漳政〔 2023 〕 10 号

南平市建阳区漳墩镇人民政府关于印发

防汛抗旱防台风应急预案的通知

各村（社区），各有关单位：

经镇政府同意，现将《防汛抗旱防台风应急预案》印发给你们，请认真贯彻实施。

南平市建阳区漳墩镇人民政府

2023 年 3 月 28 日

防汛抗旱防台风应急预案

1 总则

1.1 指导思想

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则2 组织指挥体系及职责

2.1 组织机构

2.2 区防指组成

2.3 组织机构职责3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.2 预防预警行动

3.3 预防预警支撑

3.4 预警响应衔接4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.2 Ⅰ 级应急响应

4.3 Ⅱ 级应急响应

4.4 Ⅲ 级应急响应

4.5 Ⅳ 级应急响应

4.6 不同灾害的应急措施

4.7 信息报送、处理与发布

4.8 指挥调度

4.9 抢险救灾

4.10 安全防护与医疗救护

4.11 安全管控与社会动员

4.12 应急响应调整与终止5 保障措施

5.1 通信与信息保障

5.2 队伍保障

5.3 供电保障

5.4 交通运输保障

5.5 医学救援保障

5.6 治安保障

5.7 物资保障

5.8 资金保障

5.9 社会动员保障

5.10 技术保障6 后期处置

6.1 救灾

6.2 防汛抗旱物资补充

6.3 水毁工程修复

6.4 灾后重建

6.5 工作评价与灾害评估7 附则

7.1 宣传、培训与演练

7.2 预案管理与更新

7.3 奖励与责任追究

7.4 预案解释部门

1 　总则

1.1 指导原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，践行 “ 两个坚持、三个转变 ” 防灾减灾救灾理念，推进防汛抗旱防台风工作体系和能力现代化建设，提升快速响应能力和应急处置水平，依法高效有序做好暴雨、洪水、台风、干旱等灾害各项防范应对工作，提高快速反应和应急处理能力，保证防汛防台风工作有序、高效进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为经济社会持续健康发展提供坚强保证。

1.2 　编制依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》以及《福建省防洪条例》《福建省突发事件应对办法》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省防汛抗旱防台风应急预案》《南平市突发公共事件总体应急预案》《南平市防汛抗旱防台风应急预案》《南平市建阳区突发公共事件总体应急预案》《南平市建阳区防汛抗旱防台风应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我镇范围内暴雨、洪水、台风、干旱灾害及其引发的衍生灾害的预防和处置。

根据本预案启动的应急响应主要用于规范镇级的防汛抗旱防台风抗灾行动。

1.4 　工作原则

—— 人民至上、生命至上。 牢固树立以人民为中心的思想，始终把保障人民群众生命安全、维护经济社会稳定作为防汛防台风抗旱一切工作的出发点、落脚点。

—— 两个坚持、三个转变。 坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

—— 统一领导、分级负责。 严格落实 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 要求和防汛抗旱行政首长负责制，建立健全统一指挥、分级负责、属地为主、条块结合的防御体系。

—— 精准精细、协同联动。 坚持预案到村、责任到人，坚持精确预测预报、精准指挥调度、精细防御处置，精实转移避险，完善联合会商、联合部署、联合防御、联合抢险等机制，加强上下级联动、部门间协同，拧紧防抗救各环节责任链条、工作链条，切实做到快速响应、科学处置、有效应对。

—— 科学统筹，民生优先。 防旱抗旱以保障供水安全为首要目标，坚持以人为本、以防为主，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足生活、生产、生态用水需要。

2 　组织指挥体系与职责

2.1 组织机构

南平市建阳区漳墩镇人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指）负责组织领导、协调指挥全镇防汛抗旱防台风抗灾工作，其办事机构为南平市建阳区漳墩镇人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称镇防汛办），设在水利工作服务股，办公室主任由陈世福同志兼任。镇防指在上级防指和镇政府的领导下，负责本行政区域的防汛抗旱防台风工作。各村（社区）设立防汛抗旱指挥机构，在镇防指和镇政府领导下，负责本行政区域的防汛抗旱防台风工作。镇防指成员单位按职责分工负责本部门的防汛抗旱防台风工作。

2.2 镇防指组成

总指挥： 朱丽莉

常务副总指挥： 梅水和

副总指挥： 李明、巫林忠、何俊鹏、赖木强

成员： 乡村振兴发展中心水利工作服务股、应急管理办公室、党政综合办公室、人武部、公路站、宣传报道组、企业站、纪检监察室、社会事务办公室、党群服务中心文体服务股、道安办、党群服务中心会计服务股、乡村建设管理办公室、乡村振兴发展中心“三农”服务股、漳墩国土资源所、漳墩派出所、漳墩镇卫生院、漳墩林业站、漳墩镇供电所、漳墩客运站、漳墩烟草站、福建广电网络集团股份有限公司建阳分公司、邮政漳墩支局、漳墩信用社、漳墩民族中学、漳墩中心小学、漳墩中心幼儿园、各村（社区）。

2.3 组织机构职责

2.3.1 镇防指职责

贯彻落实党中央、国务院对防汛抗旱防台风工作的决策部署，按照省、南平市、建阳区防汛抗旱指挥部和镇党委、政府工作要求，对全镇防汛抗旱防台风工作进行统一决策、统一指挥、统一调度。拟订本级规章制度，依法组织制定、实施镇级防汛抗旱防台风应急预案。组织开展防汛抗旱防台风检查，监督防汛抗旱防台风责任落实，指导监督防汛抗旱防台风重大决策的贯彻落实。组织协调、指挥决策和指导监督重大洪涝、台风、干旱灾害应急抢险救援工作。组织重要江河、水工程防洪抗旱和应急水量统一调度。

2.3.2 镇防汛办职责

在上级防指和镇党委、政府、镇防指的领导下，负责本行政区域的防汛抗旱防台风和抢险救灾工作。

（ 1 ）及时掌握汛情、风情、工情、险情和灾情，向镇党委、政府、镇防指有关领导报告，并按要求做好上传下达和对外发布工作。

（ 2 ）提出防暴雨、洪水、台风、干旱的目标、重点和措施等建议意见，为镇防指提供决策依据。及时传达镇防指的指令，完成交办任务，督促各项防暴雨、洪水、台风、干旱措施的落实。

（ 3 ）协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。

（ 4 ）负责镇防指的日常管理工作。

2.3.3 区防指成员单位职责

（ 1 ）乡村振兴发展中心水利工作服务股： 承担镇防指办公室日常工作，组织、协调、指导、监督全镇防汛抗旱防台风工作。负责综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。组织指导全镇水利防洪工程体系的建设和管理。组织指导行业水毁防洪工程设施的修复。负责水情监测预警指导工作，负责山洪灾害日常防治和监测预警工作。承担所管理的水工程防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担暴雨、洪水、台风、干旱防御期间重要水工程调度工作。指导全镇各村（社区）抗旱供水保障工作。指导在建、改（扩）建水电站工程及以发电为主水电站重大险情处置。负责做好库区的防汛工作。主动掌握洪水调度情况，及时部署库区移民安置点防汛工作，防止因水位突变造成滑坡塌方等事故发生。及时向社会公众发布气象预报和台风、暴雨、干旱等灾害性天气预警信息，并根据天气变化情况及时补充或订正。及时发布气象灾害预警信息，重大气象灾害预警信息通过媒体向社会公众滚动播报。做好洪水预测预报工作，及时发布洪水预警，并根据洪水发展态势及时更新或解除。负责全镇水情收集统计，及时将水情及预报信息报镇党委、政府及镇防指。指导协调抗旱期间全区水库、水电站生态下泄流量调整与监控工作。负责收集上报暴雨、洪水、台风、干旱灾害对水利设施造成的灾情信息。

