13 解决企业社保需回
服务
黄伟鹏 陈廷智 持续推进原属地办理的问题
区社会事业
管理局对安置残疾人的企 业，税务机关按实 际安置残疾人的人 数及所占比例进行 退增值税或减征营 业税
1.开展残疾人按比例就业网办系统。
2.让企业可以通过网上（闽政通）申报残疾人数据。
陈志忠 邱志源 持续推进企业财务对接减税数据，此流程企业均不用提供纸质材料且均在网上完成。
1.对举办者申请材料齐全、符合规定要求的进行受理。 2.对申办材料进行审核，组织实地勘察，对标对准、出具审核 意见，对拟同意设立的培训机构进行公示。 3.根据审核意见和公示情况，做出是否同意设立培训机构的结论。 4.建立联合监管工作机制，会同教育、住建、市场监管、消防 等部门联合监管。加快文化艺术类校
外培训机构设立的
黄茂三 洪炎铭 持续推进审批，解决培训机
构无证经营问题
事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限推进四项医保政务
依托全省统一的医保服务平台，通过系统改造，打通实施基本服务事项全省线下
医疗保险参保人员享受门诊慢特病病种待遇认定、跨省临时外
高新分中心 李元龙 郑燕玲 2023 年出就医人员备案、城乡居民参保登记、个人信息变更等四个事
11 月15 日项的办理权限壁垒，经办人员在办理通办业务时，不进行参保办结，办理结果全
地与经办人员匹配校验，办理过程和结果全省可查、可互认。省互认
划分片区，实施水土保持区域评估，在区域评估范围入驻的生产建设项目，简化其水土保持方案审批措施，实行承诺制管理，
刘清海 林明福 2024 年3 月技术评审。督促入驻的生产建设单位履行好各自的水土流失防治责任和义务。
划分片区，实施节能评价域评估，在区域评估范围入驻的生产推进生产建设项目
建设项目，实行承诺制管理，审批部门收到申请材料后，仅进一、“加”
陈民辉 谢超 2024 年3 月行形式审查，不再组织技术评审。督促入驻的生产建设单位履出更优的
评估
区科技与经济行好各自的节能评估责任和义务。
服务
发展局强化服务指导。树立靠前服务意识，强化与项目建设单位的沟19 优化“林地+湿地”
黄明川 蔡舒怡 2023 年12 月报批服务
务，结合各项目情况为建设单位开展量身定制的指导。
建电力服务专班，服务区内企业生产用电。 陈世忠 钟杰 专班已于
6 月6 日成立服务指导企业完成工商注册、用地预审、施工许可证等开工前
陈世忠 钟杰 2023 年12 月推进重大项目建设
前期准备工作，减少企业走弯路，减少企业负担。
聚焦需求导向，强化供需对接。围绕企业发展技术需求，结合
区科技发展
服务中心 康智勇 童江跃 持续推进院所牵线搭桥，推动产学研深度融合，并以专家库和科技特派员制度为抓手，推动更多专业技术人才资源服务企业创新发展。事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限组织干部参加技术合同认定登记培训，提高成果转移相关业务能力，更好服务企业。并依托制度建设激励引导科创园区与技
康智勇 林斌 持续推进术转移服务中心等平台主动服务企业加强技术成果交易转移活动，运用线上线下多种方式，组织开展技术成果相关宣传和培训。
区科技发展
服务中心技企业孵化器作用，深入推进科技型中小企业培育，分类指导，
康智勇 林小伟 持续推进重点突破，打造国高、科技小巨人阵地；二是实训加上门精准辅导突出重点，加码研发创新驱动。
郑宇宏促进前期及在建项
方泽正
持续推进
郑坤艺企业投产等工作
陈玉港招商服务中心作为牵头单位，成立“帮好企”项目服务一对一一、“加”
工作专班，针对每个签约项目，指定专人开展项目准入会商和出更优的
落地前期手续全程跟办。
服务
1.入驻会商：由招商服务中心牵头，联合科技与经济发展局、自然资源局、应急管理局、生态环境分局等区直相关部门，对成立“帮好企”项
招商对接项目通过微信发起即时会商，涉及的部门立接立办；目服务专班，建立
会商结果做到能当天反馈当天反馈，不能当天反馈的，最迟2
王莹萍天内反馈相关入驻意见。
持续推进2.办证服务：由招商服务中心和经济发展服务中心共同牵头，
