上杭县人民政府文件

杭政规〔 2022 〕 9 号

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上杭县人民政府关于印发上杭县加快

建立健全绿色低碳循环发展经济

体系实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

《上杭县加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

上杭县人民政府

2022 年 7 月 10 日

（此件正文公开发布，附件不公开）

上杭县加快建立健全绿色低碳循环发展

经济体系实施方案

为贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔 2021 〕 4 号）、《福建省人民政府关于印发福建省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案的通知》（闽政〔 2021 〕 21 号）、《龙岩市人民政府关于印发龙岩市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案的通知》（龙政规〔 2022 〕 2 号）和县十四次党代会提出 “ 深入实施绿色发展战略，在建设美丽上杭上实现新突破 ” 的要求，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，持之以恒实施绿色发展战略，深化国家生态文明试验区建设，按照省、市工作部署要求，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设总体布局，遵循重点突破、创新引领、稳中求进、市场导向的原则，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，为全方位推进高质量发展超越提供有力支撑。

二、主要目标

到 2025 年，碳达峰、碳中和工作有序推进，产业结构、能源结构、运输结构进一步优化，主要污染物排放总量持续减少，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率不断提高，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成市下达指标，工业用水重复利用率大于 75% ，非化石能源占能源消费总量比重提升到 19.7% ，生活垃圾无害化处理率达到 100% ，主要农作物秸秆综合利用率达到 90% 以上，基本实现农业生产生态化、工业生产清洁化、服务业发展优质化，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。

到 2030 年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业能源利用效率大幅提升，绿色生产生活得到广泛推广，碳达峰目标顺利实现。

到 2035 年，绿色发展内生动力显著增强，产业结构全面优化，现代产业体系基本建成，绿色生产生活消费方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，绿色经济优势彰显，美丽上杭建设基本完成，在全省率先实现人与自然和谐共生的现代化。

到 2060 年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，碳中和目标顺利实现。

三、健全绿色低碳循环发展的生产体系

（一） 加强工业绿色生产。 坚决遏制 “ 两高 ” 项目盲目发展，加快存量项目改造升级，严把新上项目关，严控新增能耗。重点推动 化工、有色、建 材等高耗能行业、重点用能企业和工业园区实施节能低碳和循环化改造。实施紫金矿业集团黄金冶炼有限公司、紫金铜业、蛟洋工业区等绿色制造工程。积极创建省级以上绿色工厂、绿色园区、绿色矿山，开发一批绿色设计产品。 支持废旧汽车 等产品零部件再制造。鼓励开展再制造产品认证。全面推行清洁生产，依法在 “ 双超双有高耗能 ” 行业实施强制性清洁生产审核。依法实施排污许可制度，对 “ 散乱污 ” 企业分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。 推动绿色矿山建设， 实施紫金山金铜矿等矿山绿色修复工程。

（二）推进农业绿色发展。 鼓励发展生态种植、生态养殖，大力推广农业先进技术，支持种养结合、农牧循环示范点及 “ 美丽牧场 ” 创建。全面实施农作物秸秆综合利用，推进农膜、农药包装物回收行动。实施耕地质量保护与提升行动，推进化肥减量增效和农药减量控害行动，严厉打击新增、回流超规划养殖违法行为，推进水产养殖精准减量规范用药行动，推广环保型塑胶渔排，推进养殖尾水处理设施建设。推进生态产业化，培育生态富民产业，探索 “ 生态 +” 模式，积极发展生态农业，全方位打造 “ 红古田 ” 等特色农业区域公用品牌，推进上杭闽台农业融合发展产业园建设；加快发展现代林业，做强特色产业。培育观光休闲农业示范点，积极创建省级现代农业智慧园，推进上杭县观音井百果园等农业一二三产业融合发展。

（三）鼓励服务业绿色升级。 积极开展 “ 绿色商场 ” 创建行动。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型，推动数据中心、网络机房绿色建设和改造。鼓励餐饮、住宿、会展业探索推行绿色发展行业标准，促进材料、设施绿色环保循环利用。引导汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物 (VOCs) 含量原辅材料。大力发展生态旅游业，积极推进古田梅花山文旅康养试验区等项目建设。