（ 2 ）应急管理办公室： 组织、协调重大水旱灾害应急抢险救援工作。指导协调消防救援、森林消防等专业应急救援力量参与抢险救援工作。监督、指导和协调做好汛期安全生产工作，对矿山、尾矿库和危险化学品储存等领域安全度汛工作监督检查。推动应急避难设施建设。结合库容、库存、动用等实际情况，负责救灾物资的采购、收储、轮换和日常管理，统筹防汛抗旱物资储备、调运工作，根据镇防指的动用指令按程序组织调出。

（ 3 ）党政综合办公室： 对全镇防汛防台风工作进行协调；协助总指挥做好决策指令发布、抢险队伍调度、抢险物资调配和抢险救灾工作组织，完成总指挥交办的各项防汛抗洪工作；督促防暴雨、洪水、台风责任制的落实；协调有关部门向上级汇报灾情，争取上级的支持。组织核查灾情，指导协调洪涝灾害和防御台风干旱调查评估工作。

（ 4 ）人武部： 根据镇防指的要求，组织协调民兵预备役参加抢险救灾行动，协助镇政府转移、解救危险地带的群众。负责对接支援我镇抢险救援力量的沟通联络工作。负责应急救援队伍建设和救援装备配备。

（ 5 ）公路站： 根据各自职责负责组织、指导全镇交通行业防汛防台风工作，配合公安部门实施公路交通管制。抢修公路交通设施水毁工程，保障交通干线畅通。组织运力做好转移危险地带群众和抢险救灾物资的运输工作。负责收集上报暴雨、洪水、台风、干旱灾害对公路交通造成的灾情信息。

（ 6 ）宣传报道组： 负责全镇防汛抗旱防台风新闻舆论工作，做好防汛抗旱防台风宣传报道，会同相关部门做好信息发布和舆论引导工作。组织播发暴雨、洪水、干旱、台风等灾害信息、防灾避险常识、防灾救灾通知和应急公益短信等。

（ 7 ）企业站： 负责组织和指导工业企业防汛抗旱防台风工作。负责收集上报暴雨、洪水、台风、干旱灾害对工业企业造成的灾情信息。

（ 8 ）纪检监察室： 围绕防汛、抗旱、防台风重点环节开展监督检查，负责督查各村（社区）防汛抗旱指挥机构发挥统筹协调、牵头抓总作用，重点检查各部门、党员干部履职尽责情况。

（ 9 ）社会事务办公室： 负责组织、指导社会服务机构做好防汛抗旱防台风和灾后救灾工作。组织、指导受灾群众生活救助工作。负责收集上报暴雨、洪水、台风、干旱灾害对社会服务机构等造成的灾情信息。

（ 10 ）党群服务中心文体服务股： 负责指导景区和非景区景点安全度汛工作。协助宣传报道组做好全镇防汛抗旱防台风新闻舆论工作，做好防汛抗旱防台风宣传报道，会同相关部门做好信息发布和舆论引导工作。协助宣传报道组组织播发暴雨、洪水、干旱、台风等灾害信息、防灾避险常识、防灾救灾通知和应急公益短信等。

（ 11 ）道安办： 配合漳墩派出所、镇公路站等部门组织、指导全镇交通行业防汛防台风工作，实施公路交通管制。

（ 12 ）党群服务中心会计服务股： 会同镇防指有关成员单位，向中央、省、市、区争取抗灾救灾补助资金，统筹安排镇级预算相关经费，及时分配下达区级及以上抗灾救灾专项资金，按规定做好专项资金绩效目标管理工作。

（ 13 ）乡村建设管理办公室： 负责组织、指导全镇房屋建筑的防汛防台风工作。负责收集上报暴雨、洪水、台风、干旱灾害对房屋建筑、基础设施造成的灾情信息。

（ 14 ）乡村振兴发展中心“三农”服务股： 指导做好农业防汛抗旱防台风和农业救灾、灾后恢复生产工作。负责做好灾镇动物疫病和作物病虫害防治工作。负责收集上报暴雨、洪水、台风、干旱灾害对农业生产、畜牧、水产养殖造成的灾情信息。

（ 15 ）漳墩国土资源所： 组织、协调、指导和监督全镇地质灾害防治工作。组织开展地质灾害调查评价、监测预警，指导地质灾害群测群防体系建设。组织地质灾害应急技术支撑队伍，为防御突发地质灾害提供应急技术支撑。

（ 16 ）漳墩派出所： 负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，适时组织实施交通管制，保证抢险救灾车辆优先通行。依法打击盗、抢抗灾救灾物资和破坏、盗窃防灾设施的违法犯罪活动，协助有关部门组织转移危险地带的群众，并协同处置因防汛抗旱防台风引发的群体性事件。

（ 17 ）漳墩镇卫生院： 负责组建区级卫生应急队伍，组织、指导本系统单位做好抗灾期间的医学救援、疾病预防控制，组织疾病预防控制机构指导受灾地区开展灾后卫生消毒、杀虫灭鼠工作。对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处置，防止疫情的扩散蔓延。

（ 18 ）漳墩林业站： 负责组织、指导林业系统做好防汛抗旱防台风和灾后林业救灾、恢复生产工作。负责收集上报暴雨、洪水、台风、干旱灾害对林业生产、草场等造成的灾情信息。

（ 19 ）漳墩镇供电所： 负责做好防汛抗旱防台风用电保障工作，保障全镇防汛等重要部门的工作用电。调度解决应急电源，解决排洪抢险的电力需要。抢修受损电力设施，恢复正常供电。负责收集上报暴雨、洪水、台风、干旱灾害对电力等造成的灾情信息。

（ 20 ）漳墩客运站： 负责协调所辖铁路工程及设施的防汛防台风工作，保障铁路畅通和行车安全。负责协调运力，保障防汛抢险救灾人员和物资的运输工作。

（ 21 ）漳墩烟草站： 负责组织、指导烟农做好防汛抗旱防台风和灾后烟叶救灾、恢复生产工作。负责收集上报暴雨、洪水、台风、干旱灾害对烟叶等造成的灾情信息。

（ 22 ）福建广电网络集团股份有限公司建阳分公司： 负责全镇应急会商系统和防汛视频会议系统的保障和抢修、恢复工作。

（ 23 ）邮政漳墩支局、漳墩信用社： 发挥银行资金融通功能，推进灾后金融服务工作。

（ 24 ）漳墩民族中学、漳墩中心小学、漳墩中心幼儿园： 负责组织、指导本系统做好防汛抗旱防台风工作，做好校舍加固和师生安全的防范工作。负责组织做好相关教育重大活动的防灾安全工作，对在校学生进行防暴雨、洪水、台风、干旱知识宣传。

（ 25 ）村（社区）： 在镇防指和镇政府领导下，负责本行政区域的防汛抗旱防台风工作。

3 预防和预警机制

3.1 预防和预警信息

3.1.1 监测预报预警信息

（ 1 ）各部门应按任务分工，加强对当地降雨、台风、干旱、洪水、山洪、地质灾害等灾害性天气或致灾因素的监测预报预警，并将有关信息及时报送镇防指。组织对暴雨、台风、干旱等重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文、地质灾害作出评估，按规定及时发布预警信息，并报送镇政府和镇防指。