郑坤艺联合靖圆产业服务中心，对入驻企业办证业务实施“一对一、高效服务项目落地
精准化、个性化”全过程跟办服务，即一个项目指定一位干部建设
从工商注册到建成投产全程跟办服务，做到每个环节不断档、不漏项、不拖时，确保项目快落地、快建设、快投产。其中：属于靖圆片区项目，在签约后第一时间对接靖圆产业服务中心安排专人跟办；属于九湖、颜厝两镇项目，在签约后第一时间对接经济发展服务中心安排专人跟办。
事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限完善招商引资激励措施。加大对外开放力度，充分调动社会力
陈怡君 陈怡玲 2023 年
12 月底资中介人，按一定比例进行激励。
通过举办招商引资活动，搭建企业家交流沟通平台，鼓励企业搭建政企“面对面”
家为优化我区营商环境建言献策，也为企业家了解高新、投资
谢颖渊 蔡佳利 持续推进高新拓宽渠道，进一步促进政企之间、企业之间的互通互联，
区招商服务中心为三大片区建设发展凝聚共识和力量。
1.邀请图灵资本、市区国企等专家就主导产业知识、招商引资定期举办招商业务、
方法技巧、礼仪等方面做授课讲座，引导干部边学边干、以学项目手续办理流程
促干，全面加强专业招商队伍建设。
陈怡君 陈桂东 持续推进2.邀请行政审批局、自然资源局、产业服务中心等部门业务骨步提升招商队伍的
干进行项目落地开工建设至竣工验收备案全流程审批知识讲解，专业化建设水平
一、“加”
提升项目服务效率，加快项目落地进程。
出更优的
对漳州高新区辖区
服务
内企业（以新投产
1.委托从事环境保护专业的单位，组建“环保管家”技术团队。项目为主，不少于
2.按工业企业特点、污染源类别，分组分时段，进入企业现场，90 家），开展现场
一对一现场检查与指导。
区生态环境分局 方玉福 赖汉城 持续推进3.分三个环节完成“管家式”指导服务，一是现场检查，列出务，指导企业做好
需完善的环保事项；二是整改完善过程跟踪与指导；三是对完日常污染治理与环
善事项现场检查与复核。
境管理，提交核查
表及情况汇总表
区综治信访
服务中心 胡小香 胡琳婷 年底前矛盾纠纷调解申请、法律援助指引等公共法律服务。
在办税服务厅、自助服务终端、面向纳税人的业务系统和移动
区税务局 张延华 王晓丹 持续推进事一评”，用评价来落实整改，促进服务质效的全面提升。事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限实行电子专票、数
从生成服务任务之日起5 个工作日内为首次选择使用电子专票及全电发票的纳税人推送辅导资料等服务。 张延华 王晓丹 持续推进推行“首票服务制”
区税务局开展重点企业走访活动和纳税人缴费人座谈会，宣介相关税费 政策，实地了解企业生产经营状况，收集企业涉税诉求，帮助 企业解决实际问题。
张延华 王晓丹 2023 年34 落实重点服务提档
12 月底1.为企业提供“金服云平台”等业务的咨询服务，并做好企业 信息记录，组织“政银企”对接会议。 2.向市级金融管理部门推荐贷款企业需求名单，并协调市瑞信 担保公司、辖区银行以及保险公司加大对企业的支持力度，做 好金融服务企业的工作。 3.进一步推动融资担保业务，确保融资担保放大倍数高于全市 平均水平。 4.积极推动高新区辖区内企业参加路演活动、举办企业上市相 关主题培训或讲座。推动银行机构、地
方金融组织、市瑞
区财政局 黄英忠 李建 2023 年信担保公司等机构
12 月底加大对企业的融资
支持
一、“加”
出更优的
“企业之家”提供“项目管家”审批服务，按照“一个项目一 个管家”的原则，通过“1+N”团队的协同配合，围绕工程建设 项目审批全流程，不定期集中会商，进一步提高工程项目立项 许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等各个阶段审批质 量和效率，切实提高签约项目落地开工率和竣工投产率。服务
36 推行“企业之家”
陈喆航 庄淑玲 持续推进审批服务
