泰政办〔 2022 〕 26 号

泰宁县人民政府办公室

关于印发泰宁县加快第三产业

发展行动计划（ 2022 — 2025 年）的通知

各乡（镇）人民政府，县各有关单位：

现将《泰宁县加快第三产业发展行动计划（ 2022—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

泰宁县人民政府办公室2022 年 6 月 6 日

（此件主动公开）

泰宁县加快第三产业发展行动计划

（ 2022 — 2025 年）

为落实市委、市政府提出的“稳一优二进三”三次产业发展总体部署，加快推进我县第三产业高质量发展，根据《三明市加快第三产业发展行动计划（ 2022-2025 年）》（明政办〔 2022 〕 31号）工作要求，特制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来闽来明考察重要讲话精神，全面落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署要求，聚焦我县第三产业重点领域和发展短板，加快产业结构调整和规划布局，着力发展文旅康养、影视文化、商贸流通、现代物流、现代金融、房地产业、商务服务、养老服务等重点行业，加快建设一批集聚载体，推进一批重点项目建设，做大做强重点企业，推动第三产业提质增效，实现规模扩大、结构优化、比重提高、水平提升，增强第三产业对全县经济增长的引领和支撑作用。

二、目标任务和重点方向

从 2022 年起，全县每年培育新增限额以上商贸企业 10 家以上、规模以上服务业企业 6 家以上。到 2025 年，全县限额以上商贸企业达到 50 家以上、规模以上服务业企业达到 30 家以上；全县第三产业增加值达到 64 亿元，年均增长 11.8% 以上，占地区生产总值比重由 2021 年的 40.1% 提升到 45% 左右。

（一）文旅康养产业

目标任务： 全县游客接待量和文旅康养产业总收入分别年均增长 15% 和 20% 以上，到 2025 年，全县游客接待量达 1000 万人次以上，文旅康养产业实现总收入超过 100 亿元。

重点方向：文旅产业： 围绕“一区五地”旅游发展定位，用好泰宁世界自然遗产、世界地质公园等世界级和国家级文化旅游资源，大力发展研学旅游、影视旅游、体育旅游等“旅游 + ”产业，培育特色民宿、影视文化、研学培训、运动休闲等新兴业态，促进文化旅游融合发展，创建国家文化和旅游产业融合发展示范区。抓住国铁集团对口支援、沪明对口合作等机遇，深化合作交流，扩大优质旅游产品供给量，拓展“引客入泰”旅游文化产业链。 康养产业： 优化培育医养结合、医学实证、养生药膳、传统养生、疗休养、银发经济、自然教育、运动康养等模式，大力发展森林康养，拓展中医特色医疗、静心疗养，促进医养融合，争创全国森林康养试点县、国家级职工疗休养基地，打造成为全国全省全市森林康养的新高地、目的地。

责任单位：县旅委会、文旅局、教育局、林业局、卫健局、民政局、总工会、文联、发改局、苏区办，各乡（镇）人民政府

（二）商贸流通业

目标任务： 批发和零售业增加值年均增长 16% 以上，到 2025年，增加值达到 14.5 亿元以上；住宿业和餐饮业增加值年均增长 18% 以上，到 2025 年，增加值达到 5.6 亿元以上。

重点方向：批发业： 引导水资源、竹木制品两大工业主导产业及建材、纺织、结晶硅等重点产业工业企业，实施“工贸分离”，拓展线上线下全渠道经营，发展壮大一批龙头批发企业。零售业： 重点优化配置商业综合体、大型商超、贸易市场、村（居）便利店等商业基础设施；积极创建国家级旅游休闲街区、省级商业步行街和商贸特色乡镇；鼓励发展宅经济、夜经济等，突出发展电子商务、线上直播等新零售业态，培育一批规模电商平台企业和网红直播基地。 住宿业： 调整供给结构，从星级酒店、经济型酒店二元时代向文化主题酒店、中档连锁酒店、客栈民宿等多元时代发展，丰富产品供给。 餐饮业： 扶持全鱼宴、豆腐宴等地方特色餐饮品种，将“五色十味”等“泰味”美食向全市全省乃至全国推广，并以餐饮产业培育为核心，带动全县餐饮、食品、旅游、民俗等产业全面发展。