（ 3 ）镇防指应建立定期会商和信息共享机制，及时向各成员单位、村（社区）和组织、有关新闻媒体通报会商情况、灾害预报预警及防御工作部署等信息。

当预报即将发生严重暴雨、洪涝和台风灾害或可能面临持续干旱时，镇防指应及早组织会商，研判形势，提前做好相关防范应对准备。

3.1.2 工程信息

（ 1 ）堤防工程信息。当江河出现警戒水位以上洪水，镇防汛办应组织堤防管理单位和有关人员，动员社会力量加强巡查防护，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报送区防指、区主管部门和镇防指。发生洪水时，应每日向区防指报告工程出险情况和防守情况，主要江河干流及重要支流堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后 1 小时内报到区防指、区主管部门和镇防指。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，镇防指要立即组织工程管理单位采取抢护措施，并第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向区政府和区防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人及其通信联络方式和已采取的处置措施等情况。

（ 2 ）水库工程信息。水库（含电站水库）管理单位应按照批准的洪水调度运用计划进行调度，当水库水位超过汛限水位时，应服从有调度指挥权的防指统一调度指挥。其工程运行状况应向区防指、区主管部门和镇防指报告。小（ 2 ）型以上水库发生的重大险情应在险情发生后 1 小时内报到区防指、区主管部门和镇防指。

当水库出现险情可能导致次生洪水灾害时，水库管理单位要在第一时间采取抢护措施并向下游预警，同时向区政府、区防指和上级主管部门报告出险部位、险情种类、发展趋势、可能的危害、抢护方案及措施。

3.1.3 洪涝灾情信息

（ 1 ）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、受灾范围、灾害造成的损失以及救灾工作开展情况等信息。

（ 2 ）灾情发生后，各村（社区）应及时向镇防指和镇有关部门报告受灾情况，及时组织研判灾情和天气、汛情形势，动态收集灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇政府、镇防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后 2 小时内将初步情况报到镇防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（ 3 ）镇防汛办应按照《自然灾害情况统计调查制度》等国家、省市区有关规定上报暴雨洪涝台风灾害情况。

3.1.4 旱情信息

（ 1 ）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等信息，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响信息。

（ 2 ）各村（社区）防汛抗旱指挥机构应掌握辖区雨水情变化、水库蓄水情况、农业旱情、城乡供水和工业用水等情况。各成员部门应按任务分工，加强相关领域旱情信息监测收集，并将有关情况及时报镇防指。

（ 3 ）镇防指应按照《自然灾害情况统计调查制度》等国家、省市区有关规定上报干旱灾害情况，遇旱情急剧发展时应加密报送频次。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防准备工作

（ 1 ）思想准备。 加强宣传动员，增强全社会防御暴雨洪涝台风干旱等灾害和自我防护的意识，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。

（ 2 ）组织准备。 建立健全防汛抗旱防台风组织指挥体系，逐级落实防汛抗旱防台风责任人，完善山洪和地质灾害易发重点区域群测群防体系及预警措施，加强防汛抗旱防台风应急抢险救援专业队伍建设和管理。

（ 3 ）工程准备。 及早完成水毁工程修复，持续推进抗旱水源工程建设，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类防洪排涝工程设施及时除险加固；对跨汛期施工的涉水工程，要落实安全度汛责任和方案措施。

（ 4 ）预案准备。 应加强预案管理，结合实际开展评估、修订工作，要结合实际，组织相关部门修订完善防汛抗旱防台风应急预案，以及基层山洪灾害防御预案、地质灾害防治方案和各类水库汛期调度运用计划、应急抢险方案等，构建上下衔接、横向协同、高效完备的应急预案体系。

（ 5 ）物资队伍准备。 按照分级负责的原则，储备必需的防汛抗旱防台风抢险救援救灾物资，收集掌握辖区综合性消防救援队伍、专业抢险救援队伍和其他社会救援力量分布情况，全面加强应急抢险救援工作统筹。

（ 6 ）通信准备。 充分利用公众通信网，确保防汛通信专网完好和畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

（ 7 ）培训演练准备。 各村（社区）防汛抗旱指挥机构应建立健全培训制度，定期、不定期组织防汛抗旱防台风责任人、专业干部和基层一线人员开展业务培训，提升履职能力。各村（社区）防汛抗旱指挥机构和有关部门要适时组织多层次、分类别演练，针对本村（社区）、本行业易发生的各类险情灾情，开展转移避险、工程调度、抢险救援等内容的应急演练。

（ 8 ）汛前检查。 按照 “ 村级自查、镇级核查、区级抽查 ” 原则，由村（社区）防汛抗旱指挥机构牵头组织开展汛前检查工作。重点检查防汛抗旱责任落实、方案预案修订完善、风险隐患排查治理、队伍物资准备、宣传培训演练等防汛备汛工作开展情况，查找防汛抗旱防台风工作存在的薄弱环节，明确责任，限期整改。

3.2.2 暴雨灾害预警

（ 1 ）当预测有或遭遇强降雨天气时，水利工作服务股应根据上级气象部门的指导，做好降雨监测、预报和预警工作，及时向镇防指和相关部门报送降雨实况、预报等信息。

（ 2 ）水利工作服务股应根据上级气象部门的指导，按照分级负责原则，确定暴雨预警区域和预警信息发布范围，按照权限向社会发布。

（ 3 ）水利工作服务股应根据上级气象部门的指导，跟踪分析降雨发展趋势，滚动预报暴雨时段、落区、过程雨量和雨强等信息，加强短时强降雨临灾预警，为防汛抢险救灾工作提供基本依据和技术支撑。预报有强降雨的地方，当地防指应及时组织会商，向相关部门及受影响地区通报情况，部署防范工作。

3.2.3 洪水和山洪灾害预警

（ 1 ）当江河发生超警戒水位以上洪水时，水利工作服务股应根据上级水文部门的指导，做好洪水监测、预报和预警工作，及时向镇防指和相关部门报送水位、流量实测情况和洪水趋势等信息。

（ 2 ）各村（社区）应落实山洪防御责任制，镇防指指导督促各村（社区）编制山洪灾害防御预案，或将相关内容编入村级防汛应急预案，重点明确区域内山洪灾害影响范围及受威胁人员，制订转移方案，明确预警、转移、安置、管控、返回各环节职责。转移避险工作由各村（社区）具体组织实施，镇防指指导督促各村（社区）持续完善群测群防体系。

（ 3 ）水利工作服务股应根据上级水文、水利部门的指导，按照分级负责原则，确定洪水、山洪灾害预警区域和预警信息发布范围，按照权限向社会发布。

（ 4 ）水利工作服务股应根据上级水文、水利部门的指导，跟踪分析江河洪水的发展趋势，根据降雨密切监测山洪灾害风险情况，及时滚动预报最新水情，发布山洪灾害风险预警，为防汛抢险救灾提供基本依据和技术支撑。水利工作服务股应根据上级水文、水利部门的指导，负责辖区江河洪水、山洪灾害风险预警和山洪灾害实时监测预警。预报将发生洪水或山洪灾害风险等级高时，镇防指应及时组织会商，向相关部门及受影响的村（社区）通报情况，部署防范工作。

（ 5 ）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施，汛期坚持 24 小时值班巡逻制度，降雨期间，加密监测、加强巡逻。每个村（社区）都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，实现快速转移，并报告镇防指，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.4 城乡渍涝灾害预警