制定出台具体的管理考核评分标准，对窗口服务进行评星管理， 评选月度、年度服务“星级标兵”，树立星级管理标杆，进一 步激励窗口工作人员提高工作效率和服务水平。
杨浩斌 黄映辉 2023 年
9 月底
区行政审批局进一步梳理规范所有自行发布跨域通办服务事项办事指南，组 织各窗口部门全面检查服务事项可办性，及时调整或下架无法 通办事项,确保自行发布跨域服务事项可办率达到100%。
周少华 林妙玲 2023 年
12 月底制定政务服务体验专项活动方案，组织各单位领导带头进行办 事体验，按照“体验出一个问题、解决好一个问题、回头看一 个问题”的原则，深层次查找问题产生的根源，认真研究部署、 仔细剖析思考，进一步提升服务效能。
周少华 颜瑛虹 2023 年12 月事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限在项目进入方案设计或者办理施工许可证阶段，邀请相关单位 到“企业之家”集中会商，将项目审批各环节可能出现的问题 提前进行梳理指导，提前介入开竣工验收投产各个环节，积极 融入相应的管理工作，帮扶企业合理规划施工时序，提前谋划 二次提升改造施工许可办理，提醒企业验收阶段可能碰到的堵 点难点，实现施工许可、竣工验收等阶段“并联式”指导，为 竣工投产做准备，让企业少走“弯路”。
庄淑玲
林泽翔 持续推进
杨浩斌
区行政审批局推出主题“菜单式”
对7 种建设类型项目的四个阶段进行一次性梳理告知，并新增服务，创新“企业
前期物业服务合同备案、商品房预售方案备案、商品房预售许
周少华 王艳珊 持续推进可等4 个审批服务事项，并通过微信扫一扫的形式，采用线上科室派单、专人跟
无纸化，一次性告知，进一步优化审批服务。
单”模式
建立“业务员接件，业务科室把关，片区队员现场核实，分管 领导审批”的市容审批事项逐级快速上报机制。市容审批事项 按照上述流程逐级快速上报，确保审批流程的高效性和透明度。 在建立逐级快速上报机制的过程中，注重信息的及时性和准确 性，同时加强内部协调和沟通，确保各个环节之间的衔接和配 合。此外，探索建立相应的考核和监督机制，确保逐级快速上 报机制的有效实施和落实。一、“加”
出更优的
42 建立市容审批快速
服务
上报机制
区行政执法局在市容审批事项上推出“一站式”服务，创新“商家点单，窗 口接单，科室派单，专线跟单”的一条线服务模板，以上各个 环节的服务整合在一起，形成一条线服务模板。申请人可以通 过一个窗口或一个专线，完成申请的提交、审核、派单、处理 和跟进等全过程，提高服务效率和质量。并加强办事人员及窗 口工作人员的培训，做到及时处理反馈。43 增加市容现场协助
陈菁菁 颜嘉辉 持续推进机制
通过“企业联创”交流平台，发挥央企电商联盟合作优势，助实施“电暖万企”
服务中心 阮擎政 林毅 2023 年行动，助力企业增
12 月底产增效
费增值+智能缴费”和信用融资服务。
事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限通过实施清洁能源服务，协助企业能源托管、分布式电源建设， 助力高新区耗能企业低碳节能转型，实现“碳达峰、碳中和” 目标。
阮擎政 林毅 2023 年 12 月底
龙文高新供电46 加强配网建设改造 通过加强配网投资，强化配网建设，计划改造台区40 个，提升 配网基础设施水平。 林敬恩 周平 2023 年 12 月底
服务中心
阮擎政 吴燕如 2023 年 12 月底优化审批服务，提 高“一趟不用跑” 事项比例至100%
通过网上预审，现场核查同时收集审批材料，审批结果邮寄给 企业等方式，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。 区应急管理局 陈文彬 胡鸿文 持续开展一、“加”
49 全市通办 各区均可办理漳州市房产交易相关业务。 何锦清 洪小伟 持续推进出更优的
在买卖双方达成交易意向并向银行提出申请，经银行审批同意 后，无需提前还清原卖方贷款，即可办理二手房交易过户、买 方申请新贷款并设立新的抵押权登记，实现二手房“带押过 户”。服务
