潭政办〔 2023 〕 19 号
南平市建阳区人民政府办公室关于开展
“ 计工料监法 ” 试点的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：
根据《南平市建阳区人民政府办公室关于印发简化优化农村小型建设项目管理的实施细则（试行）的通知》（潭政办规〔 2023 〕 18 号）文件精神，经研究决定在全区范围内开展 “ 计工料监法 ” 试点，现将有关事项通知如下：
一、试点范围
全区 16 个乡镇（街道）的农村小型建设项目。
二、试点要求
（一）加强组织领导
各乡镇人民政府（街道办事处）要强化组织领导，主动靠前监督指导，成立镇、村两级 “ 计工料监法 ” 建设管理机构，并明确岗位职责，为 “ 计工料监法 ” 顺利实施提供组织保障。
（二）积极开展试点
各乡镇人民政府（街道办事处）须认真开展 “ 计工料监法 ”试点工作，在 2023 年第三季度分别选择一个行政村，按照 “ 计工料监法 ” 的实施管理办法，启动实施 1 个农村小型建设项目建设。
（三）认真总结推广
各乡镇人民政府（街道办事处）应积极探索实施以使用本地人力、物力为特征的 “ 计工料监法 ” ，完善财务、采购、施工、监督、档案等管理制度，不断总结经验做法。 2023 年第四季度初将召开全区 “ 计工料监法 ” 试点工作推进会，全面总结各地开展 “ 计工料监法 ” 试点工作成效。
附件： 1. 南平市建阳区 “ 计工料监法 ” 实施管理办法（试行）
2. 南平市建阳区乡镇（街道）开展 “ 计工料监法 ” 试点工作
清单
3. 南平市建阳区 “ 计工料监法 ” 实施流程示意图
4. 项目材料（设备）采购计划表等 11 张表格
南平市建阳区人民政府办公室
2023 年 8 月 16 日附件 1
南平市建阳区 “ 计工料监法 ” 实施管理办法
（试行）
一、 “ 计工料监法 ” 项目的试点范围
（一） “ 计工料监法 ” 定义
项目业主采用自行购料、聘请工匠、组织本村村民或自行组织劳务投工投劳参与工程建设办法。 “ 计 ” 指项目设计、编制预算、图纸制作等； “ 工 ” 是指工匠、劳务用工、使用租赁机械设备的人工工时； “ 料 ” 是指经多方询价比选确定后采购的合法原材料； “ 监 ” 是指委托第三方监理单位进行监理或自行聘请、组织人员进行监理。
（二） “ 计工料监法 ” 适用推广范围和不适用范围
按照《南平市建阳区人民政府办公室关于印发简化优化农村小型建设项目管理实施细则（试行）的通知》（潭政办〔 2023 〕号）中有关规定执行。
二、设置 “ 计工料监法 ” 管理机构
（一）乡镇（街道）级管理机构
成立乡镇人民政府（街道办事处） “ 计工料监法 ” 项目建设领导小组，组长由乡镇长、街道办事处主任担任，副组长由分管领导担任，成员由各乡镇人民政府（街道办事处）委派 3 至 5名干部及村主干组成。主要负责统筹、策划、指导和督促使用 “ 计工料监法 ” 建设的项目所在村。
（二）村级管理机构
村两委成立村 “ 计工料监法 ” 项目建设领导小组，报上级乡镇人民政府（街道办事处）备案，具体负责村 “ 计工料监法 ” 项目的建设与管理，并下设：
1. 项目策划组。主要由村党支部书记、副书记、村两委组成，同时可邀请乡镇人民政府（街道办事处）和有关部门（国企）有关专业人员、工匠、国内外相关领域具有一定技术水平的专家共同组建，策划有关项目。
2. 材料采购组。设组长 1 名（可兼任），成员 2 至 3 名，主要负责按照 “ 计工料监法 ” 实施的项目材料（设备）采购。
3. 材料管理组。设 2 名工作人员（不得与采购组人员重复），负责材料入库、出库、退料，并盘点库存材料，做到账实相符。
4. 工人管理组。设 2 名工作人员（可兼任），负责施工工人核实、记工登记，联系安排项目施工工人。
5. 项目监督组。由各村党支部书记担任组长，组织村两委干部、村内老党员、老村干部、村民代表、乡贤等 3 至 5 人成立全过程项目监督小组。负责整个 “ 计工料监法 ” 项目建设全盘监督和安全隐患监督排查，督促项目实施过程中问题整改到位，同时可依托乡镇人民政府（街道办事处）聘请具有监理资质人员开展项目监理。
6. 项目验收组。验收组成员由项目策划专家、乡镇人民政府（街道办事处）干部、包村干部、村民代表 2 至 3 名、村两委成员、项目监督组成员和施工工匠等组成，负责对项目进行验收，形成验收报告。
7. 项目财务组。主要由村级报账员担任组长，成员由策划组、采购组、材料管理组、工人管理组、验收组等人员共同组成，必要时可临时聘用 1 名工作人员，协助参与 “ 计工料监法 ” 项目内页资料收集整理工作。
三、 “ 计工料监法 ” 项目实施流程
