泰政办〔 2022 〕 13 号

泰宁县人民政府办公室关于印发

泰宁县茶产业“十四五”发展规划的通知

各乡（镇）人民政府，县各有关单位：

《泰宁县茶产业“十四五”发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

泰宁县人民政府办公室

2022 年 3 月 30 日

（此件主动公开）

泰宁县茶产业“十四五”发展规划

目 录

一、规划总则 …………………………………………………… 4（一）规划背景 ……………………………………………… 4（二）规划时限 ……………………………………………… 4（三）规划依据 ……………………………………………… 5二、茶产业发展现状分析 ……………………………………… 5（一）发展现状 …………………………………………… 5（二）存在问题 …………………………………………… 7三、产业发展规划 ……………………………………………… 8（一）指导思想 …………………………………………… 8（二）总体思路 …………………………………………… 9（三）发展目标 …………………………………………… 10四、工作重点 …………………………………………………… 11（一）打造绿色高效茶园 ………………………………… 111. 创建绿色生态茶园 …………………………………… 112. 推进茶园生产机械化 ………………………………… 123. 培育社会化服务组织 ………………………………… 14（二）提升稳定茶叶品质 ………………………………… 141. 提高茶叶加工水平 …………………………………… 142. 强化质量安全管控 …………………………………… 15（三）创建品牌拓展市场 ………………………………… 151. 创建茶叶公用品牌 …………………………………… 152. 培育特色明星产品 …………………………………… 163. 引导企业品牌创建 …………………………………… 164. 借力平台开拓市场 …………………………………… 17（四）数字助力三产融合 …………………………………… 17（五）科技赋能产业发展 …………………………………… 19五、保障措施 ……………………………………………… 19（一）发展要素保障 ……………………………………… 191. 发展用地 ……………………………………………… 192. 项目资金 ……………………………………………… 203. 人才支撑 ……………………………………………… 204. 奖惩机制 ……………………………………………… 20（二）规划实施保障 ………………………………………… 211. 组织管理 ……………………………………………… 212. 条块联动 ……………………………………………… 213. 督促检查 ……………………………………………… 22

一、规划总则

（一）规划背景

2020 年，福建茶产业年综合产值突破千亿元大关，成为福建农民增收、农业增效的新亮点。茶业是未来实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要产业。茶业是泰宁县传统特色农业支柱产业之一，县委、县政府高度重视茶产业的发展，近年来出台了一系列优惠扶持政策，加快扩大茶叶生产基地，优化调整茶树品种结构，研制开发茶叶系列产品，努力提高茶业的知名度，茶产业呈现良好发展态势，质量效益稳步提升。当前泰宁县茶产业正处于由传统茶业向现代茶业转型的关键阶段，科学编制和有效实施《泰宁县茶产业“十四五”发展规划》，符合当前泰宁县茶产业发展要求。

本规划以习近平总书记统筹做好“茶文化、茶产业、茶科技”重要讲话精神为指导，遵循《泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 ○ 三五年远景目标纲要》有关茶产业发展的决策部署，系统总结“十三五”以来产业发展成效，剖析产业发展问题，制定今后五年茶产业的发展思路、目标定位和工作重点，补齐产业发展短板，推动茶叶生态化种植、标准化生产、品牌化营销和茶旅深度融合，实现全链条发展，全面提升泰宁岩茶核心竞争力和产业发展水平。

（二）规划时限

本规划时限为 5 年，自 2021 年至 2025 年。规划基准年为 2020年，目标年为 2025 年。

（三）规划依据

1. 《福建省促进茶产业发展条例》（ 2012 年 3 月 29 日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）；

