泰政办〔 2022 〕 18 号
泰宁县人民政府办公室关于印发
泰宁县“十四五”林业发展专项规划的通知
各乡（镇）人民政府，县各有关单位：
《泰宁县“十四五”林业发展专项规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
泰宁县人民政府办公室2022 年 5 月 10 日
（此件主动公开）
泰宁县“十四五”林业发展专项规划
2022 年 4 月
目 录
第一章 前言 ……………………………………………………… 6一、规划背景及意义 ………………………………………… 6二、规划范围与期限 ………………………………………… 7三、十四五期间主要发展指标 ……………………………… 7第二章 “十三五”林业建设的主要成就 …………………… 7一、森林资源培育有新成效 ………………………………… 8二、资源管理及保护得以强化 ……………………………… 9三、产业发展有新突破 …………………………………… 10四、林业改革有新进展 …………………………………… 10五、保障机制稳中有进 …………………………………… 11第三章 发展基础分析 ………………………………………… 12一、生态环境与森林资源情况 …………………………… 12二、森林生态产业发展情况 ……………………………… 14三、组织及政策保障情况 ………………………………… 16第四章 新时期林业发展面临的形势和挑战 ………………… 16一、新时代对林业发展的新要求、新挑战 ……………… 17二、林业发展中遇上的困难与问题 ……………………… 18第五章 发展总体思路 ………………………………………… 20一、指导思想 ……………………………………………… 21二、基本原则 ……………………………………………… 22三、发展目标 ……………………………………………… 25四、功能区划与发展布局 ………………………………… 27五、森林分类区划 ………………………………………… 29第六章 重点建设任务 ………………………………………… 33一、开展创新性生态公益林保护建设 …………………… 33二、重点生态区位商品林的保护与提升 ………………… 36三、商品林森林资源高质量培育 ………………………… 37四、加强森林多功能利用 ………………………………… 38五、提升林业产业发展潜力 ……………………………… 41六、做好森林资源监测与防护 …………………………… 43七、持续深化林权改革 …………………………………… 44第七章 重点工程项目 ………………………………………… 48一、森林资源保护工程 …………………………………… 47二、重点生态区位森林保护及提升工程 ………………… 48三、森林培育及森林质量提升工程 ……………………… 49四、森林生态多功能利用工程 …………………………… 50五、林业产业高质量发展工程 …………………………… 52第八章 森林健康与森林保护 ………………………………… 54一、森林防火 ……………………………………………… 54二、森林资源管护 ………………………………………… 56三、森林生物多样性保护 ………………………………… 58四、加强森林集水区保护 ………………………………… 60五、森林病虫害防控 ……………………………………… 62第九章 林业基础设施建设与维护 …………………………… 64一、基础设施建设 ………………………………………… 64二、经营能力建设 ………………………………………… 66第十章 保障措施 ……………………………………………… 68一、组织保障 ……………………………………………… 68二、服务保障 ……………………………………………… 69三、政策保障 ……………………………………………… 69四、资金保障 ……………………………………………… 70五、队伍保障 ……………………………………………… 71六、管理机制 ……………………………………………… 72第十一章 附录 ………………………………………………… 74附件 1 泰宁县林业“十四五”规划重大项目表………… 74附图 1 泰宁县森林资源分布图…………………………… 78附图 2 泰宁县森林林种分布图…………………………… 79
第一章 前 言
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设和森林生态安全，“十三五”期间出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了林业在推进生态文明建设中的主体作用；习近平总书记作出“提高森林质量，增强生态功能”等系列重要指示。
一、规划背景及意义
“十四五”是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是深化生态文明建设，强化林业改革发展，建设生态林业强国的重要战略时期。国务院印发了《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，发挥福建省森林覆盖率位居全国首位的优势，将福建确立为生态省，将林业地位提高到战略高度。
泰宁地处福建省西北部，居闽赣两省三明、南平、抚州三地市交界处，是我国南方林业重点县、南方集体林区改革试验区、全国山区综合开发示范县和国家主体功能区建设示范试点县。多年来，泰宁县委、县政府始终牢记习近平总书记“青山绿水是无价之宝”的嘱托，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧紧围绕“生态美，百姓富”有机统一目标，持续推动林业改革发展，成为全国集体林业综合改革试验区，在集体林权制度改革和深化综合配套改革方面为全省乃至全国提供了很多很好的经验。
在此基础上，为高标准将泰宁—国家生态文明建设示范县推上新台阶，深化林业发展基础支撑，现制定“十四五”林业发展专项规划。
二、规划范围与期限
规划范围：泰宁县域面积 15.29 万公顷，辖 3 镇 6 乡，总人口 14.1 万人，林地面积 12.61 万公顷。
规划期限： 本规划基准年为 2020 年，规划期为 2021-2025 年。
三、十四五期间主要发展指标
2025 年森林覆盖率稳定在 76% 以上，森林蓄积量保持在1100 万立方米以上，林分结构进一步优化 ; 公益林面积稳定在 3.5万公顷，天然乔木商品林面积稳定在 3.0 万公顷。植树造林3333.33 公顷，森林抚育 1.33 万公顷，森林质量提升工程 3666.67公顷； 2025 年初步完成 2 万公顷国储林基地建设。实现林业一二三产总产值 86 亿元，其中竹产业总产值 15 亿元；建设森林康养基地 13 个以上，及申报基地一批国家级，省部级森林康养基地品牌；森林火灾受害率年控制 1 ‰以下，林业有害生物成灾率控制在 3 ‰以下等。
第二章 “十三五”林业建设的主要成就
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段、加快推进生态文明先行示范区建设的重要时期，是全面深化改革加快转变经济发展方式的攻坚阶段。十三五期间我县林业在县委、县政府的领导下，在上级主管部门的精心指导和大力支持下，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念及全国首个生态文明试验区的战略部署，围绕生态林业，立足资源优势，改革创新，锐意进取，取得了显著的成效。
一、森林资源培育有新成效
“十三五”期间，我县坚持将造林绿化作为生态县建设的坚实基础，全县共完成植树造林面积 4008.6 公顷，森林抚育面积29369.3 公顷，封山育林面积 11672.1 公顷；对照三明市政府下达我县“十三五”末森林覆盖率、蓄积量和林地保有量的 3 项“森林增长”责任目标，我县均超额完成：①森林覆盖率78.4% ，相比目标值 74% 高出 4.4 个百分点，比增 5.95% 。②森林蓄积量 1213 万立方米，相比目标值 1170 万立方米增加 43 万立方米，比增 3.67% 。③林地保有量 12.61 万公顷，相比目标值12.4467 万公顷增加 1533 公顷，比增 1.23% 。④天然乔木林分保有量 5.47 万公顷，相比目标值 5.33 万公顷增加 0.14 万公顷，比增 2.5% 。⑤年采伐限额执行数（蓄积量） 15.2169 万立方米，对比国家“十三五”期间年度控制指标（最大值） 37.933 万立方米，减少 22.7161 万立方米，比降 59.88% 。大力实施森林科学经营工程，年采伐限额执行数（蓄积量） 20 万立方米。⑥完成森林质量精准提升项目面积 821.8 公顷、国家木材战略储备基地建设面积 464.87 公顷；完成 1 个森林经营碳汇项目、 7 个省级森林村庄的建设、 5 个国家级森林乡村申报工作。⑦坚持良种壮苗上山，由单一绿色为主向绿化、彩化、香化、花化、优化转变，造林绿化面积不断扩大，森林景观效果不断显现，获得了“全国森林旅游示范县”称号。
二、资源管理及保护得以强化
“十三五”期间，我县采用有力措施，加强对森林资源的管理和保护。① 2020 年我县完成了种质资源普查、市级核查和省级复核。禁止采伐天然阔叶林、禁止商业性采伐天然针叶林，严格控制天然针叶林的皆伐，同时积极扶持发展林下经济，以创造森林保护的良好环境。②全面推广应用 APP 巡护系统，落实 3.57万公顷生态公益林与 3.19 万公顷天然商品乔木林管护责任，签订管护责任书，严把重点保护区域采伐审批关，将公益林、天然林实行“网格”式统一管护，全县（不含保护区）划分管护片区139 片，提升护林员管理水平。③狠抓松材线虫病防治。实施泰宁世界自然遗产地松材线虫病持续控制绩效承包治理项目；专业规范清理松枯死木（枝），松枯死木被控制在 1 ‰以内，防治经验和成效得到省林业局推广。④贯彻落实森林防火奖惩及责任追究制度，试行应急广播森林防火系统，完善扑火应急预案，提高扑救能力和指挥能力，该做法在国家林业和草原局政府网站作为经验报道。⑤加强峨嵋峰国家级自然保护区等自然保护地监测，系统监测保护全县重点区域湿地资源；加强野生动物监管，保持每日不少于 100 人开展野外巡护。⑥开展打击盗砍滥伐、非法侵占林地、检疫执法、法制宣传教育、野生动植物保护等专项行动，发放各类宣传资料 3000 余份。
三、产业发展有新突破
“十三五”期间，我县持续推进林业产业转型升级，产业发展取得新突破。①全县拥有 4 家省级林业龙头企业、 15 家市级龙头企业，省级品牌产品 6 个、市级品牌 20 个；年均实现林业总产值 48 亿元。形成“林业 + 产品”多种模式并进的发展态势，全县林下经济面积 1.5 万公顷，年产值 10 亿元，带动农户 8000余户，户均收入达 5 万元。②建立崖壁仿原生态种植泰宁铁皮石斛示范基地 666.7 公顷，林下种植灵芝 11.33 公顷、茯苓 13.33公顷。花卉及苗木等企业达 23 家，种植面积突破 691 公顷，总产值达 5.5 亿元。③推行“生态 + 旅游”融合发展机制，共有 8个国家级生态乡（镇）、 3 个国家级生态村、 15 个省级生态村；获评“全国森林康养基地试点建设县”“全国林下经济及绿色产业示范基地”，境元森林康养基地入选“全国森林康养基地试点建设单位”；成功召开了全省森林康养产业发展现场会，依托三明“林博会”等平台，打响“天地泰宁·静心之城”品牌。
四、林业改革有新进展