（四）培育壮大绿色环保产业。 落实绿色产业指导目录，重点推进 绿色建筑材料制造、矿产资源综合利用、产业园区绿色升级、生态农业、建筑节能与绿色建筑、新能源、太阳能利用、新材料等环保产业企业（项目）发展。 加快培育市场主体，打造一批绿色产业（企业）。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。

（五）提升园区绿色循环化水平。 推进产业生态化，实施蛟洋工业区、县工 业园区、新材料科创谷、金铜新材料循环产业园标准化建设，实施龙头品牌带动等十大专项行动，全面提升园区发展水平。科学编制新材料科创谷、金铜新材料循环经济园区开发建设规划，合理布局产业，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，提升清洁生产水平，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环改造，搭建能源互济、资源共享、废物协同处置的公共平台，推进园区供热、供电、污水处理等公共基础设施共建共享。争取我县工业园区列入国家、省级资源综合利用产业基地和循环化示范园区，并按标准加强建设和完善，推进蛟洋工业区大宗工业固体废物综合利用示范基地建设。鼓励蛟洋工业区配套建设符合园区规划的危险废物利用处置设施。

（六）构建绿色供应链。 鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。发挥龙头企业在稳定供应链中的作用，建设绿色供应链，推进制造业中新兴优势绿色供应链建设， 引导企业主动融入绿色供应链，探索建立绿色供应链制度体系。

四、健全绿色低碳循环发展的流通体系

（七）打造绿色物流。 积极优化运输结构，大力发展多式联运，加快发展绿色低碳货运， 大力培育动车物流、高铁物流和冷链物流， 加快发展铁路物流。加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。优化交通能源结构，推广绿色低碳运输工具，淘汰更新老旧车辆，推进 “ 电动上杭 ” 建设，加快推进城市客运、城市物流配送车辆电动化、新能源化和清洁化。加快构建城市绿色配送体系，鼓励配送企业开展集中配送、共同配送、夜间配送等集约化配送模式。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧运输。

（八）加强再生资源回收利用。 将再生资源回收体系建设纳入国土空间、城市建设规划， 规范建设再生资源回收网点、分拣中心、加工基地和再生资源回收区。 推进垃圾分类处理与再生资源回收 “ 两网融合 ” 。因地制宜完善城乡废旧资源回收网络，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等 再生资源回收利用。以电器电子、动力电池和纸基复合包装物为重点，实施生产者责任延伸制。鼓励企业采用现代信息技术，推行 “ 互联网 + 回收 ” 模式，实现线上线下协同管理。完善废旧家电回收处理体系，鼓励县直机关行政事业单位废旧家电集中规范回收处理。

（九）建立绿色贸易体系。 积极优化贸易结构，加快建设提升商品交易市场、特色街区。引导企业发展绿色贸易产品，积极对接节能环保、清洁能源合作机制，带动先进产品、技术、装备走出去。从严控制高污染、高耗能产品出口及进口。推进中塞 “ 两国双园 ” 项目建设及运营。

五、健全绿色低碳循环发展的消费体系

（十）鼓励绿色产品消费。 加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，引导国有企业逐步执行绿色采购制度。鼓励采取补贴、积分奖励等方式，鼓励居民消费。 鼓励电商设立上杭县绿色产品销售专区。 加强绿色产品和服务认证管理。推广绿色电力证书交易，引导全社会提升绿色电力消费。严厉打击能效、水效、环境标识、电器电子产品有害物质限制使用等虚标行为，相关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统（福建）和信用中国（福建龙岩）系统，并依法公示。

（十一）倡导绿色低碳生活方式。 倡导节约粮食，坚决制止餐饮浪费行为。全面实施城市生活垃圾强制分类， 至 2025 年实现城区垃圾分类全覆盖， 无害化处理率达 100% 。有序推进塑料污染全链条治理，强化市场监管，推进快递包装绿色转型，到 2025年电商快件基本实现不再二次包装。深入开展新时代爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居宜业生活环境。全面开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色出行、绿色建筑、节约型机关等绿色生活创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。

