南政办〔 2022 〕 20 号

南安市人民政府办公室关于印发

南安市养老领域惠民生补短板专项

行动工作方案（2021-2025 年）的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、经济开发区、雪峰开发区管委会，市直有关单位：

经市政府同意，现将《南安市养老领域惠民生补短板专项行动工作方案（ 2021-2025 年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

南安市人民政府办公室

2022 年 3 月 17 日

（此件主动公开）

南安市养老领域惠民生补短板专项行动

工作方案（2021-2025 年）

为深入贯彻省委、省政府和泉州市委、市政府关于积极应对人口老龄化的决策部署，推动突破养老领域 “ 难、硬、重、新 ” 工作，结合 “ 再学习、再调研、再落实 ” 活动和南安市 “ 十四五 ” 民政事业发展专项规划目标，部署实施养老领域 “ 贴心工程 ” ，制定本工作方案。

一、工作目标

积极应对人口老龄化，以 “ 高质量发展、高品质服务 ” 为目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，全面推进 “ 新供给、新政策、新模式、新业态、新保障 ” 五位一体的养老服务体系建设。全市养老机构护理型床位占比超过 60% ，每千名老年人拥有养老护理型床位数达到 12 张，新增各类养老床位数不少于 1000 张，力争 60% 的乡镇（街道）建有具备综合功能的养老服务机构。满足老年人多元化养老服务需求，推动形成 “ 低端有保障、中端有市场、高端有选择 ” 的多层次养老服务格局，进一步激发养老服务市场消费潜力，构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。

二、主要任务措施

（一）补短板，持续推进养老服务设施提档升级

1 ．转型升级乡镇敬老院。 至 2025 年，推动 5 所以上乡镇敬老院改造提升为区域性养老服务中心。生活不能自理特困人员集中供养率达 60% 以上，有集中供养意愿的特困人员入住率达到100% 。推动乡镇敬老院连锁化、专业化运营，在满足特困老年人集中供养需求的前提下，接纳周边村镇散居老年人，提高运营效益。加快推进市级老年人养护院建设进度， 2022 年 12 月底前，南安市老年人养护院投入使用。

2 ．探索推广长者食堂。 在街道和重点乡镇的居家社区养老服务照料中心及养老机构等养老服务设施新办或改扩建长者食堂，每年不少于 1 所；在乡镇（街道）、村（居）层面依托现有养老服务设施建设老年人助餐点，每年不少于 1 个。为社区有需求的老年人提供堂食、为居家老年人提供上门送餐、为在周边社区活动的老年人提供配餐等餐饮服务。

3 ．新建或改扩建农村居家养老服务站（农村幸福院）。 新建或改扩建 25 个居家养老服务站（农村幸福院），要求对照五星级标准，建筑面积 300 平方米以上，设置 10 张机构养老床位或日间照料床位，配套老年体育健身活动场地，建成具备为农村老年人提供就餐、短期托养、家政服务、文化娱乐、体育健身等功能的公益性服务场所。

4 ．优化养老服务供给。 市自然资源、住建、民政等部门要全面落实新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施，确保新建城区和住宅区按每百户不少于 30 平方米建筑面积、且单处用房面积不得少于 400 平方米标准配建社区养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步移交。推动构建社区 “ 一刻钟 ” 居家养老服务圈，社区养老服务设施服务半径应小于 700 米。对老城区和已建成住宅区应当按照每百户不低于 20平方米建筑面积配备社区养老服务设施。开展困难老年人适老化改造项目，推进居家、社区、机构相融合的 “ 全龄化 ” 社区养老模式。到 “ 十四五 ” 期末，所有街道至少建有 1 所具备全托、日托、上门服务等功能的综合养老服务机构。

（二）惠民生，持续推进养老服务市场提档升级

5 ．推进康养产业发展。 鼓励建设养老与健康、养生、文化、休闲、度假相结合的康养项目，在本市南部和北部区域各打造一家具有一定规模的综合性康养基地，创新南安特色的康养品牌，成为全市可推广的康养产业示范点。

6 ．支持居家社区养老服务设施运行。 通过支持专业化养老服务组织进入社区，建设实体服务站点，对提供场地支持的社区和在社区落地的养老专业组织进行补助，补助标准按泉州文件执行。同时，根据上级文件要求，在全市范围内每年选取已建成并运行且条件较好的农村居家养老服务站（幸福院）进行运行补助，每个补助 20000 元，市、县按 1 ： 1 比例承担。市本级对已建成且正常运营的居家社区养老服务照料中心，每个每年不低于20000 元的运营补贴。农村社区居家养老服务站（幸福院）每个每年不低于 5000 元的运营补贴。补贴经费由市本级财政安排。

