光泽县人民政府办公室文件
光政办〔2022〕32 号
光泽县人民政府办公室
关于印发光泽县县域农村生活
垃圾市场化运营管理实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
《光泽县县域农村生活垃圾市场化运营管理实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
光泽县人民政府办公室
2022 年8 月16 日
光泽县县域农村生活垃圾市场化
运营管理实施方案
根据《福建省城市建设品质提升工作组、福建省农村建设品质提升工作组关于印发2022 年全省城乡建设品质提升实施方案的通知》（闽城建提升〔2022〕1 号）要求，为确保按时完成县域农村生活垃圾市场化运营管理项目的实施（以下简称“市场化运营管理”），进一步完善城乡基础设施公共服务功能，提升人民群众的幸福感、获得感、安全感，结合我县实际，制定本实施方案。
一、目标要求
健全完善我县农村生活垃圾常态化治理机制，进一步深化“万人保洁”“门前三包”“公厕长”以及华桥乡成立乡村建设开发有限公司承接村庄保洁等经验做法，以实现县域农村生活垃圾市场化运营管理“四统一”（即：作业标准统一、服务期限统一、收费标准统一、考核标准统一）为目标，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等进行捆绑打包市场化运营管理，不断拓宽村财增收渠道，提高我县农村生活垃圾市场化、智能化管理水平。
二、作业范围及规模
县域农村生活垃圾市场化运营管理项目作业范围为鸾凤乡、崇仁乡、寨里镇、司前乡、华桥乡、止马镇、李坊乡等7 个乡（镇）集镇建成区及所辖范围内所有行政村、自然村（不包含县城管局发包的合同内容），其中村庄保洁乡（镇）、村域面积约302.86 万平方米（以实际核定为准）；垃圾压缩转运站7 座、年转运量约3 万吨（以实际转运量为准），各乡（镇）转运至县垃圾中转压缩站距离约264 公里；农村公厕管护共259 座。全年市场化运营管理费用预计约为1200 万元（以第三方确认数据为准）。
三、实施模式
采取分阶段实施的方式进行捆绑打包：
第一阶段： 以各乡（镇）为主体，全面推广华桥乡发挥村集体优势成立乡村集体经济组织（物业公司或建设公司）的做法，将集镇区及周边村庄范围内村庄保洁、各村至乡（镇）垃圾中转站之间的转运（以下简称“前端转运”）、农村公厕管护进行整合，并委托乡村集体经济组织进行市场化作业。
第二阶段： 以各乡（镇）为主体，村集体为实施主体，完成其余村庄的市场化作业。各村委托集体经济组织进行作业后，要加大力度推动落实“门前三包”工作，引导群众积极参与村庄清洁行动。
第三阶段： 以县住建局为实施主体，在7 个乡（镇）已完成属地范围内集镇区和各村村庄保洁及农村公厕管护市场化作业的基础上，以县域为单位，将各乡（镇）垃圾中转站至县垃圾中转压缩站之间的转运（以下简称“后端转运”）以及各乡（镇）、村作业单位进行“四统一”市场化运营技术服务和巡查管理。通过政府采购的方式进行公开招标，引进专业市场化运营管理团队。7 个乡（镇）集镇区和各村垃圾转运原委托合同已到期或即将到期的，在整合和招标期间，采取过渡方式签订短期合同，由原单位或其他有能力承接的单位继续开展保洁转运业务；合同未到期部分按照原合同执行，受委托的作业队伍作为市场化运营管理团队的作业单位（班组）开展工作，直至合同期结束，合同期结束后，后端转运由县域市场化运营管理团队承接。
四、时间安排
（一）基础信息摸底阶段（此阶段工作已提前完成）
各乡（镇）要迅速研究部署，明确工作重点和工作责任及时开展调研，确定垃圾保洁、公厕管护、垃圾转运的管护标准及处理单价。保洁服务期限暂定3 年。
（二）乡（镇）整合阶段（8 月16 日—8 月25 日）
乡（镇）村保洁、前端转运及公厕管护方面： 各乡（镇）按照已确定的管护标准、处理单价，将属地范围内保洁、前端转运以及农村公厕管护进行整合委托集体经济组织进行作业，其中原合同未到期的作业单位作为集体经济组织的具体实施单位由集体经济组织统一管理，合同到期后集体经济组织要做好承接工作。
