徐政〔 2023 〕综字 35 号南平市建阳区徐市镇人民政府关于印发《 2023 年徐市镇防汛避险转移应急预案》的通知各村（居）场，镇直有关单位：

经镇政府同意，现将《2023 徐市镇防汛避险转移应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

南平市建阳区徐市镇人民政府

2023 年3 月13 日

2023 年徐市镇防汛避险转移应急预案

为确保我镇辖区内发生洪涝灾害时，减少和避免暴雨、台风、洪水及其次生灾害造成的人员伤亡，抓好 “ 最后一公里 ” ，确保防汛避险转移及抢险救灾工作高效而有序地进行，最大限度地减轻洪涝灾害，切实保障人民群众生命安全。根据《中华人民共和国防洪法》第三十八条关于 “ 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责 ” 的规定及上级有关要求，结合我镇实际，特制定本预案。

一、基本情况

徐市镇地处建阳区南部，介于东经 118°01 ＇，北纬 270°19 ＇之间，东邻建瓯市吉阳镇，北连建阳童游街道，南与顺昌县毗邻，西与建阳莒口镇接壤，土地总面积 281.3 平方公里。现辖 1 个居委会，16 个行政村， 1 个林茶果总场，现有总人口 28182 人。区域内光热资源丰富，土层肥厚，水源充足，是重要的粮食作物生产区。

形成大洪水的直接原因是降雨，在每年的 5-6 月份，由于北方冷气团时有南下，与南方太平洋或印度洋系的暖湿气团交合，产生锋面天气系统，如遇高空低槽，低涡东移，受武夷山脉阻挡，锋面移动缓慢，常产生强度大、雨面广、历时长的大暴雨过程；在 7-9 月份，西太平洋形成的台风有时在本省沿海登陆并窜入内陆后，也会造成较大强度的降水。因徐宸溪流域东低西高，流域坡度陡、河道落差大、汇流时间短，从上游唐科降水开始到徐市村出现洪峰一般在四小时左右，且洪水暴涨暴落，破坏性很大。

崇阳溪从徐市镇宸前村经过，流经长度 5 公里。徐宸溪为徐市镇主要河流，干流经唐科、大阐、徐市于宸前长春桥汇入建溪，流域面积 246 平方公里，主河道长度 36 公里，徐宸溪主要支流大田溪在徐市镇旧桥下游 450 米处汇入干流，流域面积 60.7 平方公里，河道长度 18 公里。徐市镇镇区可达到 10 年一遇的防洪标准。

二、防汛避险转移的重点区域及转移对象

自然灾害的类型主要为山体滑坡、泥石流、短时山洪，由局部短时强降雨或长时期降雨造成，表现的特点为易涨易落，高陡边坡在主汛期或短时强降雨时极易发生山体滑坡。

１、易发生地质灾害隐患点、高陡边坡主要分布在上半区的南槎、唐科、黄坑、条岭、盖溪、大阐以及下半区的林墩、圳头、宸前、壕墩、范墩、大田等。全镇有 12 个行政村 , 10 个地灾点（崩塌、滑坡） ,24 个高陡边坡 , 受威胁对象（在册） 144 户 616人，常住 100 户 195 人。

2 、受暴雨洪水台风威胁的危险区域，全镇有 1 个行政村， 1处山洪灾害危险区：宸前村丁墩自然村，受威胁对象 6 户 13 人。

3 、镇域有 2 座小山塘：林场春源垅，宸前村阳坑垅。

4 、 5 座小水电站：五峰（ 2 座）、条岭、大阐、唐科。

5 、 1 座中型引水渠：罗山引水工程。

三、指挥机构和防汛避险转移责任人及职责

1 、指挥部。 根据防汛、抗洪、抢险实行镇长负责制的要求，镇政府成立防汛避险转移及抢险救灾指挥部（以下简称防汛抢险指挥部），负责辖区内防汛、避险、转移、抗洪、抢险、救灾的总体工作。其组成人员如下：

