鼓政办规〔2022〕3 号
福州市鼓楼区人民政府办公室关于
印发《福州市鼓楼区全民健身实施计划
（2021—2025 年）》的通知
各街道办事处、洪山镇政府，区直各办，局（公司），福州软件园管委会：
《福州市鼓楼区全民健身实施计划（2021—2025 年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
福州市鼓楼区人民政府办公室
2022 年9 月21 日
（此件主动公开）
鼓楼区全民健身实施计划（2021-2025 年）
“十三五”期间，鼓楼区认真组织实施《全民健身实施计划（2016-2020 年）》，圆满完成了各项任务。全民健身是提升人民身体素养、健康水平的重要途径，是促进人民全面发展和实现幸福生活的重要基础。依据《全民健身条例》《福建省全民健身实施计划（2021—2025 年）》《福州市全民健身实施计划（2021—2025年）》，结合区情实际,制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于全民健身工作的重要论述，坚持以人民为中心，以提升人民身体素养、健康水平为根本目标，以满足人民多元化健身需求、促进人的全面发展为出发点和落脚点，以建设健康鼓楼为着力点，扩大全民健身公共服务优质供给，更好满足人民群众的健身和健康需求，激发市民参与和观赏体育运动的热情，推动体育运动的普及与提高，有效刺激体育需求，培育和扩大体育消费人群，提升鼓楼市民生活品质,为鼓楼打造现代化国际城市“最美窗口”作出积极贡献。
（二）发展目标
建成覆盖全区、功能齐全、均衡发展的全民健身公共服务体系，基本形成功能齐全、特色鲜明、全面覆盖、可持续发展的公共体育设施建设格局；全民健身活动和群体性体育竞赛规范化、品牌化；全民健身科学化指导水平不断提高；体育社会组织的数量和质量以及管理水平显著提升。到2025 年，全区经常参加体育锻炼的人数达到52%以上，城乡居民国民体质合格率达到93%以上，《国家学生体质健康标准》合格率达到96%以上，人均体育场地面积达到2.0 平方米以上；城市社区“10 分钟健身圈”全覆盖，每千人拥有社会体育指导员3 名以上。
二、主要任务
（一）丰富全民健身场地设施供给
继续将全民健身场地设施建设列入区委、区政府为民办实事项目，制定全民健身设施建设补短板行动计划，完善公共体育场地设施标准化建设，优化场地设施资源配置和综合高效使用。在取得相关部门的用地审批、规划许可后，充分利用城市公园绿地、边角地等因地制宜配置体育公园、全民健身中心、小型足球场、小型篮球场、健身步道等全民健身场地设施，探索复合用地模式建设健身设施。支持与文化、教育、养老、商业等公共服务设施整合共建，与园林、建设等部门合作，利用旅游景区、公园等设计建设全域体育场所，补齐区级体育设施的短板。加快体育场地设施更新换代，推广二代智能路径、智能健身驿站、智能健身步道，支持各类市场主体将工业厂房、商业用房、商业综合体楼顶等空间建设改造为体育设施，鼓励社会力量投资建设、运营和管理体育场地设施，提升城市品质。
加强公共体育场地和设施的公益开放服务和市场运营，探索低偿收费模式，形成可持续发展的运营维护管理体制和机制。适当延长现有公共体育设施开放时间，充分发挥其最大效用。推进学校、企事业单位体育设施向社会开放，鼓励委托专业机构集中运营符合对外开放条件的学校体育设施。加快公共体育场馆智慧化改造，实现智慧化线上远程管理和运营“一键通”，提高服务效能，满足开放要求、符合安全标准，提升服务品质，保障使用安全。
（责任单位：区政府办、区文体旅局、区发改局、区建设局、区财政局、区资源规划局、区教育局、区民政局、区商务局、区城管局、区园林中心、区国投集团、区城投集团、鼓楼生态环境局、十街镇）
（二）优化完善全民健身赛事活动
持续开展全民健身运动会、企业运动会、运动健身进万家、社区运动会、趣味运动会等系列赛事活动，充分发展区域特色和资源优势，形成区域特色运动项目布局。继续开展“一区一品”“一区多品”赛事活动，形成全社会参与、多项目覆盖、多层级联动、贯穿全年的全民健身赛事活动体系，释放“全民参与、全民欢乐”效应。
结合全运会、省运会开展群众赛事活动，组织参与“我要上全运、我要上省运”系列赛事活动。结合疫情防控常态化实际，大力推进居家健身、线上健身和云端赛事，完善线上线下融会贯通的全民健身赛事活动互动新模式。支持企业、社会组织等自主设计、创建、发起线上赛事活动，推动体育健身成为一种普遍的生活方式。
（责任单位：区文体旅局、区直机关党工委、区总工会、团区委、区卫健局、鼓楼公安分局、十街镇）
（三）激发体育社会组织发展活力
完善“体育总会、人群体育协会、单项体育协会、体育俱乐部、健身团队”的全民健身组织架构。发挥体育总会在全民健身中的枢纽作用，推进区“1+3+N”（1 个体育总会，3 个人群体育协会，N 个单项体育协会，体育俱乐部，备案健身团队），街镇“1+2+3”（1个街镇体育协会或文体工作站，2 个单项体育协会或人群体育协会，3 个备案健身团队）建设。支持青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、职工体育俱乐部、健身团队、健身站点等基层体育组织发展，鼓励和支持健身团队向所在地街镇申请备案。