我县林业发展以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在推进森林保护系统化、林权流转规范化、林地经营规模化、林业资源资本化、林业投资社会化等方面，主动担当、积极作为、大胆探索、勇于创新，推动林改“流、金、岁、业”，探索泰宁林改再出发，林改重装出发进入新时代林改4.0 版，探索“绿水青山就是金山银山”实现途径。①积极培育林业新型经营主体。全县新增林业专业合作社 107 家、家庭联合林场 7 家、“公司 + 基地” 2 家、林业专业协会 2 家。②持续深化林权配套改革。推广“福林贷”、“邮林贷”、“惠林贷”，累计共办理林权抵押贷款登记 408 笔，林权抵押贷款 5490.57 万元，抵押面积 2767 公顷；全县森林综合保险参保面积 40 万公顷，签单保费 850 万元。③进一步健全完善森林资源流转交易运行制度。累计林权流转 682 起，流转面积 19307 公顷，流转金额240017.8041 万元。建立生态综合执法大队、生态公安、生态法庭、生态检察“四方联动”生态环境综合执法体系。④全面推广“党建引领、场村共建、合作共赢”森林经营模式。鼓励村级集体组织、农户以村地林木资源入股，与国有、私人林业生产经营单位开展，合作经营造林面积 92.2 公顷。⑤创新林业扶贫方式。积极吸纳具有劳动能力的建档立卡贫困人口到林下经济企业（合作社）就业，聘用建档立卡贫困户担任护林员 11 名。
五、保障机制稳中有进
扎实开展“抓特色产业，促进林业发展；抓作风建设，促进工作落实；抓示范引领，促进服务提升”的“三抓三促进”活动。采取“一帮一”的方式挂帮林业企业（合作社）、家庭林场等新型林业经营主体，助推林业产业发展。①发挥党员示范引领作用，对林业招商引资企业，提供“保姆式”服务，树立林业新形象，优化营商新环境。②项目资金争取成效明显，向上争取到各级财政专项资金 4672.95 万元，有效解决林业项目资金缺口问题。③推进林业服务中心标准化建设，开展“马上就办”活动，推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等六项制度，办事项目、收费标准、办事流程等各项规章制度上墙，提供夜间延时、周末预约等服务。
第三章 发展基础分析
泰宁县地处福建西北部武夷山脉南麓，居闽赣两省，三明、南平和抚州三地市交界处，呈现高丘低山的地貌特征，属中亚热带季风山地气候，气候温暖湿润，雨量充足。全县土地总面积15.29 万公顷，辖 3 镇 6 乡， 6 个居委会、 111 个行政村，总人口14.1 万人。
一、生态环境与森林资源情况
泰宁县是我国南方林业重点县、南方集体林区改革试验区、全国山区综合开发示范县、全国绿化模范县， 2017 年 9 月获得全国首批生态文明建设示范县，是全国林下经济及绿色产业示范基地、“中国竹笋之乡”、“中国锥栗之乡”。林业用地 12.61 万公顷，占 82.4% ，森林覆盖率 78.4% ，森林蓄积量 1213 万立方米，湿地保有量 5280 公顷。
林地面积：全县林地面积 126081.4968 公顷，其中：森林面积 119855.6114 公顷，占林地面积 95.06% ；疏林地 1982.1648 公顷，占 1.57% ；一般灌木林地 144.8301 公顷，占 0.11% ；未成林造林地 2825.2086 公顷，占 2.24% ；苗圃地 38.6839 公顷，占 0.03% ；迹地 583.707 公顷，占 0.46% ；宜林地 650.5093 公顷，占林地面积 0.52% 。
森林面积：乔木林地 97789.1032 公顷，占森林面积 81.17% ；竹林 19336.1419 公顷，占 16.05% ；特殊灌木林地 2730.3663 公顷，占 2.27% 。
活立木蓄积：全县活立木总蓄积 12885728 立方米，其中森林蓄积 12133418 立方米，疏林蓄积 124942 立方米，散生木蓄积608400 立方米。
权属结构：全县集体所有林地面积 121419.0546 公顷，占林地面积的 96.30% ；国有林地 4662.4422 公顷，占林地面积的3.70% 。林木使用权中，个人所有活立木蓄积 1060333 立方米，占全县活立木总蓄积 8.23% ；国有 3344689 立方米，占 25.96% ；集体所有 7840038 立方米，占 60.84% ；其他类权属 640668 立方米，占 4.97% 。
乔木林资源：全县乔木林地面积 97789.1032 公顷，蓄积12133418 立方米。其中：乔木林林种中防护林、特用林、用材林、经济林面积比为 22.42 ： 5.96 ： 70.91 ： 0.71 ，蓄积比为 24.5 ：5.84 ： 69.64 ： 0.02 ；乔木林龄组中幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林面积比为 11:14:10:28:14 ，蓄积比为10:31:33:101:51 。
经济树种资源：全县经济树种面积 3340.3702 公顷，占林地面积 2.65% 。其中产前期 873.1158 公顷，占 0.69% ；初产期655.0418 公顷，占 0.52% ；盛产期 1769.6971 公顷，占 1.40% ；衰产期 42.5155 公顷，占 0.03% 。
竹林资源：全县竹林面积 19336.1419 公顷，其中：毛竹林面积 19301.309 公顷，杂竹林面积 34.8329 公顷。竹林总株数5078.21 万株，毛竹林株数 5060.74 万株，杂竹林 1747 万株，每公顷立竹量 2626.28 株。
公益林地：全县县界内（不含县外公益林）国家级、省级公益林面积 37103.5112 公顷，其中国家级公益林地面积 32435.3276公顷，省级公益林地 4668.1836 公顷。
森林质量：乔木林单位面积蓄积 124.08 立方米 / 公顷。
二、森林生态产业发展情况
（一）森林康养产业
泰宁是“汉唐古镇、两宋名城”，深厚的人文历史积淀，孕育了独特多元的人文底蕴，民俗文化、状元文化、耕读文化、傩文化、佛学文化、岩穴文化、红色文化、古建筑文化等相互交融。近年来，我县牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，打造“中国静心之地”主题形象，推动由全省知名向全国一流旅游目的地转变、由观光型向休闲度假型转变，突出休闲、健康、安养三大功能，开发滨湖休闲、古城开发、高山安养、乡村旅游“四大板块”，加快旅游转型发展。
现已拥有大金湖境元森林康养生态园、耕读李家、牧心谷、金湖湾、玫瑰谷、晟境、法尔曼小镇、赤溪、明清园二期、长兴、际下、峨嵋峰、丹山水房等 13 处集森林生态旅游、休闲养生为一体的森林康养基地，从业人员 8000 余人。泰宁县共拥有宾馆超过 300 家、 10400 个床位；水际村森林人家被评为“中国最美森林人家”，晟境民宿成为三明市唯一的“花筑 • 奢”品牌民宿。国家林业和草原局 2017 年 11 月发布了第一批 5 条国家森林步道，其中武夷山国家森林步道途经泰宁县境内约 165.4 千米。
据统计，泰宁县年接待森林旅游、休闲康养游客 120 万人次，观光型、休闲度假型、旅游商务型的完美结合，被国家旅游局誉为全国第五个县域旅游发展模式 -- “泰宁路径”。
（二）木竹产业
2020 年全县共有规模以上林产加工企业 33 家，主要产品竹砧板，工艺牙签、竹筷、棉签棒、雪糕棒、工艺品及小家具等竹系列产品，拥有宝龙环球、竹圣日用品、政泰工贸等骨干企业，实现产值 36.95 亿元。但现有企业多处于产业链中低端，市场竞争能力不强，企业创新能力较弱，企业效益较低，产业转型升级压力大。
（三）森林食品产业
泰宁是国家级林下经济示范县，享受全国山区老区居家养老服务改革、全县紧密型医共体建设等试点政策，拥有丰富的中药材资源，具备丰富多样的康养产品，已开发铁皮石斛、灵芝、金湖乌凤鸡、山泉水等森林食品，特别是建成了 200 余公顷泰宁铁皮石斛崖壁基地，其品质保留原有的野生特性，被列为国家地理标志保护产品名录并成功申报国家地理标志证明商标。
三、组织及政策保障情况
泰宁县委、县政府高度重视生态产业工作，成立由县委分管领导为组长、四套班子分管领导为副组长的高质量发展落实赶超重点工作生态产业化工作组，制定出台《泰宁县生态产业化工作组工作方案》（泰委办〔 2019 〕 16 号），用足用活《三明市支持文旅康养产业加快发展政策措施》（明政〔 2019 〕 8 号）制定的财政奖补、税费优惠、金融支持、用地保障等政策措施，加大招商引资工作力度。通过做优滨湖休闲、做实古城开发、做精高山安养、做靓乡村旅游，着力发展生态农庄、森林旅游、文化体验、田园观光、果园采摘、健康养生、乡野民宿等生态休闲项目， 2020年打造了 2 个以上有规模、有特色、有品位的生态休闲场所，发展了生态特色民宿 20 家。 2020 年以生态旅游为主导的第三产业实现增加值 54 亿元，占地区生产总值的占比 42% 。
第四章 新时期林业发展面临的形势和挑战
“十四五”时期，既是我国向社会主义现代化国家迈进和全面开启“两个一百年”奋斗目标的关键时期，也是进一步加强生态林业建设，推进我省生态强省建设和国家首个生态文明试验区的战略机遇期，我县林业改革发展面临着新形势、新挑战。
一、新时代对林业发展的新要求、新挑战
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央，在党的十九大报告中明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”，将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计，统筹山水林田湖草系统治理；党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的有关决策部署，加快国家生态文明试验区建设，福建省委、省政府深入实施福建生态省建设及国家首个生态文明试验区战略，都赋予林业神圣使命和厚望，这对我县林业发展提出了新要求。
2017 年习近平总书记对福建林改作出重要指示及 2018 年习总书记对福建林改和林农表示极大关注和关心关怀的精神。根据国家林草局出台的《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》，着眼新时代林业改革发展。福建省林业局提出了“ 343 ”新时代林业工作总体思路，即主动融入新福建建设、实施乡村振兴战略、坚持高质量发展落实赶超 3 个大局，全力推进深化改革、绿化美化、资源保护、产业升级 4 项重点工作，着力打造林业生态高颜值、林业产业高质量、林区群众高福祉的新时代“三高林业”，这为我县林业发展带来了新机遇。
当前，中国特色社会主义进入新时代，推进我县新时代林业现代化建设，要以习近平生态文明思想为指导，认真践行新发展理念，特别是绿水青山就是金山银山的理念，全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力，全力推动林业高质量发展，为生态文明和美丽中国建设做出更大贡献。
二、林业发展中遇上的困难与问题
与此同时，我们也清醒地看到，我县森林等自然资源质量不高、发展不平衡不充分、生态功能效益不高的问题依然突出，伴随着世界格局的变化以及经济下行压力的增加，我县林业产业发展的环境也发生了深刻变化，现阶段我县森林的供给、调节、服务和支持等四大主导功能并不强，主要表现在：
（一）森林资源生产力不高
森林资源结构不够合理。森林资源结构不够合理是当前森林资源可持续发展过程中存在的突出问题之一，主要表现在龄组结构不合理。要改善现有不合理的林分结构，必须进行合理的采伐和更新造林，提高幼龄林的比例，促进森林可持续发展。
从现有的森林资源来看，商品林中不少森林的林分质量较差，急需进行改造，以盘活林木、林地资源，提高林地生长力，促进林分可持续发展。这主要由于“靠天吃饭”思想严重，规模化、集约化等科学经营理念缺失，要改变观念，实现林业的科学发展和永续利用。
森林资源“三防”工作压力大。盗砍滥伐、侵占林地等破坏森林资源现象仍时有发生。森林防火和松材线虫病除治依然任重道远。
