延政办规〔 2022 〕 4 号

南平市延平区人民政府办公室

关于印发延平区 2022 年农业生产托管项目

实施方案的通知各乡（镇）人民政府、涉农街道办事处：

为有效促进农业增效农民增收，不断提高生产托管覆盖小农户的比例，有力推动服务规模经营和农业绿色发展，经区政府研究同意，现将《延平区 2022 年农业生产托管项目实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

南平市延平区人民政府办公室

2022 年 6 月 24 日

（此件主动公开）

延平区 2022 年农业生产托管项目实施方案

根据《福建省财政厅 福建省农业农村厅关于下达 2022 年中央农业生产发展专项资金的通知》（闽财农指〔 2022 〕 35 号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

延平区位于福建省中北部，地貌特征为丘陵山地，全区耕地面积 29.14 万亩，其中家庭承包耕地面积 28.62 万亩，涉及家庭承包经营农户数 65038 户，户均承包地面积 4.4 亩，主要是以水稻、蔬菜、水果、杂粮、生猪种养为主，为充分调动农民种粮积极性，着力提升粮食综合生产能力，推动粮食生产稳定发展，结合我区实际，区委、区政府出台了《稳定粮食生产奖补十二条措施》，确保 2022 年全区粮食生产播种面积达 14.81 万亩，产量 5.8 万吨。

自 2018 年开始推广农业生产社会化服务工作，三年以来延平区共承担社会化服务任务量 300 万元，已培育服务主体 4 家，累计完成服务面积 11.27 万亩次，每年受益小农户达 700 多户。 2022年区政府为促进粮食生产全程机械化，由区级财政安排 50 万元，给予旋耕机、插秧机、收割机、无人机等粮食生产机具购机金额不高于 20% 的累加补贴。补贴优先用于农机专业合作社及农机服务点。把适应丘陵山区粮食生产新机具、智能化农机具纳入补贴范围，将农机购置补贴政策向种粮倾斜。建立“滴滴农机”服务平台，积极发展粮食生产全程托管服务，提高农机服务水平和生产机械化率。

二、项目目标

聚焦一家一户小农办不了、办不好或办了不划算的农业生产环节，支持小农户通过项目的实施，广泛接受各类农业生产托管为主的服务方式，不断提高生产托管覆盖小农户的比例，不断扩大服务规模经营面积，有效促进农业增效农民增收，有力推动服务规模经营和农业绿色发展。作为省项目县，完成农业生产社会化服务面积 1.2 万亩，完成项目资金 120 万元。

三、服务主体及服务对象

（一）服务主体是指农村集体经济组织、专业服务公司、服务型农民合作社和家庭农场等社会化服务组织。 服务主体必须向区农业农村局和区财政局提出申请（样本见附件 1 ），经区农业农村局和区财政局批准同意后，进入延平区服务主体名录库方可参加社会化服务补助项目。服务主体参加社会化服务补助项目的机械设备必须安装 GPS ，服务面积按照 GPS 核算。鼓励服务主体参与不同区域的项目申报。参照《南平市农业农村局 南平市财政局关于关于做好 2020 年农户生产性贷款担保机构风险补偿专项资金申报工作的通知》（南农〔 2020 〕 27 号），粮食、蔬菜种植面积在 30亩以下的为小农户，茶叶、柑橘等多年生特色经济作物种植面积在 100 亩以下的为小农户。

（二）服务主体应具备以下条件：

1. 依法在市场监管部门登记注册，有营业执照、组织机构代码证、税务登记证和银行账号，完整规章制度；建立健全内部组织机构、管理制度齐全、农机操作人员和机具登记台账、作业服务账目健全，财务管理规范，能够接受社会化服务行业管理部门的监管。

