武夷山市人民政府关于印发《优势特色产业集群项目实施方案》的通知（武政规〔2022〕8号）-可研政策法规-大牛工程师

武夷山市人民政府关于印发《优势特色产业集群项目实施方案》的通知（武政规〔2022〕8号）

[可行性研究报告 - 政策法规] 发表于：2026-03-25 19:17:53

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武 XX 政规〔2022〕 8 号

武夷山市人民政府关于印发

《优势特色产业集群项目实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办、农茶场,市直有关单位：

《优势特色产业集群项目实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

武夷山市人民政府

2022 年 8 月11 日

（此件主动公开）

优势特色产业集群项目实施方案

为贯彻落实习近平总书记来闽来武夷山调研重要讲话精神，奋力推进武夷山 “ 三茶 ” 统筹创新发展新篇章。根据福建省农业农村厅、福建省财政厅《关于下达 2021 年中央农业生产发展专项资金的通知》（闽财农指〔 2021 〕 28 号）和《 2020 年武夷岩茶优势特色产业集群建设实施方案》（闽财农指〔 2020 〕 65 号）文件精神，结合我市实际，制定如下实施方案：

一、目标任务

按照 “ 补短板、强弱项、促提升 ” 原则，通过财政资金引导整合支农资金投入现代茶业，带动社会资金投向茶产业，实现武夷岩茶产业的高质量健康发展。重点支持优化一产、深化二产、强化三产、提升公共服务等四个方面项目建设，促进茶园生态环境明显改善，进一步提升茶叶加工环境与产品质量，加快茶旅融合发展，实现农村劳动力充分就业。

二、扶持环节与建设内容

（一）优化一产。支持建设绿色高效标准化茶叶生产基地10000 亩以上；支持“ 1+N ”模式茶树种质资源圃建设，重点支持中国武夷山中国茶树种质资源圃建设项目，。在小武夷公园规划建设涵盖武夷山当地及国内乌龙茶种质的茶树种质资源圃。拟安排 800 万元。

1 .. 推广福建农林大学茶园土壤环境优化技术，通过油菜、大豆种植，增加土壤含氮量，让油菜分解被固定的磷素，减少肥料使用量，通过施用有机肥，促进土壤团粒结构形成，提高土壤保水保肥能力，形成良好的茶园土壤环境，有效提升茶园土壤健康、优化茶园生态环境，改善茶叶品质，减少茶树病虫害发生，主要以实施星村镇燕子窠周边范围绿色生态茶园建设为主。拟安排 300万元。

2 . . 推广中国农业科学院茶叶研究所茶园绿色防控综合技术，在茶园安装太阳能杀虫灯，使用性诱剂、色板诱杀害虫，通过物理方式防治幼虫，减少农药使用量。主要以实施高山区绿色生态茶园建设为主。拟安排 100 万元。

3 . . 推广福建省农科院以虫治虫生物防治技术，实施以虫治虫、以螨治螨、以螨治虫、以螨带菌治虫等多种绿色防控防治手段，抑制害虫虫口数量，建立茶园天敌与害虫生态平衡系统。主要以实施兴田镇南岸村周边范围绿色生态茶园建设为主。拟安排 100万元。

4 .. 支持武夷山市茶科所建设中国武夷山茶树种质资源圃，在小武夷公园规划建设涵盖武夷山当地及国内乌龙茶种质的茶树种质资源圃，含保存圃、繁育圃、选种圃、鉴定圃、品比试验园。首期实施 506 亩，深入开展茶树品种科研，对实验茶园的种植移栽，修建阳光房、给排水设施、排水渠、蓄水池、田间管理房等田间设施。拟安排 300 万元。

5. 已实施 2020 年武夷岩茶优势特色产业集群一产项目在茶园安装固定设施设备的，不得重复进行补助。

（二）深化二产。支持武夷星、香江等茶叶龙头企业升级改造茶叶加工设备设施，推广使用自动化、智能化、清洁化的茶叶加工设备；对茶叶包装生产线配套设备设施进行改造升级，建设自动化、智能化茶叶包装流水线，扶持企业采购新的包装设备，建设新的包装设施；扶持企业开展标准化、清洁化加工车间厂房等设施建设。拟安排资金 200 万元。

