邵政办规〔2022〕10 号

邵武市人民政府办公室关于印发

邵武市打造便利邵武十二条措施的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各单位：

《邵武市打造“便利邵武”十二条措施》已经市政府第 8 次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

邵武市人民政府办公室

2022 年 9 月 30 日

（此件主动公开）

邵武市打造 “ 便利邵武 ” 十二条措施

为深入贯彻落实省委、省政府和南平市委、市政府优化营商环境决策部署，根据《南平市优化营商环境工作小组关于印发 <南平市打造 “ 便利南平 ” 十二条措施 > 的通知》（南营商〔 2022 〕 1号）精神，围绕市场主体和群众需求，结合我市实际，全力做好“ 便利邵武 ” 相关工作，制定本措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕党中央、国务院决策部署，结合实施 “ 提高效率、提升效能、提增效益 ” 行动，把优化提升营商环境作为全方位推进邵武经济社会运行和绿色高质量发展超越的 “ 关键 ” ，践行“马上就办、真抓实干”优良作风，聚焦重点任务、提升工作质量，力争实现营商环境竞争力有较大提升，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、基本原则

（一）坚持帮扶企业“零距离”。 设立 “ 企业服务日 ” ，深化企业帮扶工作常态化机制。按照重点项目代办 “ 三提前 ” 要求，强化政府部门 “ 靠前服务、提前服务 ” 的意识，精准对接每个阶段，把工作落实在供地前期、把问题解决在萌芽状态，推动服务企业常态化、专业化、制度化。

（二）坚持服务群众“零麻烦”。 开展 “ 服务群众能力提升年 ”活动，实施 “ 并审联批 ” 工作机制，推行 “ 套餐式 ” 服务，设立综合受理窗口和无差别受理窗口，通过 “ 一个平台收件、一个窗口协调、一个部门牵头、一套审批流程、一个窗口出件、一套监测保障 ” ，推行 “ 前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件 ” 模式，优化业务流程，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限，大力推进审批服务便民化。

（三）坚持落实改革“零折扣”。 对照国家营商环境试点城市创新改革清单，梳理我市改革创新事项，先行先试，推进信息化建设 “1234” 理念实施，即：做强做大政务服务 1 个中心；建设政务服务与社区网格化便民服务 2 个平台；实现 “ 审批 + 便民 ” 所有事项一网通办，所有人员进网入格一网统管，人、地、事、物、情、组织全要素一图展示的 “3 个一 ” 目标；做到服务不留死角，实现全事、全员、全域、全覆盖的 “4 全服务 ” ，为智慧管理、智慧民生、智慧产业等智慧城市体系化框架建设打好基础，形成系列可复制、可推广的改革创新成果。

（四）坚持惠企政策“零门槛”。 全面梳理国家、省、南平市和我市惠企政策，推动惠企政策 “ 免申即享 ” 落到实处。

（五）坚持优化流程“零多余”。 持续推进 “ 一件事 ” 集成套餐服务改革，持续推进 “ 企呼政应 ” 行动，推行 “ 交地即交证 ”“ 交地即开工 ” ，深化企业帮扶工作常态化机制，探索企业投资 “ 项目落地一件事 ” ，在 “ 一件事 ” 集成套餐服务改革方面创造经验、树立品牌、走在前列，打造政务服务的 “ 邵武样板 ” 。

（六）坚持政务诚信“零违约”。 发挥政府在诚信建设中的示范表率作用，着力推进政务诚信建设，坚持依法行政、阳光行政。建立健全政府守信践诺机制，实施失信惩戒措施，坚决杜绝出现 “ 新官不理旧账 ” 等失信违诺问题，构建 “ 亲 ”“ 清 ” 政商关系。

三、具体措施

（一）政务服务便利度持续提升

1 ．预期目标。 创新政务服务方式，推动关联事项 “ 一次办 ” 、高频事项 “ 全域办 ” 、政策兑现 “ 掌上办 ” ，全年新增 10 个以上 “ 一件事 ” 套餐，行政许可服务事项中，一趟不用跑事项占比达 97%以上，全流程网办事项占比达 93% 以上。进一步完善人口、法人、征信、电子证照数据归集，建立健全电子证照库，逐步完善全市范围政务数据接口的归集，真正实现 “ 数据多跑路，群众少跑腿 ” ，提升政务服务事项网上办理深度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变，推进审批服务事项和便民服务事项融合，实现 “ 一件事 ” 套餐全生命周期服务。