2. 福建省人民政府办公厅关于《推进绿色发展质量兴茶八条措施》的通知（闽政办〔 2018 〕 44 号）；

3. 福建省人民政府办公厅关于印发《福建省“十四五”特色现代农业发展专项规划》的通知（闽政办〔 2021 〕 32 号）；

4. 福建省农业农村厅《关于统筹做好茶文化茶产业茶科技这篇大文章推动茶产业高质量发展的若干意见》（闽农规〔 2021 〕7 号）；

5. 中共三明市委办公室、三明市人民政府办公室关于印发《三明生态茶产业发展实施方案》的通知（明委办发明电〔 2020 〕 26 号）；

6. 中共泰宁县委办公室、泰宁县人民政府办公室关于印发《泰宁县生态茶产业发展实施方案》的通知（泰委办发明电〔 2020 〕20 号）；

7. 《泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。

二、茶产业发展现状分析

（一）发展现状

泰宁县森林覆盖率 78.4% ，是全国绿化模范县和国家级生态示范区。境内有大金湖、上清溪等 5A 级旅游景区，拥有中国东南沿海面积最大（ 492 平方公里）、种类最齐全、海拔最高、年代最久远、景观最丰富、生态最完好的青年期丹霞地貌群落，丹霞地貌区面积达 252.74 平方公里，是中国面积最大和发育最典型的丹霞地貌之一，也是世界自然遗产——中国丹霞中的重要组成部分。泰宁县地表地质结构由岩浆岩、变质岩和陆相沉积岩三大岩类组成，土壤疏松肥沃，属中亚热带季风型山地气候，非常适宜茶树生长。

2020 年，全县茶园面积 2.3 万亩，产量 1100 吨，产值 1.1亿元。全县 9 个乡镇产茶，朱口、大龙、梅口、杉城等 4 个重点乡镇茶园面积约占全县的 75% 。现有注册茶叶加工企业和专业合作社 60 余家，其中省级龙头企业 1 家、市级龙头企业 4 家、县级重点企业 6 家，省级示范社 1 个、市级示范社 1 个。获得 SC认证企业 10 家，有机茶认证 1 家、绿色食品认证 3 家、无公害认证 1 家。拥有“状元红”“境元”“三佰两”等系列名优茶产品，泰宁岩茶、红茶产品分别进入 2015 年度全国名特优新农产品目录。建成梅口乡茶旅小镇，培育状元茗舍、阅山水舍、晟境等 3家特色茶民宿和境元生态康养基地，延伸了产业链，促进了一二三产融合。

图 1 泰宁县茶产业发展现状

（二）存在问题

泰宁县茶产业虽然取得了长足发展，但站在全省绿色发展质量兴茶的视角看，仍然存在一些产业短板。一是茶园主要施用等养分三元复合肥造成磷钾过量，养分失调，影响茶鲜叶产量质量；茶园机械化生产水平不高，社会化服务体系亟待构建。二是茶叶初制加工清洁化规模化生产水平不高， SC 认证比例较低，企业品牌与产品知名度不高。三是企业规模普遍较小，茶叶专技人员明显不足，特别是制茶技术人员短缺，影响茶叶加工水平。

图 3 茶园养分失调

生产水平不高

三、产业发展规划

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于茶产业“三统筹”发展方向的指示精神，根据《福建省“十四五”特色现代农业发展专项规划》《福建省农业农村厅关于统筹做好茶文化茶产业茶科技这篇大文章推动茶产业高质量发展的若干意见》、《三明生态茶产业发展实施方案》和《泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》有关茶产业发展的决策部署，坚持绿色发展，发挥“林深湖美茶香”的生态优势，提升茶叶品质，强化品牌意识，茶旅深度融合，聚焦产业发展关键环节，补短板强弱项，着力提高茶产业质量效率和市场竞争力，构建泰宁茶产业融合发展的新格局。

（二）总体思路

坚持“涵养生态、挖掘特色，岩茶为主、红茶为辅，打造品质、做响品牌”的发展思路，以“一区两翼”（一区：杉城尚书第建筑群泰宁岩茶文化体验展示中心和灵秀商城茶叶街区；两翼：朱口、上青丹霞地貌核心片以绿色生态茶园创建与社会化服务组织培育为重点，梅口、大龙大金湖核心片以茶叶绿色高效加工与茶旅深度融合为重点）为主线，普及推广一批绿色生产关键技术，打造绿色高效茶园；推动茶叶初制加工清洁化不落地按标生产，提升稳定茶叶品质；构建全程质量可追溯体系，彰显绿色发展生态底色；培育泰宁岩茶公用品牌，建立运行管理制度，研发差异化优势特色产品，构建公共品牌与企业品牌、产品品牌联动发展格局，促进三产深度融合；建立健全技术研发推广体系，培养茶业一线人才队伍，加大产业发展要素保障力度，提高产品研发能力和科技成果转化水平，增强发展活力和动力，推动茶产业永续发展。