总 指 挥：吴 超（党委副书记、镇长）

常务副指挥：毛秀华（党委副书记、政协联络组组长）

刘树青（四级主任科员）

副 指 挥：黄 挺（人大主席）

张国强（党委统战委员、副镇长）

刘 凯（党委组织委员）

谢正德（党委委员、武装部长）

陆林茂（党委政法委员）

陈 蕾（党委委员、纪委书记、监察组组长）杨光辉（党委宣传委员）

徐生宝（党委委员）

周希焱（副镇长）

蔡 勇（副镇长）

成 员：吴舒颖（党政办负责人）

吴祖熙（水利站站长）

程 重（应急办负责人、安办负责人）

黄万春（公路站负责人）

裴振强（村建站负责人）

翁丽芳（国土所副所长、四级主任科员）江长灿（社会治理办主任）

叶香萍（镇财政所副所长、会计服务中心主

任）曾凌强（社会事务办主任）

张志敏（兽医站站长）

吴而忠（农机站站长）

范贵生（农技站站长）

肖象荣（卫生院院长）

骆伟真（中学校长）赖荣生（中心校校长）

郑其华（供电所所长）

刘琳峰（水利站工作人员）

陈国文（溪尾村党支部书记兼村委会主任）陈志宝（徐市村党支部书记兼村委会主任）石其勇（壕墩村党支部书记兼村委会主任）魏兆富（北岸村党支部书记兼村委会主任）黄曷有（宸前村党支部书记兼村委会主任）葛柳明（圳头村党支部书记兼村委会主任）吕竹和（林墩村党支部书记兼村委会主任）倪忠良（大田村党支部书记兼村委会主任）葛清正（范墩村党支部书记兼村委会主任）陈德冠（大阐村党支部书记兼村委会主任）魏巧英（盖溪村党支部书记兼村委会主任）肖启建（黄坑村党支部书记兼村委会主任）范宗森 ( 南槎村党支部书记兼村委会主任）罗水英（唐科村党支部书记兼村委会主任）张振瑞（条岭村党支部书记兼村委会主任）王肃华（五峰村党支部书记兼村委会主任）杨桂琼（徐市社区党支部书记兼居委会主任）

郑立钦（林茶果总场党支部书记）成员主要由党政办、水利站、国土所、村建站、公路站、乡村振兴发展中心、派出所、财政所、社会事务办、卫生院、供电所、中学、中心校等有关部门领导和各村党支部书记组成。

2 、防汛转移责任人。 根据防汛避险转移责任人制度的要求，镇政府镇长、各村党支部书记是防汛避险转移责任人，具体负责本区域内的防汛避险转移工作。主要职责要做到 4 个清楚：

（ 1 ）责任区域清楚。要熟悉所辖区域的基本情况，摸清防汛避险重点区域、重点部位，特别要掌握区域的隐患情况。每年汛前，组织区域隐患排查和整改。

（ 2 ）转移对象清楚。要在摸清责任区域基础上，掌握应避险转移对象的详细情况。

（ 3 ）转移路线和安置点清楚。要熟悉安全转移路线和安置点，组织保障受安置人员的基本生活。

（ 4 ）转移时机清楚。要组织加强值班值守，主动监测获取天气预警、雨情、水情、风情等防汛信息。一旦获取预警信息，要及时研判，适时下达避险转移指令。在洪水、台风到来前，分区域、分时段、分批次组织人员提前避险转移到位。

要明确防汛责任人、责任区域、转移对象、转移路线和安置点以及转移时机；要加强对防汛避险转移责任人的培训，加强防汛避险的宣传、培训和演练，确保防汛避险转移工作及时、高效和安全；还要配置应急救援工具，落实安置点基本生活物资需要，定期检查、维护和管理有关设备，做好防汛避险转移工作的物资保障，（责任人名单见附表）。

3 、指挥部根据实际需要下设综合组、转移安置组、工程抢险组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等。 各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。其组成人员、职责任务如下：

（ 1 ）综合组： 由党政办、财政所、水利站、农技站、民政办等单位的人员组成，由镇分管水利领导任组长，党政办主任任副组长。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好防汛避险转移抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部提供有关依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，直到河道主要控制站的洪水位退到警戒水位以下；做好防汛避险转移抢险救灾的宣传报道。

（ 2 ）转移安置组： 由人武部、财政所、民政办、派出所、林业公安、抢险应急分队等单位人员组成，镇 党委委员 人武部部长任组长、人武部干事任副组长。任务是帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移；及时掌握各地安置灾民动态，指挥灾区重建家园，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村地质灾情情况，组织专家提出的处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。

（ 3 ）工程抢救组： 由人武部、水利站、供电所、村建站及抢险应急分队等单位人员组成，镇分管应急党委副书记任组长、分管安办副镇长任副组长。任务是分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理生活生产供水和农田灌溉，帮助灾后修复水毁工程和除险加固。

（ 4 ）卫生救护组 ：由卫生院及各村医疗所等单位人员组成，镇分管文教党委委员任组长，卫生院院长任副组长。任务是到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

（ 5 ）学校安全组 ：由中学、中心校及各完小等单位组成，镇镇分管文教党委委员任组长，中学校长、中心校校长任副组长。任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

（ 6 ）治安保卫组 ：由徐市派出所和村治保员组成，由派出所所长任组长。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据防汛抢险指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。

健全防汛避险转移抢险救灾应急分队。镇里抽调镇直有关单位、双管单位有关人员 30 人，组成防汛避险转移抢险救灾应急分队（详见附表）。每个行政村成立防汛避险转移抢险救灾应急分队。