区分中心 何锦清 洪小伟 持续推进面向辖区企业开辟提供预约、延时办理、上门办证、送证下乡 等“绿色通道”服务。 甘艺勇 王建龙 2023 年 12 月底在新建立的龙江岁月警务站集成高新e 站便民服务区，将服务 群众前置于人员最为密集的网红打卡地，就近为企业、群众提 供24 小时的户政、交警、出入境等公安服务。
韩明杰 张景伟 2023 年
区公安分局在靖圆“一站式”综合服务窗口，为群众提供户政、治安、交 警、出入境等公安高频政务服务事项，打造“一窗受理、一门 办理、一网通办、一次办结”的便民服务新模式。
黄顺清 朱文俊 2023 年 12 月底以“超市、药店、母婴用品店、食杂店”四大行业作为试点， 将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证，整合为一张行业 综合许可证，实现“一证准营”。申请人只需提交一套材料到 专窗，通过现场勘察后，即可取得行业综合许可证，实现“一 业一证”在区域内、行业内的互认和应用。开展市场监管领域 “一业一证”改革 工作
邝拥军 吴玲丽 持续推进 二、“减”
区市场监督出更快的
管理局速度
邝拥军 吴玲丽 持续推进事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限时限
用水方面：新建工程项目（方案阶段）结合供水企业推行前置服务、实现外线工程提前配套工作的有序开展，其用水报装申
徐志明 王春泉 持续跟进进一步精简用水用
个环节，每个环节0.5 个工作日办结，从受理用户申请至通水气审批材料，缩短
审批流程，压缩审
批时限 用气方面：申请材料从原来的2 份压缩到1 份，获得用气流程简化为报装申请和现场踏勘2 个手续，无外线报装接入的项目
林建明 苏洵塍 持续跟进自受理用气报装后总时限不超过3 个工作日；有外线报装接入的项目自受理用气报装后总实现不超过5 个工作日。
道路货物运输驾驶员从业资格证持证人在线上申请换证，窗口
刘加和 蔡斌 持续跟进一趟不用跑。
二、“减”
不需要到银行排队缴款。 刘加和 张石城 持续跟进
区建设局速度
城镇污水排入排水管网许可事项全面实行全流程网办。从原来的需到场申请提供材料核验改为网上申请、线上审批。工程项城镇污水排入排水
目类事项业主可通过工改系统，自行上传材料，不再验证原件
郑伟军 洪雅玲 持续跟进和留存纸质材料。审批后，生成电子证照后由系统即时发送到程网办
企业专属账号，由企业自主打印。实现“零跑腿”“不见面”“网上办”，由原来的跑两趟优化成一趟不用跑。
水、气事项施工涉
申请单位通在线申请后进行网上预审、网上受理、网上办结等及工程建设涉绿审
郑伟军 洪雅玲 持续跟进批、市政设施建设
用跑。
类实行全流程网办
市政设施建设类审批、特殊车辆在城市道路上行驶（包括经过8 压缩道路开口现场
林建明 郑舒鸿 持续跟进踏勘时间
规划绿化用地使用性质审批等现场踏勘时间承诺时限由4 个工事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限作日压缩至1 个工作日。
联合区市场监督管理局共同推行危险化学品经营许可证变更事联合审批，共同压
项“一件事”集成套餐服务，由两个部门同时受理，联合审批，
陈文彬 胡鸿文 持续开展同时审批时限由法定的35 个工作日压缩至2 个工作日，有效提企业变更审批时限
高行政审批工作效率。
区应急管理局精简“危险化学品
2023 年
陈文彬 胡鸿文
12 月底油事项”材料数量
企业由原来跑县级商务部门和市商务局两个地方、办理两次简
区科技与经济
陈民辉 戴惠凤 2023 年9 月
发展局企业办理时间（约2 个工作日）及办理流程。
区科技发展二、“减”
康智勇 童江跃 持续推进出更快的
服务中心速度
13 优化税务注销流程 落实即时办理税务注销制度，实现税务注销规范化办理。 曾继算 雷宏 持续推进持续深化“减证便民”，自2023 年3 月1 日起执行《国家税务
区税务局
黄卫江 陈文存 持续推进(2023 年第2 号),对列入目录内的国家综合性消防救援车辆证明等6 项税务证明事项实行告知承诺制。
进一步优化采购流程，减少纸质合同的使用，使交易过程变得更加简便快捷。
