古田县人民政府文件

古政规〔2023〕1 号

古田县人民政府关于推动旅游业

高质量发展的实施意见

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位、各企业：

为贯彻落实《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（闽政〔2021〕8 号）及《宁德市推动旅游业高质量发展的实施意见》（宁政规〔2022〕2 号）精神，加快推动我县旅游业高质量发展，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、目标要求

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和来闽考察重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大精神和县委十三次党代会精神，以全方位推进高质量发展超越为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推进“数字古田、绿色古田、开放古田、健康古田、魅力古田”建设，争创福建省全域生态旅游示范县。

（二）发展目标

到2023 年底，旅游业高质量发展超越迈出重要步伐，全域旅游发展取得新突破，产品结构进一步优化，生态品质持续提升，翠屏湖和临水品牌影响力不断扩大。到2025 年底，旅游供给体系更加完善，文旅消费环境持续优化，旅游业高质量发展机制基本形成，争创福建省全域生态旅游示范县。实现全县旅游接待量超过500 万人次，十四五期间旅游总收入比十三五期间翻一番。

二、重点任务

（一）修订和完善旅游规划

立足全域旅游发展目标任务，按照高标准、高水平、高品位的要求，结合我县旅游资源和发展状况，对古田县旅游发展总体规划、翠屏湖旅游发展规划、翠屏湖省级风景名胜区规划和临水文化旅游区总体规划进行修编，于2023 年底全部完成。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县林业局、自然资源局、国有林场、临水宫景区工作组、临水宫管委会、旅游产业发展工作组、环翠屏湖文旅产业发展中心）

（二）建立和强化旅游IP

以争创全域生态旅游示范县、打造全省知名生态旅游目的地为目标，策划打造千年临水、醉美翠屏、爱国圆瑛、清新白溪、食用菌之都5 个IP。（牵头单位：县文旅局；责任单位：临水宫景区工作组、临水宫管委会、县食用菌产业发展中心、环翠屏湖文旅产业发展中心、大白溪景区工作组、平湖镇、杉洋镇、大桥镇、福建省古田县旅游发展有限公司）

（三）推动旅游产品提质升级

1.做热乡村旅游。 突出乡村生活生产特点，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办翠屏湖捕捞节、黄田双坑油画节、杉洋螃蟹节、平湖富达畲族“三月三”等具有地方特色的节庆活动，充分挖掘乡村文化内涵。注重保护古镇古村，支持修缮一批具有历史价值和地域特色的古民居，植入地方生产生活业态，再现古村古韵和民俗记忆，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。坚持“一村一品、一村一景、一村一韵”，突出特色化、差异化发展，深入开展金牌旅游村创建工作，全面推动乡村旅游提档升级。到2023 年底，全县力争完成12 个（至少完成10 个）金牌旅游村打造。〔牵头单位：县文旅局；责任单位：县农业农村局、住建局、林业局、各乡镇（街道）〕

2.做深研学旅游。 立足当地特色资源和产业优势，挖掘古田特色的陈靖姑信俗文化、食用菌文化、金翼民俗文化、红色文化等以及古田溪地下水电厂等独特资源，加强与各院校、各科研机构、各企业、各相关社会机构的合作交流，推进产教融合、校地合作，多方位、深层次拓展主题研学旅游。〔牵头单位：县文旅局；责任单位：县教育局、民宗局、县委党史方志室、食用菌产业发展中心、临水宫管委会、各乡镇（街道）〕

3.做大旅游景区。 以创建A 级景区为抓手，推动重点景区与周边优质文旅资源联动开发，培育形成复合型旅游经济圈。推进前洋中国韵村、金翼之家、圆瑛故里、杉洋文旅小镇、桃溪蘑菇部落、坂中村移民风景区、钱来山、白岩洞等景区建设提升；力争到2025 年翠屏湖景区、临水文化旅游区创建国家4A 级及以上旅游景区，每个乡镇至少创建1 个以上国家3Ａ级旅游景区，实现“镇镇有3A”。〔牵头单位：县文旅局；责任单位：县环翠屏湖文旅产业发展中心、临水宫管理委员会、福建省古田县旅游发展有限公司、临水文化旅游发展公司、各乡镇（街道）〕

