顺政规〔2023〕1 号

顺昌县人民政府关于

加快推进气象高质量发展的实施意见

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业，关乎国计民生、责任重大。为深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神和关于气象工作的重要指示精神，贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035 年）的通知》（国发〔2022〕11 号）、《福建省人民政府关于加快推进气象高质量发展的实施意见》（闽政〔2022〕28 号）《南平市人民政府关于加快推进气

象高质量发展的实施意见》（南政规〔2023〕1 号），加快推进全县气象高质量发展，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持人民至上，聚焦党和国家事业发展重大战略部署，以科技创新为根本动力，以提供高质量气象服务为导向，把握中国式现代化本质要求，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，推动顺昌气象高质量发展，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家顺昌篇章提供坚实气象保障。

（二）发展目标

到2025 年，基本建成气象现代化体系，暖区暴雨、短时强对流天气等灾害性天气监测预报预警水平全市前列，监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，为新时代新顺昌建设提供气象服务支撑。

到2035 年，打造高效协同的精密监测新标杆、数字智能的精准预报新业态、普惠共享的精细服务新模式，特色鲜明的气象科技创新有新突破，气象防灾减灾能力全市前列，形成以智慧气象为主要特征的气象现代化。

二、主要任务

（一）进一步增强气象科技自主创新能力

1.强化气象关键核心技术攻关。 加强灾害性和极端天气机理、气候规律、气候变化等基础研究，强化数值预报模式产品应用、观测预报互动、灾害性天气预报预警、专业服务、气象装备等领域的科研攻关。开展暖区暴雨、强对流、台风、雷电、低温雨雪等灾害天气观测。加强人工智能、大数据、云计算与气象深度融合应用，提升智慧气象科技支撑能力。 〔责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县气象局、发改局〕（以下均需各乡（镇）人民政府、街道办事处负责落实，不再列出）

2.增强气象科技创新能力建设。 持续推进研究型业务建设，优化科技研发布局，形成切实可行、务实有效的创新举措。构建市气象局指导、县级参与的市县两级统筹布局的气象研究新体系，推进科技基础支撑平台开放共享，推进与顺昌发展改革和科技局联合设立气象科技项目。 〔责任单位：县气象局、发改局〕

3.拓展气象科技创新体制机制。 建立健全气象科学研究长期稳定支持机制。利用现有气象数据进行科研活动，充分挖掘气象数据的科研价值。改进气象科技项目组织管理方式，推动建立气象科技成果转化应用和创新激励机制。聚集重点领域、重点项目，培养基层复合型气象人才。 〔责任单位：县气象局、发改局、财政局〕

（二）进一步加强气象基础能力建设

4.加快建设精密气象监测系统。 以精密监测为目标，以智能化、数字化为核心，以立体协同观测为特征，优化站网布局，构建天空地一体化气象观测体系。到2035 年，站网科学布局水平、灾害性天气监测水平、精准预报支撑水平达到全市前列。加密建设水文气象、生态气象等探测设施，提升区域气象资料获取及共享能力。提升气象监测装备保障和计量检定能力，推进气象监测装备的智能化、国产化和迭代更新。构建覆盖全业务流程的气象观测质量管理体系。鼓励和规范社会气象志愿观测活动。 〔责任单位：县气象局、发改局、工信和商务局、财政局、自然资源局、水利局、应急局〕

5.加快构建精准气象预报系统。 大力研发数字智能预报技术，优化应用逐小时快速更新同化数值预报系统。研发基于多源大数据和人工智能的短临监测预警技术，推动灾害性天气快速监测与识别。建立全时效、无缝隙精准预报体系，实现提前1 年预测全县气候异常，提前1 季度预测重要气候事件，提前1 月预报重大天气过程，提前1 周预报灾害性天气，提前1 天预报逐小时精准到村（居）天气，提前1 小时精准预警局地强天气。建立协同、智能、高效的气象综合预报预测分析平台。 〔责任单位：县气象局、发改局、财政局〕