落实《福州市体育社会组织扶持办法》《福州市体育社会组织评估管理办法》，加大政府购买体育社会组织服务力度，提升其承接赛事活动组织、运动项目普及培训、人才培养等能力和水平，推进规范化、专业化、实体化建设，发挥其服务国家、服务社会、服务群众、服务全民健身高质量发展的积极作用，培育2-3 家知名度高、示范效应明显的体育社会组织。
（责任单位：区文体旅局、区民政局、十街镇）
（四）提升科学健身服务供给能力
完善社会体育指导员制度体系，优化社会体育指导员队伍年龄结构、等级结构，加大培训力度，扩大队伍规模，激发社会体育指导员活力。建立全民健身志愿服务长效机制，积极引导体育教师、退役运动员、体育院校毕业生等各类体育专业人士加入社会体育指导员队伍，为市民提供公益性科学健身指导服务，培育全民健身志愿服务队伍，开展全民健身志愿服务活动，打造“全民健身、全榕健康”志愿服务品牌。
推行《国家体育锻炼标准》，开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验。大力推动全民健身与全民健康深度融合，推动体卫结合创新发展，建立完善体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，实现体育部门与卫健部门资源共享。鼓励通过政府购买服务等方式，支持具备资质的医疗、科研等机构开展体质测试、疾病监管、运动干预、运动康复和营养膳食等服务。开设线上线下相结合的科学健身大讲堂，推广简单易行、科学有效的居家健身方法，为不同人群提供个性化居家健身指导服务。
（责任单位：区文体旅局、区委文明办、区卫健局）
（五）促进重点人群体育健身活动
发挥工会、共青团、妇联、残联、老体协等社会团体的组织引领作用，推动职工、青少年、幼儿、妇女、残疾人、老年人、少数民族等重点人群参与健身、乐于健身、受益健身。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育活动机制，保障学生每天校内、校外各1 个小时体育活动时间。广泛开展青少年体育活动，推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等问题的体育干预。推进新周期老年人健身康乐家园建设，建设老年人健身设施，提高适老化程度；创编、推广、普及老年人喜爱的健身项目，推广适宜老年人的健身方法，引导老年人科学健身。发挥老年体育协会作用，建立健全区、街镇、社区老体协组织，积极组队参加省、市级老年人运动会。全面推行工间健身制度，支持国家机关、企事业单位开展职工体育活动。推进残疾人康复健身体育行动，积极组队参加市残运会。
（责任单位：区文体旅局、区教育局、区民宗局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、十街镇）
（六）体育产业规模提升结构优化
加大体育产业创新资源集聚，营造有利于体育产业发展的政策环境，吸引社会力量向体育领域注资，盘活各类体育资源，不断增加体育市场供给。鼓励企业争创国家级、省级体育产业示范基地（单位、项目）；发挥国家级、省级体育产业示范基地和市体育产业发展专项资金示范引领作用，支持各产业项目加快发展，提升体育企业竞争力；引进社会关注度高、观赏性强的国际顶级赛事，依托西河智慧体育公园、吴清源杯世界女子围棋赛，培育一批具有鼓楼特色的体育精品赛事，提高体育赛事活动规格，提升区域品牌影响力。扶持体育培训机构开展连锁经营和品牌输出，支持退役运动员、退休教练员创办体育培训机构，支持青少年体育培训机构发展，推动青少年体育服务进学校。全力配合福州市创建国家体育消费示范城市，大力培育群众体育消费市场，不断扩大城乡居民体育消费规模。
（责任单位：区文体旅局、区发改局、区工信局、区商务局、区教育局、十街镇）
（七）推进全民健身新融合发展
加快体教融合。完善体育与教育共建共治共享机制，健全“体校主导、一校多点、体教融合、产业支撑”的青少年训练培训新模式，构建“一校一品”“一校多品”的学校体育新格局。鼓励学校设立教练员岗位，畅通高水平教练员、优秀退役运动员入职通道。加大体育传统特色学校、体校建设力度，健全优秀体育后备人才流通渠道。规范青少年体育社会组织建设，支持青少年体育俱乐部发展。
加强体卫融合。建立体育和卫健等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。支持社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，推进体卫融合服务下基层。鼓励社会力量建设体育医院、运动康复中心等体卫融合实体机构，支持符合条件的医疗机构设立体卫融合服务中心。加强运动处方师培训，推进体质健康干预指导。
推动体旅融合。推动山地、水上、沙滩等户外运动与旅游深度融合，布局特色赛事活动和体育旅游项目，打造高品质的体育旅游精品线路、精品赛事、示范基地。