责任单位：县工信局、市场监管局、文旅局，各乡（镇）人民政府

（三）交通运输业

目标任务： 交通运输、仓储和邮政业增加值年均增长 9.5%以上，到 2025 年，增加值达到 3.2 亿元以上。

重点方向：仓储物流业： 加强粮油等重要物资储备，强化冷链仓储建设，加快建设闽赣（泰宁）冷链物流仓储基地，构建鲜活农产品全程冷链物流体系。 道路运输业： 发展甩挂运输、特装运输、多式联运、网络货运等多种道路运输业态，提升城乡客运班线货舱运力，改善农村公路网，创建全国“四好农村路”示范县，加快浦武高速公路泰宁邱洪出入口及接线工程建设。 邮政快递业： 加快推进“邮快”合作，支持 1-2 家大型快递企业在泰宁注册设立分公司，建立县级物流中心与乡镇中转站的共享运输物流体系，优化农村投递网络。

责任单位：县交通运输局、邮政分公司、工信局、发改局，各乡（镇）人民政府

（四）金融服务业

目标任务： 金融业增加值年均增长 7.5% 以上，到 2025 年，增加值达到 8.3 亿元以上，力争企业上市（挂牌）有所突破。

重点方向：金融业发展： 争取银行、保险、证券等各类金融机构来泰开展业务，丰富我县金融机构体系。 金融服务： 围绕实体经济发展，持续扩大信贷投放力度。实施企业上市专项行动，梯队开展上市辅导培育。加大股权投资力度，拓宽企业融资渠道。金融改革： 健全完善绿色金融制度体系、组织体系、融资体系，以点带面，推动建设绿色银行。

责任单位：县金融办、人行泰宁支行、泰宁银保监组

（五）房地产业

目标任务： 房地产业增加值年均增长 7.5% 以上，到 2025 年，增加值达到 5.5 亿元以上。

重点方向： 在优化房地产调整调控政策、完善车位租售管理、加大公积金支持力度、促进房地产市场销售等方向上持续发力。合理利用存量和增量住房资源，积极推动商业地产、旅游地产、养老地产发展，打造品质地产，充分满足刚需和改善性购房群体的多样化需求，加大共有产权住房、人才住房、公共租赁住房供给，完善公共服务配套，提升房地产市场活力。

责任单位：县住建局、自然资源局，各乡（镇）人民政府

（六）营利性服务业

目标任务： 租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，科学研究和技术服务业，互联网和相关服务，软件和信息技术服务业，电信业务等营利性服务业增加值年均增长 17% 以上，到 2025 年，增加值达到 10.4 亿元以上。

重点方向：信息服务业： 围绕“双千兆”网络建设、智慧城市建设、智慧旅游、数字农田等重点领域，推进 5G 基站、数字政务等基础设施建设，培育壮大电子商务、大数据、物联网、数字产业化等新型服务业态，发展平台经济、分享经济，建设数字泰宁。 文化体育娱乐业： 依托景区景点，布局歌舞演艺、非遗展示展演、街头文化演出等消费项目。依托山水资源，开发马拉松赛、山地自行车、山地越野、水上运动等体育赛事产业，争创国家级体育产业示范基地，争取公开水域游泳、皮划艇等国家、省级特色运动训练基地落户泰宁。 商务服务业： 培育一批组织管理、咨询与调查、人力资源、安全保护、会展服务、商务代理等服务业态。 科技服务业 : 培育科技咨询、科技评估、技术转移、专利代理等科技服务机构，建设技术经纪人、专利代理师等科技服务专业人才队伍。

责任单位：县发改局、工信局、人社局、财政局、文旅局、旅委会、科技局、市场监管局、数字办、电信公司，各乡（镇）人民政府

（七）非营利性服务业

目标任务： 水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织等非营利性服务业增加值年均增长 9% 以上，到 2025 年，增加值达到 15.2 亿元以上。