六、推动基础设施绿色升级

（十二）推动能源体系绿色低碳转型。 落实国家、省能耗 “ 双控 ” 制度。完善能源产供储销体系，禁止新建、扩建以发电为主的水电站项目，增加农村清洁能源供应。支持户用和工业园区等屋顶太阳能光伏分布式发电，积极推动屋顶分布式光伏开发整县推进国家级试点县建设。积极推动抽水蓄能项目建设， 因地制宜推进 “ 渔光互补 ” 、矿山修复光伏等项目。 主动融入东南能源大数据中心共建共享。推动分布式能源技术、智能电网技术、储能技术的深度融合。积极开发生物质能，积极推进上杭县生活垃圾焚烧发电厂项目建设及运营。构建以新能源为主体的新型电力系统。鼓励企 业开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。

（十三）推进城镇环境基础设施建设。 推进治理系统化， 推进城镇污水处理设施及配套管网建设全覆盖， “ 十四五 ” 期间新建改造污水管网 50 公里，推广 “ 厂网一体化 ” 、专业化运行维护，提高污泥无害化资源化处置能力，因地制宜布局污水资源化利用设施，污水处理率达到 98% 以上，污泥无害化处理率分别达到95% 以上。巩固城市黑臭水体整治成效，杜绝反弹。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，实现城市原生生活垃圾 “ 零填埋 ” ，无害化处置率达到 100% 。医疗废物无害化处理率 100% 。

（十四）加强绿色交通基础设施建设。 加快推进重大交通基础设施项目建设，力争机场快速通道等重大交通项目开工建设，积极打造绿色公路、绿色铁路等绿色交通。大力发展智能交通，深入实施新能源汽车替代、船舶电动改造等措施，全面提升充电桩使用率，稳步推进加氢站等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、节能灯具等节能环保先进技术和产品。 推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料资源化利用。 加快 “ 四好农村路 ” 建设，重点推进县道提级改造、乡道单改双。

（十五）推动城乡人居环境改善。 将建设 “ 美丽城市 ” 相关内容纳入国土空间规划。 在国土空间规划、城乡建设和运营管理等各环节落实绿色低碳要求，优化县城空间布局，合理确定开发强度，鼓励城镇留白增绿。建设智慧上杭， 支持智慧社区应用和平台建设。大力发展绿色建筑、装配式建筑， 2025 年城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准。 持续推进办公、学校、医院等既有公共建筑节能改造，结合城镇老旧小区改造，开展既有居住建筑节能改造和水、电、路、气等社区基础设施绿色化改造。 推进城乡供水一体化项目建设，加大城乡饮用水水源地保护力度。推进建筑垃圾资源化利用，加快优化建筑用能电气化和低碳化，推进可再生能源在建筑领域的规模化应用 ，提高建筑垃圾资源化再生产品质量，规范使用范围，促进建筑垃圾收集、贮存、运输、利用一体化发展。 加快推进农村人居环境治理，因地制宜推进农村改厕、生活污水垃圾处理、村容村貌提升、乡村绿化美化等，加大统筹力度，整县推进农村生活污水提升治理， 2025 年农村厕所粪污无害化资源化处置全覆盖，农村污水治理率达到 65% 。推进“ 百镇千村 ” 试点工程，开展 “ 崇尚集约建房 ” 建设。

七、完善绿色低碳循环发展的政策支撑体系

（十六）加快构建碳达峰碳中和政策体系。 加快构建碳达峰碳中和政策体系。按照市关于碳达峰碳中和工作部署，扎实推进碳达峰碳中和行动，贯彻落实市碳达峰碳中和工作实施方案、时间表、路线图和碳达峰碳中和 “1+N” 政策体系，确保 2030 年前如期实现碳达峰目标。