6.加快发展精细气象服务系统。 推进气象服务数字化、智能化转型发展，完善 “ 网格实况/智能网格预报+气象服务 ” 业务体系，发展基于场景、基于风险、基于影响的智能感知气象服务技术，重点研发气象数据可视化、融媒体矩阵、数字预警智能传播等技术。完善气象部门与各相关部门、行业的服务需求对接机制，开发面向重点行业的专业气象服务系统和服务产品。探索打造面向全社会的气象服务支撑平台和众创平台，促进气象信息全领域高效应用。 〔责任单位：县气象局、发改局〕

7.着力打造气象信息支撑系统。 建立与“云+端”模式相适应的网络环境，优化升级全县气象通信网络。建立基于互联网、电子政务外网集约化数据环境。加强网络安全能力建设，完善信息安全体系，强化网络安全态势感知能力以及气象数据安全监管能力，逐步推进信息系统应用和设备国产化支撑业务系统安全，提升信息安全整体防护水平和应急处置能力。加快应用数算一体的气象大数据云平台，全面支撑“云+端”模式业务应用，着力推进业务系统融入大数据云平台。优化集约气象观测数据采集传输流程，助推建设基于大数据云平台的气象数据综合分析与应用系统。优化气象观测数据的处理和质量控制，助推建立观测数据质量控制评估业务。强化气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障。 〔责任单位：县气象局、发改局〕

（三）进一步筑牢气象防灾减灾第一道防线

8.完善气象防灾减灾机制建设。 各乡镇（街道）要进一步压实分级负责、属地管理的气象灾害防御责任，将气象灾害防御纳入自然灾害防治、应急管理、综合减灾示范社区建设和基层网格化社会治理体系。进一步发挥气象灾害预警的先导作用，完善“1262”城乡精细化气象预警联动机制，提高突发事件应急救援气象保障服务能力，建立极端天气防灾避险制度。加强气象灾害风险管理，完善气象灾害风险转移制度。依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证和气象保障服务。 〔责任单位：县气象局、发改局、自然资源局、住建局、应急局〕

9.强化气象灾害监测预报预警能力。 完善部门共建共享合作机制，健全分灾种、分重点行业气象灾害监测预报预警体系，提高极端天气气候事件和中小河流洪水、山洪灾害、地质灾害、低温冻害、流域区域洪涝、城市内涝、森林火灾等气象风险预报预警能力。建设气象灾害风险评估和决策信息支持系统，建立气象灾害鉴定评估制度。 〔责任单位：县气象局、自然资源局、住建局、水利局、应急局、农业农村局、林业局、城管局〕

10.强化全社会气象灾害防御水平。 定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划，加强气象灾害防御规划编制和设施建设。相关部门加强对气象灾害预警信息精准发布工作的政策和资金支持，完善突发事件预警信息发布系统，健全重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”制度，推动5G、小区广播等技术在预警信息精准靶向发布中的应用。广播、电视、报刊等各类媒介平台应及时、准确、无偿播发或刊载气象灾害预警信息，互联网信息服务提供者、电信业务经营者配合及时、准确发布气象灾害预警信息。加强气象科普宣传教育，强化重大气象灾害应急演练,提升社会公众防灾避灾和自救互救能力。 〔责任单位：县气象局、财政局、发改局、自然资源局、水利局、农业农村局、应急局、科协、通管办〕

11.深化人工影响天气能力。 健全“政府主导、部门联动、军地协同、综合监管”的人工影响天气工作机制，持续推进人工影响天气监测、指挥、作业、安全管理、科研等五大能力建设。重点做好农业生产、生态保护与修护、重大应急等重点领域服务保障。完善地面增雨防雹作业站点布局，推进作业站点标准化建设。结合干旱、冰雹灾害风险精细化评估与区划，提高人影作业指挥能力。发展安全高效的人工影响天气作业技术和高性能新型作业装备，提高防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、重大活动保障、重大突发事件应急保障等人工影响天气作业水平。完善人影作业全流程安全管理制度，提高人影作业安全管理和技术防范能力。 〔责任单位：县人工影响天气工作成员单位〕