4.做活“旅游+”“+旅游”文章。 深化文旅融合发展，推进旅游与其他产业跨界融合、催生新业态、创造新价值，发展具有古田当地特色的新业态旅游产品体系。 康养旅游， 依托我县气候优势和湖泊、森林、高山、草场、温泉等资源禀赋，开发天然氧吧、温泉SPA、森林人家、养生医疗等健康旅游产品。 体育旅游，利用翠屏湖优越的水上航空器起降条件和低空观光资源，培育航空运动旅游；适时举办翠屏湖公开水域游泳比赛，发展水上运动旅游；着力整合内湖和爱乐地块资源，积极接洽中奥体育，努力促成国家山地自行车、公路自行车基地落户，提升翠屏湖环湖生态运动休闲旅游公路建设，整合大白溪、高岗等高山草场资源，举办环湖马拉松赛事，开展自行车骑行、徒步登山、越野露营等户外体育运动，发展特色运动休闲旅游。工业旅游，开发古田溪地下水电站工业遗产资源，推进晟农、金唐和天天源等食用菌观光工厂建设，培育新型工业旅游。 农业旅游， 利用我县农业大县的资源优势，举办中国（古田）食用菌大会，际面水蜜桃、富达芙蓉李、仕坂油萘、利洋柿子采摘节，黄田马蹄笋，草场杜鹃花节，际面桃花节和优质农产品评鉴等农事节庆活动，以及建设特色家庭农场，开发系列农业旅游产品，促进农旅深度融合发展。结合黄田谷口溪水上休闲娱乐项目和水口汶潭垂钓基地项目等，创建水乡渔村、渔排民宿等特色品牌，通过养鱼垂钓、张网捕鱼、水乡泛舟、鱼排大餐等多种多样的渔家生活体验活动，助推产业转型升级。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县农村农业局、民政局、总工会、工信局、住建局、交通运输局、卫健局、食用菌产业发展中心）

（四）激发旅游消费潜力

1.开发特色餐饮 。挖掘地方特色美食文化，开发地方特色菜。依托古田的菌菇、翠屏湖的“有机鱼”、平湖的红曲和红曲酒、黄田的马蹄笋等特色美食和青草汤、芋头面、鼠 粬粿 、米烧兔等风味小吃，融合古田的菌菇文化、临水文化、朱子文化和特色民俗文化，推出“菌临天下”菌菇宴、朱熹升学宴、临水祈福宴、草根宴、九碗糟等旅游特色美食“一桌菜”。支持举办各类美食节、小吃节、餐饮嘉年华活动，开展品牌餐饮评选，增强游客美食体验，持续打响古田特色美食品牌。〔牵头单位：县商务局；责任单位：县商业总公司、文旅局、县烹饪协会、农村农业局、各乡镇（街道）〕

2.提升旅游住宿。 制订出台促进我县民宿发展的政策措施，统筹布局一批特色民宿项目。重点打造以泮洋新华为核心的环湖精品民宿；以农业休闲采摘为特色的农家体验民宿；以杉洋白溪、泮洋高岗高山草场户外运动为特色的野奢营地、房车露营等各类特色主题民宿，构建多元住宿产品体系，满足不同消费群体的住宿需求，培育一批“有主人，有情怀、有故事、有文化”的精品民宿。重点围绕景区、中心城区周边，改造一批基础条件较好的老旧宾馆，建设一批达到高星级标准的高端酒店、主题酒店、品牌连锁酒店，力争到2025 年，新增2 家达到高星级标准的高端酒店，改造提升或新建2 个以上主题酒店、品牌连锁酒店。〔牵头单位：县文旅局；责任单位：县发改局、商务局、农业农村局、公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、卫健局、市场监督管理局、消防救援大队、各乡镇（街道）〕

3.发展旅游购物。 鼓励建设旅游购物特色街、旅游购物商场，方便游客购物和体验。支持食用菌精深加工和文创企业研发特色旅游商品，重点推动将“十方田”县域农产品公共品牌打造成最具古田特色的旅游伴手礼，鼓励有条件的商店设立古田区域农产品公共品牌“十方田”专柜，推广旅游购物“现场下单、物流支付”新模式，提升旅游购物便捷化水平。推进“大众茶馆”进旅游景区和旅游购物空间，为游客提供品质化、大众化的休闲旅游消费服务。〔牵头单位：商务局；责任单位：商业总公司、十方田商贸公司、文旅局、各乡镇（街道）〕

4.培育夜间经济。 出台繁荣夜间经济促消费政策，培育夜间、网红经济，建设特色街区，发展演艺产业，打造夜游精品项目。利用翠屏湖山水天然资源，建设翠屏湖夜景工程，开通翠屏湖游轮，丰富翠屏湖夜游形式。推进建设食用菌美食一条街、购物一条街，鼓励图、文、博三馆及古田闽剧艺术中心结合戏剧、读书会、文创集市等以多文化夜生活形式深耕夜间消费市场。盘活歌舞、非遗等资源，鼓励编排古田民俗文化展演节目，推动闽剧与旅游企业合作，融合杉洋龙桩拳、银耳制作技艺、陈靖姑信俗以及畲族婚嫁民俗等，发展中小型、主题性、特色类旅游演艺项目。推进杉洋文武古街特色街区建设，逐步形成一定的规模和知名度。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县商务局、环翠屏湖文旅产业发展中心、杉洋镇、旅发公司）