（十七）加速科技成果转化。 鼓励龙头企业在绿色技术领域建设省级技术产业创新联盟、中心和资源共享服务平台。 鼓励我县企业在大气污染治理、清洁生产、清洁能源替代等关键领域自主或共建方式开展技术研究或应用前瞻性、战略性、颠覆性技术。鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。 强化科技成果对接，支持引入孵化绿色技术创新项目，加大科技创新支持力度，推动国内外重大研发成果及科研能力落地转化。加强与国家绿色技术交易中心对接，鼓励引导我县企业积极参与国家绿色技术交易。

（十八）强化法规规章支撑。 认真贯彻落实国家颁布的各项有关推动绿色产业发展、提高资源利用效率、发展循环经济、严格污染治理、强化清洁生产、应对气候变化等方面的法律法规。加强执法监督，加大违法行为查处和问责力度，强化行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合。

（十九）加快构建绿色金融体系。 实施绿色发展专项行动。深化绿色金融服务，鼓励金融机构加大绿色信贷投放力度，支持绿色新基建发展 、林业经济发展 ，创新绿色信贷和绿色直接融资模式， 推广武平林业金融区块链融资平台做法。拓展绿色保险服务，总结推广新罗区林业碳汇指数保险经验。 鼓励发行绿色债券。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。鼓励配额抵押质押融资、碳债券等碳金融创新。 推动落实环境信用评价和绿色金融联动机制。

（二十）健全绿色收费价格机制。 严格落实节能环保电价和差别电价政策，继续实施居民阶梯电价、水价、气价政策。完善污水处理收费政策，适时调整污水处理收费标准。健全生活垃圾处理收费制度，积极推进分类计价、计量收费。

（二十一）加大财税支持力度。 积极争取中央财政重点生态功能区转移支付资金。加快健全重点流域生态补偿、汀江（韩江）流域上下游横向生态补偿机制，开展促进生态保护修复的产权激励机制试点。优化财政供给结构，继续利用财政资金和预算内投资支持污染治理和节能减碳项目。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。

（二十二）落实绿色标准和提升统计监测能力。 鼓励认证机构申请绿色认证资质，规范认证机构认证行为。严格节能标准实施和监督， 鼓励并支持企业、社会团体等组织主导或参与国家标准、行业标准和 省直部门标准体系制（修）订工作。 加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测， 执行国家、省重点行业和领域能耗、碳排放统计监测体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。落实生态系统碳汇监测核算体系。

（二十三）健全绿色交易市场机制。 积极参与国家、省资源环境权益的市场交易，进一步完善排污权综合交易模式。健全森林碳汇补偿机制，鼓励推动我县林业碳汇项目合作开发，鼓励国有林场、林业企业积极参与林业碳汇项目开发与交易，鼓励各类社会资本积极参与森林碳汇减排行动。

八、组织保障措施

（二十四）加强统筹协调。 各级各部门要 充分认识建立健全绿色低碳循环落实国家、省各项绿色标准，发展经济体系的重要性和紧迫性，切实增强主体责任意识，按照省、市统筹，县负责的原则，细化工作措施。各有关单位要通力合作，加强要素保障，确保各项工作落实到位。县发改局会同有关部门强化统筹协调，做好年度重点工作安排部署，及时总结分析工作进展、重大情况和问题并及时向县委、县政府报告。

（二十五）强化督促推进。 各有关部门按照职能，围绕重点任务细化具体措施和可量化目标，定期对落实情况进行跟踪分析、督促推动，对重点工作落实不力的进行通报，对负面典型适时曝光，强化监督问责，保质保量完成各项任务。

（二十六）抓好试点示范。 要以碳达峰、碳中和为目标，抓好绿色低碳循环项目的场景应用，将绿色低碳发展理念贯穿于生产、生活、流通、消费等各领域各环节，突出重点领域、重点行业、重点企业，特别是在工业园区、企业、机关、社区、学校等方面先行先试，争做示范，实现我县经济绿色低碳循环发展。

（二十七）营造良好氛围。 要充分利用各类新闻媒体，加强绿色低碳循环发展宣传工作，及时总结好经验好模式，讲好全县绿色低碳循环发展故事，积极宣扬先进典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。