（二）生态林与重点生态区位错开多
生态公益林占比 29.4% ，与重点生态区位 37.5% 差异较大，需要按规定在重点生态区位范围内增加生态公益林面积，提升公众对生态公益林的认知、认可度，以利于生态公益林的管护。
生态公益林利用受限，需要放宽公益林利用政策。生态公益林内种植药材等，在没有适当采伐的情况下，只能选择耐荫植物，喜光植物种植受限。要充分利用生态公益林，必须对生态公益林进行抚育性质的择伐，此外，药材等林下植物在生长过程也需要进行劈草、除杂等抚育。因此，需要放宽公益林采伐（特别是抚育采伐）政策。
（三）森林生态产业发展水平不高
“大资源、小产业”的状况十分突出。林业产业仍处于小规模、低效益的发展阶段，特别是近年来经济增速下行，产品粗放、科技含量低、附加值不高的状况没有根本改变，传统林业产业快速收缩，新的增长点还未凸显。纵深推进遇到资金困难。
市场空间有待拓展。目前，我县林下经济项目已有基本形成“公司＋农户”模式，但随着各项目规模（特别是种植、养殖项目）的扩大和纵深发展，遇到了如药材的销路不稳定、保护性收购价格偏低，畜禽许可证及绿色食品品牌创建不足等方面的问题，后续市场空间拓展相对滞后。
（四）林业队伍建设有待提升
人才队伍是林业发展中不可忽视的一个关键因素。而且林业工作是专业性和综合性很强的工作。从目前现有的人才队伍的现状来看，无论是数量还是能力素质与现实需要都存在着很大的差距。基层林业站机构不健全，专职人员缺少。问题主要体现在老龄化比较严重，全局平均年龄为 47.5 岁， 5 年内要退休 34 人， 10年内退休 50 人。基层人员对林业法律法规、政策、林业知识等方面理解和掌握程度良莠不齐，使得开展工作阻力较大。
（五）林业部门经费不足
从近几年的政策中，取消了育林经费等三项费用，使得经费不足，难以较好地开展各项工作。林业部门正常开展政策宣传、作业设计、技术指导、跟踪服务、检查验收和迎接上级检查及档案建设等工作，也因经费不足而难以有效开展。
我县林下经济项目已经有了很好的开头，但前期投入甚大，目前广大农户参与的积极性不断提高，但在启动资金等方面有不小困难，上级部门给予资金方面的补助力度不够，使我县的林下经济项目向纵深推进具有一定难度。
第五章 发展总体思路
建设美丽中国，必须以“林”当先。进入新时代，必须把森林经营作为林业建设的永恒主题，深入贯彻落实中央林业工作会议精神，紧紧围绕发展现代林业，建设生态文明，采取更加精准科学的对策、更加有力可行的措施。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草生命共同体”理念，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念；党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，建设美丽中国。福建省林业局党组提出了“ 343 ”新时代林业工作总体思路，坚定不移走好绿色发展道路，大力推进生态文明建设。因此，我县林业发展必须坚持践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。
——坚持创新发展。 不断推进森林经营理论、技术模式、组织形式、社会化服务、政策机制、管理制度、成效监测等方面的探索创新。
——坚持协调发展。 正确处理森林经营中短期利益与长期利益关系，协调各经营区发展，全面提升森林等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
——坚持绿色发展。 保护优先、自然恢复为主，加快可持续经营、多功能经营、近自然经营、森林健康经营等先进森林经营理论和技术应用步伐。
——坚持开放发展。 奉行互利共赢的开放战略，积极吸收借鉴国际先进森林经营理念，加强闽台地区的森林经营合作，创造条件开展森林经营国际合作与交流。
——坚持共享发展。 探索更有效的制度安排，使参与森林经营的各方有更多获得感，使资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定成为民生福祉，使广大民众分享森林经营带来的成果，真正将绿水青山变成金山银山。
二、基本原则
（一）坚持两类林管理和三类林经营并举
从生态公益林禁止经营和商品林过度经营的窠臼中走出来，在原来将森林划分为生态公益林和商品林两类林的基础上，根据森林所处的生态区位、自然条件、主导功能和分类经营的要求，将森林经营类型分为严格保育的公益林、多功能经营兼用的公益林和集约经营的商品林三类。其中多功能经营兼用的公益林又细分为生态服务为主导功能的兼用公益林和林产品生产为主导功能的兼用公益林。
采取科学合理、区别对待的经营对策，科学地分类经营，提高森林经营的科学性和可操作性。同时，根据立地质量、森林类型和发育阶段，采取科学经营措施，提升森林主导功能，兼顾维持和增强辅助功能，充分发挥森林供给、调节、服务和支持等多种效益。
（二）坚持依法治林、生态立林、改革强林、创新兴林
在依法治国的大框架下，全面推进依法治林，努力实现由注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展转变，把森林经营纳入法制化、制度化、规范化轨道。把发展林业作为建设生态文明的首要任务，在森林经营中突出生态，坚持生态立林战略，让林业在维护国家生态安全、淡水安全、生物安全、资源安全、能源安全、粮油安全、气候安全等方面发挥重大作用。
全面推进林业改革，切实消除制约森林经营的体制机制性障碍，激发森林经营的动力和活力。大力营造创新氛围，激发林业创新活力，在要素市场建设、发展模式、管理方式、经营机制等方面进行大胆创新，破解森林经营中的难题。
通过持续推进森林经营，逐步优化森林结构，使森林资源数量和质量发生显著变化，全面建立健康稳定优质高效的森林生态系统，为实现林业现代化奠定坚实基础。
（三）坚持近自然经营与现代科学技术结合
坚持近自然经营策略，尊重自然，顺应自然，促进天然过伐林、天然次生林和退化林分修复，天然更新与人工辅助措施相结合，促进森林生态系统正向演替。加大经营装备推广使用的支持力度，推进便携式森林抚育设备的推广应用，逐步提高整地、造林、割灌、修枝、间伐等营林生产机械化水平。
推进森林经营数表体系建设，改进数据观测采集、存储分析和传输仪器设备。利用现代信息技术，建立森林经营档案管理制度，建设完善统一的基础数据库和业务运行系统，实现造林、更新造林、森林抚育、采伐收获等经营活动的智慧化管理。
（四）坚持增加森林数量与提升森林质量并重
持续加强造林绿化，拓展造林绿化空间，扩大森林面积，增加森林数量。围绕森林提质增效，加强森林经营，建立健全森林保护制度、森林经营制度。
推动林业发展方式实现六大转变：由以造林绿化为主向造林绿化和森林经营并重转变；由单一目标向多重目标转变；由对森林索取向提高森林质量，建立健康稳定、优质高效的森林生态系统转变；由培育中小径材为主向培育大径材为主转变；由以利用木材为主向利用木材和非木材产品并重转变；由以营造杉木为主向珍贵树种、乡土阔叶树种、景观树种转变。
（五）坚持实行全社会共享共建机制
林业既是公益事业，又是基础产业，既需要公共财政投入，更需要经营者投入。对公益林，加大政府公共财政投入力度，提高补助标准，调动经营者积极性；对商品林，充分发挥市场的决定性作用，政府出台相应的扶持政策，由市场引导社会各方面资金投入。
建立健全森林经营金融支持体系，引导金融机构开发与森林经营特点相适应、贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便的金融产品。积极推进落实政府与社会资本合作机制，通过购买服务、股权合作等方式，吸引金融资本、工商资本、社会资金参与森林经营。重视不同利益相关者的诉求，创新森林经营组织形式，培育壮大新型经营主体，鼓励大户经营、家庭经营、合作经营和企业经营，发展多种形式规模经营。
三、发展目标
结合我县旅游城市的实际，以促进林业科学发展为思路，以推进林业高质量发展为主题，全面加强森林资源保护，积极构建自然保护地体系，深入推进森林康养产业发展，全力做好“建设、保护、利用”绿水青山三篇文章，大力推动以木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主的林业发展方式，在保护“绿水青山”的同时获得“金山银山”；做到资源增长、生态提升、林业增效、农民增收，促进泰宁经济、社会、生态协调发展，努力构建为全国生态林业高质量发展先行示范区，提出“十四五”林业发展的目标：
——森林覆盖率稳定在 76% 以上，森林蓄积量保持在 1100万立方米以上，年度采伐蓄积总消耗量控制在 35.3461 万立方米以下，公益林面积稳定在 3.5 万公顷，天然乔木商品林面积稳定在 3.0 万公顷。
——植树造林 3333.33 公顷，森林抚育 1.33 万公顷，森林质量提升工程 3666.67 公顷； 2025 年初步完成 2 万公顷国储林基地建设。
——实现林业产业总产值 86 亿元，生产商品材 110 万立方米，竹材 1.1 亿根，人造板 3500 万立方米。其中竹产业总产值 15亿元。良种苗木培育 400 万株 / 年，实现花卉种苗产业总产值在5.5 亿、年销售收入 1.04 亿基础上每年递增百分之十以上。
——申报国家、部委森林康养基地品牌，完成武夷山国家森林步道泰宁县段 165.4 千米等项目规划、建设，至 2025 年初步建成大金湖、耕读李家、牧心谷等 13 个森林康养基地。打造铁皮石斛国家级示范基地，开展铁皮石斛 GAP 标准化种植示范基地建设，创建 1-2 个石斛文化精品村。
——森林火灾受害率年控制＜ 1 ‰，林业有害生物成灾率控制在 3 ‰以下，无公害防治率达 86% 以上，灾害测报准确率达 90%以上，种苗产地检疫率达 100% 。
——远景目标：到 2035 年，森林覆盖率稳定在 76.00% 以上，森林质量明显提高。一是林种结构、树种结构更趋于合理，森林生态系统更趋完备，森林抵御自然灾害的能力明显增强；二是林地生产力得到明显提高；三是林业产业得到明显壮大，林业综合产值达 95 亿以上，林业对农民收入的贡献率达 40% 以上；四是通过实施国家储备林项目，增强优质树种用材林资源培育储备和可持续经营能力，促进乡村振兴和农民增收。建成比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、完善的基础支撑体系，林业进入可持续发展新阶段。生态文明建设跃上新水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。
四、功能区划与发展布局
泰宁县作为我国南方林业重点县、南方集体林区改革试验区、全国山区综合开发示范县和国家主体功能区建设示范试点县，拥有两个国家级自然保护区、 8 个国家级生态乡（镇），这就势必要求林地必须承担起生态建设与社会发展的用地重任，林地既要满足生态建设需求，又要满足经济社会发展的用地需求。基于以上分析，根据林业特点和我县自然地理条件，按照协调发展的原则，将全县林业规划为“三区”的发展总体布局，即“生态保护建设区、绿色产业建设区、生态旅游建设区”，构建起布局合理、功能完备、生态保护与开发并举的林业发展体系。
（一）生态保护建设区
将大金湖、峨嵋峰国家级自然保护区及 8 个国家级生态乡（镇）、 3 个国家级生态村、 15 个省级生态镇村规划为生态保护建设区。严格保护区内的国家级自然保护区等重点区位生态公益林地，严格限制林木采伐和商业性的林地占用征收；实施天然林保护工程，积极保护天然林资源，严格控制天然林采伐，严格限制对天然阔叶林和天然针阔混交林实行皆伐，以增加区域阔叶林面积，提高生物多样性，减少林地水土流失，保障区域用水安全。做好生态公益林保育，合理调整生态公益林树种结构，培育以常绿阔叶林或针阔混交林为主的生态公益林，提高生态公益林林分质量，增强森林固土保水功能，构建健康稳定的生态系统。切实加强对全县 3.57 万公顷生态公益林的管护，并通过改造和补植等措施，调整优化树种结构，提高森林的多功能效益，为经济社会发展提供强有力的生态支撑。