采用 “ 计工料监法 ” 建设项目应按照项目立项、设计预算、组织监理、项目实施和验收决算五个流程决策实施。
（一）项目立项流程
简化 “ 计工料监法 ” 项目立项，在符合国土空间规划和村庄规划，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控要求的基础上，已被行业主管部门列入专项规划、项目储备库或经上级批准同意实施的项目，以及在原址上修复、修缮、养护、美化、加固的农村小型建设项目，视同已立项，提请村民代表大会通过后，形成会议纪要，直接开展初步设计或编制实施方案。
（二）项目设计预算流程
1. 项目业主可依据项目实施方案、简要设计文本、上级批复文件等，委托有资质的设计单位编制项目设计与预算，设计审查时可邀请区级行业主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）有关技术人员参加，评审后报请乡镇人民政府（街道办事处）审批，同意按 “ 计工料监法 ” 实施，乡镇人民政府（街道办事处）形成会议纪要。
2. 属于民间传统工艺、难以预（估）算的项目，可由项目业主聘请专业人员或有经验的工匠编制项目实施方案代替项目设计和预算流程。项目实施方案内容应包含设计图纸、建设内容、实施效果、投资估算、工匠聘请、工期、项目人材机使用计划等内容。实施方案编制完成后，报请乡镇人民政府（街道办事处）审批同意按 “ 计工料监法 ” 实施，乡镇人民政府（街道办事处）形成会议纪要。
（三）监理组织流程
项目业主可以聘请监理单位进行监理，也可以自行组织监理。自行监理的，可依托乡镇人民政府（街道办事处）为单位聘请 2 名具有监理资质人员对辖区内所有农村小型建设项目进行监理，按行业部门制定的简化内业资料的要求做好内业资料，允许使用该内业资料进行验收。
（四）项目实施流程
由项目业主统筹安排资金，采取雇工、购料方式开展项目施工。
1. 项目资金管理
按照村财镇管办法进行专账核算，各乡镇人民政府（街道办事处）应当加强资金监管，确保资金使用规范、安全。项目业主应按有关规定加强资金使用管理，精打细算，发挥资金最大效益，形成尽可能多的实物工程量。村委会可从项目资金中提取 7% 作为项目管理费，计入村财收入。
2. 项目材料管理
（ 1 ）材料采购
① 用料计划：项目业主按照乡镇人民政府（街道办事处）审批同意 “ 计工料监法 ” 实施的工程项目，项目采购组根据项目材料需求填写《项目材料采购计划表》，经村委会研究同意，形成会议纪要。
② 材料询价：由乡镇人民政府（街道办事处）根据项目建设设计所需材料，对三家（包括三家及以上）供应商或厂家进行询价，询价时，须将材料税费、运费及其他合理相关费用折算至材料单价，同时填写《项目材料（设备）采购询价对比单》，确定供货方，形成会议纪要。项目业主应按照乡镇人民政府（街道办事处）的询价确定的结果，组织材料采购。
③ 材料采购：项目业主应按照工程设计和有关标准要求，统筹安排、实施采购。采购组填写《项目材料（设备）采购申请表》，报村委会审批，由村委会负责与供货方签订《购货合同》或《购货协议》。供货方需提供产品合格证明、营业执照、含税发票（采购初级农产品或无法取得发票的，经村委会研究同意，可采用收款收据，并附供料单位或个人的有效证件进行报销）等，对材料质量负责。
（ 2 ）材料出入库管理
材料必须办理入库、出库手续，未经同意，任何人不得将未经入库或出库的材料，直拨项目施工。
① 材料入库：采购组人员与材料管理组人员同交货人共同办理采购材料交接手续，入库前应根据购货合同及送货清单核对材料名称、规格型号、数量、金额及相关资料，对材料的形状和质量进行检验。经检验后，按实收合格数量办理入库手续。由材料管理组填写《项目材料（设备）入库明细表》，由采购组人员、材料管理组人员、供货方分别签字确认。
② 材料出库：库存材料领用实行先进先出，领用材料时，领料人必须出具《项目材料（设备）领料单》，方可办理领料手续。材料管理员填写《项目材料（设备）出库明细表》，按 “ 一项目一表 ” 方式实施。
（ 3 ）材料盘点
项目业主应定期组织村务监督小组，对材料进行盘点，采用照片、清单等方式进行留档确认，做到账物相符。项目工程完工后，凡施工剩余材料必须及时组织退料，统一填写《项目材料（设备）退料单》，经采购组与材料管理组人员签字后，交由材料采购组办理退料手续，退料产生的资金直接作为项目结转、结余资金。同时项目财务组填写《项目材料（设备）费用结算表》，统计项目的各明细材料。
（ 4 ）材料费用报销