（ 1 ）集镇内涝预警。 当气象预报有强降雨，可能引发集镇内涝时，镇防指应及时组织会商，向相关部门及受影响区域通报情况，部署防范工作，气象、城管、住建、交通、水利、公安等部门按任务分工，及时向社会和相关行业、领域发布预警信息、风险提示，提醒关注内涝影响，提前做好应对准备。

乡村建设管理办公室要加强对集镇易涝点位的排查，合理布设监测设施，提升集镇内涝监测预警能力。

（ 2 ）农村渍涝预警。 当气象预报有强降雨，可能引发村庄和农田发生渍涝时，镇防指、村（社区）防汛抗旱指挥机构应及时组织会商，向相关部门及受影响地区通报情况，部署防范工作，农业农村、林业等部门按任务分工，及时向相关行业发布风险预警、工作提示，加强技术指导，提前采取措施减轻灾害损失。

3.2.5 地质灾害预警

（ 1 ）漳墩国土资源所负责组织与防汛相关的地质灾害专业监测、预警工作，及时向区防指和相关部门报送地质灾害风险等级、影响范围等信息。

（ 2 ）漳墩国土资源所应按照分级负责原则，确定地质灾害风险预警区域和预警信息发布范围，按照权限向社会发布。

（ 3 ）漳墩国土资源所应及时发布地质灾害气象风险预警信息，指导预警的村（社区）组织群测群防网络人员开展巡查、监测，组织技术队伍随时待命，为防汛抢险救灾提供基本依据和技术支撑。对地质灾害风险等级高的地方，镇防指应及时组织会商，向相关部门及受影响地区通报情况，部署防范工作。

3.2.6 台风灾害预警

（ 1 ）水利工作服务股应根据上级气象部门的指导，密切监视台风（含热带低压等，下同）动向，做好监测、预报和预警工作，及时向镇防指和相关部门报送台风中心位置、强度、移动路径、速度和影响范围等信息。

（ 2 ）水利工作服务股应根据上级气象部门的指导，按照分级负责原则，确定台风灾害预警区域和预警信息发布范围，按照权限向社会发布。

（ 3 ）水利工作服务股应根据上级气象部门的指导，密切监测台风发展趋势，及时滚动预报发布台风灾害预警，为防汛抢险救灾提供基本依据和技术支撑。预报将受台风影响的区域，镇防指应及时组织会商，向相关部门及受影响区域通报情况，部署防范工作。

3.2.7 干旱灾害预警

（ 1 ）水利工作服务股应根据上级气象部门的指导，加强气象干旱的监测、江河径流、水库蓄水和农村人饮情况、供水情况的监测；“三农”服务股要加强土壤墒情和农田作物受旱影响情况的监测；企业站要加强重点工业企业生产受旱影响情况的监测；上述部门按照任务分工及时向镇防指和相关部门报送旱情监测信息，并及时向社会和相关行业、领域发布预警信息、风险提示，提醒关注干旱影响，提前做好应对准备。

（ 2 ）各村（社区）防汛抗旱指挥机构要及时掌握旱情相关要素信息和辖区城乡居民饮水、工农业生产用水等受旱影响情况，综合研判分析，把握旱情发展态势，及时组织做好抗旱减灾工作。

3.3 预防预警支撑

3.3.1 防汛指挥图

镇防指应组织各有关部门，及时修订防汛指挥图，重点更新隐患点、避灾点、应急队伍物资数量、分布等数据，编制配套工作手册，为防汛抢险救灾工作提供参考。

3.3.2 危险区域转移对象基础数据

镇防指每年汛前组织对辖区可能受暴雨洪涝台风等灾害威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，及时录入全省防汛危险区域需转移对象建档立卡系统，为转移避险工作提供基础支撑。

3.3.3 洪水防御方案

水利工作服务股应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定镇防御洪水方案（含超标准洪水）。小型水库汛期调度运用计划和应急抢险方案由相关工程管理单位编制，报相关行业主管部门审查后报区水利局审批；批复的调度运用计划和工程调度指令须抄镇防指。

3.3.4 抗旱预案

水利工作服务股应编制抗旱预案，主动应对不同等级的干旱灾害。

3.4 预警响应衔接

3.4.1 各有关部门按分工健全预警机制，规范预警发布内容、范围和程序等，加强监测预报和信息共享，滚动预报预警，及时向区防指提供预警信息和决策支撑。

3.4.2 镇防指要健全多部门联合会商、联合部署、联合防御机制，预测有灾害性天气过程，要及时会商，研判灾害风险，综合考虑可能造成的危害和影响程度，及时启动或调整应急响应，部署相关防御工作。

3.4.3 镇防指应建立健全以气象灾害预警为先导的应急响应联动机制，把上级气象部门预警纳入应急响应启动条件，做好预警与响应的衔接工作。

3.4.4 有关部门发布预警后，要滚动预报预警，及时向镇防指报送相关监测预警信息。要建立预报预警评估制度，每年汛后对预报预警精确性、有效性进行评估。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按暴雨、洪水、台风、干旱等灾害的严重程度和影响范围，将应急响应从高到低分为 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 、 Ⅳ 四级。 Ⅰ 级应急响应级别最高。

4.1.2 镇防汛办根据区防汛办的指导，根据雨情、汛情、风情、旱情、险情、灾情发展变化，适时提出启动、调整或终止应急响应的建议，报镇防指负责同志批准。

4.2 Ⅰ级应急响应

4.2.1 出现下列情况之一者，为 Ⅰ 级应急响应：

（ 1 ）区气象局（台）发布暴雨 Ⅰ 级预警，预计暴雨可能对我区造成严重灾害。

（ 2 ）根据水文预报，预计闽江主要二级支流（崇阳溪、南浦溪）或三级支流（麻阳溪）主控制站之一发生 50 年一遇以上的洪水。

（ 3 ）崇阳溪、南浦溪、麻阳溪（建阳境内）重要堤段发生决口；或中小型水库发生垮坝险情；或辖区发生严重内涝。

（ 4 ）区气象局（台）发布台风 Ⅰ 级预警，预计未来 12 小时内台风将严重影响或已影响我区，并启动重大气象灾害（台风） I级应急响应。

（ 5 ）根据气象干旱监测信息，经综合研判，当旱情综合指标（详见附件）达到特大干旱，且旱情可能对我区工农业生产、城乡生活用水和经济社会发展造成极大影响。

（ 6 ）其他需要启动 Ⅰ 级应急响应的情况。

4.2.2 Ⅰ 级应急响应行动

（ 1 ）镇防指提请镇党委、镇政府主要领导主持召开全镇紧急会议，全面动员部署防汛抗旱防台风和抢险救援救灾工作；报请镇党委、政府派出由镇领导带队，镇防指成员参加的工作组赶赴一线督导。镇防指总指挥坐镇指挥，有关副总指挥及部分成员单位主要负责同志在镇防指协助总指挥工作；必要时，镇防指视情发布紧急动员令，动员全社会共同做好防灾减灾救灾工作，在确保基本公共服务及必要的应急力量前提下，采取停工（业）、停课、休市等措施。

（ 2 ）镇防汛办全面核查镇防指各项指令、要求的落实情况，收集更新各村（社区）灾情、险情、人员转移及抢险救灾动态信息，对重大防御决策部署提出建议意见，协助镇防指领导开展指挥调度工作，及时向镇党委、政府和镇防指报告灾情、险情及抢险救灾工作情况。