（二）绿色产业建设区
将杉城镇、朱口镇、梅口乡、大田乡、大龙乡等交通便利和资源禀赋优越的乡镇规划为绿色产业建设区。制定并实施产业振兴规划，突出发展林下经济和花卉苗木产业，建立泰宁铁皮石斛组培育苗基地、崖壁原生态种植等基地，扩大黄精、重楼、灵芝、三叶青、砂仁和雷公藤等林下种植基地。拓展梅花鹿等致富效益高的林下特色养殖业，以及开展以油茶、笋制品等产品为主的林下采集精深加工业，大力发展林下种植香菇、木耳、茶树菇、竹荪等种植项目，开发名、特、优、新及地理标志农产品，提升科技含量、经营管理水平和品牌创新效益。
在本区选择立地条件较好的区域，重点发展具有速生丰产林基地、名贵树种基地，改造现有低产、低效用材林，培育高产、优质、高效的用材林基地，调整树种、材种结构，满足区域经济社会发展对木材及林产品的多种需求，缓解木材供求的结构性矛盾。以满足区域经济社会发展对木材和林产品需求，提高商品林地经营效益。
（三）森林康养建设区
将大金湖境元森林康养生态园、耕读李家、牧心谷、金湖湾、玫瑰谷、晟境、法尔曼小镇、赤溪、明清园二期、长兴、崇际、峨嵋峰、丹山水房等集森林生态旅游、休闲养生为一体的森林康养基地列为生态旅游建设区。坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，明确区域林地利用方向，统筹生态保护、生产建设林地使用。加强森林景观资源的保护和合理开发利用。增强森林公园的健身旅游、观光旅游、生态旅游等多种游憩功能。实施森林康养产业发展规划，全力打造“静心泰宁”森林康养品牌。以上坊岛、熊家栋、老虎际古村落、峨嵋峰、法尔曼小镇等各具特色的森林康养基地为重点，积极与有关央企、省企合作开发森林康养、国家储备林建设及保水渔业、矿泉水等项目，构建保护与开发相统一、山水林田湖草一体的健康稳定生态系统。对森林资源的过度开发、经营不当造成森林资源破坏严重的区域，加大林业的执法力度，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。
五、森林分类区划
按照《全国森林资源经营管理分区施策导则》的分类方法，结合福建省森林资源现状，以及新时代福建林业发展总体思路，根据泰宁县生态区位重要性、生态脆弱性与森林资源特点，从经济社会要求和森林经营管理的主导方向出发，将森林划分为以下4 类经营管理类型：严格保护类、重点保护类、保护经营类和集约经营类。
（一）严格保护类
全县严格保护区森林面积 3.57 万公顷，占全县林地面积28.3% 。其中包括国家级自然保护区核心区和保护区缓冲区范围内林地，还包括一级水源保护区。
严格保护类区划原则。①以保护生物多样性、维持特有自然景观等为主要目的，生态地位极为重要或生态非常脆弱区域的森林。②主要包括纳入生态保护红线划定区域的生态公益林（一级保护）。③经营特点是按禁伐林施策，实行长期全面封禁，禁止人为干扰活动。因教学科研、有害生物防控、森林火灾和其他自然灾害受损严重，确需采伐一级保护的生态公益林，可以依法采伐。
严格保护类管理措施。对国家级自然保护区核心区的林地，实行全面封禁保护；对饮用水源和保护区的缓冲区允许适当开展生产和科研活动。逐步将区位内的商品林地调整为生态公益林地并进行严格管理，提升管护水平和成效，使重点区位的林地得到严格保护。
（二）重点保护类
全县重点生态区位森林面积 4.84 万公顷，占全县林地面积38.4% 。其中包括国家级自然保护区实验区林地，水源保护区的二级保护林地和剩余的国家级公益林。
重点保护类区划原则。①以确保生态安全，防止自然灾害，改善现有的脆弱生态环境为主要目的。②主要包括生态保护红线以外的国家级生态公益林和部分生态区位重要或者生态状况脆弱的省级生态公益林（二级保护）和天然商品林。③经营特点是按非生产性施策，严格控制采伐、开垦、放牧等人为干扰活动，可进行必要的抚育性、更新性采伐。采伐应当不影响整体森林生态系统功能的发挥，伐后采取封育、补植等措施尽快恢复植被。不破坏森林植被和生物多样性的前提下，可以合理利用林地资源和森林景观资源，适度开展林下种植和森林游憩等非木质资源利用。
重点保护类管理措施。国家级生态公益林、饮用水源保护的林地，实施封禁管护；采用抚育性管理措施，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。进一步加快区域无立木林地和宜林地造林绿化步伐，培育树种多样、层次复杂、结构稳定、优质高效和正向演替的森林群落；合理配置，优化结构，保持重点生态公益林地稳定，充分发挥林地的水土保持、水源涵养等生态功能。严格执行占用征收生态公益林林地“占一补一”制度，除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途。
（三）保护经营类
全县有保护经营类森林面积 1.01 万公顷，占全县林地面积8% 。包括省级公益林及重点商品林。
保护经营类区划原则。①以生态和经济兼顾，在有一定生态防护功能的基础上，确立明确的经济功能或经济目标进行合理经营利用，生态区位相对重要或生态相对脆弱，但可采用经营措施适度控制生态影响区域的森林。②主要包括一般保护公益林（除一级保护和二级保护区域以外的生态公益林）、重点区位内的人工商品林、重点区位外的人工商品林（不包括速生丰产用材林、短轮伐期用材和名特优经济林基地）。
保护经营类管理措施。保障生态建设和林业产业发展用地，对省级生态公益林，提倡抚育经营，在确保生态系统健康的前提下，允许进行抚育更新采伐；合理布局重点商品林地，发展速生丰产用材林基地、丰产竹林基地和珍贵树种基地，重点商品林地实行集约经营、定向培育，不断调整树种、品种、材种结构，尽可能地增加重点商品林比率，提高森林资源质量和林地生产力。严格控制占用征收林地，鼓励和引导尽量少占用征收林地，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制开采矿藏、取土和其他建设项目用地。禁止非法占用林地，依法打击、严厉查处毁林开垦、毁林挖塘等破坏林地行为，确保林地总量平衡。
（四）集约经营类
全县有集约经营类 3.19 万公顷，占全县林地面积 25.3% 。
集约经营类区划原则。①以经营利用、可持续生产木材及林产品为主要目的，生态区位不太重要、生态系统较稳定区域的森林。②主要包括速生丰产用材林、短轮伐期用材和名特优经济林基地。实行集约经营，加大合理利用力度，采取基地定向经营的模式，根据培育目的进行集约化经营，提高林地利用率和林产品产出率，以满足建设商品林基地的需要。
集约经营类管理措施。集约经营类林地为一般商品林地，应推行集约经营、农林复合经营，积极开展各类林业生产活动，最大限度地挖掘林地生产力，防止林地退化。努力培育复层、混交、异龄林，丰富森林的物种多样性，并维持森林生态系统的复杂性、稳定性和整体性，构建健康稳定的森林生态系统。严格控制林地非法占用和逆转，限制采石、取土等用地。严格占用征收林地审核审批，并加大对非法占用林地的查处力度，有效控制林地逆转。同时，加大对灾毁林地的修复治理。
第六章 重点建设任务
严格落实生态环境保护目标责任，加大森林督查和林地林木管理力度，对违法违规使用林地和违法违规采伐行为，督促项目依法依规使用林地。围绕“双增”目标，严格落实“十四五”森林采伐限额要求，合理开发利用森林资源，大力推进城乡绿化美化，鼓励乡土珍贵树种造林、珍贵用材树种种植 ; 构建“两沿一环”森林景观 ; 实施森林质量精准提升，强化森林分类经营。进一步完善资源数据库档案资料、建立补充林地储备库，确保林地保护和利用的良性发展。
一、开展创新性生态公益林保护建设
在稳定现有保护规模的基础上，建立起布局更加合理、结构更加优化、功能更加完善的生态公益林保护体系。
（一）强化森林资源保护管理
结合政府主要领导环保责任制，将森林覆盖率、森林蓄积量纳入乡（镇）政府年度考核指标。严格林地用途管治和定额管理，科学划分林地保护等级，实行林地分级管理和面积占补平衡。鼓励、引导业主通过编制、实施森林经营方案，对商品用材林进行集约化经营管理，提升林地生产力，提高单位面积蓄积量，促进林业可持续发展。提高公益林管护水平。构建属地负责、党政同责、部门协同、源头治理的保护发展森林资源的长效机制，提升林业治理体系和治理能力现代化水平，全力推进网格化资源管理，确保山有人护、事有人做、责有人担。
（二）结合生态保护红线优化公益林布局
1. 结合自然保护地整合优化和生态保护红线对接工作，区划调整全县重要生态区位地点和范围，优化生态公益林，按生态保护红线范围调整公益林布局（补充划入公益林或调出为商品林），尽可能地解决历史遗留的冲突矛盾，以强化自然保护区、自然公园的保护。
2. 继续按照生态建设的要求，在稳定现有公益林的基础上，以区位重要性重新调整区划生态公益林，调出零星分布、未落入重点生态区位的生态公益林，将成片天然阔叶林、各小流域范围内重点区位的一重山森林调进为生态公益林，实行重点保护，严格控制商业性采伐。
3. 限制皆伐利用天然针阔混交林，一般只允许进行择伐或抚育间伐，且择伐蓄积强度不得超过 40% ，抚育间伐蓄积强度不得超过 25% 。对于禁止或限制采伐利用的商品林，探索建立财政补偿或赎买、扩大国有林面积等机制。
4. 对江河源头及两岸、国道两侧、水库湖泊周围的荒山、疏林地实行限期更新、改造，因地制宜地开展人工造林、封山育林和人工促进天然更新，大力建设水源涵养林、水土保持林和堤岸防护林，增强生态公益林生态功能。
（三）提高森林生态效益补偿标准
1. 按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，在县政府做好生态公益林管理和保护的基础上，由县财政划拨一笔资金，再加上县旅游、水利、电力运营部门（企业）等受益者收入提留（如按照销售门票、电费的 5% 或 10% 比例）作为常项来源，逐步建立起县级生态补偿基金。
2. 按每年增加每亩 3 元的速度，将生态林补偿标准从目前的每年每亩 22 元逐步提高到每年每亩 30 元的水平，为加大生态公益林的管护力度提供保障。
（四）完善建立统一护林机制
在统一规划、挂牌立标、分级负责、科学经营、严格管护的方针指引下，继续创新生态公益林管护机制。在现有公益林管护机制基础上，根据社会经济发展、生态建设发展目标，探索生态公益林、一般用材林统一管护模式，建立较为完善的森林管护机制。加大公益林保护力度。加大新修订的《中华人民共和国森林法》宣传力度，严厉查处林地内违法违规建设行为，坚决遏制未批先占、少批多占等破坏林地资源违法犯罪行为。完成全县“十四五”森林采伐限额和森林经营方案编制工作，确保森林资源有序利用。深入贯彻习近平生态文明思想，切实担负起保护生态环境职责，建设天蓝地绿水美新泰宁。
（五）创新生态公益林地使用权转让
试点允许业主有限转让生态公益林，在确保生态林地性质的前提下，允许受让业主使用生态林地资源进行非木质利用，如：旅游休憩经营，林下养殖禽类，种植中草药，保护促进林下食用菌类生产发展等。
二、重点生态区位商品林的保护与提升
（一）调整部分重点生态区位商品林为公益林
基于我县生态林与重点区位错开多的情况，大力贯彻落实重点生态区位商品林的赎买政策。符合条件的森林区别不同情况分别纳入保护区、森林公园和国家储备林建设范畴，进一步优化生态公益林布局，明确收储涉及的系列问题的解决措施。破解重点生态区位商品林利用与生态保护的矛盾，推进生态文明建设，实现“生态得保护，林农得利益”的目标。
（二）突出重点生态区位保护及利用