（四）进一步提高气象服务经济高质量发展水平

12.提高“数字气象”保障水平。 深化数字气象在风险管控、公共服务、城市管理、生产消费等领域应用，推动建设共治共享的数字社会。推动“气象+”交通物流、卫生健康、能源保供、文化旅游、乡村特色产业等领域引领示范，服务数字政府、数字乡村建设和数字经济发展。推广政策性气候变化风险类保险，鼓励保险机构创新开发商业性气象指数保险。强化巨灾指数保险等政策性农业气象保险研究。稳步推进天气指数保险气象服务。 〔责任单位：县气象局、发改局、财政局、交通运输局、农业农村局、文旅局、卫健局〕

13.提升“闽江流域”气象保障水平。 聚焦气象保障“一带一路”、深化生态文明试验区建设，持续保护和改善闽江流域水生态环境，围绕气象服务国家、服务人民和保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的定位，对标监测精密、预报精准、服务精细的要求，在省、市两级气象业务科研单位的指导帮助下，充分利用上级业务科研单位的技术研发优势，发挥顺昌县气象局业务科研单位的作用，集中力量解决闽江流域水文气象业务发展的核心关键技术问题，加强风云气象卫星等遥感产品应用，打造“内河航运”气象保障服务示范窗口，持续推进闽江流域气象保障工作高质量发展。 〔责任单位：县气象局、发改局、工信和商务局、交通运输局、文旅局、顺昌生态环境局〕

14.强化乡村振兴气象保障水平。 实施气象为农服务提质增效行动，推动气象服务深度融入乡村振兴重点领域。强化粮食和重要农产品生产气象保障服务，开展分区域、分时段、分影响的农业气象灾害监测预报预警和风险动态评估。立足顺昌自然优势资源，围绕柑橘、葡萄、竹子、菌草、烟叶等我县特色优势产业，聚焦“五个一”等最具优势、最有基础的生态优势产业，加强特色农产品优势区、旅游资源富集区气象服务，认证一批“气候好产品”，服务本地特色制种产业。挖掘农村气候资源，强化气候品质评价服务，建立气候品质基础信息“一张图”。 〔责任单位：县气象局、发改局、财政局、农业农村局、文旅局、林业局、烟草专卖局〕

15.加强交通气象保障水平。 打造现代综合交通气象服务平台，开展分灾种、分路段、分航道、分水域、分铁路线路的精细化交通气象服务，强化闽江流域航运交通气象服务，建立完善能见度、暴雨、大风和冰雪等交通高影响天气预报预警指标，开展服务标准研究，建设交通气象风险指标库。探索建立多式联运物流气象服务体系，推进商贸物流气象保障服务。 〔责任单位：县气象局、发改局、交通运输局等按职责分工负责〕

16.深化区域气象协同发展水平。 参与海峡气象标准共建、设施共享、灾害联防。积极参与华东、华南区域气象科技攻关和协同创新。推进闽东北区域气象协同发展，加快老区苏区气象现代化建设。 〔责任单位：县发改局、教育局、人社局、气象局〕

（五）进一步优化人民美好生活气象服务供给

17.优化公共气象服务供给。 建立公共气象服务清单制度，加强气象服务信息传播渠道建设，运用传统媒体和新媒体，依托各级政府门户网站、“闽政通”“知天气”“掌上南平”APP 和第三方平台公众号、小程序等，实现各类媒体气象信息全接入，推进基础公共气象服务均等化。将气象服务全面接入智慧城市，探索推广保障城市供水供电供气、防洪排涝、交通出行、建筑节能等智能管理的气象服务系统。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系。 〔责任单位：县气象局、发改局、工信和商务局、公安局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、卫健局、应急局、城管局、顺昌生态环境局〕

18.推动高品质生活气象服务供给。 开展个性化、定制化气象服务，推动气象服务向高品质和多样化升级。开展以“微气候+”为核心的康养微气候资源监测与动态融合分析，推进顺昌微气候特色康养产品和服务创新。研发趋利增值型旅游气象服务产品，开展高山日出、云海等特色气象景观服务。提升竞技体育和全民健身气象服务水平。 〔责任单位：县气象局、文旅局、卫健局〕