提高政府采购项目
2023 年
区财政局 黄英忠 许少航
10 月底比例
2.开展抽查检查工作，随机抽取采购项目进行检查，重点检查采购过程中落实政府采购营商环境的做法。
事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限3.发函提醒采购人，做好政府采购使用电子合同的工作。
针对以往工业项目竣工完成验收备案后方可开展设备安装和二 次装修而导致投产时间耗时长的问题，提出“竣工即投产”相 关创新举措： 1.出台《漳州高新区工业项目“竣工即投产”实施方案（试 行）》。 2.深化“一模拟两提前”服务，充分发挥“验收专班”牵头抓 总作用，协调各参验部门科学合理安排各验收环节服务工作， 以期达到“无缝衔接”的目标效果。
杨浩斌 林泽翔 持续推进开展无人机辅助工
转变方案联审、外立面验收现场踏勘方式，辅助审批部门全面 了解项目基地及周边情况，同时通过计算机生成3D 模型，为我 区三维辅助决策平台提供数据支撑。
庄淑玲
林泽翔 持续推进
杨浩斌服务
1.“验登合一”指导建设单位在项目竣工验收阶段同时申请办 理不动产首次登记，审批局牵头谋划筹措，捋清并联审批思路， 积极协调对接不动产登记中心，同步审查联合验收环节和不动 产登记相关材料，变“串联审批”为“并联审批”，主动担当 沟通桥梁，以部门“联动”代替企业“跑动”，帮助项目同一 天拿齐证照，实现验收即办证，缩短项目投产周期，大大降低 企业的时间、人力和资金成本。 2.“证贷联动”协调银行对有融资需求的企业在办理不动产证 的同时同步办理产权抵押贷款，拓宽企业融资渠道，助力企业 增资扩产。二、“减”
区行政审批局速度
18 推动深化“验收即
杨浩斌 林泽翔 持续推进办证”
通过开展“模拟审批”，实现方案模拟批复，指导完成（桩基）推行“ 拿地即开
施工图设计及审查及施工许可办理要件，在土地出让后业主取工”，做到“一次
陈喆航 庄淑玲 持续推进申请、两天办结、
批复”“建设工程规划许可证”“建筑（桩基）工程施工许可
多证齐发”
证”。
20 推动“多审合一” 将消防、人防、技防等并入施工图设计审查内容，实现“消防
陈喆航 庄淑玲 持续推进设计审查”“人防建设审批”“施工许可证核发”并联审批。事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限针对准竣工但未达到验收条件的项目，提前进行验收跟踪指导，
杨浩斌 林泽翔 持续推进告知承诺制，可直接作为正式验收的依据。
主要领导体验办事流程，参与政务服务监督，核实部门审批改 革举措落实。下半年安排主要领导到现场的体验活动，对主要 领导的体验过程进行核查，确保其能够全面、准确地了解办事 流程和相关规定，并能够有效地发现和解决问题。
陈菁菁 颜嘉辉 2023 年22 加强政务服务体验
12 月底
区行政执法局
陈菁菁 颜嘉辉 持续推进完善“不见面”办电服务流程，创新数字化赋能“一站式”办电服务。 阮擎政 戴骅巍减跑动
开辟业扩报装“VIP 绿色通道”，实施业扩需求“四快”服务二、“减”
（勘查快、审批快、验收快、送电快）。高压单电源用户、高25 业扩报装效率化，
出更快的
阮擎政 戴骅巍
2023 年速度
低压非居民用户从报装申请到装表接电的全过程办电时间分别
12 月底压减至4、13 个工作日。
聚焦办电环节优化，精简办电环节至高压3 个、低压2 个，具体是高压由原来7 个环节，精简归并为“业务受理”“供电方
阮擎政 戴骅巍案答复”“装表接申”等3 个环节。低压由原来5 个环节，归并精简为“业务受理”“装表接电”等2 个环节。
1.与项目招商引资对接，主动加强与区科技与经济发展局、行 政审批局、招商服务中心等部门的沟通联系，及时掌握建设项 目信息,对投资建设项目下发环保手续报批温馨提示函；对环评 报批项目提供一次性告知单。 2.对符合环评审批告知承诺制的建设项目，实行环评告知承诺 审批方式。对年度签约项目提
供项目环评指导服
区生态环境分局 黄伟 陈雅斌 持续推进务工作，创新环评
“打包审批”方式