严格保护大金湖、上清溪、九龙潭、寨下大峡谷、峨嵋峰、猫儿山、明清园等景区及周边生态林业环境，强化生态红线保护意识。落实全县（不包括国有林场的）公益林 3.57 万公顷、重点生态区位森林（林地） 4.84 万公顷、天然商品乔木林地 3.19万公顷的责任主体和管护主体，实行网格管理、智能管护，森林资源保护责任到人。
在稳步扩大森林面积的同时，按照“补短板、强基础”要求，加大重点生态区位林分修复力度，采取“补、管、封、育”等措施，结合森林生态景观建设、现有稀疏林分和竹林纯林生态化改造等，优化林分结构。按照《福建省松材线虫防治攻坚战方案》要求，确保实现省委、省政府提出的防治目标任务。推进重点生态区位绩效承包防控机制，进一步压缩松材线虫病发生面积和疫点面积。
三、商品林森林资源高质量培育
完成全县“十四五”森林采伐限额和森林经营方案编制工作，确保森林资源有序利用。推进森林质量精准提升，培育国家储备林、珍贵树种用材林和大径级用材林。实施高质量造林绿化“五百工程”，完善天然林保护制度，完成 0.33 万公顷植树造林任务，完成森林抚育 1.33 万公顷。
（一）精准提升森林质量
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设和森林生态安全。习近平总书记作出“提高森林质量，增强生态功能”“着力提高森林质量，实施森林质量精准提升工程”等系列重要指示。实施森林质量精准提升是增强森林生态功能的根本举措，是培育木材战略资源的重要抓手，是推进林业供给侧结构性改革的重要内容。泰宁林业局十四五期间将通过持续开展商品林赎买、集约人工林栽培、现有林改培、林下经济等方式，实施森林质量精准提升。
（二）建设国家储备林基地
国家储备林着眼缓解木材供需矛盾，体现了定位发展林业产业和实体经济，维护国家木材安全的初心。今年“两会”期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调“要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向”。国家发改委在《关于 2019 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2020 年国民经济和社会发展计划草案的报告》中要求“积极扩大有效投资，加强公共卫生、生物安全、应急物资保障、物资和能源储备、物流设施、农林水利、城乡基础设施等领域补短板”。十四五期间，泰宁利用独特的森林资源优势、地理优势、林改成果，至 2030 年建成国家储备林基地 2 万公顷。
（三）培育一批大径材林及珍贵树种用材林
大径材作为新时代推进林业供给侧结构性改革、建设林业现代化的一个创新工程，进入加快发展新阶段。建立一批让广大林农“看得见、摸得着、用得上、广受益”的大径材林，培育一批林农及林业专业合作社等新型经营主体，实现一批林业技术的配套集成，转化和推广一批林业科技成果，引领现代林业发展。
从国家实施的生态文明建设、乡村振兴战略、树种结构调整、生态环境修复着手，培育珍贵乡土阔叶树种林分，满足人类日益增长的对森林多功能生态产品的需要，也是构建和恢复森林生态系统多样性的需要。杉木与阔叶树混交林培育，对传统的纯林造林模式进行改变，通过营造杉针阔混交林来促进生态恢复及可持续利用。
四、加强森林多功能利用
党的十九大指出，新时代的社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。森林康养作为林业发展新模式，提升了森林观光游览、休闲度假、运动养生等优质生态产品供给能力和服务水平，能够更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，是林业供给侧改革的最为重要的路径。
（一）大力推进全域森林康养基地建设
推行“生态 + 旅游”融合发展机制，大力发展养老休闲度假、文旅康养、“生态 + ”产业，依托大金湖、峨嵋峰等成熟景区，与有关大型企业，就森林康养、国家储备林建设及保水渔业、矿泉水等领域进行合作，统筹开发上坊岛、老虎际古村落、峨嵋峰、法尔曼小镇等各具特色的森林康养基地。围绕滨湖休闲、古城开发、乡村旅游、高山安养“四大板块”，全力打造“静心之城·康养福地”森林康养品牌。打造各具特色的民宿村落群，建设一批体验型农业生态观光园，形成以森林公园和国家级自然保护区为依托的森林人家、森林生态旅游业。
塑造“静心泰宁”森林康养品牌。坚持“以点带面、突出特色、市场引领、持续发展”，按照国家林业局《森林康养基地总体规划导则》，聘请中国林业科学研究院、北京林业大学等科研院校高起点、高标准规划设计，将大金湖、耕读李家森林康养 2个基地作为首批改造提升试点，力争泰宁县成功入选全国森林康养基地，获批 2 个全国森林康养基地试点建设单位、 3 个中国森林康养人家。充分利用各级宣传平台及新闻媒体大力宣传 “静心泰宁”森林康养品牌。
注重市场宣传推广。突出特色，示范带动，围绕“十养”（养身、养形、养心、养性、养情、养神、养气、养智、养德、养寿），因地制宜，培育一批各具特色的品牌产品，由点到面带动全市森林康养产业发展。同时要积极向国家林草局等四部委、中国林业产业联合会等争取建设试点单位。
充分利用各级宣传平台及新闻媒体大力宣传森林康养，加大“静心泰宁”森林康养品牌的宣传。创作一批森林康养宣传画册、宣传歌曲、短视频等，举办康养论坛、赛事评选等活动，引导旅行社积极包装策划森林康养旅游线路，积极与省内外大中型企业、大型康养医疗机构对接，拓展客源市场，做旺森林康养人气。
积极招商引资，优化营商环境，加强政策扶持，争取国内外知名、有较强实力的康养机构落户泰宁，赴北上广深等一线城市举办文旅康养专题招商推介会。
（二）导入“医养结合”产业
扶持县中医院与森林康养企业建立康养协作机制，协助企业设立医疗保健部门，导入养生、康复医疗技术，支持企业配套开发中医养生、康养、疗休等业态服务，并争取森林康养式疗休养活动纳入职工休假体系，医疗保健中医养生项目纳入基本医疗保险报销范围。以泰宁籍元代养生名家邹铉所著的《寿亲养老新书》为蓝本，充分挖掘民间养生经验，结合中医药理论，大力开展传统中医养生保健服务。
（三）发展科普及研学产业
依法开展生态旅游和多种经营，开发泰宁教科组织世界地质公园和峨嵋峰国家级自然保护区范围植物、动物等资源和气候、土壤、水、风景旅游等非生物资源的科普和研学价值，为资源保护、科学研究、科普宣传、生态旅游等各项工作的开展奠定基础。充分利用保护区的自然资源优势，采取灵活、感染力强的方法，对群众、中小学生广泛推广研学旅游、自然教育等，培养和激发他们保护自然的情感。
五、提升林业产业发展潜力
（一）着力发展全竹产业
充分发挥毛竹的再生性和速生性优势，加快全竹产业转型升级，做足全竹产业链条，逐步实现“以竹代木”。加大招商引资力度，积极推荐竹业加工项目，少设门槛，先引进来。大力推动以竹代木产业链发展，实现毛竹半成品和精深加工产品量的突破，积极打造出一批毛竹分段加工利用的系列企业，促进企业抱团发展，形成龙湖工业集中区和大洋坪工业园区竹制品加工集聚和规模效应。
推进泰宁县笋竹精深加工及综合循环利用，鼓励现有木材加工企业转型升级，利用现有厂房，积极培育竹制品加工企业，优化资源配置，调整产业结构，提高竹业产业化经营水平。做大做强政泰工贸、竹圣等竹制品加工企业，开发竹家具、竹工艺及日用品等产业，提升产品附加值。
（二）发展壮大林下经济
以耕读李家泰宁铁皮石斛基地与裕平家庭林场林下中草药等基地为重点，打造音山村官路边等林下经济示范片，建设林间生态路网和生态水系管网，发挥全国林下经济及绿色产业发展示范县效应，挖掘林下种植、养殖、产品采集加工和森林景观利用等经济潜力。逐步形成以铁皮石斛、黄精、草珊瑚、三叶青、七叶一枝花等林下经济作物为主的林下种植业，以梅花鹿、蜜蜂等致富效益高的林下特色养殖业。新建鹿制品、林下产品等展销中心，建立集种、养、观、品、购为一体的休闲游乐农场。
延伸铁皮石斛、雷公藤等药材的产业链，大力引进客商，完善投融资机制，发展药材初加工及精深加工项目。通过院企合作，研发、生产、推广铁皮石斛深加工产品，有效延伸产业链，促进产业的健康发展。扩大林下种植黄精、砂仁、草珊瑚、金线莲、三叶青、黄桅子、仙草、厚朴、杜仲等药用植物林下种植规模。促进铁皮石斛种植优势转化为深加工优势，挖掘铁皮石斛文化。
促进菌类种养取得发展。着力抓好林下红菇人工促进生长基地管护，在大田、开善、大龙等乡，划定红菇生境保护地 0.41万公顷，通过封山育林、喷洒农家肥等措施，促进红菇菌落生长。同时，大力发展林下种植香菇、木耳、茶树菇、竹荪等种植项目，成为农民增收致富的重要来源，辐射带动作用广泛。
（三）提升特色森林食品精深加工水平
扶持规模大、科技含量高、经济效益佳、带动能力强的重点企业，开展规模化、集约化经营，打造省级、国家级农业产业化加工型龙头企业，形成以油茶、笋制品等产品为主的林下采集加工业。实施现代农业（油茶）和农业综合开发、油茶保健品高精尖产业项目。发挥笋竹、茶叶、油茶、铁皮石斛、花生、有机鱼、乌凤鸡等绿色食品特色，重点发展好新桥竹笋、大金湖生态休闲观光茶园、大龙油茶等绿色食品种养基地。
依托泰宁县“中国竹笋之乡”“中国锥栗之乡”等品牌基础，以祥鑫笋业、一点石等旅游商品加工企业为龙头，带动建设毛竹林基地 1.73 万公顷、锥栗基地 0.2 万公顷、油茶基地 0.17 万公顷，培育形成竹笋、锥栗、油茶、山魔芋等系列特色森林食品加工。
六、做好森林资源监测与防护
（一）提升资源监管信息化水平
积极推进智慧林业建设，完善森林资源综合视频监控体系，开发林业大数据，实现林业“一张图”、资源动态监测“一套数”、资源管理“一体化”，全面提升林业信息化水平。创新绩效承包，强化森林防火和林业有害生物防治，以市场化运作方式，进一步完善监测预警、检疫御灾、防灾减灾、服务保障等体系建设。
加大执法力度，严厉打击涉林违法犯罪活动，加快森林防火基础设施建设。创新“四方联动”生态环境综合执法体系，实现从“各自为战”到“一盘棋”转变，实现“ 1+1>2 ”的执法效果。加大泰宁世界自然遗产地松材线虫病持续控制力度，提高松材线虫病等重大林业有害生物应急处置能力。
（二）提升林业灾害防控能力
健全完善森林火灾预防工作新机制，真正把隐患解决在萌芽状态，有效预防森林火灾发生。组建林业有害生物应急防治专业队伍，高标准完成重大林业有害生物防治任务。按照《福建省松材线虫防治攻坚战方案》要求，确保实现省委、省政府提出的防治目标任务。推进重点生态区位绩效承包防控机制，进一步压缩松材线虫病发生面积和疫点面积。
（三）夯实森林生物多样性保护
不断加强森林和湿地生态系统保护、生物多样性保护和重点区位生态修复。加强野生动植物保护管理体系、陆生野生动物疫源疫病监测体系、野生动植物调查监测体系和保护管理体系建设，抢救性保护珍稀濒危物种，从严从快打击乱捕乱猎、非法经营野生动植物违法犯罪行为。实施保护区监控能力项目建设，加强区内资源保护，特别是对东方水韭、雉科鸟类、亮叶水青冈等主要保护对象的监测保护。广泛开展野生动植物保护和动物疫源疫病防控知识宣传。
七、持续深化林权改革
紧紧围绕我县力争完成的林业改革试验任务，完善林权流转管理制度，推进场村合作造林模式，探索社会资本进山入林模式；加快林票、碳票管理改革，督促指导各乡镇开展林票、碳票管理改革试点村工作，扎实推进林票、碳票改革工作的开展；建设现代林业强县，服务碳达峰、碳中和。总结一套可复制、可推广的林业改革经验做法。
创新重点生态区位商品林赎买等改革机制。建立地方财政为主、受益者合理负担、社会资金参与的赎买资金筹措机制，进一步缓解保护与发展的矛盾。同时，积极创新市场机制，争取政策性银行贷款，通过风险补偿、贴息等手段，引导社会资本投入，扩大赎买资金来源。