（六）进一步强化“清新福建”生态文明气象保障

19.提高应对气候变化科技支撑。 加强气候承载力评估，配合省、市气象部门开展气候变化对武夷山脉、闽江流域等敏感区域影响的监测和评价，加强典型生态系统碳汇和温室气体监测与动态跟踪研究。强化气候变化对粮食安全、水安全、生态安全、交通安全、能源安全等影响评估和应对措施研究。完善城市防洪排水设计、通风廊道规划、热岛效应评估等气候可行性论证工作。〔责任单位：县气象局、发改局、自然资源局、住建局、水利局、林业局、城管局、顺昌生态环境局〕

20.推动气候资源合理开发利用。 配合开展全省风能、太阳能资源精细化评估和区划，开展风光发电时空互补性评估和未来风能、太阳能资源潜力预估。共建共享风能、太阳能观测站网，为风电、光伏发电项目规划、选址、建设、运行、调度等提供高质量气象服务。探索气候生态产品价值实现机制，积极申报“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市（县）”“避暑旅游目的地”

“清新福建·气候福地”等气候标志品牌。 〔责任单位：县气象局、发改局、自然资源局、水利局、文旅局、林业局、顺昌生态环境局〕

21.强化生态系统保护和修复气象保障。 开展生态保护修复气象保障能力建设，加强重要生态系统保护和修复重大工程建设、生态文明建设目标评价考核等气象服务和科技支撑。建立“一带一流域”国土空间保护区域生态气象服务机制，提升生态气象监测评估能力。加强面向多污染物协同控制和区域协同治理的气象服务，提高污染天气和突发环境事件应对气象保障能力。 〔责任单位：县气象局、发改局、自然资源局、水利局、林业局、顺昌生态环境局〕

（七）进一步建设高水平气象人才队伍

22.强化气象高层次人才队伍建设。 支持气象科技人员申报省、市级高层次人才计划（项目）。强化人才培养合作，积极选派人才进修学习。深化气象人才体制机制改革创新，进一步加强对气象高层次人才的吸引和集聚。 〔责任单位：县委组织部，发改局、人社局、气象局〕

23.优化气象人才发展环境。 将气象人才纳入高层次人才评价体系，落实科技成果转化收益分配有关规定。按国家有关规定，对在气象工作中做出突出贡献的集体和个人，给予表彰或奖励。支持将气象部门教育培训纳入地方人才培养培训体系。支持气象部门与高校、科研院所、上级业务部门以及国际气象机构开展合作交流。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加大先进典型宣传力度。 〔责任单位：县委组织部，教育局、发改局、人社局、气象局〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。 各乡镇（街道）、各相关部门要将气象事业高质量发展纳入相关规划,细化工作落实措施，优化工作推进机制，落实好气象设施用地等要素保障，加强对《纲要》实施情况的综合协调和督促检查，开展试点示范，探索形成可复制、可推广的经验和做法。 〔责任单位：县气象局等有关部门〕

（二）强化科学规划。 要科学实施气象设施布局和建设规划，推进气象资源合理配置、高效利用和开放共享。深化气象服务供给侧结构性改革，推进气象服务供需适配、主体多元。建立相关行业气象统筹发展体制机制，将各部门各行业自建的气象探测设施纳入全县气象观测网络，由气象部门实行统一规划和监督协调。〔责任单位：县气象局等有关部门〕

（三）强化经费保障。 根据财政事权与支出责任，加大对气象事业高质量发展相关项目及运行维持经费的投入力度，县财政部门要按照省财政厅确定的保障方式，落实好气象干部享受同级地方政府机关、事业单位同类人员待遇，建立可持续稳定的财政投入保障机制。积极引导社会力量推动气象高质量发展。项目资金主要以争取上级补助资金为主，县级财政适当补助。 〔责任单位：县发改局、财政局、气象局〕

（四）强化法治建设。 依法保护气象设施和气象探测环境，加强防雷、升放气球和人工影响天气作业安全监管。强化气象标准制修订和应用。构建气象“数字监管”业务体系。 〔责任单位：县气象局、司法局、自然资源局、应急局、市场监管局〕

顺昌县人民政府

2023 年3 月30 日