武平县人民政府文件

武政规〔2022〕5 号

武平县人民政府关于印发武平县县城规划区

村（居）民个人建房管理办法的通知

各乡镇（街道）政府（办事处），县直各单位：

《武平县县城规划区村（居）民个人建房管理办法》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

武平县人民政府

2022 年11 月9 日

武平县县城规划区村（居）民

个人建房管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强县城规划管理，优化城乡空间布局，改善人居环境，提高城市建设水平和土地利用率，合理解决县城规划区内村（居）民住房困难问题，保障村（居）民的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国地质灾害防治条例》《福建省土地管理条例》及《福建省实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》《福建省地质灾害防治管理办法》等法律法规规定，并贯彻实施《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》和《福建省农村村民住宅建设管理办法》,结合我县实际，制定本办法。

第二条 武平县县城规划区（以下简称县城规划区）是指经批准的《武平县城总体规划（2017—2035 年）》确定的城市规划区主城区规划控制区，面积87.7 平方公里，包含平川街道所辖全部社区，城厢镇所辖东岗、东云、园丁、文溪、金桥、汾水、凹坑、南通、灵通、始通、上东、下东、碧水、香樟、梁野等15个行政村（社区），万安镇所辖五里、下镇、上镇3 个行政村，中山镇所辖太平、新城、老城、城中4 个行政村全域或部分区域（具体位置详见规划图）。

第三条 本办法所称村（居）民个人建房是指县城规划区村(居)民以户为单位使用集体经济组织土地或国有土地，新建、拆建、扩建满足其居住功能需求的建筑物或构筑物的行为。

新建住宅是指使用空地（无建筑物或构筑物）从基础开始建造住宅的行为，以解决无住房为目的。

拆建住宅是指拆除旧房屋，在原地重新进行住宅建设的行为，以改善住房条件为目的。

扩建是指在原有房屋基础上加以扩充的建设行为，本办法规定扩建主要指在原有房屋基础上加层的扩充建设行为，以解决住房面积不足为目的。

第四条 本着从严控制、堵疏结合的原则，根据《武平县城总体规划（2017—2035 年）》，结合县城建设发展需要以及基础设施完善程度，将县城规划区村（居）民个人建房划分为禁建区、限建区和适建区三个区进行管控。《武平县县城规划区村（居）民个人建房三区管控图》由县自然资源局负责编制，并可根据县城国土空间规划调整和禁建区、限建区及适建区执行情况进行动态调整，调整方案报请县人民政府批准后向社会公布。

禁建区：武平县城核心区域和环城东路、环城北路、环城西路道路两侧往外扩展100 米与古武高速公路两侧往外扩展50 米形成的闭合线区域，以及县城规划建设发展需要控制的厦蓉高铁、潮南高速、工业园区等重点区域。

限建区：以环城东路、环城北路、环城西路道路外边线往外扩展100 米与古武高速公路外边线往外扩展50 米形成的闭合线区域扣除禁建区范围的区域。

适建区：县城规划区扣除禁建区和限建区范围区域。为加强环梁野山乡村旅游重点村的规划管理，城厢镇云礤村、尧禄村村民个人建房纳入本区管理。

第五条 禁建区禁止新建、拆建、扩建等个人零星建房审批(符合本办法第八条规定的除外)；限建区允许拆建、扩建和使用国有土地新建房屋审批；适建区允许新建、拆建、扩建房屋审批。

第六条 村（居）民申请个人建房必须坚持的原则。

(一)坚持安全第一原则：必须符合建筑结构质量、消防安全，同时应遵守地质灾害防治、防洪等相关法律法规规定。

(二)坚持服从规划原则：必须符合相关规划，同时应遵守特殊管理区域和文物保护等相关法律法规规定。

(三)坚持依法审批原则：必须严格依法审查建房资格，严格依照相关法定程序审批。

(四)坚持宅基地“一户一宅”原则：一户村民（含村民已转居民对象）只能拥有一处使用集体土地建造的房屋（商品房除外），村民出售、出租、赠与自建住宅后，再申请宅基地建房的，不予批准（含享受过项目建设拆迁安置房、安置地政策的村、居民）。