7 ．开展 “ 物业 + 养老 ” 项目试点。 探索开展 “ 物业 + 养老 ” 项目，推动新建小区或住宅区配建的养老服务设施运营管理。推动物业公司充分利用安保巡查、食堂、家政服务等优势，拓展服务功能，建立一支专门从事养老服务的队伍，为小区独居的老年人提供巡访服务，为有需求的老年人提供餐饮、家政、休闲娱乐等服务。

8 ．实施居家社区养老基础服务。 以全市 80 周岁以上老年人和 “ 特困供养人员、低保对象、建档立卡贫困户、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人和农村三留守 ” 中的老年人为基数，按照每人每月不低于 20 元的标准，引入居家养老专业化服务组织，提供居家养老线上基础服务，同时开展线下实体援助服务。加强农村留守老年人关爱服务工作，推动失能失智和高龄老年人家庭照护者公益培训，对低保和计生特殊困难家庭中的失能老年人，给予每人每月 300 元护理补贴。补助对象和标准按照泉州文件执行。

9 ．积极培育养老服务市场。 依法落实上级税费减轻政策，落实养老服务机构用电、用水、用气享受居民生活类价格政策，并采取购买服务、公建民营、民办公助、股权合作、提供场所、租金补贴、以奖代补等方式，培育和打造有一定规模和实力的专业化服务组织。发放专项补助，鼓励和支持各类市场主体参与养老服务业发展，增强多层次、多样化供给能力，逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。积极培育养老服务行业组织，发挥行业协会推进养老服务业高质量发展的积极作用。

10 ．持续推进医养相融合。 推动养老机构与周边医疗机构签订长期合作协议，推进医疗机构和养老机构合作共建，实现 “ 医中有养、养中有医 ” 。探索开展家庭养老床位，并将居家养老老年人纳入家庭医生签约服务重点人群。对养老机构设置的医疗机构，符合条件的依申请按规定纳入基本医疗保险定点范围。

（三）重监管，持续推动服务质量提档升级

11 ．落实养老服务综合监管。 按照 “ 谁审批、谁监管；谁主管、谁监管 ” 及属地管理原则，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，建立跨部门综合监管体制，推动联合监管、联合执法、联合惩治。贯彻落实《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构服务安全基本规范》和《养老机构等级划分与评定》等 3 项国家标准及《福建省养老机构消防安全标准化管理体系建设指南（试行）》，支持养老机构及农村养老服务设施增设微型消防站。支持鼓励为老年人特别是在册农村留守老人、低保和特困老人配置独立式智能烟感探测报警器，并于 2024 年实现全覆盖。推动不具备设置火灾自动报警装置的养老机构设置独立式智能烟感探测报警器。通过购买安全服务等方式，聘请消防专家为养老机构提供消防安全指导服务。开展养老服务机构等级评定及服务质量日常监测，提升养老机构规范化水平。

12 ．加强养老人才队伍建设。 实施职业技能提升行动，推进养老服务相关专业教育体系建设，提高产教融合水平。建立养老服务分级分类培训体系，扩大培训范围，提高培训频次，至 2025年，培养培训养老护理员 3000 人次、养老院院长 20 人次、专兼职老年社会工作者 100 人以上。积极组织、选拔优秀选手参与各级职业技能竞赛。完善人才激励机制，对符合条件的养老从业人员发放在职奖补和入职岗位奖补。推动实现每千名老年人、每百张养老床位配备 1 名社会工作者。

13 ．提升应急救援能力。 构建 “ 分层分类、平战结合、高效协作 ” 的养老服务应急救援体系。统筹疫情防控和应急救援要求，新建和改扩建养老服务配套设施，配备必要的防疫物资和应急设施设备。

三、保障措施

（一）提高认识。 各乡镇（街道）和市直有关部门要充分认识养老服务 “ 贴心工程 ” 的重要意义，将推进养老服务发展作为重要的民生工程抓紧抓好，坚持以需求为导向，注重分类指导，加快提质升级，完善高质量的养老服务体系。

（二）健全机制。 健全养老服务联席会议制度，建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，明确各部门在养老服务业发展中的职责分工，强化部门协作，形成工作合力，不断破解重点难点问题。

（三）协同协作。 引导社会力量广泛参与，促进养老服务业与教育、健康、养生、体育、文化、旅游、家政、餐饮、金融、地产等产业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。

四、其他

本方案自印发之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日。本方案由市民政局负责解释。

附件：南安市养老领域惠民生补短板专项行动项目清单

（ 2021-2025 年）附件