南政办规〔 2023 〕 5 号

南平市人民政府办公室关于促进市本级

三大产业组团高质量发展的实施意见

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：

为贯彻落实国家、省关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的工作部署，进一步促进市本级三大产业组团改革管理体制，加快绿色转型，激发创新活力，提高承载能力，促进产业集聚，为市本级财税贡献提供坚强有力支撑，努力在全市工业园区高质量发展中走前头、作表率。经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、发展目标

“十四五”末，市本级三大产业组团规上工业企业达到 150家以上，年总产值突破 380 亿元，年税收达到 15 亿元，体制机制更加健全，创新能力大幅提升，营商环境显著改善，主导产业集聚效应进一步凸显，生产生活设施配套进一步完善，园区发展质量效益进一步提升。

武夷新区： “十四五”末规上工业企业达到 30 家，年总产值突破 30 亿元，年税收达到 2 亿元，亩均投资强度 250 万元以上，地均税收 10 万元以上，研发经费（ R&D ）投入增速超 18% 。

南平工业园区： “十四五”末规上工业企业达到 70 家，年总产值突破 270 亿元，年税收达到 11 亿元，亩均投资强度 320万元以上，地均税收 16 万元以上，研发经费（ R&D ）投入增速超 18% ，积极争创国家级绿色园区。

荣华山产业组团： “十四五”末规上工业企业达到 50 家，年总产值突破 80 亿元，年税收达到 2 亿元，亩均投资强度 300万元以上，地均税收 10 万元以上，研发经费（ R&D ）投入增速超 18% 。

二、促进产业集中集聚，激发高质量发展活力

（一）明晰产业定位。 围绕我市“五个一”等生态优势产业和“ 3+4+5 ”重点产业集群，严格落实不超过 3 个主导产业的要求，锚定产业发展定位，实施产业集群培育和提升工程，促进主导产业集中集聚发展。

武夷新区： 新能源新材料产业以闽铝轻量化、巨电新能源、海源新材料等企业为龙头，以生产新能源汽车零部件为发展方向，打造新能源新材料产业集群。生态食品（水）产业加快建设华润怡宝、谷河山泉、夷山物产、久利食品等项目，快速形成产业集聚发展。数字信息（职业教育）产业推动南平市技师学院（产教融合基地）、南平市公共实训基地等项目落地，打造集数字信息、职业教育于一体的产业园。

南平工业园区： 装备制造产业以太阳电缆、南平铝业、南孚电池为龙头，打造全国重要电线电缆生产基地和全国先进小电池生产基地。新型轻纺产业以福能南纺为重点，以获评福建省军民融合高技术产业基地为契机，打造军需被服生产基地。林竹加工产业以元力集团为龙头，依托园区林产化工循环经济园，推动炭硅产业链条延伸，打造全球最大木质活性炭生产基地。

荣华山产业组团： 新型轻纺产业以海川塑胶、锐信科技、东诚超纤为龙头，重点推进水性合成革、无溶剂合成革技术研发与应用，占领行业高端市场，建设环境友好型、资源节约型园区。食品加工产业以仙芝科技、小密包酒、中谷茶叶等重点企业为主，发挥好桂花、灵芝、薏米等资源优势，不断提升品牌知名度，做精做美做出特色。机电制造产业以传统高耗能铸造件向产品精深加工、成品成套总装发展为方向，做长产业链，打造泵阀、传动机产业基地。

责任单位：市发改委、工信局、农业农村局、水利局，市本级三大产业组团

（二）全力招大引强。 按照国家、省、市产业政策，严格执行产业招商引资白名单制度、项目入园负面清单制度，避免“装进篮子都是菜”。深入开展“一把手”招商、产业链招商、以商招商，聚焦主导产业延链扩链强链，制定招商地图，引进龙头企业和上下游配套企业，培育具有竞争力的优势产业，不断做大园区产业规模。

武夷新区： 加快建设创业园三期、四期、五期，全力打造项目落地新平台。新能源产业以巨电新能源为基础，重点拓展锂电池生产上下游产业及储能项目；新材料产业依托闽铝轻量化产业集聚效应，积极推进冷链物流车身制造、 AGV （自动导引运输车）等项目落地。食品加工产业充分发挥水资源等生态优势，加快推进生态食品产业园建设，发挥华润怡宝、恒冰冷链物流等龙头项目带动作用，重点对接预制菜、饮品制造等项目。