（ 3 ）镇防指各成员部门派员进驻镇防汛抗旱指挥中心参与联合值守，协助开展指挥调度、监测研判、应急抢险、应急保障、救灾救助和宣传报道等工作。

（ 4 ）镇防指其他成员部门及各村（社区）防汛抗旱指挥机构按照镇党委、政府和镇防指工作部署，全面落实好各项防御措施，全力组织做好本部门、本辖区防汛抗旱防台风工作，及时核实、更新工作动态和受灾情况，报送镇防指。

4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1 出现下列情况之一者，为 Ⅱ 级应急响应：

（ 1 ）区气象局（台）发布暴雨 Ⅰ 级预警，预计暴雨可能对我区造成较严重灾害。

（ 2 ）根据水文预报，预计闽江主要二级支流（崇阳溪、南浦溪）或三级支流（麻阳溪）主控制站之一发生 30-50 年一遇的洪水。

（ 3 ）崇阳溪、南浦溪、麻阳溪（建阳境内）干流堤防或中型水库出现险情；或中小河流的重要堤段发生决口；或城区发生比较严重内涝。

（ 4 ）区气象局（台）发布台风 Ⅱ 级预警，预计未来 24 小时内台风将严重影响我区，并启动重大气象灾害（台风） II 级应急响应。

（ 5 ）根据气象干旱监测信息，经综合研判，当旱情综合指标达到严重干旱，且旱情可能对我区工农业生产和城乡生活用水造成严重影响。

（ 6 ）其他需要启动 Ⅱ 级应急响应的情况。

4.3.2 Ⅱ 级应急响应行动

（ 1 ）镇防指总指挥坐镇指挥，召集有关成员部门进一步会商汛情、旱情、险情、灾情和台风动态，分析灾害、险情发展趋势和防御重点，部署防御工作；派出工作组深入一线指导防御；指挥、协调各成员部门和各村（社区）防汛抗旱指挥机构联动配合，共同做好防范应对和抢险救灾工作。

（ 2 ）镇防汛办密切跟踪核查镇防指各项指令、要求的落实情况，收集更新各地灾情、险情、人员转移及抢险救灾动态信息，根据灾害发展趋势及时提出防御工作建议，协助镇防指领导开展指挥调度工作，及时向镇党委、区政府和镇防指报告灾险情及抢险救灾工作情况。

（ 3 ）镇防指各成员部门派员进驻镇防汛抗旱指挥中心参与联合值守，联合调度，按照职责协助开展工作。

（ 4 ）镇防指其他成员部门及有关村（社区）防汛抗旱指挥机构按照镇党委、政府和镇防指工作部署，部署落实本部门、本辖区的防灾减灾救灾工作措施，及时核实、更新工作动态和受灾情况，报送区防指。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1 出现下列情况之一者，为 Ⅲ 级应急响应：

（ 1 ）区气象局（台）发布暴雨 Ⅱ 级预警，预计暴雨可能对我区造成较大灾害。

（ 2 ）根据水文预报，预计闽江主要二级支流（崇阳溪、南浦溪）或三级支流（麻阳溪）主控制站之一发生 20-30 年一遇的洪水。

（ 3 ）中小河流堤防或中小型水库出现重大险情。

（ 4 ）区气象局（台）发布台风 Ⅲ 级预警，预计在未来 48 小时内台风将对我区造成明显影响，并启动重大气象灾害（台风）II 级应急响应。

（ 5 ）根据气象干旱监测信息，经综合研判，当旱情综合指标达到中度干旱，且旱情可能对我区工农业生产和城乡生活用水造成较大影响。

（ 6 ）其他需要启动 Ⅲ 级应急响应的情况。

4.4.2 Ⅲ 级应急响应行动

（ 1 ）镇防指副总指挥坐镇指挥，召集有关成员部门会商汛情、旱情、险情、灾情和台风动态，分析灾害、险情发展趋势和防御重点，研究防范措施；组织召开相关成员部门和受影响的村（社区）防汛抗旱指挥机构参加的视频会议，部署防御工作。

（ 2 ）镇防汛办加强与镇防指有关成员部门和受影响的村（社区）防汛抗旱指挥机构的联系，收集更新各村（社区）灾情、险情、人员转移及抢险救灾动态信息，提出防御工作建议意见，督促落实镇防指各项指令、要求，及时向镇党委、政府和镇防指报告灾险情及抢险救灾工作情况。

（ 3 ）镇防指各成员部门派员进驻镇防汛抗旱指挥中心，按照职责协助开展工作。

（ 4 ）镇防指其他成员部门及有关村（社区）防汛抗旱指挥机构按照镇防指的调度部署，做好防汛抗旱防台风工作，及时核实、更新工作动态和受灾情况，报送镇防指。

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1 出现下列情况之一者，为 Ⅳ 级应急响应：

（ 1 ）区气象局（台）发布暴雨 Ⅲ 级预警，预计暴雨可能对我区造成灾害。

（ 2 ）根据水文预报，预计闽江主要二级支流（崇阳溪、南浦溪）或三级支流（麻阳溪）主控制站之一发生 5-20 年一遇的洪水。

（ 3 ）中小河流堤防或小型水库出现较大险情。

（ 4 ）区气象局（台）发布台风 Ⅳ 级预警，预计未来 48 小时内台风将影响我区，或区气象局启动重大气象灾害（台风） Ⅲ 级应急响应。

（ 5 ）根据气象干旱监测信息，经综合研判，当旱情综合指标达到轻度干旱且可能对我区工农业生产和城乡生活用水造成一定影响。

（ 6 ）其他需要启动 Ⅳ 级应急响应的情况。

4.5.2 Ⅳ 级应急响应行动

（ 1 ）镇防指召集有关成员部门联合会商，分析灾害发展趋势，研究防御对策，作出相应工作部署。

（ 2 ）镇防汛办密切跟踪汛情、旱情、险情、灾情和台风动态，及时传达镇防指会商意见、工作部署，督促镇防指各成员部门及受影响村（社区）防汛抗旱指挥机构落实各项防御措施，及时向镇党委、政府和镇防指报告灾险情及抢险救灾工作情况。

（ 3 ）镇防指各成员部门派员进驻镇防汛抗旱指挥中心，按职责协助开展工作。

（ 4 ）镇防指其他成员部门及有关村（社区）防汛抗旱指挥机构按照镇防指的调度部署，做好防汛抗旱防台风工作，及时核实、更新工作动态和受灾情况，报送镇防指。

4.6 不同灾害的应急措施

4.6.1 江河洪水

（ 1 ）当江河水位超过警戒水位时，镇防指应按照经批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织有关部门和单位加强江河水情监测和堤防巡查防护。

（ 2 ）当江河水位继续上涨，危及重点保护对象时，镇防指和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度水库拦洪错峰，启动泵站抢排。必要时，协调镇人武部参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

（ 3 ）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，镇防指经区防指同意后，可以宣布进入紧急防汛期，并行使相关权力、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

（ 4 ）当预报发生流域性大洪水或防洪重点中小型水库因超标洪水突发险情时，由水利工作服务股提出防洪调度方案或工程抢险应急处置技术方案，并报镇防指，经镇防指总指挥批准后执行。重大决定按程序报镇政府批准。