重点方向：公共设施服务业： 建设水利、环境和公共设施管理专题数据智能化应用，加快完善泰宁全域旅游大数据平台，进一步提升城市数字治理能力。 健康养老业： 健全完善“互联网 +养老”，探索健康管理、智慧医疗等新业态，完善居家、社区、机构“三位一体”的老年人长期照护服务体系，建立集护理、医疗、保健、养生药膳等多功能服务为一体的“医养结合”型养老服务机构，创建全国养老服务改革试点县。 公共管理： 依托“互联网 + ”和信息化手段，加快建立公共资源服务共享平台，推进社会保障、城市治理、人口管理等公共管理事务一体化，推动交通出行、医疗健康、教育文化、空间位置等与民生息息相关领域的数据资源向社会开放，丰富和活跃民生服务供给。

责任单位：县水利局、住建局、财政局、教育局、卫健局、民政局、人社局、旅委会、泰宁生态环境局，各乡（镇）人民政府

三、主要措施

（一）持续强化项目招引。 聚焦项目谋划。 全县每年谋划投资 5000 万元以上的现代服务业招商项目 7 个以上，实现签约项目 4 个以上。 聚焦产业链招商。 用好“招商地图工作法”，围绕文旅康养、影视文化、研学培训等特色产业链，以及商贸流通、金融服务、商务服务、数字经济等现代服务业产业链的产业基础、补缺方向和招商重点，紧盯“头部”“链主”企业，开展精准招商，每个产业链确定 3-5 家目标企业，建立常态化对接机制。 聚焦项目转化。 落实招商项目帮办服务机制，扎实推进意向、协议、合同项目升格转段、落实落地，谋划项目转签约比例一般要达到 40% ，着力实现签约项目尽快开工建设，推动一批重大招商项目列入全市第三产业重点项目盘子，每年实施第三产业建设项目8 个以上。

（二）加强推进“纳统入规”。 推动三产融合。 要围绕“ 333 ”现代产业体系，深挖高优粮食、岩茶、大金湖有机鱼、水资源、竹木制品、新材料新型建材等一、二产贸易环节，结合政策导向、资源禀赋、交通区位、市场需求等因素，明确 2-3 个重点产业的配套服务与产业延伸方向，培育一批第三产业市场主体，加快推动一二三产业融合发展。 抓好企业培育。 扎实开展重点企业、个体大户摸排核查，全县每年要筛选出发展前景较好的 15 家商贸企业和 10 家服务业企业，纳入全县“上限上规”后备企业库，作为重点培育对象。 实施分类指导。 要突出“个转企、小升规、下转上”，对后备企业进行分类指导和服务，各行业主管部门要靠前服务，深入开展政策解读、“上限上规”指导、转型发展等专题培训，提高个体工商户和企业入库入统的主动性和积极性。加大培育商贸服务业市场主体，全县每年培育新增限额以上商贸企业 10 家以上、规模以上服务业企业 6 家以上。

（三）加强引导“工贸分离”。 突出工作重点。 引导水资源、竹木加工、纺织、新材料、食品加工、建材等行业企业，特别是管理规范、规模较大、内销比例较高或网络销售占比高的企业实施“工贸分离”。对年销售额达亿元以上的制造业企业，特别是列入省市重点上市后备工业企业中适合实施“工贸分离”的企业，进行重点引导推动，树立典型示范。要发挥国有企业的示范引领作用，鼓励集团产业活动成立法人单位，并申报入统。 加强政策引导。 企业“工贸分离”政策性强，涉及面广，各乡（镇）、各部门要加强政策引导，调动企业的积极性，引导企业自愿、主动开展“工贸分离”。认真研究解决制造业企业“工贸分离”出现的问题，进行合理补助，推动“工贸分离”企业健康发展。 落实主体责任。 各乡（镇）、各部门要明确工作要求，落实工作责任，按照“先易后难、积极推进”的原则，稳步推进企业“工贸分离”工作，每年引导企业 1 家以上。