（三）强化三产。支持开展茶产业相关服务工作。拟安排 1400万元。

1. “ 三茶统筹 ” 展示馆建设。支持燕子窠武夷岩茶原体验点、打造全面展示茶文化、茶产业、茶科技统筹发展成效的展示馆，并开展相关茶事活动。拟安排 900 万元。

2. 燕子窠岩茶体验中心建设。支持在遇林亭建设集产品销售武夷岩茶、品茗体验的燕子窠岩茶体验中心。拟安排 50 万元。

3. 福建省绿色生态茶园技术推广中心建设。支持福莲嘉叶茶庄园建设集绿色生态茶园技术展示、技术培训推广、数字茶园等为一体的综合平台；建设吴觉农纪念馆，展示茶人文化。拟安排 100万元。

4. 茶文旅融合展示点建设，支持茶言精舍茶庄园建设武夷岩茶历史文化展示、茶研学游体验馆。拟安排 50 万元。

5. 中国武夷茶博物馆。支持武夷山市茶叶总厂改建提升改造，打造武夷岩茶（大红袍）制作技艺展示馆、大红袍体验中心等为主的武夷茶历史博物馆。拟安排 300 万元。

（四）提升公共服务类项目。支持开展茶文化宣传活动、茶产业推广、茶相关标准制定及档案资料收集。拟安排 600 万元。

1. 武夷茶文化宣传。加强武夷茶知识普及，编撰《武夷山茶志》，开展茶叶生产技术培训 , 全国武夷岩茶产业集群燕子窠 “ 三茶统筹 ” 示范区等宣传牌制作；开展 “ 开山祭茶 ” 活动。；参加相关茶叶博览会；开展项目实施资料（含影像）收集建档。拟安排 150 万元。

2. 武夷岩茶品质分析及推广活动。邀请刘仲华院士对武夷岩茶品质进行研究，完成《武夷岩茶品质化学与健康密码》发布及书籍采买等宣传推广活动。拟安排 100 万元。

3. 开展“闽宁”合作文旅茶推广等三茶统筹相关会议活动，开展全国行业职业技能大赛第二届 “ 武夷山杯 ” 全国评茶员职业技能竞赛等相关赛事活动，推广武夷岩茶。拟安排 300 万元。

4. “ 武夷岩茶品饮器具通用标准 ” 制定。制定发布 “ 武夷岩茶品饮器具通用标准 ” 。拟安排 50 万元。

（五）项目所扶持的各项建设如有未能完成或资金不足的，经专家组商议，并报项目领导小组研究决定，可在各项之间相互调剂使用。

三、资金管理与补助标准

按文件要求由企业承担的建设项目原则上要带动三倍及以上的社会资本投入，即中央补助资金不超过项目投资的四分之一。农民合作社、家庭农场、专业大户、村集体经济组织等其它经营主体承担的建设项目原则上要带动一倍及以上的社会资本投入，即中央补助资金不超过项目投资的二分之一。由政府机构、相关职能部门、国有企业等承担的，中央补助资金与投入资金比例根据实际情况确定。

1. 在一产方面，茶园土壤环境优化技术由星村镇组织实施，“以虫治虫”生物防治技术由兴田镇组织实施，茶园绿色防控综合技术、武夷山茶树种质资源圃项目建设，由相关单位组织实施。

2. 在二产方面，中央财政资金重点用于补助相关设备购置如乌龙茶电脑程序控制做青仪、清洁化生产设备、茶叶自动包装机、小包装生产线和茶叶生产自动化生产线等，补助设备购买时间在2021 年 1 月 1 日以后；安装设备投工投劳、厂房车间等建设可视为自筹资金。以厂房车间作为自筹资金的，按以下建设标准来定价：建成在 10 年内的框架结构按 2000 元 / ㎡，建成在 10 年内的砖混按 1200 元 / ㎡、建成在 5 年内的钢构按 800 元 / ㎡测算厂房造价，超出年限的不作为自筹资金认定；租赁厂房不作为自筹资金，但企业改造车间的费用可作为自筹资金计算；以机具设备等作为自筹资金的，要求购买时间在 2019 年 1 月 1 日之后。验收时，项目验收组要对补助设备型号，项目建设内容，发票原件和银行付款支付凭证等进行审核，验收合格后，在市政府网站公示，无异议后方能拨付补助资金，自筹资金要提供合法合理票据及转账凭证或企业投工投劳支付凭证及相关的自筹认定凭证。