图 4 泰宁茶产业 “ 一区两翼 ” 发展空间布局

（三）发展目标

全县茶园面积以巩固提高为主，建成优势特色岩茶生产基地3 万亩，优质红茶生产基地 0.5 万亩。建成标准化茶叶加工厂 20家以上，获得 SC 证 20 家、“三品一标”认证 15 家以上，新增茶叶龙头企业 8 家以上（其中省级 3 家），实现茶叶年产量 2200吨、产值 2.5 亿元；创建“泰宁岩茶”公共品牌，完成泰宁岩茶团体标准体系建设，培育引领泰宁岩茶产业的龙头企业 2 ～ 3 家、明星产品 3 ～ 5 个；完善提升个性化茶旅融合示范点 6 个以上，实现茶旅产业深度融合。建立健全新产品研发与技术推广体系，茶叶生产经营队伍初具规模，社会化服务水平明显提升。

四、工作重点

（一）打造绿色高效茶园

1. 创建绿色生态茶园

在重点产茶乡镇建设高标准生态茶园，推广茶树良种良法种植、低效益茶园改植换种，完善茶园配套基础设施。全域实施茶园病虫害绿色防控和肥药双减技术，建立茶园投入品负面清单；推广使用茶树专用有机无机复混肥和有机肥替代化肥、茶园土壤环境改良优化技术，开展“高标准生态茶园”创建竞赛活动，提高茶园生态系统稳定性和鲜叶质量。

鼓励县级以上重点企业建设不使用化学农药绿色示范茶园，开展绿色食品茶、有机茶认证；支持有实力和社会担当的龙头企业采取订单生产、股权合作等方式构建“龙头企业 + 合作社 + 基地+ 农户”鲜叶原料供应与利益联结机制，实现农资联购、质量联控、植保联防、基地联建、利益共享、风险共担，夯实龙头企业发展壮大的鲜叶原料基础。

到 2025 年，全县培育绿色生态茶园 3.5 万亩（表 1 ），实现化肥投入减量 25% 、化学农药投入减量 50% 以上，提升茶园绿色生产能力。

表 1 全县培育绿色生态茶园面积、产值任务分解表

2. 推进茶园生产机械化

支持重点产茶乡（镇）创建省地级一村一品（茶叶）示范村、茶叶专业合作社示范社、茶叶示范家庭农场，建立一批“机器换人”茶机农艺融合示范基地，开展机械化生产茶园道路改造，推广茶园机械中耕施肥、机采茶园树冠培育、机械采摘、机采鲜叶配套加工等茶机农艺融合生产技术。到 2025 年，建成高标准机耕机采示范茶园 10 个以上、面积 2000 亩以上，带动全县茶园机耕机采率达 90% ，全力破解茶园生产劳动力短缺、作业强度大、生产成本高对茶叶生产的束缚。

图 4 高标准机耕机采示范茶园创建分布图

3. 培育社会化服务组织

支持龙头企业或省级茶叶专业合作社示范社组建茶业社会化服务组织，通过基地建设和订单方式为茶农（合作社成员）提供统一技术指导、统一病虫防控、统一用肥管理、统一机械作业等服务。县茶业协会牵头制定服务标准和服务规范，财政资金按照相关作业环节市场价格的一定比例给予服务补助，推动财政资金支持家庭农场、茶农参与组织化生产，分享产业链增值收益的红利。到 2025 年，全县茶园社会化服务覆盖率 60% （按服务茶园面积计）。

（二）提升稳定茶叶品质

1. 提升茶叶加工水平

鼓励县级以上重点企业开展茶叶初制加工厂升级改造，推广电、气清洁能源，采用控温控湿萎凋设备、离地晒晾青设备等，新建、扩建茶叶初制加工不落地机械化、连续化生产线；至 2025年，全县完成 2 万 m2 茶叶加工标准化厂房建设，建成标准化茶叶加工厂 20 家以上，获得 SC 证 20 家、“三品一标”认证 15家以上；市级以上龙头企业实现茶叶加工机械化、清洁化、标准化生产，茶叶绿色高效加工能力和产品质量稳定性明显提升。

图 5 20 家标准化茶叶加工厂分布图

2. 强化质量安全管控

建设县域农资监管与物流追踪数字平台，推行茶园投入品登记备案和实名购买制度。加大行政执法检查及农药残留抽样检测力度，依法及时发布茶叶质量安全监测信息。开设县域农资监管微信公众平台，实现茶农农资购买备案、提供专家咨询等功能。推进“一品一码”全过程追溯体系建设，实行源头赋码、标识销售。