(五)坚持风貌管控原则：建筑风格设计必须符合城市风貌管控要求。

第七条 县自然资源局、住建局、农业农村局以及县城规划区的镇人民政府、街道办事处是实施本办法的主体单位。

县发改、公安、城管、水利、林业、应急、文旅、市场监管、电力、水务等部门根据职责分工，协同实施本办法。

第二章 申请条件

第八条 在禁建区使用县人民政府批准的统一规划、集中建设的住宅区（如示范小区、安置小区、造福工程小区等）用地，可以按批准的规划申请新建房屋，未完全建成的房屋可按住宅区规划确定的建设指标申请续建。

禁建区内同时符合以下条件的可申请零星危房拆建：

（一）申请人房屋区域已编制控制性详细规划，且在保留居民区用地范围内。

（二）申请人拟拆建房屋为县城规划区内唯一住房（含商品房），并经鉴定为D 级危房。

第九条 限建区、适建区内符合以下情形之一的可申请个人建房：

（一）因暴雨、洪水、地震等不可抗力因素致房屋倒塌，经所在镇人民政府或街道办事处和应急管理、自然资源、住建等部门认定的，可以申请拆建。

（二）限建区房屋危险等级达到D 级，适建区房屋危险等级达到C 级或D 级，可以申请拆建。

（三）持有国有建设用地使用权证的，可以在限建区、适建区申请新建；经村（居）委会、镇人民政府或街道办事处确认无住房的，只可在适建区申请使用旧宅基地新建。

（四）房屋建筑层数低于三层，且符合周边规划，其相邻关系、空间条件、原有建筑荷载允许的，可以在限建区和适建区申请扩建。

第十条 村（居）民申请个人建房用地条件及其它要求。

（一）使用宅基地应同时符合以下条件：

1．本村（社区）集体经济组织的成员。

2．持有拟建房所在地合法户籍证明，且具有完全民事行为能力的成年人。

3．符合本办法第五条和第六条第（四）项要求。

4．持有合法权属证明。

（二）使用国有土地应符合以下条件之一：

1．应持有房地证件一致的有效证件。

2．已取得国有土地使用权但未动工建设的，需符合周边规划、空间条件。

（三）申请人应提供与相邻权利人有关通行、通风、采光和房屋安全等方面内容的书面协议;地质灾害易发区内的村（居）民个人建房，应提供地质灾害危险性评估报告。

以扩建方式申请个人建房的，应提供建筑设计单位的载荷允许计算报告。

以新建方式申请个人建房的，应利用旧宅基地或存量的国有建设用地，涉及新增用地指标的个人建房不予审批。

第三章 审批程序

第十一条 成立由县政府分管领导任组长的县城规划区村（居）民个人建房联合审查领导小组（以下简称联审领导小

组），负责村（居）民个人建房联合审查工作，领导小组下设办公室（挂靠县自然资源局，负责联审领导小组的日常工作）。县政府办、自然资源局、住建局、农业农村局、水利局、林业局、城管局、平川街道办、城厢镇、万安镇、中山镇政府等相关单位为联审领导小组成员单位。