2. 应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上。

3. 拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力。 （1）机耕。 服务组织拥有小型旋耕机不低于 3台或中型旋耕机不低于 2 台，具备日作业 40 亩以上能力； （2 机插。 服务组织拥有乘坐式高速插秧机不低于 2 台，具备日作业 40亩以上能力； （3）机防。 服务组织拥有航空植保机械不低于 1 台，或其他中型植保机械不低于 5 台，具备日作业 100 亩以上能力；（4）机收。 服务组织拥有联合收割机不低于 2 台，具备日作业 20亩以上能力，操作机手必须具备联合收割机操作证件； （5）机烘。服务组织拥有大型谷物烘干机械不低于 2 台，具备日烘干 30 吨以上能力。服务主体参加社会化服务补助项目的机械设备必须安装GPS 。

4. 在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务质量和价格方面受到服务对象的认可和好评，明确给予托管服务对象即受服务农户价格优惠，即服务价格明显低于市场价格，服务具体标准由服务主体与受服务农户协商而定。

5. 大型农机具要符合农机安全规范，拖拉机、联合收割机应当在农机安全监理机构申请注册登记，领取号牌、行驶证，农机驾驶员要持证上岗（尚未取得上岗证的应提供参加培训人员信息）。每个服务组织的农机手人数应不少于 5 人。

6. 承担项目实施的社会化服务组织必须向区农业农村局出具承诺书，接受区农业农村局全面监管。

三、项目实施内容

（一）补助环节、标准、次序

1. 补助环节。 聚焦水稻、玉米等粮食以及果、茶、菜特色经济作物生产，结合我区实际，重点补助水稻全程托管服务，并对机耕、机插、机防、机收等环节进行补助，对市场机制运作已基本成熟、农户已广泛接受、市场化程度较高、服务面积核实难度大的机耕环节，降低补助比例。服务主体自行流转土地且自主经营的不列入补助范围。

2. 补助标准。 各服务主体的服务对象要进一步突出小农户，服务主体每次申报补助的服务面积或资金，小农户占比不低于60% 。对接受服务的单个规模经营主体（合作社、种粮大户、家庭农场、农业生产企业等），享受项目补助的资金总量不超过 10万元，防止政策垒大户。财政补助占服务价格的比例不超过 40% ，单季作物各环节补助总量每亩不超过 130 元，且将不低于 60% 的补助款通过“一卡通”方式补给被服务农户（建档立卡户不低于80% ），具体补助标准如下：

（ 1 ）单季水稻开展全程机械化（耕、种、防、收四个环节）服务的，每亩补助 130 元。

（ 2 ）对单个环节开展机械化服务的，具体补助标准：

机耕： 每亩补助 20 元 ;

机插： 每亩补助 35 元；

机防： 每亩补助 15 元；

机收： 每亩补助 30 元。

（ 3 ）对茶叶、柑橘等多年生特色经济作物开展防治服务的，每亩补助 10 元。

服务规模经营主体的补助标准按以上标准的 85% 执行。

3. 补助次序： 按照省上下达我区农业生产社会化服务项目资金的总量，依照下列次序进行补助，补完为止。

（ 1 ）水稻、玉米等粮食作物；

（ 2 ）蔬菜等大田特色经济作物；

（ 3 ）茶叶；

（ 4 ）柑橘等多年生特色经济作物。

（二）补助方式

服务主体必须与服务农民签订服务合同（样本见附件 2 ），厘清双方的责任和义务。按照先服务后补助方式，根据服务合同实际作业量对服务主体和小农户（种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业生产企业等规模经营主体）进行补助。并将不低于 60%的补助款通过“一卡通”方式补给被服务对象。

四、项目实施流程

（一）申报。 当季服务完成后，服务主体如实填写服务情况表（附件 3 ），并附服务合同、服务对象承诺书（附件 4 ）、北斗终端数据图表、区农技站验收的秧盘数量证明等材料，及时提交乡（镇）经管站（或农技站）。服务主体须对服务情况的真实性负责。

（二）公示。 乡（镇）经管站（或农技站）及时组织村级公示（附件 5 ），并将经公示无异议后的服务情况表，连同服务合同、服务对象承诺书、服务主体公示图片等材料上报区农业农村局。