事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限3.对规划的多个同一类型建设项目，符合“三线一单”生态环 境分区管控、规划环评等要求且均编制环境影响报告表的，采 用环评“打包审批”。
区综治信访
服务中心 胡小香 胡琳婷 年底前协助办理公证相关业务，打通服务企业和群众“最后一公里”。《建设用地规划许可证》材料齐全的情况下，将承诺时限从6天缩短为即办件，为企业建设办事的时间。 区自然资源局 林志聪 林静 持续推进许可证审批时限
通过登记机构与银行数据互通共享，解决企业、群众“两头跑”（不动产登记处） 陈刚 黎广 持续推进 二、“减”问题，抵押登记“一次办好”，企业、群众办事更加方便快捷，出更快的
实现“三方”共赢的良好局面。
速度
1.在办理公共场所卫生许可证过程中实行“告知承诺+容缺后补”信用审批制度。
区社会事业
管理局 陈志国 张清 持续推进可证“立等可取”
可缺项材料在容缺受理目录内的审批申请，先行办理，并一次性告知申请人需要补交材料、补交期限等。
推行市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单等包容审慎监管四个清单。 邝拥军 许毅娟 持续推进包容审慎四个清单
区市场监督重点检查行政机关、事业单位、行业商会协会等领域违规收
管理局 陈卫东 康昱倢 持续推进费行为，严格检查行政审批中介服务，督促取消违法违规收检查
费项目。
三、“乘”
出更好的
监管
区社会事业
管理局1.注重源头防范，加强公共卫生场所、消毒产品安全综合治理。
陈志国 蔡韶澍 持续推进事项数量，规范监管程序并筛选、确定重点监管单位，实行跟事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限踪监管、直接督导。3.强化协同监管，精简执法队伍，推进行政执法权限和力量向基层卫生院延伸下沉，提升执法效率和监管水平。
区科技发展
服务中心 康智勇 童江跃 持续推进运用说服教育、约谈警示、提醒辅导等非强制性执法方式，适 度通报行业主要税种税收风险点，引导企业自主开展自查自纠， 健全财务核算，持续提高基层税务执法精确度。6 创新执法方式，推 行“非强制性执法”
区税务局 陈扬 沈文海 持续推进1.加强业务监管，要求承担业务的代理机构定期开展自查工作， 并提交自查报告。 2.开展抽查检查工作，随机抽取项目对应的代理机构进行检查， 并将检查结果汇报市级主管部门。
黄英忠 许少航 2023 年 10 月底督促采购单位严格落实《漳州市财政局关于开展政府采购意向 公开工作的通知》（漳财购〔2021〕8 号）的规定，除单位不 可预见且急需开展的采购项目，所有政府采购项目应在采购公 告发布至少30 日前公开采购意向。 1.召开政府采购培训会，传达上级采购监管部门关于优化营商 环境的做法。 2.开展抽查检查工作，随机抽取采购项目进行检查，重点检查 采购过程中落实政府采购营商环境的做法。 3.发函提醒采购人，做好政府采购意向公开工作。
区财政局三、“乘”
黄英忠 许少航 2023 年 10 月底出更好的
监管
持续推进“三项制度”落实情况，建立规范有序，公平高效的 法治环境，出台规范机制，建立健全执法制度，明确并细化执 法程序、执法标准和执法责任，将责任落实到个人，加强对执 法行为的监督和管理。同步加强执法队伍建设，增加执法培训 和考核，提高执法人的素质和能力，增强执法队伍的凝聚力和 战斗力。
陈菁菁 陈秋萍 持续推进集中行使监管、执 法职权，提高工作 质效
区行政执法局在执法全流程监管中转变执法管理理念，优化现场管理模式。 转变执法管理理念，从传统的“以罚代管”向“以管代罚”转 变，注重对市容管理的规范和引导，促进市容管理的良性循环。
陈菁菁 颜嘉辉 持续推进事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限注重“721”工作法为在行政执法中的裁量占比，加强宣传教育， 普及市容管理法律法规和相关知识，引导市民自觉遵守市容管 理规定，营造文明、和谐的城市环境。通过“日督查、月考评”，加强对环卫企业监管，参照环卫考