（五）提升旅游体验

1.完善旅游交通网络。 完善旅游交通引导标识系统，加强车站、码头与A 级景区公共交通的无缝对接，开通到4A 级及以上景区旅游专线、班线客车。加快翠屏湖环湖生态运动休闲旅游公路景观、游客中心、驿站等配套工程建设，推进古田翠屏湖金堤码头至沂洋村森林步道工程建设，提升自驾游服务和休闲功能。加快建设“电动景区”，完善旅游景区充电桩建设，推动建设覆盖全县4A级以上景区的新能源共享汽车网，力争覆盖有条件的3A级以上景区。〔牵头单位：县文旅局；责任单位：县交通运输局、工信局、林业局、环翠屏湖文旅产业发展中心、各乡镇（街道）〕

2.打造智慧旅游平台。 建设全县智慧旅游平台，构建大数据中心，实现看得见、联得上、呼得应、调得动的现代化管理，使游客旅游体验更加舒适、便捷。争取建设古田智慧旅游平台，努力实现“一部手机游古田”，运用大数据、人工智能、互联网等技术在平台上及时发布旅游景区实时游客量、道路出行、气象预警等信息，为游客提供全方位一站式旅游服务，引导旅游资源优化配置，发挥其智慧营销、产业监测、应急指挥等决策辅助功能。推广旅游厕所“一厕一码”扫码点评管理工作，支持有条件的A级景区或相关单位开展示范性智慧旅游厕所建设试点。〔牵头单位：县文旅局；责任单位：福建省古田县旅游发展有限公司、各乡镇（街道）〕

3.提升旅游服务品质。 增强旅游公共服务能力，提高游客满意度。健全旅游市场监管和诚信建设体系，开展旅游业放心消费活动，规范旅游服务经营活动。建设一支高素质的旅游从业人员队伍，培养一批优秀的乡村旅游讲解员、引进专业的旅游运营管理、营销策划人才和团队，赋能古田旅游高质量发展。（牵头单位：县文旅局；责任单位：福建省古田县旅游发展有限公司、县人社局）

（六）创新旅游宣传营销方式

1.构建立体精准的营销体系。 坚持统筹线上线下、强化品牌引领全域生态旅游发展，围绕全面打响“千年临水 健康古田”品牌，重点整合政府、旅游企业和社会媒体资源，开展联合营销，推动形成政府引导、市场运作的品牌推广格局。主动融入“全福游·有全福”和“清新福建·山海宁德”品牌产品运营体系，开展以新媒体为主的数字营销，用好抖音、微信、小红书等新媒体平台，邀请“网红”“大V”“达人”等，全方位、多角度、趣味性地讲好古田旅游故事。运用市场化的运作手段,以福州、宁德等客源地市场需求为导向,实施精准营销。〔牵头单位：县文旅局；责任单位：县委宣传部、县发改局、融媒体中心、广电网络公司、各乡镇（街道）〕

2.打造旅游精品线路。 围绕翠屏湖、临水宫两大核心景区和翠屏湖康养旅游、环大白溪观光旅游和环金翼文化旅游3 条特色旅游带，串点连线打造休闲农业观光之旅、康养旅居运动之旅、古村文化体验之旅、主题文化研学之旅和祈福朝圣禅修之旅等旅游精品线路。加强与省内外客源市场协作，重点拓展福州、宁德等周边市场，推动旅游线路全面对接，实现资源共享、合作共赢。〔牵头单位：文旅局；责任单位：旅发公司、各乡镇（街道）〕

三、保障措施

（一）深化体制机制改革

加快形成党委领导、政府推动、部门协作、社会参与的旅游产业发展格局。充分发挥古田县旅游产业发展领导小组作用，整合各部门机构力量，协调解决旅游发展中的重大事项，构建部门联动、行业促进、市场推动的全域旅游建设工作格局，统筹推进旅游产业发展。县政府督查室要开展专项督查，对各级各部门推动重点任务清单落实情况进行督导通报。〔牵头单位：县文旅局；责任单位：县政府办、各乡镇（街道）〕

（二）加大融资力度

出台扶持、奖补、融资等促进措施，统筹推进全域旅游建设。不断加大对旅游业的投入，根据地方旅游发展的需要，增加文旅各类资金，重点用于景区（点）、行业管理、旅游品牌宣传及旅游新业态培育等。〔牵头单位：县财政局；责任单位：县文旅局、各乡镇（街道）〕

（三）强化要素保障

各有关部门要认真贯彻执行《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（闽政〔2021〕8 号）要素保障政策，建立健全旅游产业项目服务保障机制，最大限度简化审批流程，减少重复审查，全力保障项目用地、用林。〔牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局、自然资源局、林业局、水利局、国有林场、各乡镇（街道）〕

本意见自发布之日起施行，有效期至2025 年12 月31 日。

附件：古田县旅游产业建设发展重点任务及责任分工表

古田县人民政府

2023 年1 月20 日

（此件主动公开）附件