柘政规〔2022〕3 号
柘荣县人民政府
关于推动旅游业高质量发展的实施意见
各乡（镇）人民政府，县直各部门：
为贯彻落实《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（闽政〔2021〕8 号）、《宁德市人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（宁政规〔2022〕2 号），加快推动我县旅游业高质量发展，现结合我县实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
(一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和来闽考察重要讲话精神，全面贯彻党的十九届六中全会、省第十一次党代会和市第五次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，突出“旅游+”“+旅游”，加快转变发展方式，推进旅游资源整合，促进旅游产品升级，扩大旅游产业规模，努力实现旅游产品特色化、客源市场区域化、游客出行便利化、服务质量品质化，打造中国慢生活度假目的地、华东知名休闲康养胜地。
（二）发展目标
到2025 年，拥有2 个以上国家4A 级旅游景区，7 个国家3A 级旅游景区，3 个以上省级金牌旅游村，6 个旅游小镇，10个市级金牌村，完成省级全域生态旅游示范县创建任务，进一步打响“中国慢城 · 长寿柘荣”品牌，做大做强“问道东狮山，醉美大草场”核心旅游龙头，全县旅游人数达到360 万人次，实现旅游经济总收入突破26 亿元。
二、工作任务
（一）理顺旅游经营体制。 组建柘荣县文旅发展公司，作为统筹全县旅游资源开发、市场营销推介的市场主体，实行旅游“投资、建设、管理、运营”一体化运作管理模式。各乡镇、各全域旅游工作领导小组成员单位要高度重视旅游业的发展，研究制定促进旅游产业发展的配套政策，创新推行“一口受理”、“快速办结”、“先行赔付”工作机制，协同联动推进旅游产业的开发、利用和管理工作，营造各行各业重旅游、抓旅游、兴旅游的良好氛围。
责任单位：县委组织部、财政局、国投公司、市场监管局、文体旅游局、人社局，各乡（镇）人民政府
（二）打造县域文旅IP。 深入挖掘县域文旅特色资源，策划生成个性化、差异化的旅游IP 产品，结合“中国民间艺术之乡”资源秉赋,以“中国慢城 · 长寿柘荣”旅游IP 为核心，引爆旅游产品热卖,促进旅游新业态形成。力争到2023 年，打造1 个区域旅游公共IP 和2 个具有较强核心吸引力的旅游产品IP。
责任单位：县文体旅游局，各乡（镇）人民政府
（三）推动旅游产品提质
1.做精乡村旅游。 坚持“一村一品、一村一景、一村一韵”，大力推动景区景点周边村庄改造提升建设，打造特色化、差异化乡村旅游点。培育一批旅游小镇和中小学研学实践教育基地，深入推进省、市级金牌旅游村建设，推动串点成线、成片，形成“生态乐游区”、“文化风情区”、“茶药康养区”三区联动的旅游发展新格局。
责任单位：县文体旅游局、国投公司、教育局、农业农村局、住建局，各乡（镇）人民政府
2.做强旅游景区。 依托鸳鸯草场、东狮山、九龙井三大核心景区，做好内涵挖掘，整合周边资源，培育形成旅游经济圈。推动鸳鸯草场景区和东狮山景区创建国家4A 级景区，创建富溪商贸古镇、靴岭尾田园文创村、“烽火 · 西竹岔”、溪口旧时光风情慢村、黄柏中华游氏文化园、半岭茶药康养主题村、风水西坪文化村等7 个国家3A 级景区，为创建省级全域生态旅游示范县工作奠定扎实基础。
责任单位：县文体旅游局，各乡（镇）人民政府
（四）激发旅游消费潜力
1.发展特色美食。 挖掘特色美食文化，开发旅游特色美食系列，推出柘荣美食“一桌菜”。支持柘荣民俗文化特色街区、富溪商贸文化特色街区常态化举办各类美食节、小吃节，增强游客美食体验，持续打响柘荣特色美食品牌。
责任单位：县工信局、农业农村局、文体旅游局，各乡（镇）人民政府
2.建设多元住宿。 引导乡镇发展特色民宿，支持在景区、中心城区周边改造提升一批基础条件好的老旧宾馆（公寓），建设一批主题酒店、品牌连锁酒店等，着力完善停车、绿化配套，提升卫生、餐饮、住宿条件，构建多元住宿产品体系，满足不同消费群体多层次、多元化旅游住宿需求。力争到2025年，新增5 家主题酒店、品牌连锁酒店，5 家精品民宿。
责任单位：县工信局、文体旅游局、发改局、公安局、住建局、市场监管局，各乡（镇）人民政府