3. 三产建设任务由相关项目实施主体承担，由政府机构、相关职能部门、国有企业等承担实施的内容通过政府采购服务的第三方实施，中央补助资金与当地投入资金根据实际情况确定。由企业等经营主体承担的建设任务，中央补助资金不超过项目投资的四分之一实施（项目配套参照二产），验收时要求提供相应的自筹资金支付凭证或自筹认定凭证。

4. 中央财政资金原则上不得用于已有普惠性政策渠道支持的建设内容，如新建农产品质量安全追溯管理信息平台，采购 “ 全国农机购置补贴目录 ” 范围内的茶叶机具，建设高标准农田等；不得用于农业生产发展资金不允许建设的内容，如建楼堂馆所变相搞房地产开发等；不得用于建设旅游观光设施或购买与产业发展无关的设备等。

四、项目实施主体和申报要求（一）申报主体为武夷山市注册的茶叶企业（ SC 认证、营业执照）、茶叶合作社、茶叶家庭农场等经营主体。企业法人要经诚信（法院或银行）、综治（政法）、黑恶势力（公安）等部门审核。对存在 “ 天价茶 ”“ 过度包装 ”“ 烂俗花名 ” 等违规、违法市场经营行为，且未整改到位的，不得享受本项目补助。一产方面要求经营主体无违规开垦茶山行为，茶园相对集中连片，有茶山林权证或茶山审批表， 2008 年以前所开垦的茶山由所在乡镇（街道）、林业站和村集体共同出具证明；以村为建制单位申报生态茶园项目实施，村委会、林业站和乡（镇）政府三方同意实施。二产方面要求经营主体无违规违法建设行为，无因茶叶价格虚高被市场监管部门查处行为，在同等条件下税收高的优先安排。三产茶旅融合方面要求具备 500 平米以上建筑面积的茶文化展示厅，并配套有相应的设备设施，在同等条件下税收高的优先安排。

（二）项目原则上由实施主体提出申请，填写《武夷岩茶优势特色产业集群项目申报表》并附相应的证明材料，各乡（镇）、街道按照文件要求组织申报和推荐，经审核签署意见后并盖章报到茶产业发展中心技术股，经汇总后项目专家组对提交的材料进行审核，提交市武夷岩茶优势产业集群领导小组研究通过，并报市政府研究同意，政府网站公示无异议后确定为项目实施主体，项目实施过程中，有变更实施主体或资金用途的，需报市武夷岩茶优势产业集群领导小组同意后方可执行。

五、项目实施与验收

（一）本项目经武夷岩茶优势特色产业集群领导小组批复后，实施主体必须按项目申报表的实施内容按时保质保量完成建设任务，在建设过程中要做好相关凭证及影像资料收集汇总，对自筹资金有要求的内容，要按要求准备好自筹资金的相关凭证。项目资金往来要在经营主体对公账户体现，并留下相关的转账凭证。

（二）项目实施完成后，经营主体先行自验合格后，向茶产业发展中心提请项目验收，由项目领导小组办公室组织人员进行项目验收，验收组由茶业、财政等部门抽调专家三到五人以上组成。出具合格验收报告后，茶产业发展中心对验收完成后的项目进行公示，无异议后拨付补助资金。

（三）各实施单位所实施一产建设内容于 2022 年 12 月底前完成验收，二产项目建设内容于 2022 年 9 月 30 日前完成，其它项目建设内容于 2022 年 12 月底前完成。由政府部门、国有企业等相关职能部门负责实施的项目建设内容按合同约定的时间任务按进度支付；，提供项目预算等相关材料申请项目补助资金，项目完成后自行验收，验收材料报茶产业发展中心备份；由企业、合作社和家庭农场等经营主体实施的项目，采取完成一个验收一个，验收合格并公示无异议后，及时拨付补助资金。