（四）积极落实扶持政策 。 落实财政专项资金。 积极争取市级第三产业发展专项资金，同时，加大对我县第三产业发展的支持力度，统筹安排各类专项资金，每年安排落实资金不少于 1000万元，用于支持第三产业重点领域发展和重点项目建设。 落实“上限上规”企业激励政策。 在落实上级政策的基础上，及时兑现并完善出台我县奖励政策，对当年新增入统的规模以上服务业企业、当年注册入统的批零住餐企业以及在我县新落户的交通物流企业，给予资金扶持，并按企业销售收入、营业额等进行奖励。落实“工贸分离”扶持政策。 对我县现有工业企业成立独立核算的批发贸易法人企业，纳入限上统计的，当年度限上批发业销售额达 3 亿元、 5 亿元、 8 亿元及以上的，且增幅（正增长）高于全市限上批发业平均增幅的，由市财政分别给予 5 万元、 10 万元、 15 万元奖励。

四、保障机制

（一）强化组织领导。 调整充实全县第三产业领导小组，统筹推进行动计划的组织实施，协调、指导、督促县行业主管部门落实第三产业发展目标任务和扶持政策。各行业主管部门要认真对标对表责任分工和工作目标，成立工作专班，及时研究解决第三产业发展中遇到的重点难点问题，推动行动计划目标任务高质量落实。

（二）强化分析研判。 建立健全第三产业发展联席会议制度，定期对第三产业重点行业进行跟踪监测和分析研判，找准制约指标增长的关键环节，提出有针对性、可操作的对策建议。全面分析第三产业发展情况及其对全县经济的贡献度，完善动态调整机制，及时对行动计划设定的目标任务和重点方向做出优化调整，助力第三产业加快发展。

（三）强化要素保障。 要在县级城市规划和土地利用总体规划中，合理规划第三产业发展布局，引导和推动土地、技术、人才、政策、资金等各类资源向第三产业集聚，推动形成特色鲜明、功能完善、结构合理的发展格局。建立与我县第三产业发展相适应的专业实训基地，积极发展职业培训和岗位技能培训，提升第三产业从业人员业务水平。

（四）强化督促考评。 建立健全“月度分析、季度通报、半年小结、年底考评”工作机制，每季度第一个月 15 日前，县行业主管部门要向县第三产业领导小组办公室报送上季度目标任务完成情况。县第三产业领导小组办公室和县政府督查室要加大督查力度，各乡（镇）、各部门推动第三产业发展工作情况，纳入全县“五比五晒”考评。

附件： 1. 泰宁县第三产业领导小组

2. 第三产业分行业增加值年均增长目标任务一览表

3. 泰宁县已出台或拟出台服务业发展政策清单

4. 泰宁县第三产业年度目标任务一览表

附件 1

泰宁县第三产业领导小组

组 长 ：王怀斌 县委副书记、县政府县长

常务副组长 ：饶秀健 县委常委、县政府副县长

副 组 长 ：严生英 县政府副县长

黎辉平 县政府副县长

廖文盛 县政府副县长

邓大钱 县政府副县长、公安局局长

郑秀娟 县政府副县长

杨仁保 县政府党组成员

成 员 ：谢昌学 县政府办主任

陈志扬 县发改局局长

高文珍 县教育局局长

许世赵 县工信局局长

朱新春 县民政局局长

范惠强 县财政局局长

邹红娥 县人社局局长

黄春勇 县自然资源局局长

邹宁生 县住建局局长

范家钦 县交通运输局局长

宁建勇 县水利局局长

江茂求 县文旅局局长

谢德雄 县卫健局局长

张忠兴 县林业局局长

肖九禹 县市场监管局局长

严绪文 县统计局党组书记

李继旺 县金融办主任

吴明生 县科技局局长

叶德松 县旅游管委会副主任

李徐宁 泰宁生态环境局局长

廖世镇 县税务局局长

江汉文 人行泰宁支行行长

周治济 泰宁银保监组组长

林 耸 泰宁邮政分公司总经理

肖友懿 泰宁电信公司总经理

领导小组办公室设在县发改局，办公室主任由陈志扬兼任，负责具体日常工作，督促指导各责任单位落实第三产业发展目标任务和扶持政策，定期开展第三产业运行分析等工作。

附件 2

第三产业分行业增加值年均增长目标任务一览表

附件 3

泰宁县已出台或拟出台服务业发展政策清单附件 4