四、不同历时、量级的暴雨、洪水防洪抢险救灾措施

根据洪水、暴雨、台风等灾害事件的严重程度，划分预警级别，通常由重到轻分为 I 、 II 、 Ⅲ 、 IV 四级，依次分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，分别表示特别严重、严重、较重、一般。根据可能发生的洪水及暴雨的量级，确定各种情况下有关部门、责任人等应该采取的相应措施

1. 一般防御状态（ Ⅳ 级响应）

（ 1 ）在发生以下各种情况之一时，镇防汛抢险指挥部启动 Ⅳ 级防洪响应。

① 区气象局发布暴雨蓝色预警，且暴雨可能对我区造成一定灾害。

② 辖区内河流已发生局部小范围洪水。

③ 镇防汛抢险指挥部要求进入一般防御状态。

④ 区防指发布辖区内防台风 Ⅳ 级应急响应或防暴雨 Ⅳ 级应急响应。

（ 2 ）可能出现的灾害影响：高陡边坡、地质灾害易发点，居民区尚不会发生危险，但必须加强监测。

2 、重要防御状态（ Ⅲ 级响应）

（ 1 ）在发生以下各种情况之一时，镇防汛抢险指挥部启动 Ⅲ级防洪响应。

① 前期已出现明显降水天气过程 ，气象部门发布暴雨黄色预警或台风蓝色预警，且暴雨或台风可能对我镇造成灾害。

② 辖区内河流已发生五年一遇洪水，或根据预报会发生十年一遇洪水。

③ 辖区内小河流堤防、上游小型水库出现险情或山塘出现重大险情，极有可能垮坝或已垮坝。

④ 镇防汛抢险指挥部要求进入重要防御状态。

⑤ 区防指发布辖区内防台风 Ⅳ 级应急响应或防暴雨 Ⅳ 级应急响应。

（ 2 ）防御措施：

① 在接到区防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，镇防汛抢险指挥部即采用手机短信和电话等形式通知有关部门、责任人和各村及时进入防御状态，落实预警、防御、转移等各项工作。

② 可能受淹地段的农作物、渔塘，如即将收成的，应立即组织群众抢收和捕捞渔塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失。

③ 严密注视水情，加强防范，作好危险区域的转移工作。

④ 对地质灾害易发点加强监测，并及时与上级主管部门联络，提前安排危险区域群众的转移。

⑤ 对危险的路、桥等地方派出人员值勤，防止不安全事故的发生。

（ 3 ）我镇实行 24 小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

3 、紧急防御状态（ Ⅱ 级响应）

（ 1 ）在发生以下各种情况之一时，镇防汛抢险指挥部启动 Ⅱ级防洪响应。

① 前期已出现明显降水天气过程 ，气象部门发布暴雨橙色预警或台风黄色预警，且暴雨或台风可能对我镇造成灾害。

② 辖区内河流已发生十年一遇洪水，或根据预报会发生二十年一遇洪水。

③ 辖区内小河流堤防、上游小（ 2 ）型水库出现重大险情，极有可能溃坝或已垮坝。

④ 区防指发布辖区内防台风 Ⅲ 级应急响应或防暴雨 Ⅲ 级应急响应。

（ 2 ）、防御措施：

除按重要防御状态部署外，还应做到：

① 下村包片镇干部要立即到所挂钩的村与村防洪抢险救灾小组领导一起，组织人员对本村低洼居住区和易发生地质灾害区的巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织群众撤离。

② 加强堤坝、水库等工程的巡查，发现问题及时处理和报告。组织落实水库调度命令。

③ 根据山地灾害防治预案和上级指令，组织地质灾害易发点群众撤离。

④ 组织机关干部、村两委、抢险应急分队人员、民兵在重点地段巡查，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报。对被洪水淹没的路、桥，树立警示标志，严禁行人过往，确保安全。

⑤ 抢险救灾组队伍就位，准备抢险救灾物资，随时待命出发。

（ 3 ）我镇实行 24 小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

4 、特急防御状态（ Ⅰ 级响应）

（ 1 ）在发生以下各种情况之一时，镇防汛抢险指挥部启动 Ⅰ级防洪响应。

① 前期已出现明显降水天气过程 ，气象部门发布暴雨红色警或台风橙色以上预警，且暴雨或台风可能对我镇造成灾害。

② 辖区内河流已发生二十年一遇洪水，或根据预报会发生五十年一遇洪水。

③ 辖区内小河流重要堤防、上游小（ 1 ）型、中型水库出现重大险情，极有可能溃坝或已垮坝。

④ 区防指发布辖区内防台风 Ⅱ 级以上应急响应或防暴雨 Ⅱ 级以上应急响应。

（ 2 ）防御措施：除按紧急防御状态部署外，还应做到：

① 下村包片镇干部要立即到所挂钩的村与村防洪抢险救灾小组领导一起，组织人员对本村低洼居住区和易发生地质灾害区的巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织群众撤离。