采购人员办理报销手续时，必须提供有关《会议纪要》《项目材料（设备）采购计划表》《项目材料（设备）采购询价对比单》《项目材料（设备）采购申请表》《购货合同》或《购货协议》《项目材料（设备）入库明细表》、购货发票或收款收据、营业执照复印件（供货方是自然人的，提供身份证复印件）、收款银行账号及其他合法证明材料附件等。发票须由采购员签署经办人、材料管理组人员签署证明人、村党支部副书记或副主任签署审核人、村党支部书记签署审批人，方可报销。
3. 项目用工管理
（ 1 ）用工管理：项目业主按照各所在乡镇人民政府（街道办事处）统一发布的用工单价，负责人工招聘，从工匠库中优先选择项目所在村的工匠，实行实名制管理，对工人的工作时间及劳动情况进行监管，做好用工登记，按时发放工资。在项目开工前购买雇主责任险或为施工工匠购买人身意外险等保险，确保用工安全。
（ 2 ）工资发放：《项目日出工记录表》《项目月出工汇总结算表》纸质及电子档，工资表附工匠身份证、银行卡复印件。制表人由记工管理员签字，审核人村支部副书记或副主任审核签字，审批人由村党支部书记审批签字，村委会加盖公章后方可报销。
（五）项目验收决算流程
1. 项目验收。项目业主应按照时间节点开展验收工作，采取“ 一项目一验收 ” 方式，项目竣工验收由项目业主组织邀请设计、施工、监理、乡镇人民政府（街道办事处）及有关技术人员参加，形成验收报告，并在村务平台向村民公开公示。
2. 项目结算。实行 “ 计工料监法 ” 建设项目，按 “ 一项目一结算 ” 方式实施，结算费用由项目材料费、人工费、项目管理费、委托代理费组成，验收合格后三个月内，由项目业主委托造价咨询机构编制工程结算报告，并在村务平台公示五日（含五日）。验收报告、结算报告提交村委会研究审查后予以据实结算。
3. 项目档案管理。实行 “ 一项目一档案 ” ，统一装订，一式二份，一份村集体组织存档，一份报乡镇人民政府（街道办事处）存档备案（具体存档材料清单，根据项目实际存档），以备上级单位监督检查、审计，有条件的地方可以实行电子档案存放备查。
四、其他
本办法自印发之日起实施，试行一年，由区农业农村局负责解释。
附件 2
南平市建阳区乡镇（街道）开展 “ 计工料监法 ” 试点工作清单
序号 主要工作内容 完成时限 备注
2023 年 8 月底前
2023 年 8 月底前
选择 1 个行政村开展试点，按照 “ 计工 料监法 ” 的实施流程，于 8 月中旬前启 动 1 个农村小型建设项目建设 , 力争于 9 月底前完工。
2023 年 9 月底前4 做好按照 “ 计工料监法 ” 实施的项目全 过程监督管理。 长期
5 统一发布本辖区各工种用工单价。 每季度
6 积极总结 “ 计工料监法 ” 实施成效和典 型经验、做法。 长期
附件 3
南平市建阳区 “ 计工料监法 ” 实施流程示意图
附件 4
项目材料（设备）采购计划表
年 月 日
采 购 信 息工程名称
材料名称 规格（单位） 数量 备注
制表人： 审核人：注：制表人由采购组组长签字，审核人由村支部副书记或副主任审核签字，村委会加盖公章。
项目材料（设备）采购询价对比单采购内容 数量 规格
询价记录编号 供货单位 / 人 供货单价（到场价） 联系方式 备注采购经办人： 审核人（证明人）： 审批人：建议结论（合理有效最低法）：
乡镇（街道）研究意见：（ 意见必须明确供货方 ）
注：采购经办人由采购组组长或乡镇、街道采购办主任签字，审核人（证明人）由乡镇人民政府、街道办事处 “ 计工料监法 ” 领导小组副组长审核签字，审批人由乡镇人民政府、街道办事处 “ 计工料监法 ” 领导小组组长审批签字，乡镇人民政府、街道办事处在意见栏加盖公章。
项目材料（设备）采购申请表
采 购 信 息工程名称
材料名称 规格（单位） 数量 单价 金额 供货单位 / 人 备注制表人（采购人）签字： 审核人签字： 审批人签字：注：制表人由采购组组长签字，审核人由村支部副书记或副主任审核签字，审批人由村党支部书记审批签字，村委会加盖公章后方可进行采购。
项目材料（设备）入库明细表
年 月 日日期 名称 数量 单价 金额 备注
项目材料（设备）领料单
年 月 日注：审核人由村支部副书记、副主任或村党支部书记审核签字。
项目材料（设备）出库明细表
年 月 日日期 名称 数量 单价 金额 备注
项目材料（设备）退料单
年 月 日材料管理组签字： 采购组签字：
项目材料（设备）费用结算表日期
项目材料名称 规格 单价 数量 金额 备注月 日
采购组： 材料管理组： 财务组： 审核人： 审批人：注：审核人由村支部副书记、副主任或村党支部书记审核签字。
项目日出工记录表
年 月 日
工作时
工资 核对签字 记工管理员
长（天）
项目月出工汇总结算表
年 月 日姓名 工作摘要 天数 工资 核对签字 记工管理员制表人： 审核人： 审批人：注：制表人由记工管理员签字，审核人由村支部副书记或副主任审核签字，审批人由村党支部书记签字。