2 ．具体措施。 按照 “ 横向到边一网通办、纵向到底一网通管 ”的建设思路，加快推进信息化平台建设和整合，实现审批服务事项和便民服务事项融合，通过政务共享子平台进行共享和流转，实现行政权力运行系统和审批部门自建系统融合。提升政务服务大厅 “ 一站式 ” 功能，开设 “ 承诺件 ” 综合受理窗口和无差别受理窗口，配齐配强窗口的收件人员。完善并审联批 “ 一件事 ” 套餐服务覆盖面，将 “ 一件事 ” 事项纳入窗口统一受理，推行 “ 前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件 ” 的政务服务模式，设立商事登记的 “ 一件事 ” 套餐、工改项目 “ 一件事 ” 套餐及人社、医保等只涉及单个部门内多个事项的套餐，巩固拓展网约车驾驶员从业资格证申请、二手房转移登记、残疾人办证、企业开办、企业招收员工、企业注销等 “ 一件事 ” 改革成效，重点推进买房落户、水电气联动报装等 10 个新 “ 一件事 ” 套餐，持续提升 “ 一件事 ” 智能化水平。探索建立部门协作和免费帮代办服务模式，打造一支业务优、素质高、全能型窗口综合受理队伍。让企业和群众由 “ 跑多个窗口 ” 转变为 “ 跑一个窗口 ” ，由 “ 跑多次 ” 转变为 “ 跑一次 ” 。

〔牵头单位：市行政服务中心管委会、发改和科技局（审改办）、数字发展中心，责任单位：市民政局、司法局、自然资源局、住建局、交通运输局、人社局、市场监管局、医保局、残联、住房公积金邵武管理部、国网邵武市供电公司〕。

继续推动群众办事减跑动、减环节、减材料。 通过 “ 邮寄办、网上办、帮代办、掌上办、自助办 ” 等方式，推动更多事项由 “ 最多跑一趟 ” 升级为 “ 一趟不用跑 ” 。根据上级文件要求，进一步简化办事流程，精简申报材料，实现行政审批服务事项平均环节控制在 3 个以内，行政许可事项平均申报材料数压缩 20% 。进一步打破企业群众办事注册经营地、户籍所在地限制，配合建立多地协同办理工作机制，配合实现全市无差别、同标准受理、高频精品事项异地通办。

〔牵头单位：市行政服务中心管委会，责任单位：市公安局，市直有关单位）。

继续深化惠企政策 “ 免申即享 ” 。 梳理各部门 “ 免申即享 ” 惠企政策清单，依托 “ 政企直通车 ” 升级改造惠企政策 “ 免申即享 ” 系统平台，不断提升平台服务功能。

〔牵头单位：市工信和商务局、行政服务中心管委会，责任单位：市直有关单位〕

创新推出 “ 一把手走流程 ” 专项活动。 在全市范围内开展 “ 一把手走流程 ” 政务服务体验活动，由各部门局长以办事群众身份全流程体验业务办理过程，帮助查找审批服务中存在的 “ 堵点 ”“ 痛点 ”“ 难点 ” 问题，促进工作整改，推动全市各级各部门审批流程能优则优、办事材料能减则减、办理时限能压则压。开展服务群众能力提升行动，加强业务指导和学习培训，实现审批服务改革市乡两级 “ 同频共振 ” 。

〔牵头单位：市行政服务中心管委会，责任单位：市直有关单位）

创新推出人社业务 “ 智配直享 ” 服务。 以 “ 互联网 + 人社数据 +智能匹配 ” 为手段，搭建 “ 智配直享 ” 服务平台，为企业办理就业、社保、人事人才等业务提供智慧化服务。通过大数据对人才、企业、政策三方进行精准匹配，实现从 “ 人（企）找政策 ” 到 “ 政策找人（企） ” 、从 “ 人工核查 ” 到 “ 智能匹配 ” 、从 “ 线下等待 ” 到 “ 线上直享 ” 转变，打造 “ 智慧人社 ” 服务新模式。

〔牵头单位：市人社局〕

（二）市场主体准入准营便利度要持续提升

1 ．预期目标。 对标建阳区试点，选择便利店、药店、餐饮等行业开展市场监管领域 “ 一业一证 ” 改革，推动照后减证和简化审批，实现 “ 一码亮证、一证准营 ” 。