4.6.2 渍涝灾害

渍涝灾害应急处置工作由事发地防汛抗旱指挥机构组织实施。镇防指加强组织协调，督促指导有关部门做好排涝工作。

（ 1 ）城市内涝。镇防指各成员部门按任务分工全面排查城市易涝风险点，突出抓好市政道路隧道、立交桥、地下空间、下沉式建筑、在建工程基坑等易涝积水点（区）隐患排查，并逐项整治消险。对主要易涝点要按照 “ 一点一案 ” 制定应急处置方案，明确责任人、队伍和物资，落实应急措施。

当出现城市内涝灾害时，事发地村（社区）防汛抗旱指挥机构应根据应急预案，及时组织有关力量转移安置危险区域人员；对低洼积水等危险区域、路段，有关部门要及时采取警戒、管控等措施，避免人员伤亡。要及时通过媒体对灾害信息进行滚动预警；情况危急时，停止有关生产和社会活动。

（ 2 ）当村庄和农田发生渍涝灾害时，“三农”服务工作股、漳墩林业站等部门要及时组织专业人员、设备和物资，做好农业、林业防灾减灾工作，最大限度减少渍涝灾害影响。

4.6.3 山洪和地质灾害

（ 1 ）山洪灾害日常防治、监测预警工作由水利工作服务股负责。地质灾害日常防治和监测预警工作由漳墩国土资源所负责，灾害发生后的抢险救灾调度工作由应急管理办公室负责，转移避险具体工作由各村（社区）防汛抗旱指挥机构组织实施。镇防指加强组织协调，指导各有关部门按任务分工做好相关工作。

（ 2 ）当山洪、地质灾害易发区观测到降雨量达到预警阈值时，水利工作服务股、漳墩国土资源所等有关部门应及时发出预警，及时按预案组织受威胁人员安全撤离。

（ 3 ）转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员。

（ 4 ）当发生山洪、地质灾害时，镇防指应组织成员部门及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止造成更大损失。

（ 5 ）发生山洪、地质灾害后，若导致或可能导致人员伤亡，应立即组织救援队伍、民兵、综合性应急救援队伍、民间救援队紧急抢险，必要时向上级政府、防指请求救援。

（ 6 ）如山洪、泥石流、滑坡体堵塞河道，镇防指应召集有关部门研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾害。

4.6.4 台风

（ 1 ）台风灾害防范应对具体工作由镇防指负责。

（ 2 ）气象发布台风 Ⅳ 级、 Ⅲ 级预警阶段。

水利工作服务股根据区气象部门的指导，对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，并立即报告镇政府及镇防指。

镇防指组织相关部门会商，研判台风发展态势、危害程度和影响范围，部署防御台风的各项准备工作，做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作；通知高空作业、建设工地、危旧房屋人员避险等工作。

新闻媒体及时播发台风预警信息和防指的防御部署情况。

（ 3 ）气象发布台风 Ⅱ 级、 Ⅰ 级预警阶段。

台风可能影响我镇时，镇防指指挥长应立即上岗到位、坐镇指挥，调度部署各项防御工作。对台风可能严重影响的区域，镇政府应发布防台风动员令，组织防台风工作，派出工作力量深入第一线，做好宣传发动工作，落实防台风措施和群众安全转移措施，指挥防台风和抢险工作。

水利工作服务股根据区气象部门的指导，作出台风可能影响区域、时间以及台风暴雨量级和雨区的预报，作出江河洪水的预报，并根据降雨量、洪水预报，控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行，加强对工程的巡查防护。

台风将影响和台风中心可能经过的区域，居住在危旧房的人员应及时转移；成熟的农作物应组织抢收抢护；高空作业设施做好防护工作；建设工地做好大型临时设施固结和工程结构防护等工作；电力、通信部门应做好抢修准备，保障供电和通信畅通；乡村建设管理办公室应按职责做好市区树木的保护工作；漳墩卫生院做好抢救伤员的应急处置方案。

新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。

消防救援队伍、民兵、综合性应急救援队伍根据抢险救灾预案做好各项准备，一旦有任务即迅速赶往现场。漳墩卫生院根据实际需要，组织卫生应急队伍集结待命。漳墩派出所做好社会治安工作。

镇防指应及时向区防指汇报防台风行动情况。

4.6.5 堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝

因暴雨、洪水或受地震影响引发江河堤防决口、水闸垮塌、水库（含电站水库）垮坝，按以下原则开展应急处置工作：

（ 1 ）当出现江河堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝前期征兆时，有关工程管理单位应第一时间评估影响，上报事发地防指，调集专业技术力量、设备开展先期处置，尽可能控制险情，并及时向镇政府发出警报。

（ 2 ）江河堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝等险情的应急处置，由事发地防指负责，要第一时间疏散转移受威胁群众，保障安全前提下视情抢筑二道防线，控制影响范围，尽可能减少灾害损失，需要力量、技术增援应及时报告镇防指。

（ 3 ）事发地防指视情况在适当时机组织实施堵口、抢护工作。明确现场处置指挥人员，调度有关水利工程，启动堵口、抢护应急预案，调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。镇防指接报后立即派出相关工作力量赶赴现场指导，并按事发地防指请求，调度相关抢险力量、物资设备增援开展应急处置。

4.6.6 干旱灾害

（ 1 ）特大干旱

镇防指强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商。必要时，镇防指经上级防指同意后，依法宣布进入紧急抗旱期，成立应急调水领导小组，加强跨乡镇（街道）、跨流域水源调度，启动各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

水利工作服务股根据区气象部门的指导，密切监测气象干旱发展情况，滚动向镇防指报送降雨、气温等最新情况，分析未来天气形势，抓住有利天气时机，向上级有关部门申请，开展人工增雨作业。

水利工作服务股根据区水文部门的指导，每日向镇防指报送江河径流、水库蓄水和农村饮水受影响等最新情况，参与分析评估旱情对供水工作的影响，指导水工程调度，及时启动应急备用水源。

“三农”服务工作股每日向镇防指报送农业旱情信息，加强协调、指导，全面做好农业抗旱救灾工作。

乡村建设管理办公室协助水利工作服务股及时向镇防指报送集镇缺水情况，组织指导做好应急供水保障工作，提请镇政府限制城市高耗水服务用水，指导供水部门限时或限量供应集镇居民生活用水。

环保站加强地表水环境水质监测和对排污企业的环境监管，根据水质监测情况，提请镇政府对有关企业作出限产限排，减少污染物排放，严防供水和灌溉水源水质下降。

漳墩镇供电所加强电力的科学调度，挖掘发电潜力，做好节约用电，适时启动有序用电和电力应急方案，保障抗旱用电。

漳墩镇卫生院加强受旱地区的群众疾病和突发公共卫生事件监控，落实预防措施，防止突发公共卫生事件发生。

镇防指每日向区防指报告旱情及其抗灾工作情况，发动组织各方力量参与抗旱救灾。必要时可依法征用运输车辆、物资设备投入抗旱救灾。

（ 2 ）严重干旱

镇防指强化会商，分析研判旱情形势，召开抗旱工作部署会议，全面部署抗旱救灾工作，指导受旱村（社区）做好水量调度和应急供水保障工作，派出工作力量赴一线指导检查抗旱工作。

水利工作服务股根据区气象部门的指导，密切监测气象干旱发展情况，及时向镇防指报送降雨、气温等最新情况，分析未来天气形势，抓住有利天气时机，向上级有关部门申请，开展人工增雨作业。

水利工作服务股区水文部门的指导，每日向镇防指报送江河径流、水库蓄水和农村饮水受影响等最新情况，参与分析评估旱情对供水工作的影响，指导水工程调度，适时启动应急备用水源。