（三）创建品牌拓展市场

1. 创建茶叶公用品牌

设立品牌发展专项扶持基金，策划契合“泰宁岩茶”定位和特色的公用品牌形象和宣传广告用语，注册“泰宁岩茶”公用品牌商标，制定“泰宁岩茶”相关标准和产品实物标准样，申报原产地保护标志。开展“年年有主题，季季有活动”公共品牌推广行动，培育特色鲜明的泰宁岩茶公用品牌。制定泰宁岩茶公用品牌培育、推介、授权和使用的规范。鼓励茶叶生产经营主体申请使用泰宁岩茶公用品牌，督促授权使用单位对标生产，不断提升产品外在形态、内在品质和包装标识的统一性，对授权使用单位实施定期评估和动态调整。

2. 培育特色明星产品

发挥公共品牌相关标准对茶树种植、茶叶加工和品牌打造的杠杆作用，支持有实力和社会担当的龙头企业联合茶叶种植大户、家庭农场、茶叶专业合作社等，采取订单生产或股权合作等方式形成合作共赢，共享二三产业增值红利的利益联结模式，确保龙头企业有稳定可控的毛茶原料来源。按照“初制标准化、精制规模化、拼配标样化”的模式，大力培育特色明星产品，为创建企业品牌、产品品牌提供支撑。

3. 引导企业品牌创建

支持县级以上重点企业根据市场需求，开发高于公共品牌产品质量标准的系列差异化优势特色产品，提升产品档次，每个企业至少打造 1 款体现企业优势特色的品牌产品。鼓励企业参加各类茶叶展示展销、名优茶评选活动和“老百姓喝得起的好茶品牌推荐活动”，支持企业开展 SC 和“三品一标”认证；引导龙头企业开展涵盖公司 LOGO 、实体门店、产品包装等形象设计工作，塑造企业品牌文化，扩大品牌效应。

4. 借力平台开拓市场

县政府每年牵头举办或者支持举办泰宁岩茶品牌展示展销活动，为企业开拓市场提供服务。鼓励茶叶重点乡镇发挥资源和优势，开展茶叶宣传推广活动。发挥旅游管委会、旅行社的作用，将泰宁茶叶融入导游解说词，以丹霞旅游各类节庆活动为载体，推广泰宁茶叶品牌。

每年在展会期间举办 1-2 次有县领导出席的公用品牌专场推介活动，对外展示推介泰宁的茶文化、茶产品和茶品牌，提升消费者的认知度和综合影响力；支持有宣传意愿、品牌效应、市场潜力的市级以上龙头企业和泰宁岩茶公用品牌持有者，与福建日报社、福建电视台、三明日报等主流媒体及抖音、说茶等新媒体平台合作，开展泰宁岩茶公共品牌宣传和企业形象展示，提高品牌美誉度。支持县级以上重点企业入驻“福茶网”平台，同步推进线上线下、直播带货等销售模式；鼓励龙头企业在福州、厦门、三明等地开设销售门店或专柜，提升泰宁茶叶市场占有率。

（四）数字助力三产融合

发挥泰宁人文荟萃、旅游新城、生态福地和革命老区的资源优势，利用 5G 、云计算、农业物联网等技术加持，以尚书第建筑群为中心规划建设智慧茶文化一条街，集中展示泰宁岩茶生产、加工工艺、品质品牌和各茶企生产的具有代表性的泰宁岩茶产品；引导鼓励茶企入驻，设立经营门店、大众茶馆，形成泰宁茶叶、茶具、茶艺术品等购物一条街；鼓励企业和社团在古城区域内开展“品茶听戏”“茶艺表演”等茶文化展示展演的体验式产品。

以状元茗、绿圣为基础打造梅口乡茶旅智慧小镇；以景区模式设长兴世德堂茶庄园、上青王吉坑茶园等观光型茶园，建成茶叶观光工厂；以状元茗舍、阅山水舍、晟境等特色茶旅民宿为示范，打造具有浓厚茶文化的茶旅小镇、茶香小院、大众茶馆，发展研学康养业态，形成上青－朱口－杉城－梅口－大龙茶旅融合精品示范路带。加强旅游从业人员有关茶与茶文化知识培训，将生态观光茶园、观光工厂、茶旅融合示范基地纳入全域旅游线路推广，共同讲好泰宁茶叶故事。