2 ．具体措施。 根据《南平市 “ 一业一证 ” 改革试行方案》文件精神，实行 “ 一次告知、一窗受理、一表申请、一同核查、一证准营 ” 。在不取消许可事项、不降低审查标准、不改变监管关系：不影响事中事后监管的前提下，整合食品、药品、医疗器械经营许可（备案）信息，将市场监管部门核发的证照整合为《行业综合许可证》。依托我市政务服务管理平台建设 “ 行业综合许可平台 ” ，对接省市场监管局一体化平台、行业相关业务审批系统以及省相关部门的数据监管系统，实现行业许可信息的互联互通和信息共享。

〔牵头单位：市市场监管局，责任单位：市发改和科技局、行政服务中心管委会、数字发展中心〕

（三）办理建筑许可便利度要持续提升

1 ．预期目标。 持续提升工程建设项目审批效能，社会投资房建项目和社会投资工业项目全流程审批时限从 50 个工作日压缩至 45 个工作日。

2 ．具体措施。 在项目供地前提前开展土地勘探、土壤污染状况调查、文物考古和气象探测环境征求意见等前期工作；推行水土保持方案区域评估制度，区域内的建设项目实行水土保持方案承诺制或备案制管理。探索施工图设计单位互审制，允许与项目施工图设计单位相同资质或更高资质设计单位进行施工图审查。推行省市重点项目审批电子档案，提供可信电子文件调用服务，加强工程审批电子证照应用。推行容缺受理、并审联批，在前置审批意见出具前，后置审批部门提前受理、开展审查；前置审批意见出具后，后置审批部门对符合条件的，即予以审批。施工图审查不再作为办理社会投资简易低风险工程建设项目施工许可证的前置条件。允许企业根据自愿原则，先行申请办理桩基工程施工许可证，促进项目早开工。

〔牵头单位：市住建局、行政服务中心管委会、自然资源局、市发改和科技局，责任单位：邵武生态环境局、文体和旅游局、工信和商务局、水利局、林业局、气象局、各中介行业主管部门〕

（四）获得用电便利度要持续提升

1 ．预期目标。 供电电压等级 10 千伏及以下新装、增容用户，低压非居民用户办电全过程平均时长由 20 个工作日压减至 15 个工作日；高电压等级单电源用户平均办电时间由 22 个工作日压减至 20 个工作日。

2 ．具体措施。 贯通供电系统与涉电审批系统通道，实现用电申请与破路申请 “ 一次办理 ” 。实行小微企业 “ 企业开办 + 用电报装 ”集成办理， “ 房产 + 电表 ” 联动过户。推动居民用户 “ 刷脸办电 ” ，提供水电气网 “ 一站式 ” 服务。研究探索出台电力企业外线建设成本分担政策，将储备土地直接相关的市政配套基础设施建设纳入两个园区的基础配套设施建设内容。

〔牵头单位：国网邵武市供电公司，责任单位：市住建局、城管局、自然资源局、市场监管局、广电网络邵武分公司、数字发展中心、金塘工业园区管委会、经济开发区管委会〕

（五）获得用水用气便利度要持续提升

1 ．预期目标。 优化用水报装外线工程审批，全域实现用水外线报装审批从 9 个工作日压缩至 8 个工作日；优化用气报装流程，全域实现用气外线工程审批从 9 个工作日压缩至 8 个工作日。

2 ．具体措施。

用水方面： 进一步精简用水报装外线工程行政审批申请材料，更新申报材料清单。对通过 “ 南平市工程建设审批管理系统 ” 平台推送信息中的小微型低风险社会投资类建设项目（面积在 1500平方米以下）豁免办理 “ 给水接入申请 ” 手续。推行供水报装 “ 互联网 +” 模式，多元化推动实现 “ 线上报装 ” 服务。

用气方面： 优化外线工程办理环节，获得用气流程简化为 2个环节。对于无燃气管道辐射的区域，结合小区改造进度，对燃气管道进行铺设。开通微信公众号、网上办事大厅用气报装服务。在营业厅增设 24 小时自助充值服务。

〔牵头单位：市住建局，责任单位：中闽（邵武）水务公司、邵武中裕燃气有限公司〕

（六）不动产登记便利度要持续提升

1 ．预期目标。 实现一般登记从 3 个工作日压缩至 1 个工作日、抵押登记从 2 个工作日压缩至 1 个工作日；不动产登记发证网上申请比例从 66% 提升至 70% 以上。落实减税降费政策，免除企业取得非住宅的不动产登记费。