“三农”服务工作股及时向镇防指报送农业旱情信息，指导受旱地区调整农业种植结构，选用抗旱品种，帮助调集、协调、调剂耐旱作物种子、种苗，全面实施农业节水保水工作。

乡村建设管理办公室协助水利工作服务股及时向镇防指报送集镇缺水情况，组织指导做好应急供水保障工作，提请镇政府限制城市高耗水服务用水，指导供水部门限时或限量供应集镇居民生活用水。

环保站加强地表水环境水质监测和对排污企业的环境监管，根据水质监测情况，提请镇政府对有关企业作出限产限排，减少污染物排放，严防供水和灌溉水源水质下降。

漳墩镇供电所加强电力的科学调度，挖掘发电潜力，做好节约用电，保障抗旱用电。

漳墩镇卫生院负责开展受旱地区的群众疾病和突发公共卫生事件监测与预防工作。

宣传报道组组织新闻媒体及时更新、滚动报道旱情及抗旱工作，加强节约用水、保护水源的宣传工作，加密宣传报道频次，营造良好氛围。

镇防指及时向区防指报告旱情和灾情，实行每周两报，并在区防指的统一领导指挥下，组织开展本区域抗旱工作。

（ 3 ）中度干旱

镇防指组织会商，分析旱情发展变化趋势并部署防旱抗旱工作。根据需要派出工作力量赴一线指导防旱抗旱工作，协调跨乡镇（街道）的抗旱应急水量调度。

水利工作服务股根据区气象部门的指导，密切监测天气情况，每周向镇防指报送气象抗旱、降雨等监测预报情况，并分析未来天气形势和发展趋势，抓住有利天气时机，向上级有关部门申请，开展人工增雨作业。

水利工作服务股区水文部门的指导，每周向区防指报送江河径流、水库蓄水和农村饮水受影响等最新情况，指导水工程调度，采取有效措施开辟应急水源。

“三农”服务工作股每周向镇防指报送在田作物受旱情况，分析旱情对作物的不利影响，提出农业防旱抗旱措施，开展农业节水灌溉，做好农业防旱抗旱工作。

乡村建设管理办公室协助水利工作服务股每周向区防指报送集镇供水受影响情况，指导供水部门加强水厂调度和管网维护，按用水序位，优先保证生活供水，做好计划用水和节约用水。

宣传报道组组织新闻媒体及时更新、滚动报道旱情及抗旱工作，加强节约用水、保护水源的宣传工作。

镇防指要按照区防指的指令、要求，部署和开展抗旱工作，及时收集、统计、上报旱情、灾情，实行每周一报。

（ 4 ）轻度干旱

镇防指组织会商，分析预判旱情发展态势，发布情况通报，部署防旱抗旱相关工作，协调跨乡镇（街道）的抗旱应急水量调度。

各有关部门加强旱情、灾情等监测研判，制定部门应急抗旱工作方案，并及时向区防指报告。

宣传报道组组织新闻媒体做好旱情及抗旱工作的宣传报道，加强节约用水、保护水源的宣传工作。

镇防指每旬向区防指报告旱情、灾情，加强抗旱水源统一调度，组织制定抗旱应急供水方案。

4.7 信息报送、处理与发布

4.7.1 防汛抗旱防台风信息的报送和处理，由镇防指统一负责，应快速、准确、详实。汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享，并加强数据核对。

4.7.2 重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧跟踪了解，尽快补报详情。在发生突发重大险情灾情的紧急情况下，应立即向区政府、区防指和镇防指同时报告。

4.7.3 洪涝灾害人员伤亡、重大险情及影响范围、处置措施等关键信息，必须严格按照相关规定和灾害统计报告制度报送，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。

4.7.4 镇防汛办接到重大汛情、旱情、险情和较大以上灾情报告后，应及时报告镇党委、政府和镇防指，并做好续报。

4.7.5 镇防指按照属地为主、分级负责原则，做好本级防汛抗旱防台风相关信息发布工作，及时准确、客观全面发布权威信息。重大信息发布前，须征求区委宣传部门意见。对雨情、汛情、旱情、灾情描述要科学严谨，未经论证不得使用 “ 千年一遇 ”“ 万年一遇 ” 等用语，在防汛救灾中也不得使用 “ 战时状态 ” 等表述。

4.8 指挥调度

4.8.1 进入汛期，镇防指及有关成员部门实行 24 小时值班制度，全程跟踪雨情、汛情、旱情、工程情况、险情、灾情及台风动向，加强联合会商，综合研判态势，及时启动相应类别、等级应急响应，调度部署防范应对工作。

4.8.2 当发生灾害或出现险情，事发地防指指挥长应迅速上岗到位，组织会商，分析研判灾害、险情发展趋势和可能造成的危害，指挥调度有关部门按照任务分工，全力做好应急处置和抢险救灾工作。

4.8.3 遇重大汛情、险情、灾情，镇防指负责同志在镇防汛指挥中心坐镇指挥，主持召开防汛抗旱防台风视频会议或会商调度会议，分析研判灾情、险情发展趋势和危害程度、影响范围，全过程调度部署防范应对和抢险救灾工作。

4.8.4 镇防指强化点对点调度，督促有关村（社区）防指落实预案措施；根据灾情、险情严重程度，派出工作力量赶赴现场，加强应急处置和抢险工作指导。

4.8.5 镇防指应加强本级应急指挥中心建设，加强信息共享，消除数据壁垒，建立多源数据融合，集监测、预警、会商、调度等功能于一体的指挥平台，探索建设防汛抗旱防台风应急预案数据库，推进预案数字化进程，梳理应急响应工作流程，构建应急处置工作场景，为防汛抗旱防台风科学、高效、扁平指挥调度提供数字化、智能化保障支撑。

4.9 抢险救灾

4.9.1 当发生险情、灾情，事发地防指应立即启动应急预案，根据需要成立现场指挥部，按照任务分工迅速开展现场处置或救援工作，并及时上报险情、灾情和抢险救灾工作动态，根据需要提请镇防指提供帮助。

4.9.2 事发地村（社区）负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保证基本生活，杜绝转移群众擅自返回。

4.9.3 电力、水利、公路、通信、石油等重要基础设施因防汛防台风发生险情时，有关管理单位应立即采取抢护措施，并及时向其行业主管部门报告；行业主管部门应立即组织抢险，并将险情及抢险行动情况报告镇防指。

4.9.4 因暴雨、洪涝、台风、抗旱灾害而引发的次生、衍生灾害，镇防指要组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生、衍生灾害蔓延。

4.10 安全防护与医疗救护

4.10.1 镇防指和承担抢险救援任务的部门，应重视防汛抢险救援全过程的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时调用。

4.10.2 发现或发生险情时，事发地防指应第一时间组织安全疏散、撤离受威胁人员，加强抢险救援救灾现场的指挥调度，确保抢险救援力量安全有序进入或撤出现场。参与抢险人员进入现场前，应采取必要防护措施，保证自身安全。

4.10.3 发生灾害后，镇防指应组织漳墩镇卫生院加强灾区传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项卫生防疫措施，对灾区伤员进行紧急救护。必要时，可在现场设立紧急救护所。

4.11 安全管控与社会动员

4.11.1 当发生重大灾害，镇防指应根据灾害事件性质和危害程度，报经镇政府批准，组织协调相关部门强化社会面安全管理，对重点地区、重点部位进行安全管控，防止事态及其危害进一步扩大。

4.11.2 必要时，镇防指报经镇政府批准，可发布紧急动员令，广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用交通工具、物资、人员等，全力投入防汛抗旱防台风和抢险抗灾救灾。