图 6 泰宁县 茶旅深度融合创建图

（五）科技赋能产业发展

成立泰宁县茶产业研究所，组建茶叶研发与技术服务团队，编制茶产业发展规划，制定泰宁岩茶相关标准，实施泰宁茶产业振兴项目。开展智慧茶业试点建设，助力企业从“经验种茶做茶”向“数字制茶”升级。建立健全茶业技术推广体系，推广使用茶园管理机械和茶叶加工设备，提高产品研发能力和科技成果转化水平。

支持龙头企业和科研院校、国家级龙头茶企共建专家工作站或技能大师工作室，常态化开展茶叶综合技能培训和技能竞赛，培养选拔茶叶种植、加工、审评、营销等本土产业人才队伍；加大与武夷山、安溪等知名产茶区的交流对接合作，引进一批懂策划、善运作、会经营的茶产业高级管理人才。挖掘民间制茶大师，支持鼓励建设名匠工作室、非遗文化传习所；支持茶叶主产乡镇、涉茶团体组织开展新型职业农民涉茶专题培训。

五、保障措施

（一）发展要素保障

1. 发展用地

对纳入县级及以上年度重点建设项目的茶产业项目，需要新增建设用地，对符合国土空间规划和国家产业政策、供地政策的，优先安排规划用地指标、年度计划指标。对涉及占用耕地的项目，按照年度“进出平衡”，由县自然资源部门统筹县级补充耕地指标给予优先保障，补充耕地指标费用按照市场交易价缴纳，降低用地报批成本，促进项目落地建设。

2. 项目资金

设立茶业发展专项资金；按照涉农资金统筹整合政策规定，统筹使用涉茶项目财政资金，综合采用政府购买服务、以奖代补、先建后补等方式，加大对新型茶业经营主体和服务主体的支持力度。

3. 人才支撑

鼓励返乡人员领办创办茶企，鼓励支持各类人才到茶企工作。通过政府购买服务方式，委托专业机构为新型茶业经营主体和服务主体提供政策咨询、生产控制、人才培训、技术指导等服务。对获得省级以上标准贡献奖、省级技能大师工作室和国家发明专利的单位或个人给予重奖；组织企业选派人员参加省级以上茶叶加工、评茶员职业技能竞赛，并对取得好成绩的企业或人员给予奖励。

4. 奖惩机制

建立较为完善的茶产业发展激励机制，对在促进茶产业发展工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对获评市级以上龙头企业的给予奖励；每年评选表彰创新发展先进企业（技术创新、茶园管理、统防统治贡献奖、品牌宣传等）；对获得省级以上学（协）会主办的名优茶评比或省茶产业技术创新联盟“老百姓喝得起的好茶品牌推荐活动”中获奖企业给予奖励。对获得 GAP 认证、食品安全管理体系认证和首次获得绿色食品、有机产品认证的茶叶企业给予奖励。

对使用违禁农药、除草剂、销售不符合茶叶质量安全标准的茶叶产品、伪造茶叶生产记录等涉及对违反《福建省促进茶产业发展条例》等其它法律、法规行为的，按相关法律法规规定处罚。

（二）规划实施保障

1. 组织管理

成立由县政府主要领导任组长，县委、人大、政府、政协分管领导为副组长的规划实施工作领导小组，成员由县农业农村局、县发改局、教育局、工信局、财政局、人社局、自然资源局、交通运输局、水利局、林业局、市场监管局、旅游管委会、生态环境局、移民发展中心、供销社、农机中心、移动公司、联通公司、电信公司、各商业银行及重点产茶乡（镇）等部门主要负责人组成，加强对规划实施的组织协调，制定具有科学性、前瞻性、可行性的工作方案。领导小组下设办公室，负责日常工作，确保各项工作有计划、有步骤实施。在重点产茶乡镇配备 1 名专职茶叶技术人员负责抓茶叶生产，确保茶叶生产管理各项措施及时协调落实到位。

2. 条块联动

各乡（镇）、县各有关单位主要围绕本规划实施方案，集聚各方面的政策资源，在资金、人脉、宣传等方面予以重点倾斜和扶持；要明确一名分管领导和若干工作人员形成兼职工作专班，强化信息、项目、资金等方面的互联互通，实现资源共享，形成齐抓共管的工作合力。

3. 督促检查

将本规划工作纳入实施乡（镇）、县各有关单位年度绩效考评内容，定期邀请县人大代表、县政协委员对规划实施情况进行专项检查指导。将宣传泰宁茶叶纳入导游、旅行社考核内容，综合运用各种宣传载体，跟踪报道规划实施工作的典型经验和进展情况，营造规划实施的良好社会氛围。