2 ．具体措施。 在全市范围推行 “ 二手房转移登记一件事 ” ，通过线上线下实现将二手房转移登记和交易、税务、水、电、气、广电网络、住房公积金等八部门业务 “ 一窗受理 ” 。将 “ 二手房转移登记一件事 ” 涉及的多个政务服务事项办事指南整合优化为一个 “二手房转移登记一件事 ” 集成套餐服务办事指南。推动办事指南的个性化、场景化应用，增强可读性、通俗性。升级改造不动产登记信息系统，压缩不动产登记办理时限。依托市 “ 不动产统一登记云平台 ” ，运用生物识别、在线支付、智能自助审核等技术，实现不动产登记 “ 就近能办、异地可办、全域通办、全程网办 ” 。

〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市住建局、税务局、财政局、住房公积金邵武管理部、国网邵武市供电公司、广电网络邵武分公司、中闽（邵武）水务公司、邵武中裕燃气有限公司〕

（七）融资支持便利度要持续提升

1 ．预期目标。 推进省 “ 金服云 ” 平台南平专区建设，力争全年 “ 金服云 ” 平台南平专区新增注册企业数达到全市新增企业数的4% 以上，解决融资需求超 2 亿元；完善南平绿色企业（项目）库建设，根据南平下发的任务数，力争全年新增入库企业（项目）不低于 10 个。加大对中小微企业信贷投放力度，法人机构力争全年实现普惠小微企业贷款 “ 两增 ” 目标，各分支机构要按照分解任务要求完成年度增量计划。政府性融资担保放大倍数高于全省平均水平。

2 ．具体措施。 搭建政银企沟通渠道，加大 “ 信易贷 ”“ 金服云 ”“ 产融云 ”“ 银税互动 ” 等金融服务平台以及无还本续贷等产品推介力度。推进开展 “ 一县一品、贷动 ’ 闽 ’ 生 ” 专项行动，加大对实体经济信贷支持。开展小微企业金融服务监管评价，按季通报辖内普惠小微企业信用贷款占比提升情况。积极对接国家融资担保基金，落实多层次银担风险分担机制，持续扩大政府性融资担保机构业务规模，提高担保放大倍数。

〔牵头单位：市金融办，责任单位：市工信和商务局、人民银行邵武市支行、银保监组〕

（八）纳税便利度要持续提升

1 ．预期目标。 持续推进 “ 非接触式 ” 办税缴费，今年底前实现主要办税事项全程网上办。压缩出口退税申报准备时间，将正常出口退税平均办理时间从 7 个工作日压缩至 6 个工作日内；持续推进退税减税工作。

2 ．具体措施。 推进简易处罚事项网上办理，实现违法信息自动提醒、处罚流程全程网上办、处罚结果实时传递。进一步精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程。扩大 “ 非接触式 ”服务范围，持续拓展办税缴费网上办事项清单，提升网办体验。建立退税减税降费协调推进工作机制，与财政和人民银行建立 “ 三部门 ” 会商协作机制；持续开展 “ 送政策 问需求 促发展 ” 税企互动活动，通过 “ 一对一 ” 辅导等多渠道开展政策宣传培训辅导，做到应减尽减、应免尽免、应缓尽缓、应退尽退；在办税服务厅设立 “ 税 e 办 ” 征管服务工作室、 “ 税悦无忧 ” 工作室，进一步推行 “ 非接触式 ” 办税，提高办税质效；强化风险防控，重点聚焦虚增进项、隐瞒收入、虚假申报和其它欺骗手段骗取留抵退税等违法行为，严厉防范和打击骗取留抵退税等违法行为。

〔牵头单位：市税务局〕

（九）跨境贸易便利度要持续提升

1 ．预期目标。 持续推进通关便利化， 2022 年实现进口整体通关时长由 23.8 小时压缩至 22 小时以内，出口整体通关时长由1.01 小时压缩至 0.9 小时以内。

2 ．具体措施。 对接南平市要求，推广中国（福建）国际贸易 “ 单一窗口 ” 特色应用功能，运用 “ 福州海关智慧签证辅助系统 ”办理出口检验检疫证书签证。深化 “ 两步申报 ”“ 两段准入 ”“ 提前申报 ” 等改革措施，提高便利措施普及率，在风险可控的前提下进一步简化通关流程。充分利用南平市在武夷山陆地港 “ 中欧班列 ” 探索开展出口货物 “ 抵港直装 ” 等通关便利化改革成果。动态更新口岸收费目录并向社会公开，增强口岸收费透明度。