② 加强堤坝、水库等工程的巡查，发现问题及时处理和报告。组织落实水库调度命令。

③ 根据山地灾害防治预案和上级指令，组织地质灾害易发点群众撤离。

④ 组织机关干部、村两委、抢险应急分队人员、民兵在重点地段巡查，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报。对被洪水淹没的路、桥，树立警示标志，严禁行人过往，确保安全。

⑤ 抢险救灾组队伍就位，准备抢险救灾物资，随时待命出发。

（ 3 ）我镇实行 24 小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

五、应急抢险方案

1 、险情发布：各村各段一经发现洪汛必须立即上报镇防汛领导小组，并做好本村防洪措施，防汛领导小组必须立即做出危险险情警报发布，通知下游村民或有关行政村做好防洪准备。

2 、险情警报：警戒险情的警报方式：警报声、口头通知、电话通知。危险险情的警报方式：烟火、敲锣、口哨、口头通知、电话通知、手摇警报器、喊话器，并告示到户。

3 、信息传播： ① 当出现警戒险情时，召开紧急会议，电话通知或派工作组口头通知，逐级传递到村、组直至农户。 ② 当出现危险险情时，利用警戒人员口头通知，电话广播（宣传车）、警报车、敲锣、口哨、电视等工具作最大范围的危险警报传播，做到家喻户晓，妇孺皆知。

六、灾后自救

1 、妥善安置灾民。 紧急撤退时，组织灾民暂住，转移地点村民住房和村部、学校、单位、寺庙等的房屋。洪水退后，帮助村民撤回自有住房居住，对房屋倒塌或严重受损无法居住生活的灾民，安排他们短时居住转移地。

2 、紧急防治疫情。 组织医疗卫生人员做好救灾防病宣传，及时对受灾点进行药物消杀。必要时，对灾民进行可能感染的传染病免疫预防。

3 、尽快恢复生活。 抢修、恢复供水、供电和通汛道路，镇村干部、党员和组织未受灾村民，发扬互助精神，捐献衣被等日用品和粮食等食品，争取和调运救灾物资供给衣食无着的灾民，确保他们不挨饿、不受冻。

4 、组织生产自救。 洪水过后，及时组织镇、村干部深入农户、深入田间，指导、帮助灾民扶苗洗苗、排涝清杂、改种抢种农作物。组织农技、农资人员抓紧调动种子、化肥、农药等，帮助灾民生产自救。抢修水毁工程，保证生产用水。

七、加强组织领导

1 、挂村驻点的镇党政班子成员、驻村工作队，帮助各村制定防汛避险转移抢险救灾预案，做好防汛工作。可能出现险情时，应在所驻村坚守岗位。出险时，指导帮助村两委组织好防汛避险转移抢险救灾工作。

2 、镇里成立防汛避险转移抢险救灾应急分队，主要由徐市村民兵应急分队等 30 人组成。

3 、各村成立防汛避险转移抢险救灾领导小组，由村书记任组长。组建 10 人的抗洪抢险应急小分队（名单及联系电话报镇防汛办），联系好有关车辆和准备好麻袋（纤维袋）等抗洪物资，做到有备无患。

八、预案管理与更新

本预案由镇防汛抢险指挥部负责管理，每年 2 月底前将变动人员姓名和联系方式更新后的电子版本发给区防汛办，并负责组织对预案进行评估。每 3-5 年对本预案评审一次，并视情况变化进行修改完善。镇政府审批，报建阳区人民政府防汛抗旱指挥部备案。在新修订的预案未出台前，若遇人员变动由相应职务的人接替成为责任人，履行相关职责。

附件： 1. 徐市镇防汛避险转移抢险救灾流程图；2. 徐市镇防汛避险转移抢险救灾人员名单及联系电话；3. 徐市镇防汛转移责任人名单；

4. 徐市镇防汛抢险设备物资储备情况表；

5. 徐市镇行政村防御重点情况表；

6. 徐市镇防汛重点部位人员转移路线示意图。

附件 1

徐市镇防汛避险转移抢险救灾流程图

附件 2

附件 3

徐市镇防汛转移责任人名单

附件 4

徐市镇防汛抢险设备物资储备情况表附件 5

徐市镇行政村防御重点情况表1 、全镇有 12 个行政村 , 10 个地灾点（崩塌、滑坡） ,24 个高陡边坡 , 受威胁对象 144 户 616 人，常住 100 户 195 人。

地质灾害隐患点及高陡边坡排查基本情况表2 、全镇有 1 个行政村， 1 处山洪灾害危险区，受威胁对象 6 户 13 人。

徐市镇 防汛避险转移对象和责任人明细表附件 6