南平工业园区： 机电制造产业以南孚为依托，重点引进胶囊电池、小型储能等物联网电池上下游产业链项目；以南铝为依托，加快新能源汽车动力电池水冷板、锂电铝箔、复合材料等项目入园孵化。新型轻纺产业以福能南纺为依托，对接引进军需被服生产项目。林竹加工产业以元力集团为依托，加快元力环保用活性炭、新能源硬碳项目建设；以远驰科技为依托，加快纳米微球、硅橡胶制品等产业链项目落地。

荣华山产业组团： 新型轻纺产业重点对接绍兴、苏州、晋江等地，大力引进化纤织造、制鞋、皮具皮饰等下游产业及配套产业整体入驻。食品加工产业重点对接杭州、福州、厦门等地，大力引进生物保健品、酒类生产及农副产品深加工等下游产业。机电制造产业重点对接台州、温州、永康等地，大力引进铸造下游精深加工及成套设备生产项目，打造链条完整的机械产业园。

责任单位：市商务局、发改委、工信局、农业农村局、水利局、交通运输局、生态环境局、应急局，市本级三大产业组团

（三）推动提档升级。 大力实施龙头企业扶强培优和“一把手”抓增资扩产专项行动，鼓励企业实施技术改造、转型升级，开展点对点智能制造咨询诊断，向高端化、智能化、绿色化发展。建立“专精特新”重点企业和高新技术企业培育库，鼓励企业在行业细分领域做精做专，争当行业单项冠军。

武夷新区： 加快推动新一代信息技术与制造业融合发展，鼓励企业分阶段、分步骤推进智能制造转型，提高企业设计、制造、管理水平。加快园区绿色制造体系建设，持续推进现有企业绿色化、低碳化发展，重点支持闽铝轻量化等企业争创省级绿色工厂。重点培育 4 家“专精特新”企业， 5 家高新技术企业， 1 家制造业单项冠军企业。

南平工业园区： 加快南孚电池小型电池智能制造技改扩产项目建设，扩大外贸出口电池市场份额；鼓励太阳电缆继续实施分渠道的市场营销策略，稳步扩大国内市场份额；支持南平铝业开展铝合金型材精密成形制造关键技术等创新攻关研发，做大铝型材加工产业链；推动南纺卫材拓展水刺无纺布新材料应用领域。重点培育 3 家“专精特新”企业， 5 家高新技术企业， 1 家制造业单项冠军企业。

荣华山产业组团： 加快建立园区“碳能智联”能碳管理平台，制定“工业企业碳账户碳排放核算标准”，建立碳排放等级划分，引导金融机构创新低碳、减碳、脱碳等金融服务产品，促进企业低碳转型。加快建成 DMF 集中回收二期项目。机电制造产业坚决摒弃单一的传统黑色铸造项目，已引进的企业实行等级管理，引导企业向智能化生产、精深加工及成品组装方向延伸。重点培育 3 家“专精特新”企业， 5 家高新技术企业， 1 家制造业单项冠军企业。

责任单位：市工信局、发改委、科技局，市本级三大产业组团

（四）突出科技创新。 支持企业与大院大所大校对接合作，共建研发中心、重点实验室等，争取在新材料、新工艺、新技术等领域突破一些关键共性技术，牵头制定一批行业标准，抢占行业技术制高点，提高企业核心竞争力，提升产学研协同效率。

武夷新区： 在科技研发方面，不断升级巨电新能源、闽铝轻量化两个省级企业技术中心研发能力；支持晓富种业与上海农科院、福建农科院共同创建“晓富种业数字创新研究院”。在产教融合方面，加快引进职业技术学院项目，为园区产业发展提供人才支撑；深化开展校企交流，推进巨电新能源与华北电力大学合作开展锂电池技术研究，意格机械与福建理工大学合作开展机械设备设计与研发等，为企业在科技创新方面提供助力。