〔牵头单位：市工信和商务局，责任单位：海关驻邵武办事处、交通运输局〕

（十）信用建设便利度要持续提升

1 ．预期目标。 实现全国城市信用状况监测排名进位。

2 ．具体措施。

全面提升 “ 双公示 ” 信息质量。 加大 “ 双公示 ” 工作推进力度，做到 “ 双公示 ” 数据无迟报、无漏报、无错报，推动数据质量稳步提高。

全面提升公共信用信息归集数量。 利用南平市建成的公共信用信息（三期）系统、信用监管平台、大数据分析平台、信用惠民平台和城市监测辅助提升平台，充分汇集各类信用主体信息，提升公共信用信息数据总量。

全面提升 “ 信易贷 ” 规模。 大力推广 “ 信易贷 ” 平台应用，提高平台注册企业数。推动金融机构创新产品服务、配置信贷资源，提升通过平台发放信用贷款的规模。

全面提升信用监管和修复水平。 根据南平信用办工作部署，开展信用分级分类监管，对市场主体不同信用状况采取差异化监管措施。落实失信修复黑名单退出机制，按行业领域明确责任部门，引导 18 类严重失信主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用，依法依规退出严重失信名单。

全面提升诚信建设宣传覆盖面 。持续开展 “ 诚信建设万里行 ”活动，在 “ 信用南平 ” 门户网站上开辟宣传专题、专栏，积极推进失信被执行人联合惩戒机制建设，强化对被执行人的信用监督，利用报刊、电视、互联网等各种媒体平台，深入发掘和宣传诚信先进典型事迹，开展信用知识、诚信理念和典型案例宣传，引领全社会重信守诺。

〔牵头单位：市发改和科技局、人民银行邵武支行，责任单位：市法院、市场监管局、银保监组、金融办，市直各有关部门〕

（十一）诉讼服务便利度要持续提升

1 ．预期目标。 以便捷精准品质为标准，优化升级诉讼服务；以程序实体并重为原则，全面提升审判质效；以善意文明理念为导向，持续深化执行攻坚。

2 ．具体措施。 推行法律特派员制度，采取多种服务模式，改进营商环境，开展执行 “ 春雷 ” 行动，加大执行强制力度，发挥执行指挥中心综合管理平台作用，推动执行工作持续发展。组织开展 “ 新春暖企助发展 ” 活动，深入企业开展调研，积极征求意见建议，加强与市工商联的协作，建立面向全市企业征集意见建议的信息化平台机制，动态收集市场主体司法需求，并分级分类反馈督导加强整改。

〔牵头单位：市法院，责任单位：市司法局、工商联〕

（十二）办理破产便利度要持续提升

1 ．预期目标。 以高效执破直通为重点，创新推进破产工作。

2 ．具体措施。 优化司法人力资源配置，组建专职破产审判团队，选优配强审判人员，确保破产案件专人专事、集中受理。落实省法院《关于执行转破产直通的若干规定（试行）》，大力实施 “ 执破直通 ” 机制，畅通执行与破产程序衔接，加速执转破案件识别和流转，促进 “ 僵尸企业 ” 顺利退出市场。加强破产处置信息化应用，充分运用智慧破产审理系统，探索企业破产案件全流程网上办理，提高破产财产处置成功率，进一步缩短破产时限，降低破产成本。

〔责任单位：市法院〕

四、保障体系

（一）切实加强组织领导。 要进一步健全完善邵武市优化营商环境工作领导小组体系，市政府主要领导担任组长，各领域分管市领导担任副组长，各牵头部门主要领导担任专项小组组长。要强化专项小组领导责任，定期组织召开小组成员会议，协调解决具体问题，形成主管领导统筹协调、牵头部门专班推进和相关责任部门协同落实的工作格局。

（二）持续推进舆论宣传。 各部门要每半年至少向市营商办报送符合上述条件的创新案例信息 1 条以上。要争取我市创新典型案例入选 “ 南平市营商环境十佳创新典型案例，加强正向激励和标杆引领，强化示范引领，不断营造全社会参与、宽领域覆盖的宣传氛围。要积极创新，争取优化营商环境工作获得国家、省（部）、市（厅）级以上正式文件表彰、奖励、督查激励、复制推广、现场会典型经验发言以及省、南平市、邵武市主要领导批示表扬。

（三）常态开展督查考核。 要及时响应企业诉求，责任单位要限期解决企业反映的问题建议，对政策不落实、问题整改不到位的责任单位督促整改，对严重损害营商环境和企业、群众利益的单位和个人进行公开曝光。要开展网络监测督导，市营商办要动态监测各部门营商环境指标完成情况和政策落实情况，做到实时提醒、每月评估、季度通报、全年总评。要加强绩效考核比重。将营商环境工作纳入各有关部门绩效考核重点指标，考核结果作为评优评先重要依据之一。