3.开发旅游商品。 引导、支持景区、企业挖掘特色文化内涵和历史文化资源，开发别具一格、更具商业价值的特色旅游茶品、旅游饮品、旅游工艺品、旅游农产品以及旅游纪念品等，形成最具柘荣特色的旅游伴手礼。鼓励和支持鸳鸯草场景区建设“大众茶馆”，方便游客购物和体验。
责任单位：县工信局、文体旅游局、农业农村局，各乡（镇）人民政府
4.培育夜间经济。 以培育柘荣民俗文化特色街区和富溪商贸文化特色街区为支撑，积极发展夜游、夜宴、夜购、夜娱、夜市等休闲生活新业态，推动消费升级，满足人民群众对美好生活的新需求。力争到2022 年，建成2 条以购物、美食、休闲为主题的特色街区。
责任单位：县文体旅游局、工信局、城市管理局，各乡（镇）人民政府
（五）完善旅游配套服务
1.完善旅游交通运输网络。 优化旅游公路网络建设，打通景区“循环路”，完成环石山洋、西坪村、婆志佛旅游公路建设。加强公共交通与A 级景区的无缝对接，开通到3A 级及以上景区旅游班线。在通往景区和金牌旅游村的公路上增设一批景观平台、旅游厕所、停车场、景观步道、交通标识标牌等设施，提升自驾游服务和休闲功能。完善旅游景区充电桩建设，力争3A 级以上景区全覆盖。
责任单位：县交通运输局、工信局、文体旅游局，各乡（镇）人民政府
2.打造智慧旅游平台。 依托省市平台或自建平台，实现“一部手机游柘荣”。整合多方优势资源，为游客提供“游前、游中、游后”智慧化服务，满足游客门票、餐饮、住宿、交通、导游等预订、旅游商品订购、投诉受理、服务评价等服务需求。推广旅游厕所“一厕一码”扫码点评管理工作。
责任单位：县城投公司、文体旅游局，各乡（镇）人民政府
（六）创新旅游宣传营销方式
1.强化旅游宣传营销。 开展以新媒体为主的数字营销，用好抖音、微信、小红书等新媒体平台，邀请“网红”“大 V”“达人” 等，全方位、多角度、趣味性地讲好柘荣旅游故事。积极参加周边省市旅游产品展销推介活动，多平台、多渠道、多手段开展对外宣传营销，增强柘荣旅游在浙南旅游圈的吸引力和影响力。
责任单位：县委宣传部、文体和旅游局、融媒体，各乡（镇）人民政府
2.打造旅游精品线路。 以“中国慢城 · 长寿柘荣”为依托，着力打造“休闲养生、健康福寿之旅”“慢享时光、诗意生活之旅”“古韵魅力、文化风情之旅”等3 条特色旅游路线，力争使柘荣成为宜居、宜游、宜业的旅游目的地；着力提升我县融入全市十条旅游精品线路的景区景点旅游服务设施，切实提升柘荣旅游美誉度。加强与省内外客源市场协作，重点拓展福州、温州等周边市场，推动与周边县市旅游线路全面对接，实现资源共享、合作共赢。
责任单位：县文体旅游局，各乡（镇）人民政府
三、保障措施
（一）强化统筹指导。 成立柘荣县全域旅游工作领导小组，形成党委领导、政府推动、部门协作、社会参与的旅游产业发展格局。
责任单位：县委办、政府办、文体旅游局，各乡（镇）人民政府
（二）加强资金扶持。 以政府投入为引导，积极争取国家、省、市旅游产业发展资金和其他各类资金支持。吸引和带动社会资金、民间资金投资旅游业。县财政每年预算安排旅游发展专项资金200 万元，重点用于旅游规划、旅游资源开发引导性投入、旅游市场营销、旅游商品开发、旅游人才培训和旅游企业奖励等，以后视财力情况适度增加旅游发展专项资金。切实加大旅游业的投入，县发改、财政、住建、生态环境、农业、水利、林业、交通运输、自然资源等部门项目资金，重点向旅游业倾斜。
责任单位：县发改局、财政局、住建局、柘荣生态环境局、农业农村局、水利局、林业局、交通运输局、自然资源局，各乡（镇）人民政府
（三）保障用地用林。 用地方面，支持探索旅游综合用地开发模式。对在城镇开发边界（城市和乡镇建设用地扩展边界）以外的乡村旅游、休闲农业等建设用地，依据建（构）筑物占地面积及必要的环境用地等点状布局，依法依规供应土地。用林方面，支持将旅游项目涉及的道路、游客服务中心、停车场等配套设施，列入基础设施或公共事业和民生项目。列入基础设施和省级以上重点的公共事业和民生项目，允许使用二级、三级保护的生态公益林林地，非省级以上重点的公共事业和民生项目允许使用三级保护的生态公益林林地。符合国家有关标准的森林步道，可列入直接为林业生产经营服务的工程设施，由县级以上人民政府林业主管部门审批，不需要办理建设用地审批手续。
责任单位：县自然资源局、林业局，各乡（镇）人民政府
本文件自发布之日起实施，有效期五年。
附件：柘荣县旅游产业建设发展重点任务及责任分工
一览表
柘荣县人民政府2022 年5 月13 日
（此件主动公开）
附件
柘荣县旅游产业建设发展重点任务及责任分工一览表
柘荣县旅游产业建设发展重点任务及责任分工一览表（2）
柘荣县旅游产业建设发展重点任务及责任分工一览表（3）
柘荣县旅游产业建设发展重点任务及责任分工一览表（4）