南平工业园区： 鼓励南平铝业、元力活性炭等企业建设企业新产品中试研发中心、国家级企业技术中心；推动南纺卫材企业技术研发中心升级，打造企业国家级工程研究中心；支持空天碳公司深化与中科院空天信息创新研究院、工信部赛迪研究院、中科院城市环境研究所等院所合作，共同开展《碳排放监测关键测量技术及标准研究》课题攻关，联合打造碳排放数据可信监测平台；鼓励空天碳公司将国家重点研发计划实施中开发的物联网、大数据、云服务等平台、系统软件以普惠形式在全市进行推广应用。

荣华山产业组团： 推动产学互融，校企、院企深度合作，强化产学研用协同创新，充分发挥“知创福建”知识产权工作站作用，推进关键核心技术工程化、产业化，促进科技成果转化，助力院校企实现优势互补，合作共赢。

责任单位：市发改委、科技局、工信局，市本级三大产业组团

（五）完善设施建设。 围绕产业发展需求，梳理园区建设的短板弱项，加大项目谋划力度，积极争取专项债等资金支持，有序加快实施 20 项以上、总投资超 68 亿元的项目（详见附件），建设完善供水、供电、供气、供热、物流、安全、环保等项目，满足园区基础设施和公用配套设施需求。因地制宜、适度超前，采取企业定制、园区代建等模式，积极拓宽融资渠道，加快标准厂房建设，更好“筑巢引凤”，促进产业集聚和项目落地。实施数字园区建设提升工程，推进数字基础设施改造升级，加快管理和服务数字化，推动各行业领域“上云用云”，切实提高数字化治理水平。

责任单位：市工信局、发改委、财政局、交通运输局、应急局、生态环境局、自然资源局、住建局、数字发展中心，南平供电公司，延平区人民政府、建阳区人民政府、浦城县人民政府，市本级三大产业组团

（六）加快产城融合。 加大教育、医疗、住宿、商贸、文体、社区服务等方面投入，建设综合性、全方位、多功能的综合配套服务设施，完善科研、商业、服务等公共设施功能。

武夷新区： 按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，优化一区多园产业布局，同步带动园区学校、医疗、商业等公共服务设施建设，完善园区功能配套。同时，以标准厂房建设为契机，推动创新型、科技型、新业态中小企业大聚集，吸引更多务工人员、技术人员到新区就业、生活，快速集聚人气。

南平工业园区： 围绕聚人气、育商气，加快延平新城建设步伐。加大标准厂房建设投入，推动项目快速投产转化，促进产业工人集聚；加大对软件设计智造、跨境电商、直播销售、集采中心等聚人气新业态招商力度，有序推进实训基地、直播基地、保障性住房等配套设施建设，推动区域医疗、教育、商贸等社会服务功能完善，逐步提升园区现代服务业水平，集聚新城人气；推进南平港“公铁水”联运项目，完善港后配套区通用仓库及配套基础设施，培育港区物流、闽江航运旅游开发等临港经济业态，加速“港城产”协同发展。

荣华山产业组团： 坚持“以人伴城”定位，依托仙芝科技、小密包酒、职工文体中心、荣华实验学校和南浦溪太平桥段自然水系生态，导入商业、文化、教育、医疗等城市功能，健全园区配套设施建设，吸引人口集聚，打造产业、服务业与城市功能融合的产业新城。

责任单位：市教育局、卫健委、商务局、文旅局、交通运输局、自然资源局、住建局、城管局，延平区人民政府、建阳区人民政府、浦城县人民政府，市本级三大产业组团

三、深化管理制度改革，夯实高质量发展基础

（一）实施工业园区整合提升。 在符合依法、合理、集约用地和环境保护要求的条件下，整合托管区位邻近且产业趋同的各类工业平台，实行“一区多园”管理模式，统一规划、统筹布局、统一管理，激发内生动力。

责任单位：市商务局、工信局，市本级三大产业组团

（二）完善“管委会 + 公司”管理体制。 进一步明确园区公司与管委会的职责，构建高效管理组织体系，推动园区公司集团化运作，提升开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务能力。