创新集体林业规模经营机制。针对家庭承包主体改革任务完成后，林农单家独户，市场竞争力弱的问题，放活林地经营权，引导林权规范有序流转，大力培育林业专业合作社、家庭（股份）林场等新型林业经营主体，健全完善与林农的利益联结机制，引导发展股份合作、托管代管等多元化、混合所有制的林业合作经营模式，促进明晰产权基础上的适度规模经营。大力推广合作造林、现有林合作经营的“党建引领、场村共建、合作共赢”模式，鼓励村级集体经济组织、农户以林地和林木资源入股的方式与泰宁国有林场、泰宁县森达林业投资公司等林业生产经营单位开展合作造林、现有林合作经营，实现村集体每年有经营利润预分成等固定收入，主伐时有利润分成，形成利益共同体，不断提升林业经营水平，促进村财增收林农致富。组建泰宁县县属国有林场，通过上级赎买政策、银行贷款、采伐经营利润等资金来源，收储集体林或者与乡村合作经营等多种经营方式，逐步扩大县属国有林场的经营面积。以县属国有林场为主体开展林票制、林业碳汇、国家储备林质量精准提升、重点生态区位商品林赎买、林下经济、林分改造、林业科研实验及技术推广等项目。
创新金融支持林业发展机制。鼓励和引导林权收储机构规范有序发展，继续推进森林综合保险和设施花卉种植保险，完善森林综合保险市场化运作机制，有效防控林业金融风险。推广林权凭证直接抵押贷款和“福林贷”“惠林卡”“惠林贷”等普惠制金融产品，鼓励和引导各地利用国开行、农发行等政策性银行贷款，多途径筹措林业发展资金，开展储备林基地、森林康养等项目建设。加强与农村信用社、晋农商银行等机构的合作，推出更多适合林业产业发展的等信贷产品；用好人民银行专项再贷款等政策，借助“产融云”“金服云”等平台，深入研究林权抵押贷款等与林木生产周期相匹配的中长期贷款品种，积极探索生态公益林补偿收益权质押、林业碳汇贷等融资产品。
实施林业碳汇改革。通过开展造林绿化、森林抚育、低产低效林改造、退化林修复、天然林保护、调整改善森林空间结构和生长环境等措施，提高森林质量、增加森林生态系统碳汇增量。联合林业经营大户和村集体开发森林经营、竹林经营碳汇项目，持续推进森林碳汇交易。鼓励履行法定义务植树和开展大中型活动的单位或个人按年度购买林业碳票或营造“碳中和”林，探索通过购买林业碳票实现对受损的生态环境进行替代性修复。探索实施“碳票 + 生态司法、义务植树、金融保险”等模式；实施森林固碳储碳工程，营造碳中和林。
全面推行林长制改革。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，坚决贯彻新发展理念，根据中央和省、市决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，确保到 2021 年在全县推行林长制，并建立林长制联席会议、信息公开、督查督办、考核评价等工作协调机制；建设“六绿”示范点，促进林业行政执法和刑事司法无缝衔接，加强林业与公检法系统的合作，建立“林长 + 法院院长”“林长 + 检察长”“林长 +警长”等协同工作机制，为生态保护和绿色发展提供司法保障。细化乡、村两级林长制“网格化”管理措施。
第七章 重点工程项目
为了加快我县现代林业发展进程，做好强项，补短板，顺利实现十四五规划目标和完成发展建设任务，依据根据我县森林所处的生态区位、自然条件、主导功能和分类经营的要求，将森林经营类型分为严格保育的公益林、多功能经营的兼用林和集约经营的商品林三类，重点开展森林资源保护工程、森林资源高质量培育工程、森林多功能利用工程、竹木加工业高质量发展工程、林下经济高质量发展工程等五个重点工程。
一、森林资源保护工程
（一）建立完善公益林及天然林资源数据库
结合二类资源调查及资源年度变档工作，建立及进一步完善公益林及天然林资源数据库。重点生态区位商品林通过赎买、租赁、置换等改革后，最终将逐步调整为生态公益林。完善生态公益林储备库，并将按生态公益林布局优化调整、建设项目使用生态公益林地‘占一补一’等政策规定，及时调整为生态公益林，力争实现重点生态区位生态公益林集中连片。
（二）强化实施生态公益林保护
强化实施生态公益林保护措施。对生态公益林区全面划定区域， 钉桩立界， 树好标牌， 并由政府以布告形式公之于众，大力宣传，加强保护。村庄、城镇周围和公路沿线的残次疏林全面进行补植抚育、封山禁伐。
（三） 建设提升福建峨嵋峰国家级自然保护区基础设施
对保护区内的主干道、次干道、巡护路与森林步道进行修缮和维护 220 公里，其中主干道 40 公里、次干道 60 公里，巡护路100 公里、森林步道 20 公里。开展综合科学考察，建设生态监测站，定期开展动植物监测工作。开展综合科学考察一次，建设生态监测站一处，设置红外线相机监测点 100 个，固定植物监测样地 20 个。开展保护区管理业务楼、科技工作站、管理站和护林哨卡等基础设施建设。新建保护区管理业务楼一幢、科技工作站一处、管理站 3 处，护林哨卡 3 处等。
二、重点生态区位森林保护及提升工程
（一）改造提升环城一重山森林生态景观
提升泰宁县城环城一重山的森林生态景观。坚持生态化、乡土化，保护原始森林植被群落，根据立地条件和景观绿化改造要求，尽可能以本地树种为主，谨慎引入外来树种。以乔木为主，小乔木为辅，坚持造林针叶树补植阔叶树，乔、灌、草、藤相结合的原则。选择抗性强、季相、色相突出的树种，注重生态效益 ;充分开发具有形、姿、色等观赏特性的树种，应用观花、观形、观叶树种，构建丰富的植物多样性和灿烂多姿的色彩，适当补植一些具观赏价值树种，形成针阔混交复层异龄林，实现树种的生态效益与景观效益的统一。
（二）调整优化重点生态区位商品林
通过重点生态区位商品林的赎买政策，将符合条件的森林区别不同情况分别纳入保护区、生态公益林范畴，进一步优化生态公益林布局，明确收储涉及的系列问题的解决措施。十四五期末完成调整面积 0.3 万公顷。
三、森林培育及森林质量提升工程
（一）推进森林质量精准提升示范工程
大力推广乡土、珍贵阔叶树种造林，优化树种结构，改善林分质量。
（二）合作建设国家储备林基地
利用独特的森林资源优势、地理优势、林改成果，与大型林业企业对接，力争十四五期间合作建设国家储备林面积合计 0.33万公顷，计划投资 0.35 亿元。其中，集约人工林栽培 0.01 万公顷，现有林改培 0.32 万公顷。
（三）着力推进造林绿化、森林抚育
加快实施国家首个生态文明试验区行动，着力推进造林绿化、发展绿色产业、强化资源保护，计划完成植树造林 5 万亩、抚育20 万亩，计划投资 0.85 亿元。
（四）实施培育大径材林
从现有Ⅰ - Ⅱ类地中，分别选择幼龄林、中龄林、近熟林等三种类型林分，结合采取一定强度的间伐、修枝技术、配方施肥等方式进行杉木大径材培育或改培，在杉木良种良法结合良地选择的条件下培育杉木大径材 300 公顷。
（五）培育珍贵树种用材林
从国家实施的生态文明建设、振兴乡村战备、树种结构调整、生态环境修复着手，培育一批珍贵乡土阔叶树种林分，面积 350公顷，以满足人类日益增长的对森林旅游、休憩、健身等多功能生态产品的需要，也是构建和恢复森林生态系统多样性的需要。
四、森林生态多功能利用工程
（一）大力推进森林村庄美化及生态共享
实施城乡绿化美化宜居工程。按照“生态宜居”的要求，大力推进乡村绿化美化，打造森林村庄 20 个，实施生态产品共享，以森林生态景观、宣教功能提升等为重点，让民众更好地共享林业生态建设成果。
建设武夷山国家森林步道泰宁段。依据国家武夷山国家森林步道总体建设规划，实施泰宁县段 165.4 千米（主线 148.05 千米、支线 17.35 千米）的项目建设。新建步道宽 0.6 米 -2 米，路面自然安全。步道配套标识、标牌，每 15-20 千米设置一处露营地与庇护所，建设补给点和服务区。道路两旁森林景观改造。
（二）建成及提升一批森林康养基地项目
坚持“以点带面、突出特色、市场引领、持续发展”，按照国家林业局《森林康养基地总体规划导则》，将大金湖、际溪森林康养 2 个基地作为首批改造提升试点，力争泰宁县成功入选全国森林康养基地，获批 5 个以上全国森林康养基地试点建设单位、 6 个以上中国森林康养人家。重点培育“生态养生 + 体验 ( 文化、旅居、健身运动、自然教育 ) 等森林康养业态，逐步实现森林康养产业全域覆盖。
提升泰宁境元森林康养生态园。目前建成阅山水舍康养民宿床位 20 张，乡村康养民宿床位 200 张，共计 220 张床位。突出“养心”打造“森林 + 静心疗养”特色产品。开展园艺疗法、茶园康养、膳食疗养、冠心病康复等活动。
提升泰宁“耕读李家”森林康养小镇。利用目前已经建成星空民宿，建设铁皮石斛展示体验，突出“养心”，打造“森林 + 静心休养”特色产品，开展骑行运动、农耕体验、药膳食疗、静心疗愈等活动。提升静心书院高端禅修项目，开展中华国学及儒释道传统文化的研究、学习、交流、教育与弘扬工作。提升“鹿趣园”项目，开发鹿鸣宴及鹿茸、鹿血酒等系列产品，新建梅花鹿科普文化馆。打造研学基地，挖掘李春烨、朱熹、李纲、杨时等历史名人在此地隐居耕读的文化底蕴。
打造世德堂森林康养基地。突出“养心”，打造“森林 + 茶旅文化”特色产品。以茶叶种植为中心，结合乡村振兴，在基地建设木屋、蛋屋、民宿共 3 万平方米，茶道培训空间等，打造种植与养生为一体康养基地。
五、林业产业高质量发展工程
（一）发展笋竹精深加工及综合循环利用项目
加大传统木制品企业转型升级，不断延伸产业链，发展精品家具家居、精制木制品、竹胶板、香精香料、森林健康食品等高附加值产品。实施《泰宁县加快笋竹产业提升五年行动计划》，建设泰宁竹制品精深加工产业园。采用先进技术对传统竹制品加工、笋加工和竹制品废弃物利用进行工艺升级，推广龙湖集中区碳热联产循环利用模式。鼓励企业与科研机构、高等院校对接，争取建立竹工机械设备专家工作站，加大研发投入，开发适应加工设备更新换代要求的新机械，助力笋竹加工业的规模化和机械化，重点培育宝龙环球、政泰、祥鑫、鑫 玥 、宇鑫、竹圣等笋竹精深加工企业。
（二）提升森林食品及药用植物高质量开发
重点开展铁皮石斛 GAP 标准化种植示范基地建设。建立泰宁铁皮石斛崖壁原生态种植及组培育苗基地，开展铁皮石斛深加工，编撰《泰宁铁皮石斛》专著，争取将其列入“福建特色农产品优势区”，举办中国铁皮石斛论坛，打造“中国铁皮石斛之乡”，打响“泰宁铁皮石斛”品牌。扩大药材种植规模，扩大雷公藤药材种植基地面积，以及林下种植黄精、砂仁、草珊瑚、金线莲、三叶青、黄桅子、仙草、厚朴、杜仲等药用植物林下种植，启动泰宁铁皮石斛种质资源保护建设项目，开展泰宁县野生铁皮石斛种质资源的收集、整理、鉴定、评价、保存，建设泰宁铁皮石斛崖壁高效栽培技术核心示范基地。完成丹崖铁皮石斛种植项目，推进“崖壁农场”项目建设。
着力推进绿色森林食品健康升级。建设 333.3 公顷优质油茶基地、 4200 公顷锥栗种植基地。大力挖掘森林食品资源，推进绿色食品健康升级，以祥鑫笋业、状元茗茶、一点石等食品加工企业为龙头，培育形成竹笋、茶油、铁皮石斛、岩茶、山魔芋、蘑菇等特色系列森林食品产品。充分利用一条鱼（大金湖有机鱼）、一只鸡（金湖乌凤鸡）、一棵草（崖壁铁皮石斛）、一袋茶（金湖岩茶）等特色食材，开发推出金湖全鱼宴、上青豆腐宴、菌菇宴等生态菜系，推广擂茶、碧玉卷、暖菇包等特色健康小吃，开发铁皮石斛、金线莲等一系列中医学药膳，培育形成“醉泰宁”系列酒等一批绿色食品伴手礼。
（三）提速泰宁自然保护地（含泰宁世界遗产地、峨嵋峰自然保护区等）智慧云服务平台建设
建设监控指挥中心、一张图综合展示系统、事件处置流转系统等。以“互联网 + ”“ 5G 网络传输”战略为背景，针对泰宁世界遗产地、峨嵋峰自然保护区等野外监测巡护管理当前存在的问题，结合云计算服务、 3S 技术和大数据分析等关键技术所构建的面向保护区管辖范围内的资源智能野外监测巡护 + 无人机巡护管理的应用。通过整合基础地理数据、专题信息数据、林业、国土、气象、水利等业务数据，实现各管理部门间数据的共通、融合，为上层智慧应用提供数据支撑基础。
第八章 森林健康与森林保护
一、森林防火