附件：重点任务分工方案附件

重点任务分工方案

重 点 任 务 责任单位

县工信科技局、工业园区管委会（含

蛟洋工业区管委会、新材料科创谷筹

建办、金铜新材料循环产业园，下

循环化改造。

同）、发改局按职责分工负责

县工信科技局、工业园区管委会、自

然资源局按职责分工负责

建省级以上绿色工厂、绿色园区、绿色矿山，开发一批绿色设计产品。一、健

县工信科技局 、市场监管局、工业园

3 支持废旧汽车等产品零部件再制造。鼓励开展再制造产品认证。

（一） 加

区管委会按职责分工负责

强工业

龙岩市上杭生态环境局（以下称上杭

生态环境局），县工信科技局按职责分

绿色生

工负责

产

5 实施排污许可制度， 加强排污许可证后监管。 上杭生态环境局体系

上杭生态环境局，县工信科技局、发

改局、市场监管局、自然资源局、应

急局按职责分工负责

县自然资源局、发改局、工信科技局、

7 推动绿色矿山建设， 实施紫金山金铜矿等矿山绿色修复工程 。

水利局按职责分工负责

重 点 任 务 责任单位

鼓励发展生态种植、生态养殖，大力推广农业先进技术，支持种养结合、农牧循环示

范点及 “ 美丽牧场 ” 创建。

9 全面实施农作物秸秆综合利用，推进农膜、农药包装物回收行动。

县农业农村局

（二） 推

11 严厉打击新增、回流超规划养殖违法行为。

进农业

绿色发

建设。一、健

展

县自然资源局、农业农村局按职责分全绿色

工负责低碳循

环发展

县农业农村局、发改局、自然资源局

按职责分工负责的生产

体系

15 积极开展 “ 绿色商场 ” 创建行动。 县商务局

县商务局、工信科技局、文体旅游局

（三） 鼓

按职责分工负责

励服务

县数字办、工信科技局按职责分工负

业绿色

17 加快信息服务业转型，推动数据中心、网络机房绿色建设和改造。

责

升级

鼓励餐饮、住宿、会展业探索推行绿色发展行业标准，促进材料、设施绿色环保循环

县商务局、市场监管局按职责分工负

责

利用。

重 点 任 务 责任单位

县交通运输局、县市场监管局、住建

（三） 鼓

局、工信科技局，上杭生态环境局按

励服务

职责分工负责

业绿色

升级

20 大力发展生态旅游业，积极推进古田梅花山文旅康养试验区等项目建设。 县文体旅游局

县工信科技局、发改局、城市管理局、一、建

落实绿色产业指导目录，重点推进 绿色建筑材料制造、矿产资源综合利用、产业园区

住建局、自然资源局、农业农村局、立健全

绿色升级、生态农业、建筑节能与绿色建筑、新能源、太阳能利用、新材料等环保产

商务局、工业园区管委会按职责分工

（四） 培绿色低

业企业（项目）发展。

负责

育壮大碳循环

县工信科技局、发改局按职责分工负

绿色环

22 加快培育市场主体，打造一批绿色产业（企业）。发展的

责

保产业。生产体

上杭生态环境局，县工信科技局、水 利局、工业园区管委会按职责分工负 责

推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为系

导向的环境托管服务。

推进产业生态化，实施蛟洋工业区、上杭工 业园区、上杭新材料科创谷、金铜新材料

县工信科技局，工业园区管委会按职 责分工负责

（五）提

循环产业园标准化建设。

升园区

绿色循

县商务局、工信科技局、发改局、自然 资源局、工业园区管委会，上杭生态环 境局按职责分工负责

科学编制新建产业园区开发建设规划， 严格准入标准，提升清洁生产水平，完善循环

环化水

产业链条，推动形成产业循环耦合。

平

重 点 任 务 责任单位

县工信科技局、商务局、工业园区管 委会，上杭生态环境局按职责分工负 责

（五）提

26 推进既有产业园区和产业集群循环改造，推进园区公共基础设施共建共享。

升园区一、建

绿色循立健全

县工信科技局、发改局、工业园区管 委会，上杭生态环境局按职责分工负 责

争取我县工业区列入国家、省级资源综合利用产业基地和循环化示范园区，并按标准

环化水绿色低

加强建设及完善。 鼓 励园区建设符合园区规划的危险 废物利用处置设施。

平碳循环

鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿

县工信科技局、发改局按职责分工负责发展的

色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理。

（六）构生产体

建绿色

29 积极建设绿色供应链。 县工信科技局、发改局按职责分工负责

供应链

30 探索建立绿色供应链制度体系。 县工信科技局、发改局按职责分工负责

县交通运输局、工信科技局、商务局、

31 积极优化运输结构，大力发展多式联运。

铁建中心按职责分工负责二、健

全绿色

县交通运输局、商务局按职责分工负

（七）打

责低碳循

造绿色

县铁建中心、交通运输局按职责分工环发展

33 加快发展铁路物流。

物流

负责的流通

体系

县交通运输局、工信科技局、铁建中

心按职责分工负责

重 点 任 务 责任单位

优化交通能源结构，推广绿色低碳运输工具，淘汰更新老旧车辆，推进 “ 电动上杭 ” 建

县交通运输局、工信科技局按职责分

工负责

（七）打

县商务局、交通运输局、公安局按职

造绿色

责分工负责

物流

县商务局、交通运输局、工信科技局、

37 支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧运输。

发改局按职责分工负责二、健

全绿色

责分工负责低碳循

县城市管理局、工信科技局、商务局、

39 推进垃圾分类处理与再生资源回收 “ 两网融合 ” 。

环发展

供销社按职责分工负责的流通

县工信科技局、商务局、供销社按职体系 （八）加

40 因地制宜完善城乡废旧资源回收网络，加强再生资源回收利用。

责分工负责

强再生

资源回

41 以电器电子、动力电池和纸基复合包装物为重点，实施生产者责任延伸制。

收利用

务局按职责分工负责

42 鼓励企业采用现代信息技术，推行 “ 互联网 + 回收 ” 模式，实现线上线下协同管理。 县商务局、供销社按职责分工负责

县商务局，上杭生态环境局按职责分

43 完善废旧家电回收处理体系。

工负责

重 点 任 务 责任单位二、健

县商务局、工信科技局，上杭生态环

（九）建

境局按职责分工负责

立绿色

贸易体

系 45 从严控制高污染、高耗能产品出口。 推进中塞 “ 两国双园 ” 项目建设及运营。 县商务局体系

46 加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，引导国有企业逐步执行绿色采

购制度。 县财政局

47 鼓励采取补贴、积分奖励等方式，鼓励居民消费。 县商务局

（十） 鼓

48 鼓励电商设立上杭县绿色产品销售专区。 县商务局、工信科技局、农业农村局

励绿色

按职责分工负责三、健

产品消

加强绿色产品和服务认证管理。推广绿色电力证书交易，引导全社会提升绿色电全绿色

费 49

按职责分工负责低碳循

国（福建龙岩）系统，并依法公示。环发展

50 全面实施城市生活垃圾强制分类。 至 2025 年实现城区垃圾分类全覆盖， 无害化处理

率达 100% 。 县城市管理局

（十一）的消费

倡导绿体系

51 有序推进塑料污染全链条治理，强化市场监管。 县发改局、市场监管局，上杭生态环

境局按职责分工负责

色低碳

县交通运输局、发改局、商务局、市

式 52 推进快递包装绿色转型，到 2025 年电商快件基本实现不再二次包装。

场监管局，上杭生态环境局按职责分

工负责

重 点 任 务 责任单位

53 深入开展新时代爱国卫生运动，整治环境脏乱差， 打造宜居宜业生活环境。 县城市管理局、卫健局、住建局按职三、健

（十一）

责分工负责全绿色

倡导绿低碳循

县委文明办，县妇联、教育局、商务局、

色低碳

54 全面开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色出行、绿色建筑、节环发展

交通运输局、住建局、城市管理局、县政

生活方

约型机关等绿色生活创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。的消费