责任单位：市委编办，市商务局、工信局、国资委、财政局，市本级三大产业组团

（三）创新投融资平台。 推动园区开发公司探索多元化融资模式，加强与金融机构、战略投资者合作，开展担保、贷款和投融资业务，增强投融资能力。

责任单位：市国资委、财政局、金融监管局，市本级三大产业组团

（四）提升规划约束效力。 坚持“规划引领、源头管控”和“一张蓝图绘到底”，结合国土空间总体规划编制及“三线一单”成果动态更新，进一步完善提升园区总体规划和产业规划，充分考虑园区长远发展需求，将园区主导产业布局、工业平台开发与重点企业发展规划有机结合，杜绝不符合规划的项目落地。

责任单位：市发改委、自然资源局、工信局、生态环境局、应急局，市本级三大产业组团

（五）落实入园产业项目联合评估预审机制。 对产业项目在产业政策、相关规划、用林用地、环境保护、节能降耗、安全生产、容积率、固定资产投资强度、地均税收、亩均产值等方面，开展事前联合评估预审，提升入园产业项目质量和效益。

责任单位：市发改委、工信局、自然资源局、生态环境局、应急局，市本级三大产业组团

（六）提高土地利用效率。 积极推进多层厂房建设和地下空间开发利用，合理提高建筑密度和容积率，提升土地配置效率。进一步盘活利用批而未供、供而未用、低效利用等存量土地，推动土地集约节约利用。

责任单位：市自然资源局、发改委、工信局、生态环境局、应急局，市本级三大产业组团

四、提升要素保障能力，增强高质量发展支撑

（一）加强组织领导。 成立由市委常委、常务副市长张朝阳任组长，副市长杨新强为副组长，市发改委、工信局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、商务局、应急局、林业局、金融监管局、数字发展中心、市本级三大产业组团等单位为成员的工作领导小组。市本级三大产业组团要对入驻企业采取清单式专人专职服务模式，全面开展政策宣传、法律咨询、安全环保、项目申报等服务，避免企业在审批过程中走弯路。其他成员单位要把市本级三大产业组团高质量发展当作“份内事”，主动履行职责，靠前服务指导，形成工作合力。

责任单位：市发改委、工信局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、商务局、应急局、林业局、金融监管局、数字发展中心，市本级三大产业组团

（二）强化人才支撑。 选派市直机关干部服务园区，组建良好干部梯队，组织开展赴经济产业发达地区学习等，全面提升干部素质能力。发挥科技特派员创新驱动作用，谋划科技攻关项目，建设科技创新平台，着力解决产业发展链条上的短板弱项和共性技术需求。实施“才聚武夷”行动计划，积极开展校园招聘行动，加大高层次人才的引进、培育和留用。加强技能人才队伍建设，深化校企合作、产教融合，鼓励企业与本地院校共建技能人才实习实训基地，联合办学，实行订单式教育培养，满足人才和用工需求。

责任单位：市委组织部，科技局、人社局，市本级三大产业组团

（三）加大金融支持。 鼓励金融机构创新金融产品、服务，发挥绿色金融资金池作用支持企业争取“技改贷”“绿色转型贷”，优先支持困难企业通过“金服云”平台办理提质增产增效专项贷款，有效满足企业融资需求。

责任单位：市金融监管局、工信局、财政局，市本级三大产业组团

（四）优化营商环境。 加大沟通协调力度，增强征地、拆迁力量，依法、科学开展征地、拆迁工作，提升用地、用林审批时效，最大限度解决用地需求。建设园区综合服务中心，培育专业化中介服务机构，建立园区政企直通车平台，推行各类审批“一窗受理、联审办理”，提升挂牌出让、立项、环评、能评等办事流程效率。统筹协调好水、电、气、热、讯、物流等要素保障，为园区企业发展创造良好条件。

责任单位：市发改委、工信局、自然资源局、生态环境局、住建局、市场监管局、应急局、林业局、行政服务中心管委会，延平区人民政府、建阳区人民政府、浦城县人民政府，市本级三大产业组团

本意见自印发之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日。

附件： 2023 — 2025 年南平市本级三大产业组团基础设施及配

套设施建设项目清单

南平市人民政府办公室

2023 年 7 月 2 日

（此件主动公开）附件

2023 — 2025 年南平市本级三大产业组团基础设施及