后端转运方面： 原转运合同已到期的乡（镇）在整合和招标期间，要采取过渡方式签订短期合同，由原单位或其他有能力承接的单位继续开展保洁转运业务，杜绝出现无人转运现象，并在合同期结束后纳入县域市场化运营管理项目统一管理。原合同未到期的乡（镇）要与原转运作业单位签订补充协议，将“同意纳入县域市场化运营管理打包范围，无条件服从县域市场化运营管理的“四统一”要求，并作为县域市场化运营管理项目的作业单位进行统一管理。待合同到期后本公司自然退出并提前与市场化运营管理团队做好衔接工作，保证平稳交接。”作为补充协议的硬性条件，8 月25 日前需完成补充协议签订。
（三）项目招标阶段（8 月26 日—9 月30 日）
县住建局要以各乡（镇）、村市场化作为基础，编制项目招标方案，组织开展项目评审会，征求各乡（镇）及县直有关部门意见。组织开展项目招投标，采用政府采购的方式进行公开招标，签订项目总体合同，把已确定的作业单位纳入项目统一管理，各乡（镇）、村现有垃圾压缩车、转运车等设备交由集体经济组织使用。
（四）项目运营阶段（10 月1 日—项目期结束）
各乡（镇）要牵头做好集体经济组织及现有作业单位与县域市场化运营管理单位的衔接，确保纳入统一管理范围，牵头开展本辖区市场化运营的日常监管。乡（镇）市场化运营管理保洁和后端转运服务费用均由基本费用和绩效考评奖励费用两部分构成，其中基本费用占80%，绩效考评奖励费用占20%。绩效考评由乡（镇）组织开展月考评，进行每月公布；由县住建局牵头开展季考评，结合县农业农村局人居环境考评、各乡（镇）日常考评、各级督查检查抽查情况，进行每季度公布。考评结果为“优”的，绩效考评奖补费用全额结算；考评结果为“良”的，绩效考评奖补费用按照80%结算；考评结果为“合格”的，绩效考评奖补费用按照60%结算；考评结果为“不合格”的，不支付绩效奖励费用。各乡（镇）要积极指导集体经济组织使用绩效资金，鼓励村集体将绩效部分用于调动村民积极性，发动全民参与村庄清洁行动并以户为单位做好“门前三包”。
五、责任分工
（一）各乡（镇）人民政府： 作为项目主体，落实属地管理职责，调研摸底乡（镇）环卫保洁基础信息，组织开展集镇区及乡（镇）全域捆绑打包管理，做好本辖区内市场化运营管理项目的日常监管、每月考评及费用结算支付。
（二）县住建局： 依法依规开展县域捆绑打包项目招标工作，加强农村生活垃圾收运处置体系建设，推进非正规垃圾堆放点整治，负责项目建成后委托运营的检查指导、季度考评和争取上级资金支持。
（三）县农业农村局（县乡村振兴局）： 对乡（镇）摸底数据进行指导，负责将市场化运营管理纳入本单位督查检查指导的范围，同时细化“门前三包”考评标准，将每季形成的工作成果推送给县住建局作为季度考评依据。会同南平市光泽生态环境局积极争取上级资金支持，保障市场化运营管理项目长期稳定实施。
六、保障措施
（一）加强组织领导。 成立光泽县县域农村保洁市场化项目工作领导小组（详见附件），及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题，确保各项工作落实到位。
（二）落实资金保障。 将垃圾常态化治理省级补助、市级“万人保洁”补助、县级“万人保洁”配套等资金进行统筹安排，作为市场化运营管理项目实施的主要资金来源。同时各乡（镇）和县直有关单位要多方筹集资金，做大项目资金盘子，推进项目落地见效。
附件：光泽县县域农村生活垃圾市场化运营管理工作领导
小组附件
光泽县县域农村生活垃圾市场化
运营管理工作领导小组
为健全农村生活垃圾治理常态化管理机制，进一步完善城乡基础设施公共服务功能，经县政府研究，决定成立光泽县县域农村生活垃圾市场化运营管理工作领导小组，具体组成人员名单如下：
组 长： 黄水彪 县委副书记
副 组 长： 张建平 县政府副县长
赵红玉 县政协副主席、农业农村局局长
成 员： 陈义龙 县财政局局长
黄 辉 县住建局局长
朱 华 南平市光泽生态环境局局长
曾陟峰 鸾凤乡政府乡长
高丽萍 崇仁乡政府乡长
兰宇驰 寨里镇政府镇长
林 锐 司前乡政府乡长
沈福兴 华桥乡政府乡长
张 蕾 止马镇政府镇长
吴莹莹 李坊乡政府乡长
领导小组下设办公室在县住建局，办公室主任由县住建局总工程师张添文同志担任，负责统筹协调和指导项目建设运营的日常工作。