六、保障措施

（一）建立工作机制。市政府成立武夷岩茶优势产业集群工作领导小组，成员由茶业、财政、农业、林业、水利、审计和同业公会等组成，下设办公室，办公室主任由市茶产业发展中心主任主要负责人兼任；同时成立项目专家组和项目验收组，组织专业人员从事产业集群项目方案的制定和指导实施，加强资金保障，严格管理，确保按进度完成任务。

（二）强化科技支撑。组织推进带动性强、影响力大的涉茶技术创新项目，用科技手段改造、优化和创新茶业形态，提升科技力量的支撑和引领作用。

（三）加强资金管理。各承担项目建设单位要严格资金管理，确保资金专款专用，不得用于与产业集群项目建设发展无关的支出。项目资金采取先建后补、第三方采购等方式，提高财政资金使用效率。

（四）开展宣传推广。及时总结产业集群建设的典型经验和成熟模式，采取多种途径加大宣传，全面展示武夷岩茶优势特色产业集群建设成效，营造政策实施的良好氛围。

2. 2. 2. 武夷岩茶优势特色产业集群建设项目资金管理办法

3. 武夷岩茶优势特色产业集群资金补助方案一览表

3.武夷岩茶优势特色产业集群资金补助方案一览表附件1

武夷岩茶优势特色产业集群

工作领导小组

成员名单

一、项目领导小组

组长：范震昆市政府副市长

副组长：叶俊武市茶产业发展中心主任

周景民市财政局局长

成员：彭永良市农业农村局局长

李发智市林业局局长

周紫烽市审计局局长

杨洪辉市水利局局长

方意兴市财政局党组成员

吴林春市茶产业发展中心副主任

刘国英市茶业同业公会会长

领导小组下设办公室，办公地点设在市茶产业发展中心，办公室主任由叶俊武同志兼任，办公室成员由吴林春、丁应文、徐斌、林佳、徐旸旸等组成。

二、项目专家指导组

组长：叶俊武市茶产业发展中心主任

副组长：刘德发市农业农村局农科所所长

成员：徐斌市茶产业发展中心高级农艺师

张武市财政局经济师

程健市财政局高级工程师

欧阳涛市林业局高级工程师

暨小红市茶产业发展中心助理农艺师

江丽萍市茶产业发展中心农艺师

徐茂兴市茶产业发展中心农艺师

三、项目验收组

组长：吴林春市茶产业发展中心副主任

副组长：徐斌市茶产业发展中心高级农艺师

成员：丁应文市财政局农财股股长

张文彬市财政局农财股副股长

林佳市茶产业发展中心助理农艺师

徐旸旸市茶产业发展中心职员

项目实施阶段，由领导小组办公室主任召集三到五名人以上相关专家对项目进行审评指导，并在项目完成后组织项目验收。附件2

武夷岩茶优势特色产业集群

建设

项目资金管理办法

第一条为加强优势特色产业集群建设项目补助资金使用管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，促进特色现代农业产业发展，根据《农业生产发展资金管理办法》《关于印发中央财政农业相关转移支付资金管理办法实施细则的通知》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称武夷岩茶优势特色产业集群建设项目补助资金（以下简称 “ 补助资金 ” ），是指由中央财政安排的用于做优做强武夷岩茶产业，按照 “ 补短板、强弱项、促提升 ” 原则，通过财政资金引导整合支农资金投入现代茶业，带动社会资金投向茶产业，实现武夷岩茶产业的高质量健康发展。积极优化一产，促进茶园生态环境明显改善；深化二产，促进茶叶加工环境与产品质量进一步提升；强化三产，促进茶旅加快融合发展，促进农村劳动力就业。