府办，上杭生态环境局按职责分工负责

式体系

55 落实国家、省能耗 “ 双控 ” 制度。 县工信科技局、发改局按职责分工负责

县发改局、工信科技局、农业农村局

按职责分工负责

支持户用和工业园区等屋顶太阳能光伏分布式发电，积极推动屋顶分布式光伏开

县发改局、工信科技局、水利局、农

发整县推进国家级试点县建设。积极推动抽水蓄能项目建设， 因地制宜推进 “ 渔光

业农村局、自然资源局按职责分工负责

（十二）

互补 ” 、矿山修复光伏等项目。四、推

推动能

58 稳步推进电能替代及智慧能源应用。 县发改局、工信科技局按职责分工负责动基础

源体系

县工信科技局、国网上杭供电公司按设施绿

59 主动融入东南能源大数据中心共建共享。

绿色低

职责分工负责色升级

碳转型

县发改局、工信科技局、国网上杭供

60 推动分布式能源技术、智能电网技术、储能技术的深度融合。

电公司按职责分工负责

积极开发生物质能，积极推进上杭县生活垃圾焚烧发电厂项目建设及运营。构建

县城市管理局、发改局、工信科技局、

住建局、国网上杭供电公司按职责分

以新能源为主体的新型电力系统。鼓励企 业开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示

工负责

范。

重 点 任 务 责任单位

62 推进治理系统化， 推进城镇污水处理设施及配套管网建设全覆盖， “ 十四五 ” 期间新建 改造污水管网 50 公里。 县住建局

（十三）

63 提高污泥无害化资源化处置能力，巩固城市黑臭水体整治成效 ，杜绝反弹 。 县住建局，上杭生态环境局按职责分

推进城

工负责

镇环境

64 加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，实现城市原生生活垃圾 “ 零 填埋 ” 。 县城市管理局

基础设

施建设 65 医疗废物无害化处理率 100% 。 县卫健局

县交通运输局、铁建中心、发改局、

66 加快推进重大交通基础设施项目建设， 力争机场快速通道等重大交通项目开工建设， 积极打造绿色公路、绿色铁路等绿色交通。

（十四）

城市管理局、自然资源局按职责分工负四、加

责

加强绿

大力发展智能交通，深入实施新能源汽车替代、船舶电动改造等措施，全面提升 充电桩使用率，稳步推进加氢站等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、 节能灯具等节能环保先进技术和产品。快基础

色交通

县交通运输局、发改局、工信科技局、

基础设设施绿

施建设色升级

68 加快 “ 四好农村路 ” 建设，重点推进县道提级改造、乡道单改双。 县交通运输局

县自然资源局、住建局、数字办、城 市管理局、交通运输局、水利局、文 旅局按职责分工负责

69 将建设 “ 美丽城市 ” 相关内容纳入国土空间规划。建设智慧上杭，支持智慧社区应 用和平台建设。

（十五）

推动城

70 大力发展绿色建筑、装配式建筑， 2025 年城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准。县住建局、自然资源局按职责分工负责

乡人居

环境改

县住建局、县政府办、卫健局、教育 局、国网上杭供电公司、水利局，上 杭生态环境局按职责分工负责

善 71

重 点 任 务 责任单位

县城市管理局、市场监管局按职责分

72 推进建筑垃圾资源化利用， 提高建筑垃圾资源化再生产品 质量，规范使用范围，促 进建筑垃圾收集、贮存、运输、利用一体化发展。

工负责

（十五）四、加

推动城快基础

乡人居设施绿

73 加快优化建筑用能电气化和低碳化，推进可再生能源在建筑领域的规模化应用 。 县住建局、工信科技局按职责分工负责

环境改色升级

善

县农业农村局、城市管理局、住建局、

加快推进农村人居环境治理，因地制宜推进农村改厕、生活污水垃圾处理、村容 村貌提升、乡村绿化美化等，加大统筹力度，整县推进农村生活污水提升治理， 推进 “ 百镇千村 ” 试点工程，开展 “ 崇尚集约建房 ” 建设。