王春虾 洪少婷 持续推进境卫生水平。
将环卫车辆管理纳入智慧城管系统，要求所有清扫、洒水车辆10 创新监督手段，明
区行政执法局确管理标准
不按频次、缺段漏段等问题，纳入当月考评内容，予以考评结果运用。
运用无人机航拍科技手段，建立 “空中飞+地上查”立体化巡
陈建联 吴燕玲 持续推进查模式，高效收集“两违”数据，提高巡查覆盖率。
按照“能并则并、能简则简、容缺受理”的原则，推动供水、三、“乘”
出更好的
郑伟军 洪雅玲 持续跟进监管
城市绿地、树木审批并联审批。
区建设局推出道路货物运输经营“一件事”集成套餐服务，将道路货物12 道路货物运输证、经
刘加和 蔡斌 持续跟进营证并联审批机制
一次提交、两证并发”的集成办理。
通过远程视频监督系统加强对窗口人员在岗情况及办公纪律的
区效督办 郑智敏 李三梅 持续推进在营商环境方面履职情况开展专项督查。
多渠道提升监管水
2023 年
区应急管理局 杨卫华 沈郑煜
12 月底增强企业主要负责
事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限人、安全管理员的
安全管理能力。
1.积极推进 “双随机、一公开”检查制度。通过深入实施“双 随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”，避免多 头重复检查、随意任性执法等问题，进一步形成科学规范、公 平公正、公开透明的监管工作机制，使企业在宽松、公平、公 正的监管环境中从事生产经营活动，形成较好的环境守法氛围， 取得执法检查与营商环境双促进良好成效。 2.实施监督执法正面清单管理制度，优先将治污水平高、环境 管理规范的企业纳入正面清单，对正面清单内企业，开展以非 现场执法为主的执法监管，除信访举报核实、突发生态环境事 件、在线监测数据异常等情形外，减少或免除现场检查，通过 推行正面清单制度，吸引和激励了越来越多的企业提升自主管 理水平和守法意识。15 优化生态环境执法 监管
区生态环境分局 陈鸿华 林勇 持续推进
区综治信访三、“乘”
服务中心 方福钦 陈路明 年底前出更好的
加强医保基金精细 化管理，强化定点 医药机构协议管理， 督促定点医疗机构 规范医疗服务行为， 确保基本医保基金 管理到位、使用合 理。
1.利用医保信息平台相关功能模块，督促医疗机构及时有效上 传医保结算清单，落实结算清单主动审核责任，及时规范医疗 机构疾病诊断编码、手术操作编码、医保目录执行及诊疗、收 费等行为。 2.加强定点医药机构费用审核管理，使用智能监管系统全面审 核定点医药机构申报的费用，实现医保基金支付智能审核全 覆盖。监管
医保中心 高新分中心 林美玲 林翠娥 持续推进严厉打击职务侵占、挪用资金等给企业内部职务犯罪以及串通 投标、侵犯商业秘密、侵犯知识产权、假冒伪劣等侵害企业利 益的犯罪。
郑苍松 郭绍裕 2023 年 12 月底
区公安分局树立“有赃必追，有损必挽，追赃必返”的理念，力求“快侦、 快破、快挽损”，将追赃挽损贯穿于执法办案全过程，最大限 度保护人民群众和企业财产安全。
郑苍松 郭绍裕 2023 年 12 月底事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限
2023 年 12 月底
区市场监督
管理局 邝拥军 许毅娟 持续推进实用新型专利、外观设计专利的单位或个人进行补助。
1.对诚信记录良好的企业实行工资保证金实行差异化缴存，完善农民工工资保障金制度，推行企业诚信体系建设，努力减少完善农民工工资保
区社会事业
管理局 黄伟鹏 林朝明 持续推进2.企业可选择国有大型银行或国有控股的保险公司出具保函的少企业资金占用
方式替代现金缴存，减轻企业资金周转负担，并进一步维护农民工权益。
推广数字化电子发票，助力中小企业数字化转型，进一步降低中小企业制度性交易成本。 张延华 王晓丹 持续推进环节费用
区税务局
黄卫江 翁平 持续推进四、“除”
息,辅导符合条件的纳税人应享尽享。
出更低的