森林防火要认真贯彻执行《森林法》和《森林防火条例》，坚持“以人为本、预防为主、积极扑救、有效消灾”的工作方针，遵守合理布局、因地制宜、适地适树、防火功效与多种效益相兼顾的原则，以法治林，加强林政、资源管理，制止乱砍滥伐，注重防火宣传，加强基础设施建设，建立森林防火科学化、规范化、信息化、现代化、专业化的管理体系和扑火队伍，充分发挥森林防火指挥中心的作用，不断提高森林防火工作的科技应用，增强预防和控制森林火灾的综合能力，确保森林资源安全。
（一）防控目标
以远程监控、 暸 望、通讯、扑火、交通设备建设为基础，以生物防火林带、森林消防队伍建设为重点，以森林防火指挥中心建设为保障，坚持以人为本，强化灾前防范，提高应急能力，科学处置火情，全面提升森林火灾科学防控水平，建设更加完善的森林火灾预防、扑救、保障三大体系。力争在本规划期内把全县森林火灾受害率年控制在 1 ‰以下，确保不发生重、特大森林火灾，杜绝人员伤亡事故，切实把森林火灾降到最低程度。实现森林防火治理体系和治理能力现代化，建成更为完善的森林防火体系。
（二）建设内容
预测监测体系建设。在森林资源分布的重点地区、重点部位，高发频发火灾区域，加强视频监控系统建设。完善 瞭 望设施布局，在大面积林区适度新建和改造 瞭 望塔，增强地面 瞭 望监测能力，逐步构建完善的林火监测体系，减少直至消除林火监测盲区。建设视频监控系统，实现森林火情 24 小时不间断探测和自动报警。规划期内在重点防火乡镇增加视频监测点 10 个。
预防扑救体系建设。①管理队伍建设：健全森林消防“网格化”管理。严密部署、细致安排，落实乡镇、行政村两级森林消防“网格化”工作，将管理责任人姓名、联系方式、管护区域等信息公开透明化，并在行政村公共宣传栏公开。指定专人负责森林防火工作的每项工作、每个环节，尤其是对重点地段和重点地区，要求主要领导亲自抓，把各项防范措施落到实处，做到领导重视、重点突出、措施落实、科学扑救。②护林队伍建设：加强对林区周边村庄森林消防宣传，对林地边缘 100 米范围内加强火源管控和巡查密度，对林地范围内作业施工人员进行培训和管理，做到林区的生产活动有专人管理，靠前督导。在现有防火巡查队的基础上，结合重点公益林建设，整合护林员队伍与防火巡查队，建立一支一职多能的、高效的护林员队伍。建设标准为平均 3000亩山林 1 名护林员。③消防队伍建设：规划期内，扑火工具应更加现代化，购置高压远程森林消防水罐车等“引水灭火”专业设备，使全县配备扑火机具达到 100 套（其中工具 50 套、灭火水枪 30 支、风力灭火机 20 台）。
林火阻隔网建设。林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。规划期内，要基本完成重点部位的防火林带和生土隔离带建设，规划营造生物防火林带 30 公里。生物防火林带造林树种以木荷、山杜英、火力楠、杨梅、毛竹等耐火烧树种为主，防火林带建设与造林更新同步规划、同步设计、同步施工，同步验收后建成林带，形成一道遏制森林火灾蔓延的天然防线。
航空消费能力建设。航空护林具有灵活机动，“发现早、行动快”等优势，在巡护监测和扑救森林火灾中具有不可替代的作用，是森林防火的有力补充。积极开展通用航空服务森林防火，实现重点区域森林航空消防，合理布设航空站，抓好航空站建设；提高森林航空消防机动灭火能力、火场侦查能力和综合保障能力，实现森林航空消防的大发展。规划配备无人机 8 台。
二、森林资源管护
（一）健全护林管理体系
加强基础林业站建设。基层林业站是林业主管部门指导、组织农村集体、个人发展林业生产的基层单位，是集体林业最基层的执法和森林资源的监督管理机构，是林业工作的落脚点，抓好乡镇林业站建设是森林资源管护和各项林业工作的基础和保障。①加强林业站的基础设施建设，不断加大资金投入，改善办公条件，充分运用现代办公条件，提升服务水平和效能，到本规划期末全县所有乡镇林业站全部达到标准化建设目标；②逐步理顺管理体制，稳定林业站机制，稳定人员、队伍和人心，建立稳定的资金渠道，解决制约林业发展的瓶颈问题；③加强人员岗前培训，了解先进林业科技，掌握为民服务本领，提高全员的整体素质，建设一支综合业务素质较强的基层林业队伍；④加强执法监督，提高依法行政水平， 増 强服务意识，进一步强化林业站的职能作用。
加强护林队伍建设。为了有力、有效地做好森林资源管护工作，全县在原有乡镇林业站护林员、村级护林员和国有林场护林员三级护林管护体系的基础上，调整加强管护力量比较薄弱的村级护林队伍，建立以公益林管护为重点、分片连网的森林资源管护队伍。在全县选聘了约 30 人担当专职护林员的基础上，本规划期根据护林人员的工作业绩和自身条件，不断调整和充实护林员队伍，建立科学、有效的护林管护体系。
（二）完善制度制约机制，实现依法管护
层层落实责任，将管护责任落实到每名护林员身上，落实到地块山头，确保“有林就有人”的护林管理网络。建立健全监督考核机制。按照“严要求、重管理、出实效”的要求，层层签订管护合同，制定奖惩措施，建立健全一整套护林管理监督考核办法明确规定各级人员的护林工作职责，实行定期考核和随时抽检，严格奖惩。做好林业法律法规的宣传工作，普及到村和广大林农，坚决打击破坏林地、林木的违法行为依法管护。
（三）加强培训，提高管护队伍整体素质
根据现代林业建设对护林工作的要求，每年对全县所有森林资源管护队员进行森林防火、资源管理、林政管理、调 査 设计、森林病虫害防治、监测等林业知识的轮训和集中培训。培养一支林业知识全面，专业技术高超，组织纪律严明，体魄强健，爱岗敬业的森林资源管护队伍。
三、森林生物多样性保护
生物多样性包括物种、遗传、生态系统和景观的多样性，是人类赖以生存和发展的基础。生物多样性的存在，使人类有可能多方面、多层次地持续利用甚至改造整个世界，生物多样性的丧失必然引起人类生存与发展的重大危机。因此，实施生物多样性保护工程，不仅是环境保护的需要，也是社会可持续发展的客观要求。
（一）基本情况
泰宁县有 11 个植被型 50 个群系 103 个群丛，其中亮叶水青冈群落、浙江山茶群落、江南桤木林、东方水韭群落、睡莲群落、武夷慈姑群落为这里的特色，在山顶的中山湿地中有不同演替阶段的湿地植被类型。有维管束植物 238 科 825 属 1936 种。其中蕨类植物 41 科 78 属 178 种；裸子植物 8 科 13 属 14 种；被子植物 189 科 731 属 1744 种。有丰富的珍稀濒危植物。其中国家Ⅰ级保护的植物有东方水韭、南方红豆杉、伯乐树及历史栽培的银杏等 4 种，东方水韭在保护区内种群数量较大，在 1000 株以上；国家Ⅱ级保护植物有金毛狗、白豆杉、长叶榧树等 20 种及钩距虾脊兰、心叶球柄兰、鹤顶兰、细叶石仙桃等 43 种兰科植物；省级重点保护植物有江南油杉、长苞铁杉、柳杉等 13 种。经济植物资源非常丰富，有食用植物 109 种，药用植物 783 种，园林绿化植物 232 种，材用植物 86 种，鞣料植物 39 种，油脂植物有119 种，芳香植物 43 种，蜜源植物有 121 种，纤维植物有 86 种。有脊椎动物 35 目 100 科 371 种。其中鱼类资源有 5 目 12 科 53种，占福建省鱼类总种数的 24.68% ；两栖类 2 目 7 科 24 种，占福建省两栖类总种数的 54.35% ；爬行类 2 目 12 科 64 种，占福建省爬行类总种数的 56.48% ；鸟类 18 目 48 科 186 种，占福建省鸟类总种数的 36.94% ；兽类 8 目 21 科 44 种，占福建省兽类总种数的 55.23% 。
（二）保护目标
加强自然保护区建设，保护区内生物多样性、森林生态系统的完整性和自然环境的原生性，为野生动植物的自然生长和繁衍提供理想条件；保护好东方水韭种群及其生长地，使它们在保护区内不受人为侵害，并通过保护、驯化、培育等手段提高种群数量。
（三）保护措施
保护生物多样性，最主要的是要积极行动，贯彻国家有关法律、法规，对生物多样性造成重大损失进行打击和控制，对濒临灭绝的物种、破坏严重的生态系统和遗传资源实行有效的保护和抢救，减少和消除木材生产过程中潜在的对森林生态系统生物多样性的威胁，因此必须采取适当的措施，在木材生产的同时保护生物多样性，以实现森林的可持续经营与林业的可持续发展。生物多样性保护以生态系统的保护为中心，注重对生态系统、物种（特别是珍稀濒危物种）、种质基因等不同层次多样性的保护，构建“点、线、面”相结合的保护网络体系。
1. 种质资源保护工程。 种质资源是遗传多样性的载体，是生物多样性和生态系统多样性的基础。林木种质资源是林木良种繁育的原始材料，是林业生产力发展的基础性和战略性资源。因此，在基本 査 清泰宁县林木种质资源的种类、分布、居群状况的基础上，着重研究原生保存、异生保存及离体保存的技术体系；努力建立种质多样性、信息监控和监测系统，进行林木种质资源的特性鉴定和利用评价，积极进行种质创新，使之能更有效地为育种和生产服务。
2. 植被恢复工程。 针对不同程度的水土流失情况，采取工程措施与生物措施结合的方法，选择植被破坏比较严重，林相较差或水土流失严重的林地，采用封山育林、人工补植、栽树种草、套种绿肥等措施恢复森林植被。
四、加强森林集水区保护
集水区是水生态系统的重要组成部分，森林集水区是以流域为单元的森林一水生态系统，是一种“绿色水库”，它对水源涵养的功能及效益，仍是没有其它途径可以取代的。目前森林集水区主要按照商品林和公益林两大体系进行分类经营管理。根据泰宁主要溪流流向特征以及区位的重要性，集水区经营管理保护等级应以严格保护、重点保护和保护经营为主。区域范围：周围第一层山脊以内、国家公益林的林地向下延伸 10 公里汇水区内两侧最大 10 公里以内的林地、饮用水源地及主要水库照面山。
（一）经营管理目标
力求稳定溪流的流量及坡地的安全，维持多样性适地适树的森林，提高或维持森林土壤的保水性及渗入性；积极开展森林集水区水源涵养功能及其社会效益的评估，加强森林经营方法与水资源保育相关性的探讨研究。
（二）经营保护的布局和措施
根据流域大小、水态特征及其重要性将泰宁县的森林集水区分为 3 个区块：严格保护区、重点保护区、一般保护区。
1. 严格保护区。 区域范围：自然保护区周围第一层山脊以内划为国家公益林的林地。经营管理措施：遵循森林自然演替规律，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新；严禁林木采伐。
2. 重点保护区。 区域范围：饮用水源地及主要水库照面山。经营管理措施：在溪流源头和坡度大于 35 °的地段，在经营管理上要采取特殊的政策和措施：首先禁止采伐现有森林，其次要逐步停止破坏性的人为活动如采矿、取土等；三是对荒山、宜林地进行造林、补植和封育，以天然更新为主，人工造林补植为辅，营造针阔混交林，大力建设水源涵养林、水土保持林。形成乔、灌、草复层群落结构， 増 强水源涵养能力。对坡度大于 45 °的陡坡地带，严禁开垦、破坏和主伐现有森林；采用封山育林措施保护现有植被增加植被的保水保土功能。坡度小于 35 °的地段，造林采伐时应按要求划出缓冲带，其宽度一般为 30 － 50 米。
3. 一般保护区。 区域范围：源头水系沟道和小溪流沿岸（地表径流地下径流必经的汇集地区），此类区域主要指山润、小山塘等周边山体。经营管理措施：①经营性水源涵养林：在充分发挥森林水源涵养功能的基础上，兼顾森林提供林木产品和其它林副产品的生产功能，在经营和管理上要禁止皆伐或间伐强度不大于 30 ％。②用材林：在经营和管理上提倡实行间伐、择伐，禁止皆伐面积大于 75 亩，采伐时应注意保护林地灌草植被，做到及时补植和更新，减少水土流失。③经济林：经营和管理上要依靠科学技术，采用现代农业集约经营方法，发展优质经济林，增加林农的经济收入，同时注意经济林带的配置，特别是板栗林、竹林要积极保护林下植被，增施绿肥，推广施用高效、低污农药，减少土壤流失，保护水质。④对荒山、宣林地进行造林、补植和封育，以天然更新为主，人工造林补植为辅，营造针阔混交林，大力建设水源涵养林、水土保持林。形成乔、灌、草复层群落结构，增强水源涵养能力。