4.12 应急响应调整与终止

4.12.1 当应急响应条件变化时，镇防指视情调整应急响应级别；当暴雨、洪水、台风、抗旱等灾害得到有效控制，且应急处置工作完成后，镇防指视情宣布终止应急响应。

4.12.2 应急处置工作结束后，镇防指应协助镇政府进一步恢复正常生产生活秩序，指导有关部门修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5 保障措施

5.1 通信与信息保障

通信管理部门应加强与上级通信管理部门的沟通，组织、协调、督促和指导各基础电信企业，保障防汛抗旱指挥系统和气象、水文、水利、自然资源、应急管理等重要部门的通信网络畅通，利用公众通信网发布应急预警短信。广电网络集团南平建阳分公司应做好高清视频会商系统运行保障工作。

在紧急情况下，应充分利用电视、广播和新媒体以及手机短信、微信等各种手段发布预警信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。

5.2 队伍保障

镇防指要组建本级专业防汛防台风抢险队伍库，组建水旱台风灾害防御、抢险救援专家库，统筹组织社会力量积极参与救援工作。

需要驻潭部队和消防救援队伍参与防汛抗旱防台风抢险时，镇防指要及时商请相关部门按有关规定组织实施。应急管办公室负责联系镇人武部、消防救援队参与防汛抗旱防台风抢险工作。

5.3 供电保障

漳墩镇供电所负责防汛抗旱防台风抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电保障和应急救援现场的临时供电。

5.4 交通运输保障

公路站负责优先保证防汛抗旱防台风抢险人员、转移疏散群众、防汛抗旱防台风救灾物资器材运输。

5.5 医学救援保障

漳墩镇卫生院负责组织灾区受灾群众及防汛抢险救援人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作。对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

5.6 治安保障

漳墩派出所负责做好灾区的治安管理、交通秩序维护工作，依法严厉打击扰乱抗灾救灾秩序、危害工程设施安全等违法犯罪行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。

5.7 物资保障

应急管理办公室、水利服务工作股、“三农”服务工作股等部门按照职责分工做好防汛抗旱防台风、抢险救援救灾等物资及设备的储备工作。其他有防汛抗旱防台风任务的部门应按相关规定储备防汛抗旱防台风、抢险救援救灾物资及设备。镇防指可委托代储部分抢险物资和设备。

5.8 资金保障

党群服务中心会计服务股负责筹措防汛抗旱防台风经费，用于遭受水旱台风灾害的地方和单位开展防灾抗灾、抢险救援、水毁工程修复、转移人员安置以及用于抢险救灾物资的购置、维修等。

5.9 社会动员保障

5.9.1 防汛抗旱防台风是社会公益性事业，任何单位和个人都有参与防抗暴雨、洪水、台风、抗旱等灾害的责任。

5.9.2 应急响应期间，镇防指应根据暴雨、洪水、台风、抗旱等灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱防台风工作。

5.9.3 镇防指的成员部门，在应急响应期间，应按照分工，充分调动本系统、本行业力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

5.9.4 各村（社区）应加强对防汛抗旱防台风工作的统一领导，动员各方面力量，做好防汛抗旱防台风工作。在防汛抗旱防台风关键时刻，各村（社区）防汛抗旱指挥长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾救灾。

5.10 技术保障

镇防指在防汛抗旱防台风应急工作中要应用先进的工程抢险技术和现代化的信息技术，逐步建立完善防汛抗旱指挥系统和专家库系统，加强防汛抗旱基础性研究，提高防汛抗旱防台风工作能力和水平。

水利工作服务股承担防御洪水、防洪工程抢险等技术支撑工作，承担灾害性天气信息的监测、预报及预警技术支撑工作；漳墩国土资源所承担地质灾害应急救援技术支撑工作。

6 后期处置

在镇党委、政府领导下，按照属地原则，受灾村（社区）和镇直各有关部门强化协作、条块联动，共同做好灾后处置工作，重点做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资保障、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等灾后处置工作。

6.1 救灾

6.1.1 发生灾情时，镇防指负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。

6.1.2 各有关部门根据职责，分别负责受灾群众基本生活救助，会同有关部门及时调拨救灾款物，组织安置受灾群众，保障受灾群众基本生活，做好因灾倒损民房的恢复重建，组织开展救灾捐赠，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处、有医疗服务。

6.1.3 漳墩镇卫生院负责调配卫生应急力量，开展灾区伤病人员医疗救治，指导对污染源进行消毒处理，指导落实灾后各项卫生防疫措施，严防灾区传染病疫情发生。

6.1.4 受灾村（社区）应组织开展环境整治工作，及时清淤清障，清除污染物。

6.2 防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抢险及抗旱物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

6.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛抗旱防台风专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4 灾后重建

按照镇党委、政府关于做好灾后重建和恢复生产工作的实施方案和职责分工，各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

6.5 工作评价与灾害评估

6.5.1 镇防指每年应针对本辖区防汛抗旱防台风工作进行定性和定量总结、分析，提炼经验，查找问题，改进工作。总结情况要及时逐级报上一级防指。

6.5.2 镇防指组织对重大暴雨、洪水、台风、抗旱灾害防御工作进行复盘总结，必要时派出工作力量下沉一线开展调查评估，查找问题和不足，研究提出改进意见建议，形成防御工作总结报告。

6.5.3 每次重大暴雨、洪水、台风、抗旱灾害防御工作结束后，镇防指相关成员部门依职责及时对本行业受灾及损失情况进行汇总和分析，并以书面形式报告镇防指。

7 附则

7.1 宣传、培训与演练

7.1.1 宣传

镇防指各有关成员部门应结合部门职责，多渠道、多形式开展防灾减灾、避险自救等常识的宣传教育，推动防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强社会公众防汛抗旱防台风意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

镇防指要及时准确向社会通报防汛抗旱防台风工作情况及水旱台风灾害信息。汛情、旱情形势严峻时要加强防汛抗旱宣传力度，建立舆情监测机制，加强舆情引导和正面宣传，及时澄清虚假信息，为防汛抗旱防台风工作营造良好氛围。

7.1.2 培训

按照分级负责的原则，由镇防指、村（社区）防指统一组织本辖区的防汛抗旱培训工作。

培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

7.1.3 演练

镇防指及有关单位每年应制定应急演练计划，根据实际情况，采取实战演练、桌面推演、专项演练或综合演练等形式，适时组织开展演练，以检验、改善、强化应急准备和应急响应能力。镇防指应注重结合实际、贴近实战、突出实效，针对当地易发生的各类险情灾情或结合复盘曾发生的重大灾害，组织开展以应急指挥调度、人员转移避险、突发险情处置为重点的演练。多个部门联合进行的专业演练，一般 2-3 年举行一次，由镇防指负责组织。

7.2 预案管理与更新

本预案由镇防指组织编制，经镇人民政府批准后由镇政府印发实施，并报区防指备案。镇防指每年汛前，结合上一年度工作复盘总结，对本预案进行评估，视情按有关规定组织修订完善，按程序报批。

镇防指各成员部门应根据本预案，按部门职责编制本单位防汛抗旱防台风工作相关应急预案、方案。村（社区）防指应根据本预案，制订本级相应预案，报镇政府批准后实施，并报镇防指备案。

7.3 奖励与责任追究

对在防汛抗旱防台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。

7.4 预案解释部门

本预案由镇防汛办负责解释。

7.5 预案实施时间