用水方面：1.推行“零费用”，供水企业不收取咨询费、工本成本
费、手续费等办理费用，免除外线工程接入设计、施工、材料、行政审批等费用。供水企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建
徐志明 王春泉 持续跟进筑区划红线外发生的任何费用。
5 减免用水、用气相
区建设局关费用
路挖掘修复费，为有效简化外线工程占掘路审批和加快外线工程施工提供有力支撑。
用气方面：凡与建筑区划红线内燃气工程安装工程设计、施工等服务和材料不相关的收费，包括开口费、接口费、接入费、
林建明 苏洵塍 持续跟进入网费、清管费、通气费、点火费等类似费用，涉及建筑区划红线外市政管网资产的增压费、增容费等，涉及市政管网到建事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限筑区划红线连接的初装费、接驳费、开通费等费用，以及其他成本已纳入配气价格的表具更换等收费项目，一律不收取。开展方案合规性技术审查及技术经济指标核算服务，试行将原来企业委托变为政府购买，由专业测绘机构提供方案面积核算6 推行技术审查购买
陈喆航 庄淑玲 持续推进报告，减少企业时间和经济成本。转变政府职能、优化资源配服务
置、提高审批效能，由专业服务团队，提供技术审查意见，提高审批服务质量及效率。
开展开工前规划验线及建设工程规划条件核实审查服务，试行将原来企业委托变为政府购买，由专业测绘机构为企业提供开推行“规划验线”
区行政审批局
庄淑玲
林泽翔 持续推进
杨浩斌给企业带来损失，影响后续办证等不良情况，并为后续验收业再提升。
务提供技术性、辅助性服务，提高联合验收工作效率，促项目早日验收投产。
四、“除”
以大数据手段推进监管理念、方法、机制重塑，通过拓展服务、出更低的
周少华 王艳珊 2023 年成本
9 月底优化提升功能模块。三是健全完善运行制度。
拨付企业融资贴息
贴息及奖补资金。 黄英忠 李建 2023 年以及保费补助，降
12 月底低企业融资成本
区财政局协调基金公司对高
黄英忠 李建 2023 年新区辖区企业的投
12 月底资力度
对“户外临时性广告”（子项：商业充气拱门、开业花篮）审批收费减免，并加强对商业充气拱门和开业花篮等户外临时性
区行政执法局 陈菁菁 颜嘉辉 持续推进广告的监管力度，对违规行为进行查处和处罚，维护市容管理秩序。同时加强宣传教育，提高广告主对市容管理政策的认事项 序号 目标任务 具体措施 部门 分管领导 责任人员 完成时限知度和理解度，鼓励广告主积极配合市容管理工作，减少违规行为。
依托智慧城管平台，加强市容市貌监管信息归集共享，运用周加强监管信息归集
区行政执法局监管 通过环卫考评，奖优罚劣，节约运营成本（对考评分数低于90
王春虾 洪少婷 持续推进分的道路和村庄参照考评办法扣除相应环卫经费）
对高新区辖区内非负面清单的小微企业业扩报装160 千瓦及以下低压用电提供零投资服务，降低企业办电成本。 阮擎政 戴骅巍降低办电成本
2023 年现、早判定、早回复、早隔离、早公告、早恢复”。 庄国贤 郭颖策
12 月底优化抢修服务，实施“快速核实、快速出发、快速抵达、快速
庄国贤 戴骅巍诊断、快速抢修、快速复电”，提高整体抢修效率。
四、“除”
聘请第三方安全服
出更低的
务公司，帮扶企业
成本
开展安全隐患排查，
12 月底降低企业安全生产
成本。
推行包容审慎柔性执法。按照《漳州市生态环境领域包容审慎监管执法办法（试行）》依法实施首违不罚、轻微不罚、减轻
区生态环境分局 陈鸿华 林勇 持续推进企业通过整改能够继续轻装上阵，促进企业绿色高质量发展，在生态环境领域为经营者打造良好的法治化营商环境。
继续推动水仙花评理调解中心（室）常态化运行，完善司法、
区综治信访
服务中心 胡小香 胡琳婷 年底前便企业和群众利用多种渠道解决纠纷。
抄送：九湖法庭、漳州市房产交易中心高新区分中心、漳州市医
疗保障基金中心高新技术产业开发区分中心、水务集团供
水公司、龙文高新供电服务中心、福建广电网络集团龙海
分公司、漳州安然燃气有限公司。
漳州高新区办公室 2023 年9 月11 日印发