（三）审核。 在区、乡（镇）两级审核服务面积时，可采取现场和电话或第三方服务公司对服务对象进行抽查。 一是 区农业农村局（或第三方）对小农户的服务面积是否达到 60% 进行核查，达不到标准的不予补助；对北斗终端数据进行核查、汇总。水稻全程一体化的，核查机耕、机插、机收北斗终端的地块、面积是否一致，单个环节的核查数据是否重复。差错率超过 15% 的不予补助，差错率在 10 — 15% 的按补助 80% 补助，差错率超过在5 — 10% 的按补助 90% 补助； 二是 请第三方服务公司对服务对象进行抽查，抽查比例不低于 5% ，抽查社会化服务的真实性、满意度。差错率超过 15% 的不予补助，差错率在 10 — 15% 的按补助 80% 补助，差错率超过在 5 — 10% 的按补助 90% 补助。核查后的补助面积及金额经延平区农业信息网公示无异议后，形成补助资金结算表（附件 7 ）上报区财政局。

（四）拨款。 由区农业农村局直接将补助资金通过对公账户补给服务主体、通过“一卡通”补给被服务农户。

五、工作要求

（一）明确工作责任。 农业生产社会化服务工作纳入粮食安全省长责任制考核内容，区政府是落实此项工作的责任主体。各乡（镇）、街道要高度重视粮食生产社会化服务工作的重要性，组织抽调专人负责，切实落实项目执行和资金使用的主体责任。

（二）强化服务指导。 各乡（镇）、街道农业部门要进一步强化工作职能，加强经管、农技、农机等部门的协作配合，切实做好粮食生产社会化服务行业的管理和指导。指导服务主体按照规范的服务流程和操作规程，分类建立服务台账和档案。要加强对社会化服务主体履约情况的监管，将农户的满意度作为衡量服务质量的重要标准。

（三）加大政策宣传。 各乡（镇）、街道要积极营造有利于政策落实、项目落地的良好氛围，通过手机短信、明白纸、宣传栏、标语、横幅和广播等渠道，结合各类培训，大力宣传解读政策，使农民群众、基层干部和服务主体准确理解掌握政策内容。充分发挥示范带动的功能，通过组织现场观摩、现场会议，及时总结和宣传推广先进典型。

（四）严格资金管理。 区财政局要会同区农业农村局切实加强资金监管，及时拨付财政补助资金，掌握工作进度和资金使用情况，防止财政补助资金“跑、冒、滴、漏”。对骗取套取、挤占挪用项目资金的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，要依法依规严以查处，一律清出名录库，五年内取消其承担项目任务资格。

附件： 1. 延平区农业生产社会化服务主体登记申请表

2. 延平区农业生产社会化托管服务作业合同

3. 延平区农业生产社会化服务情况表

4. 延平区农业生产社会化服务对象承诺书

5. 延平区农业生产社会化服务内容公示

6 延平区农业生产社会化服务公示表

7. 延平区农业生产社会化服务作业补助资金结算表附件 1

延平区农业生产社会化服务主体登记申请表

附件 2

延平区农业生产社会化服务作业合同

附件 3

延平区农业生产社会化服务情况表附件 4

延平区农业生产社会化服务对象承诺书

我是 （农户姓名） ， （服务主

体）为我开展

（服务内容， XX 作物作业环节）。我承诺所签字确认的实际作业量真实可靠，愿承担法律责任。我对其所提供的服务表示满意（ ）或不满意（ ）。

承诺人：年 月 日

附件 5

延平区农业生产社会化服务内容公示全体村民：

按照《延平区人民政府关于印发延平区 2022 年农业生产社会

化服务项目实施方案的通知》（延政 〔 2022 〕 * 号）精神， **** 合作社（家庭农场）在贵村开展社会化服务，具体服务对象、内容和面积现予以公示（见附表）。

公示时间从 2022 年 月 日至 2022 年 月 日。公示期间，如发现 *** 合作社在服务对象、服务内容和服务数量上不符的可通过来信、来电等方式向以下单位反映：

延平区农业农村局经管站 联系电话 :6161627

电子邮箱： fjypjg@163.com

欢迎广大农民朋友监督举报！

延平区 *** 镇经管站（或农技站）

2022 年 ** 月 ** 日附件 6

延平区农业生产社会化服务公示表附件 7