第三条补助资金按照 “ 以农为主 ” 原则，由省财政厅会同省农业农村厅负责安排下达，确保资金使用 “ 姓农、务农、为农、兴农 ” 。

第四条补助资金重点支持方面：。

积极优化一产，促进茶园生态环境明显改善；深化二产，促进茶叶加工环境与产品质量进一步提升；强化三产，促进茶旅加快融合发展，促进农村劳动力就业；提升公共服务。

第五条武夷山市茶产业发展中心对辖区内所实施的项目进行监督管理，会同财政部门按规定及时拨付补助资金。

第六条项目申报主体资格为武夷山市注册的茶叶企业（ SC认证、营业执照）、茶叶合作社、茶叶家庭农场等经营主体或村集体组织，企业法人要经诚信（法院或银行）、综治（政法）、黑恶势力（公安）等部门审核。一产方面要求经营主体无违规开垦茶山行为，茶园相对集中连片，有茶山林权证或茶山审批表，2008 年以前所开垦的茶山由所在乡镇（街道）、林业站和村集体共同出具证明。二产方面要求经营主体无违规违法建设行为，无因茶叶价格虚高被市场监管部门查处行为，在同等条件下税收高的优先安排。三产茶旅融合方面要求具备 500 平米以上建筑面积的茶文化展示厅，并配套有相应的设备设施，在同等条件下税收高的优先安排。

项目原则上由实施主体提出申请，填写《武夷岩茶优势特色产业集群项目申报表》并附相应的证明材料，各乡（镇）、街道按照文件要求组织申报和推荐，经审核签署意见后并盖章报到茶产业发展中心技术股，经汇总后项目专家组对提交的材料进行审核，提交市武夷岩茶优势产业集群领导小组研究通过，并报市政府研究同意，政府网站公示无异议后确定为项目实施主体，项目实施过程中，有变更实施主体或资金用途的，需报市武夷岩茶优势产业集群领导小组同意后方可执行。

获得项目资金补助的实施主体或村集体组织是项目资金使用的第一责任人，应对项目申报实施情况的真实性负责。

第七条补助资金在确保完成省里下达的任务清单的前提下，可根据本地工作实际，由县级或相关单位在专项资金支出范围内统筹使用资金。

第八条项目实施完成后，经营主体先行自验合格后，向茶产业发展中心提请项目验收，由项目验收组组织有关的专家进行项目验收，验收组由茶业、财政、农业、林业等部门抽调专家组成。出具合格验收报告后，茶产业发展中心对验收完成后的项目进行公示，无异议后拨付补助资金。

第九条补助资金不得用于兴建楼堂馆所、市政道路等；不得列支管理费；不得大量用于购买生产资料、发展休闲农业；不得与已有普惠性政策渠道支持的建设内容，如农机购置补贴、农产品可追溯体系、农田建设等有交叉重复。原则上不直接支持企业生产设施投资。

第十条根据省级实施办法，合理确定补助标准、补助条件，明确补助资金申请、分配和拨付程序，加强和规范资金管理。

第十一条应当加强对补助资金的申请、分配、使用、管理情况的监督检查，发现问题及时纠正。资金使用单位应当主动接受财政、审计等部门的监督检查。

第十二条对虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，应当按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对相关部门和单位予以处理，

并追究相关责任人的责任。

第十三条由企业承担的建设项目原则上中央补助资金不超过项目投资的 25% 。由农民合作社、家庭农场和村集体经济组织等承担的建设项目原则上中央补助资金不超过项目投资的 50% 。由政府机构、相关职能部门、国有企业等承担的，中央补助资金与投入资金比例根据实际情况确定。各项目投资原则上要达到中央补助资金的三倍以上。其中，正式发票金额需高于补助资金。

第十四条在项目建设完成后，根据项目实施文件、合格的验收报告和相应的内业材料，武夷山市茶产业发展中心进行资金拨付。

第十五条申请补助资金的单位应严格按照批准的项目实施方案组织实施。项目执行过程中，确因特殊情况需调整的，由武夷山市茶产业发展中心报市项目领导小组同意，向省农业农村厅相关处室报备或批复后方可实施。

第十六条本资金管理办法自印发之日起施行。附件 3 武夷岩茶优势特色产业集群资金补助方案一览表

补助

业主单位

进度要求

（联系人）

（万元）目

武夷山市茶产业在星村镇燕子窠周边、兴田镇南岸村及高山

发展中心

2022 年完成推广福建省

叶俊武

农林大学茶园土壤环境