卫健局、自然资源局，上杭生态环境

局按职责分工负责

（十六）

加快构 建碳达 峰碳中 和政策 体系

县发改局、工信科技局、农业农村局、

自然资源局、住建局、交通运输局，五、完

上杭生态环境局按职责分工负责善绿色

低碳循

鼓励龙头企业在绿色技术领域建设省级技术产业创新联盟、中心和资源共享服务环发展

（十七） 加速科 技成果 转化

县工信科技局、发改局按职责分工负责支撑体

绿色技术创新项目。系

县工信科技局、发改局按职责分工负

责

重 点 任 务 责任单位

认真贯彻落实国家颁布的各项有关推动绿色产业发展、提高资源利用效率、发展循环

上杭生态环境局，县发改局、工信科

（十八）

技局按职责分工负责

强化法

上杭生态环境局，市场监管局、司法

加强执法监督，加大违法行为查处和问责力度，强化行政执法机关与监察机关、司法

局、公安局、水利局、自然资源局，

机关的工作衔接配合。

支撑

县法院、检察院按职责分工负责

县财政局、人行上杭县支行、上杭银

保监组按职责分工负责

（十九）五、完

鼓励金融机构加大绿色信贷投放力度，支持绿色新基建发展 、林业经济发展 ，创新绿

加快构

人行上杭县支行、上杭银保监组、县善绿色

色信贷和绿色直接融资模式， 推广武平林业金融区块链融资平台做法。拓展绿色

发改局、自然资源局按职责分工负责

建绿色低碳循

保险服务，总结推广新罗区林业碳汇指数保险经验。

金融体环发展

支持符合条件的绿色产业企业上市融资。鼓励配额抵押质押融资、碳债券等碳金融创

县财政局、发改局、人行上杭县支行、

系

新。

上杭银保监组，上杭生态环境局按职支撑体

83 推动落实环境信用评价和绿色金融联动机制。

责分工负责系

县发改局，上杭生态环境局按职责分

（二十）

工负责

策。

健全绿

县发改局、财政局、住建局按职责分

色收费

85 完善污水处理收费政策，适时调整污水处理收费标准。

工负责

价格机

县发改局、城市管理局按职责分工负

制 86 健全生活垃圾处理收费制度，积极推进分类计价、计量收费。

责

重 点 任 务 责任单位

积极争取中央财政重点生态功能区转移支付资金。加快健全重点流域生态补偿、

县财政局、发改局，上杭生态环境局

（二十一）

按职责分工负责

加大财

节能减碳项目。

税支持

继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理

力度 88

上杭税务局

等方面的所得税、增值税等优惠政策。五、完

89 鼓励认证机构申请绿色认证资质，规范认证机构认证行为。 县市场监管局善绿色

严格节能标准实施和监督， 积极参与国家标准、行业标准和 省直部门标准体系制

县市场监管局低碳循

（修）订工作。

（二十二）环发展

县发改局、工信科技局按职责分工负

落实绿支撑体

责

色标准系

和提升

县发改局、上杭生态环境局按职责分

92 落实重点行业碳排放统计监测体系。

工负责

统计监

县工信科技局、发改局按职责分工负

测能力

93 加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。

责

上杭生态环境局，县自然资源局按职

94 落实生态系统碳汇监测核算体系。

责分工负责

重 点 任 务 责任单位五、完

上杭生态环境局，县工信科技局、水

( 二十三 )善绿色

利局、财政局按职责分工负责

健全绿低碳循

色交易

健全森林碳汇补偿机制，鼓励推动我县林业碳汇项目合作开发，鼓励国有林场、环发展

县自然资源局，上杭生态环境局按职

市场机

林业企业积极参与林业碳汇项目开发与交易，鼓励各类社会资本积极参与森林碳支撑体

责分工负责

制

汇减排行动。系

抄送：县纪委监委，县人大办、政协办，县法院、检察院。

上杭县人民政府办公室 2022 年 7 月 10 日印发