五、森林病虫害防控
（一）防控目标
为了及时处置突发林业有害生物事件，做好林业有害生物预防和控制工作，有效地防止林业有害生物扩散蔓延，最大限度地减少灾害损失。实现全县森林松材线虫病疫情监测覆盖率达100% 、松枯死木清理率达 100% 、媒介松墨天牛防治率达 100% 。力争不出现疫点或第一时间发现疫情并及时处置。
（二）防控措施
1. 疫情监测普 査 。 组织测报员及护林员在全县范围内开展松材线虫病春、秋季普查，日常对重点地段、敏感区域实行定期巡查、关注松枯死树的发生情况，确保第一时间发现疫情。
2. 松枯死树清理。 在全县范围内及时清理在日常巡 査 与春、秋季普 査 过程中发现的所有松枯死树 ( 含濒死松树 ) ，做到“发现一株、清理一株、除害一株”。
3. 松林优化改造。 根据林权单位实际情况，对检测有拟松材线虫松枯死木的松林及其周边有松枯死木的松林实施预防性采伐改造，优先实施区域为“三沿一环”（沿路、沿江、沿海、环城一重山），主要作业类型为松树纯林的块状皆伐改造、带状皆伐改造，混交林的强度择伐，以及稀疏林分林下补植套种等。造林树种以乡土阔叶树种、景观树种为主。
4. 媒介昆虫松墨天牛综合防治。 开展生物防治与诱捕器诱杀。
5. 检疫执法。 松材线虫病是一种输入性的疫情，有效防止疫情传入扩散的关键是斩断传播链、控制传染源，严格检疫执法。一是实行联防联检，林业部门要加大检疫执法的力度，加强对流通领域的监管，严防松材线虫病随人为活动传播。二是严禁从松材线虫病发生区调入松苗、松木及其制品。三是调运松科植物及其制品必须持有《植物检疫证书》。四是开展检疫专项执法，依法打击擅自运输、盗卖、加工、使用松疫木等违法行为，防止疫木流入引发疫情传入。
第九章 林业基础设施建设与维护
林业基础设施和经营能力建设是实现森林可持续经营的基础和必要条件，规划期内在继续巩固、完善、提高现有基础设施的基础上，将对森林保护、林业社会化服务、林业信息化能力加大建设力度。鉴于前文对森林防火、有害生物防控已作规划，本章只对林业站、林道等基础设施建设和管理机构、管理队伍和林农技能等经营能力建设作如下规划。
一、基础设施建设
（一）林道基础设施
规划期内新建林区道路 110km ，改建道路 10km 。详见表9-1 。
表 9-1 规划期内各年度林道建设规模统计表
单位：km
（二）竹山道路建设
全县现有竹林面积 1.93 万公顷，部分竹林分布在边远山区，山路崎岖，路途遥远，造成了毛竹等竹类销售下山难成了“困山竹”。为此，规划期内规划修建竹山道路 20km 。详见表 9-2 。
表 9-2 规划期内各年度竹山道路建设规模统计表
（三）生态公益林步道网建设
生态公益林步道网建设是生态公益林工程的重要基础设施，是强化生态公益林巡护、监管的重要措施。为此，规划修建生态公益林野外巡护步道 25km 。详见表 9-3 。
表 9-3 规划期内各年度生态公益林步道建设规模统计表
（四）生物防火林带建设
营造生物防火林带，不仅可以变被动防火为主动防火，而且能节约大笔的防火经费，优化林分结构，提高森林在保护和改善生态环境中的主体作用及生态效益，具有生态、经济、社会、防火、通道五大效能。在规划期内，全县将按照伐区生物防火林带四同步要求，新建生物防火林带 30 km ，形成较为完整的林火阻隔网络，实现重点火险区不发生重、特大森林火灾。防火林带建设作如下安排，见表 9-4 。
表 9-4 规划期内生物防火林带建设规模统计表
（一）管理队伍建设
全县现有管理、技术队伍 109 人，其中县级管理、技术人员71 人，乡镇林业技术人员 38 人。但目前全县从业人员普遍存在知识老化，结构不合理，复合型人才和指导型实用专业人员缺乏等诸多现实问题。
1. 培训。 以继续教育为核心，采取集中培训和分散自学相结合的办法，分批对县林业专业人员进行基础理论知识、基础操作技能、林业实用技术的培训，全面提升专业队伍的整体素质。
2. 人才引进。 在规划期内，县林业局应重点引进林业建设紧缺人才 10 名以上，主要以计算机专业、法律专业、文秘专业为主：每个乡（镇）站应根据林地面积大小和工作需要应及时充实林业队伍，尤其要补充“新鲜血液”。
3. 表彰和奖励体系。 定期表彰奖励在林业生态、产业和文化体系建设作出一定贡献的骨干人员，在继续教育上优先到大专院校深造，干部提找时增加考核分值等方式提高他们的工作积极性。
（二）林农技能建设
林农是主要的森林经营者，在现代林业建设中起基础作用。通过技术培训、科技示范等形式，让众多林农掌握一门或几门林业实用技术，努力培养一小部分林农具有较强市场意识、较高生产技能、一定管理能力的现代林业经营者。积极培育发展经营大户，提高经营大户的经营水平，发挥经营大户的经营示范作用。
（三）信息化建设
林业信息化是林业发展的必然趋势，是林业现代化的一个重要标志。到规划期末基本能把信息化技术手段融入各项林业业务，大幅度提高林业现代化管理水平，使各业务应用系统与省林业厅的衔接，使林业资源信息成为地方信息化的一个有机组部分。
办公自动化系统建设。充分利用政府网、公共数据网等社会资源，推进内部办公自动化、公文交换无化，使众多的工作更加规范，更利于协调，主要应包括办公管理系统，个人办公系和信息服务系统等。
重点业务应用系统建设。①林政管理系统建设：规划期内将森林采伐与运输管理、林地林权管理、占用林地管理、森林资源地理信息系统等业务应用系统，进行整合完善，并对林业从业人员普及推广应用。另外，积极开发湿地管理、古树名木管理和公益林信息管理系统。②森林防火系统建设：对以往各种森林火灾发生时的地理环境、气象因子森林状况、受灾害程度等数据充分分析，建立火灾预警、火情仿真、灾后评估等模型。为今后研建森林火灾远程视频监控系统，利用森林防火智慧监测系统，对全县林火点实行快速监测定位奠定基础。通过 APP 收集在巡查时发现的用火信息，形成我县森林防火大数据，更有针对性应对日常的森林防火。按照森林火灾风险普查数据结果，对各区域的森林火险风险点开展分级分类管理。同时对高风险点，以地理信息系统为基础，科学生成灭火指挥方案，高校处理森林火灾。③造林更新管理系统建设：对以往造林更新小班数据进行分析，开发造林更新管理系统软件。
第十章 保障措施
一、组织保障
（一）实行党政领导林业生态建设目标责任制
明确各级、各类政府实施规划的主体责任，确保规划落实到位、任务落地、责任到人，林业局中级以上专业技术职称人员“一帮一”的方式挂帮林业企业（合作社）、家庭林场等新型林业经营主体，助推林业产业发展；发挥党员示范引领作用，对林业招商引资企业，提供“保姆式”服务，树立林业新形象，优化营商新环境。
（二）强化组织支撑
抓好业务培训，优化林业队伍的知识结构，提高林业干部队伍整体素质，培养一支掌握现代林业理论和生态保护方针政策，适应市场经济需要的管理人才队伍。
（三）持续推进“四方联动”机制
推广生态综合执法大队、生态公安、生态法庭、生态检察“四方联动”生态环境综合执法体系，将林业执法大队、基层林业站、各职能部门一同纳入综合执法体系中，利用好护林员队伍，加强与各职能部门的沟通协作，形成生态文明建设执法合力。
二、服务保障
（一）试行“一站式”审批服务
指导各林业站积极服务、主动审批涉及征占用林地、小面积灾害清理山场、 5% 以下枯死松木清理等事项的采伐申请，简化采伐许可手续，全面推行“一站式”审批。
（二）加强林业科技推广服务
健全完善县、乡、村三级林业科技推广网络，加强林业科技推广服务，推广设施林业、营造林机械等实用技术，建设科技示范基地。
三、政策保障
（一）政策支撑
在重大项目、基础设施、民生项目等用林地方面，积极向上争取政策支持，执行国家、省上出台的各项林业优惠政策。争取在重大项目的林地审批手续等方面进行简化，以利于基础设施建设和经济发展。
（二）规划保障
争取各项产业规划、项目方案在充分调研基础上，结合实际进行高标准规划、实施，并充分结合国家、省市县各级配套政策支持，能够实现落地。
（三）政策兑现
确保各项规划、方案能够落到实处，政策能够兑现，不因领导人换届、责任人变换而出现政策不落实、项目拖延和烂尾等现象。
四、资金保障
（一）加强资金投融资保障
加快建立公共财政为主多渠道投入体系，把林业生态建设纳入政府财政预算；同时，加快建立投资主体多元化，鼓励尽可能多的投资主体投资发展林业。林业是一项公益事业，必须加大公共财政支持，同时拓宽融资渠道，加大金融资本投入力度，积极鼓励私营企业、民营资本与政府合作。从基地建设、龙头企业培育、政策扶持等方面加大扶持力度，引导社会资本投入。
（二）争取上级资金倾斜支持
加大对上沟通联系，积极向上汇报泰宁生态产业化工作情况，争取更多项目列入省市生态产业化扶持补助盘子，获得中央、省、市在资金、政策上的倾斜支持。积极争取林业政策，加快推进森林康养试点示范基地的森林景观带建设，科学开展森林抚育、林分修复和景观提升，丰富森林植被的种类、色彩、层次和季相，逐步提升森林生态景观功能。加强林木资源的保护与管理，对已划定的中央、省级生态公益林原则上禁止采伐，因抚育和林木火灾等自然灾害因素需采伐公益林的报县林业局批准方可进行，禁止对天然林商业性采伐。
（三）多渠道推进林权流转
健全完善森林资源流转交易运行制度，积极与三明市林业交易所对接，鼓励和引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地承包经营权，探索受让林权、租赁林地、控股经营、合作经营等形式收储和流转林权。
（四）引导社会资本投入林业
继续推广“福林贷”“邮林贷”“惠林贷”等普惠林业金融产品，创新花卉苗木、林下经济、油茶等新型金融产品，规范和完善林权收储和林业担保机构运行机制，扩大林权抵押贷款。进一步落实森林综合保险和林业投融资支持优惠政策。
五、队伍保障
（一）人才支撑
巩固完善现有林业管理体制，稳定机构，保证编制、人员和经费，建立执法、科技等人才队伍，完善林业生产社会化服务体系，促进林业各项工作的顺利开展。
（二）经营队伍建设
加快营造林、防火、采伐、林业有害生物防治等各类专业服务组织和队伍建设，以及森林资源资产评估、伐区调查设计、木材检验、林业物证鉴定等中介机构建设，提升林业专业组织和中介机构队伍整体素质和服务水平。
（三）智库专家建设
将产学研用深度结合，充分利用各类高校、科研院所的专家团队、专业人才，为林业建设发展提供专业科学技术保障。
六、管理机制
（一）考核保障
1. 加强目标考核。 将规划和重大工程项目列入目标管理考核，充分运用现代信息技术，提高目标指标测算、政策效果评估、意见收集应用等质量，确保规划和各项任务指标顺利完成。
2. 建立评估机制。 开展规划、重大工程项目中期评估和终期考核，加强对规划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，对重大项目实施进行监督、检查；对规划执行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。
3. 建立社会监督机制。 实行“党政同责、一岗双责”责任制度，确保林业产业安全生产。自觉接受社会公众对规划、重大工程项目执行情况的监督，在全社会形成共同参与和依规办事的良好局面。
（二）长效管理机制
严格落实党政领导生态环境保护目标责任，认真履行监管部门职责，加大森林督查和林地林木管理力度对违法违规使用林地和违法违规采伐行为，及时掌握、及时汇报、及时处置，督促项目依法依规使用林地。进一步完善资源数据库档案资料、建立补充林地储备库，确保林地保护和利用的良性发展。按照责任分工，抓好重点工作的细化落实，确保完成年度任务。领导小组每年末对生态产业化工作进行总结，对任务完成好的责任单位进行表扬，对工作进展滞后的单位进行批评问责。
第十一章 附 录附件 1
泰宁县林业“十四五”规划重大项目表附图 1
附图 2