第十二条 使用宅基地申请建房审查程序：

1．村（居）民书面向村（居）委会、镇人民政府或街道办事处提出个人建房申请。

2．经村（居）委会、镇人民政府或街道办事处审查符合宅基地用地要求的，分批次向联审领导小组办公室提交联合审查资料。

3．联审领导小组办公室负责组织联合现场勘验、召开联合审查会议、形成联合审查意见并按规定向社会公示（公示期5天）。

4．联合审查通过后，由镇人民政府或街道办事处、县农业农村局、住建局、自然资源局按行政审批程序给予审批。

第十三条 使用国有土地申请建房审查程序：

1．村（居）民书面向所在镇（街道）的自然资源所提出个人建房申请。

2．经村（居）委会、自然资源所、镇人民政府或街道办事处签署意见，分批次向联审领导小组办公室提交联合审查资料。

3．联审领导小组办公室负责组织联合现场勘验、召开联合审查会议、形成联合审查意见并按规定向社会公示（公示期5天）。

4．联合审查通过后，由县自然资源局、住建局按行政审批程序给予审批。

第四章 建设指标核准

第十四条 使用宅基地申请个人建房的建设指标。

经审查符合本办法要求的，可按如下标准核准建设指标：人口在3 人（含）以下的，建筑占地≤80 平方米，建筑面积≤270平方米；人口为4-5 人的，建筑占地≤90 平方米，建筑面积≤300平方米；人口为6 人（含）以上的，建筑占地≤100 平方米，建筑面积≤300 平方米。房屋建筑高度≤13.2 米，其中主体高度≤11 米（底层可建夹层），斜屋面高度≤2.2 米（屋脊≤2.2 米、天沟处墙体高度≤0.3 米），建筑层数≤3 层。

第十五条 使用国有土地申请个人建房的建设指标。

（一）拆建方式建房的建设指标。

使用国有出让土地申请拆建房屋的，其建筑占地面积、建筑层数、建筑高度、总建筑面积等各项指标按现有的《不动产权证书》或《建设用地批准书》确定的建设指标给予核准。需增加建筑面积的，在周边规划、相邻关系、空间条件允许的前提下，经联审领导小组同意，按本办法第十四条规定核准建设指标，新增建筑面积应补缴土地出让金，具体金额按该地块所处区域基准楼面价1.5 倍核定。

使用国有划拨土地申请拆建房屋的，其建筑占地面积、建筑层数、建筑高度、总建筑面积等各项指标按现有的《不动产权证书》或《建设用地批准书》确定的建设指标给予核准。需增加建筑面积的，在周边规划、相邻关系、空间条件允许的前提下，经联审领导小组同意，按本办法第十四条规定核准建设指标，新增建筑面积应补缴划拨土地取得成本费用，具体金额按该地块所处区域基准楼面价核定。

（二）新建方式建房的建设指标（指已取得国有土地使用权未动工建设）。

使用国有出让土地申请新建房屋的，其建筑占地面积、建筑层数、建筑高度、总建筑面积等各项指标按《土地出让合同》或《建设工程规划许可证》确定的建设指标给予核准。《土地出让合同》未明确建设指标或未取得《建设工程规划许可证》的，按照本办法第十四条规定核准建设指标。

使用国有划拨土地申请新建房屋的，其建筑占地面积、建筑层数、建筑高度、总建筑面积等各项指标按《划拨决定书》确定的建设指标给予核准。《划拨决定书》未明确建设指标的，按照本办法第十四条规定核准建设指标。

第五章 政策衔接与保障

第十六条 在禁建区内经确认属D 级危房且无其他住房（含商品房）的，经土地使用权人申请，由县自然资源局报县人民政府批准后，申请人无偿拆除危房和附属设施并清运建筑垃圾，土地按同类区域现行征收标准给予征收，并由县土地收购储备中心进行管理。被征收人可按安置房价格申请购买一套安置房，确因家庭经济困难无法购买住房的,可申请经济适用房或廉租房以解决住房问题。

第十七条 自2016 年6 月《武平县县城规划区零星危险住房改造实施办法》(武政文〔2016〕182 号文件)实施至2021 年9月，因个人建房审批政策调整，已通过审查但未取得《预审意见书》的，按《武平县县城规划区零星危险住房改造实施办法》(武政文〔2016〕182 号文件)文件规定的程序重新审查办理；已取得《预审意见书》未办理行政审批的予以办理。上述预审和审批事项均应于2023 年3 月31 日前办结，逾期不得办理。

第六章 附则

第十八条 本办法由县自然资源局负责解释。

第十九条 本办法自印发之日起施行，有效期五年。《武平县县城规划区零星危险住房改造实施办法》（武政文〔2016〕182号）同时废止。