（责任单位：区文体旅局、区发改局、区财政局、区卫健局、区建设局、区资源规划局、区教育局、区国投集团、区城投集团）
（八）营造全民健身浓郁社会氛围
普及全民健身文化，弘扬中华体育精神，不断发挥全民健身在建设新鼓楼中的积极作用，推广全民健身基层典型人物和单位的示范效应，讲好群众身边的健身故事，挖掘和保护特色体育类非遗项目，推广非遗项目进校园、进社区，构筑体育精神文化平台。融入福州对外体育交流活动，积极配合办好两岸体育赛事交流活动，推动与其他区域全民健身重点领域交流合作。
（责任单位：区文体旅局、区委宣传部、区委文明办、区委台港澳办、区侨办、区侨联、区融媒体中心）
三、重点工程
（一）全民健身场地设施补短板工程
梳理可用于建设全民健身场地设施的空间资源，补齐全民健身场地设施建设短板，明确年度目标任务，优先规划建设贴近社区、方便可达的体育综合体、各类球场、室外健身器材、健身步道、游泳健身场地等；更新更换健身路径50 条；力争每万人拥有足球场地1 块、游泳健身场地0.48 个。
（责任单位：区文体旅局、区发改局、区财政局、区资源规划局、区建设局、区园林中心、区国投集团、区城投集团、十街镇）
（二）全民健身场地设施管护提升工程
完善“体育部门监管、业主单位主体责任、第三方巡检”的全民健身场地设施管护机制，落实管护责任，提高管理水平和使用效率。鼓励应用人工智能、无人技术对体育基础设施进行全方位升级，推动设施智能化、功能多元化智能改造，打造数字化管理平台，实现全民健身信息资源共享，提升全民健身管理水平和服务能力，提升管护效能。区、街镇一般公共财政预算积极支持全民健身场地设施管护资金，并争取中央、省、市等上级有关部门资金支持。鼓励引入社会力量承接全民健身场地设施管护，倡导社会体育指导员参与全民健身场地设施管护，提高场地设施服务效能。
（责任单位：区文体旅局、区发改局、区财政局、区国投集团、区城投集团、十街镇）
（三）群众运动健身品牌打造工程
结合“运动健身进万家”“全民健身运动会”“趣味运动会”“社区运动会”等赛事活动，打造以群众家门口的体育场馆、商圈、公园、社区、学校、企业园区为主要活动地点，以体育协会、体育俱乐部、体育培训机构、体育企业等为主要组织力量，以常规赛事、各类联赛、趣味赛事为主要板块，创新全民健身赛事活动方式，延伸健身活动参与时间，设计各类激励机制，鼓励广大群众积极参与健身赛事活动。
（责任单位：区文体旅局、区直机关党工委、区教育局、区总工会、团区委、十街镇）
（四）全域体卫融合健康促进工程
大力推动全民健身与全民健康深度融合，建立完善体育和卫健部门协同，全社会共同参与的运动促进健康新模式。巩固国家慢性病综合防控示范区的成果，发挥体育健身在慢性病防治中的作用，实现“慢病干预、防治结合、主动健康”。主动融入福州市“体卫融合”合作联动网,打造“社区健康师”公共服务项目，推广“运动处方库”落地 ，提升群众科学健身的效果和安全性。依托福州市体卫融合的健康大数据管理和服务平台，加快覆盖全人群、全生命周期的健康智慧化发展。
（责任单位：区文体旅局、区卫健局）
四、保障措施
（一）加强组织领导
加强党对全民健身工作的全面领导，完善政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的全民健身工作机制。将全民健身高质量发展纳入国民经济和社会发展规划，把重点工作纳入政府年度为民办实事。发挥全民健身领导小组的作用，构建部门联动、分工明确、齐抓共管、灵活高效的全民健身协调机制，确保各项工作取得实效。
（责任单位：区全民健身领导小组成员单位）
（二）加大政策支持
建立健全政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，加大全民健身事业投入。鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，支持租赁供地，倡导复合用地，探索“以地引商、以地招商”的体育用地社会化出让模式。
（责任单位：区文体旅局、区财政局、区资源规划局、区建设局）
（三）夯实人才队伍
加强全民健身人才队伍建设，完善人才队伍结构，提升人才队伍素质。构建政府、企业、高校和社会力量共同参与的全民健身人才培养体系，优化人才培养机制。加强全民健身人才队伍与其他行业人才队伍的互联互通，拓宽人才培养渠道。积极引导退役运动员、教练员、体育教师、社会体育指导员以及其他领域人才为全民健身发展提供人才支持。
（责任单位：区文体旅局、区教育局、区人社局）
（四）强化安全保障
加强公共体育设施运营的日常监管和维护，规范公共体育场馆急救设备配置，确保开放达到防疫、应急、疏散、产品质量、消防安全等标准。贯彻落实国家体育总局《体育赛事活动管理办法》，建立健全全民健身赛事活动风险防控机制、研判机制、评估机制、防控协同机制、熔断机制、责任追究机制，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作要求，压实压紧安全监管责任。
（责任单位：区文体旅局、区应急管理局、区卫健局、区市场监管局、鼓楼公安分局、十街镇）
五、附则
