云霄县人民政府办公室文件
云政办〔2022〕19 号
云霄县人民政府办公室关于
印发云霄县实施中心城区工业企业“退城入园”
指导意见的通知
各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会，县直有关单位：
现将《云霄县实施中心城区工业企业“退城入园”指导意见》印发给你们，请认真组织实施。
云霄县人民政府办公室
2022 年5 月17 日
（此件主动公开）
云霄县实施中心城区工业企业
“退城入园”指导意见
为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于加快推进工业企业“退城入园”转型升级的指导意见》（闽政办〔2019〕52 号）、《漳州市自然资源局关于印发<加快推进工业企业“退城入园”转型升级实施细则>的通知》（漳自然资发〔2020〕68 号）精神，推进县城区工业企业“退城入园”，提高土地要素配置效率，进一步促进产业集聚、加快产业结构优化升级、提升优势企业和优势产业发展竞争力，推动工业经济高质量发展，经县政府研究同意，制定如下指导意见。
一、制定“退城入园”项目计划
县中心城区相关乡镇（开发区）对所辖区范围内未入园的工业企业进行摸底调查，根据退城和入园的标准，建立“退城入园”项目库，根据全县经济和县城发展需要，由政府主导，确定具体项目，逐步推进实施。
二、项目“退城入园”的相关标准
（一）“退城”的范围
本次实施“退城入园”工作范围为云霄县中心城区，四至为：东至云陵镇、莆美镇界，西至云陵镇、莆美镇向东渠界、下河乡界，南至云霄经济开发区御史岭以北，北至下河乡西溪为界，包括滨北新区，具体以“退城”项目范围图（见附件）为准。
（二）“入园”的工业园区范围
本次实施“退城入园”工作，企业“入园”的工业园区范围为云霄经济开发区、云霄临港工业集中区等。
（三）项目“退城”标准
根据企业用地、耗能、排污等资源消耗情况以及企业生产技术水平、税收、全要素生产率等主要指标，制定“退城”标准：
1.资源利用效率低、投入产出低、税收贡献小的企业。
2.土地利用效率低（建筑容积率低、厂房使用效率低）和不符合安全生产、环保要求的企业。
3.国家产业政策规定的高耗能、高污染、低水平重复建设、产能过剩的禁止类、淘汰类产业、“僵尸企业”。
4.布局散乱、设施落后、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的低效工业用地。
（四）项目“入园”标准
1.符合国家产业政策、产业发展规划、国土空间规划和工业园区规划的工业项目。
2.鼓励类且符合产业政策发展导向优势的工业项目。
3.开发利用强度、投资强度、固定资产投入强度、亩均税收高的工业项目。
4.资源利用效率高、企业生产技术水平、投入产出高、税收贡献大、劳动就业率高的工业项目。
5.愿意扩大有效投资、实施技术改造、生产设备升级、扩张先进产能与创新发展的工业项目。
（五）闲置土地处置
构成闲置土地的，应按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53 号）相关规定依法依规进行处置。
三、“退城”方式
（一）土地置换
对于符合工业园区产业准入、规划要求和投资强度等入园标准的工业企业，经政府批准可以在工业园区实施“退城入园”，采取土地置换，企业原工业用地经第三方评估后，由政府收回，等价置换入驻园区土地，按原用途办理供地手续。同时，由政府主导对厂房和行政办公及生活服务设施建（构）筑物等资产进行第三方评估，按评估价，由县财政给予企业改造升级补偿。
（二）政府收储
对于不具备“入园”及转型升级条件以及其他情况应由政府收储的原企业工业用地，由政府主导对企业土地、厂房和行政办公及生活服务设施建（构）筑物等资产进行第三方评估，按评估价，由县财政给予补偿。
四、“退城”奖励标准
根据企业产生的社会效益（缴纳税收、提供就业等）实际情况，以企业原出让工业用地的建设用地面积或批准划拨的建设用地面积，按所在区位的土地等级，以现行的商服用地（批发零售）基准地价，由县财政给予奖励，标准如下：
（一）基础奖励
对进行土地置换或政府收储的企业，在评估报告出台之日起1 个月内签订合同的，给予基准地价30%的奖励；2 个月内签订合同的，给予基准地价25%的奖励；3 个月内签订合同的，给予基准地价20%的奖励；超过3 个月签订合同的，不予奖励。
（二）腾退进度奖励
对在土地置换或收储合同约定期限内提前腾退交地的企业，自约定期限之日起每提前满1 个月，在基础奖励比例的基础上增加基准地价的5%给予奖励，封顶为10%；对在土地置换或收储合同约定期限逾期腾退交地的企业，自约定期限之日起每逾期满1个月，在基础奖励比例的基础上减少5%比例。
（三）税费缴纳奖励
在土地置换或收储合同签订日之前连续3 个年度每年亩均税收达20 万元及以上的企业，在基础奖励比例的基础上给予奖励5%。
五、加强组织领导
成立云霄县中心城区工业企业“退城入园”工作领导小组，由县长任组长，分管自然资源和分管工业的副县长分别任副组长，成员单位由政府办、自然资源局、工信局、发改局、财政局、司法局、住建局、市场监管局、城管局、税务局、圣城集团、各乡镇（开发区）组成。负责指导“退城入园”工作，研究审定“退城入园”政策措施和工作计划，负责项目“退城”标准和“入园”条件认定，协调解决“退城入园”工作中的重大问题，督查“退城入园”改造工作情况。
“退城入园”作为县政府当前重要工作，各相关单位要根据各自职责分工，加强指导、督促和协调做好规划引导、改造升级、土地收储、园区建设、融资服务等相关工作，确保“退城入园”工作取得实效。
六、有关说明
（一）自2022 年1 月1 日起，我县工业用地“三旧改造”不再采用由原国有土地使用单位作为实施主体，改变土地用途的改造方式。
在此之前，已经县政府批准“退二进三”项目，2022 年7月31 日之前需完成改造实施方案审批，逾期不再审批办理。
（二）本指导意见自发文之日起开始实施,有效期五年。本指导意见可根据实际实施情况做适当调整。
（三）在执行过程中如因上级政策调整，出台与本指导意见不一致的规定，原则上按最新规定执行，由县自然资源局和工信局承担具体解释工作。
附件：1.云霄县实施中心城区工业企业“退城入园”
工作领导小组
2.“退城”项目范围图附件1
云霄县实施中心城区工业企业
“退城入园”工作领导小组
组 长：沈顺来 县长
副组长：方锦洲 副县长
汤永坚 副县长
成 员：朱泉源 县政府办主任
张志林 县自然资源局局长
陈跃溪 县工信局局长
方伟民 县发改局局长
吴黎明 县财政局局长
张荣发 县司法局局长
柳启生 县住建局局长
孔 炜 县市场监管局局长
方捷庆 县城管局局长
赖伟生 云霄税务局局长
方 祥 云霄圣城投资集团有限公司董事长
蔡任邦 云陵镇人民政府镇长
方洪伟 莆美镇人民政府镇长
林昌盛 东厦镇人民政府镇长
方春明 火田镇人民政府镇长
方长城 陈岱镇人民政府镇长
高澎涛 列屿镇人民政府镇长
吴木华 下河乡人民政府乡长
林登峰 马铺乡人民政府乡长
李南生 和平乡党委副书记、乡长候选人
郭阿坚 云霄经济开发区管委会主任
领导小组下设办公室，挂靠县自然资源局，办公室主任由张志林兼任，领导小组和下设办公室成员因工作和职务变动不再担任的，由继任者接替，不再另行发文。
附件2
“退城”项目范围图
