泰宁县人民政府办公室文件
泰政办〔 2022 〕 4 号
泰宁县人民政府办公室关于印发泰宁县
“ 十四五 ” 人力资源和社会保障事 业发展专项规划的通知
各乡（镇）人民政府，县各有关单位：
《泰宁县“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
泰宁县人民政府办公室
2022 年 1 月 26 日
（此件主动公开）
泰宁县 “ 十四五 ” 人力资源和社会保障事 业发展专项规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是泰宁全方位推动高质量发展超越的关键时期。根据《三明市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，为谋划推进全县人力资源和社会保障事业向更高水平发展，制定本规划。
规划期限为 2021 — 2025 年。
目 录
第一章 发展基础和机遇挑战....................................................... 5
第一节 发展基础.................................. 5
第二节 发展环境.................................. 8第二章 总体要求................................................................. 11
第一节 指导思想................................ 11
第一节 基本原则............................... 12
第三节 发展目标............................... 13第三章 促进更加充分更高质量就业.................................... 17
第一节 深入实施就业优先战略................... 17
第二节 大力开展职业技能培训................... 19
第三节 健全全方位公共就业服务体系............. 19第四章 完善覆盖全民的社会保障体系..................................... 20
第一节 全面推动实现应保尽保................... 21
第二节 确保社保基金运行安全................... 22
第三节 提升社保经办服务水平................... 23第五章 强化人才队伍建设........................................................ 23
第一节 推进人才生态优化........................ 24
第二节 加强技能人才队伍建设................... 24
第三节 积极推行人才柔性引进................... 25第六章 形成更具活力的事业单位用人机制......................... 25
第一节 推进事业单位人事制度改革................ 26
第二节 完善事业单位薪酬分配制度................ 26
第三节 深化职称制度改革........................ 26
第四节 健全事业单位公开招聘制度................ 27第七章 构建更加和谐稳定的劳动关系................................ 27
第一节 健全劳动关系协调机制................... 28
第二节 加强企业工资宏观调控................... 28
第三节 完善劳动人事争议调解仲裁制度........... 30
第四节 提高劳动保障监察执法效能................ 31第八章 提升公共服务能力和水平........................................ 32
第一节 加强公共服务能力建设................... 32
第二节 加强人社系统行风建设................... 33第九章 强化配套保障措施........................................................ 34
第一节 加强组织领导........................... 34
第二节 强化法治建设........................... 35
第三节 提高资金效益........................... 35
第四节 完善监测评估........................... 36
第五节 加强宣传引导........................... 36
第一章 发展基础和机遇挑战
第一节 发展基础
“十三五”规划实施以来，泰宁县人力资源和社会保障局认真落实县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，坚持统筹谋划、改革创新、问题导向、重点突 破，在就业创业、社会保障、人事人才、工资福利、劳动维权等方面都取得新进展，全面完成“十三五”时期主要目标任务，为保障和改善民生、统筹城乡协调发展、维护社会和谐稳定作出重要贡献，为“十四五”时期的发展奠定坚实基础。
就业形势持续保持稳定。 “十三五”期间，我县坚持把稳就业放在首位，全力促进实现更充分更高质量就业。多项“稳就业”配套政策得到全面落实，有效控制失业风险，就业规模稳中有升。重点群体就业创业稳定，各项就业促进和创业引领计划深入实施。高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭、失业人员等重点群体就业创业和城乡劳动力培训转移就业有序开展，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员，确保零就业家庭动态“清零”。主动融入闽西南协同发展区建设，举办各类就业服务招聘会及区域劳务对接活动，区域人才、劳务交流合作进一步加强。职业技能提升
三年行动、农民工“春潮行动”深入推进，劳动者素质普遍提升。截至 2020 年底，我县城镇新增就业人数累计 0.5288 万人，城镇登记失业率均控制在 3.8% 以内，举办了 32 场招聘会（线上 + 线 下），提供就业岗位 7750 个，达成就业意向 3000 人；开展职业
技能培训 8980 人；发放创业担保贷款 430 笔，发放金额 4466.6万元，创业带动就业 1125 人。
社会保障体系不断完善。 十三五期间，我县以建成更加公平、更可持续的社会保障体系为目标，以保障和改善民生为根本，推动各项社会保障政策落实落地，社会保险覆盖面不断扩大，各项社会保险待遇按时足额支付，社保基金平稳安全运行，社保经办机构服务能力不断提高，城乡全覆盖的社会保障水平持续提升。截至2020 年底，全县参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基
本养老保险、失业保险、工伤保险人数分别达到 1.2906 万人、7.0142 万人、 0.8143 万人、 1.6950 万人。“十三五”期间企业退休人员月人均基本养老金 2663.79 元，年均增长 4.36% ；城乡居民保基础养老金最低标准提高至每人每月 130 元；一次性工亡补助金提高至 84.72 万元，工伤伤残津贴标准提高至月人均 4292.69元；开展打击骗取社会保险金行为专项行动，累计追回养老保险基金 13.7779 万元、工伤保险基金 6.16 万元。社会保障卡持卡人数达 126320 人，基本实现常住人口全覆盖。
人才队伍建设不断加强。 深入实施人才优先战略，通过建立完善人才需求信息动态管理机制，着力完善政策措施，全面加强干部队伍建设和干部人事管理，以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，深入实施人事人才制度改革，全面促进我县人才结构进一步优化，人才素质进一步提高，人才发展环境和服务水平不断改善。重点引进医疗卫生类、教育类等民生保障领域高层次领军人才，职称制度和人才评价机制改革扎实推进，事业单位人才结构持续优化。截至 2020 年底，我县共申报确认福建省引进高层次 C 类人才 3 人。全县工勤人员 130 人，其中技师 24 人、高级工 63 、中级工 48 人、初级工 24 人。完成各类职业技能鉴定，鉴定取证人数 556 人，其中初级工 284 人、中级工 256 人、高级工 16 人。新增市级技能大师工作室 2 家，扩大了技能人才培养阵地。 2020 年 12 月底全县事业单位专业技术人员总计 2922人，其中正高级职称 17 人、副高级职称 278 人，占比 10%; 中级职称 1097 人 , 占比 37%; 初级职称 1224 人，占比 43% 。
劳动关系更加和谐稳定。 劳动合同制度全面实施，和谐劳动关系三方机制不断健全，和谐劳动关系创建活动深入开展。劳动人事争议调处机制更加完善，处理效能不断提升。依法分类处理群众诉求，劳动关系领域社会矛盾专项治理扎实推进，劳动关系群体性事件得到积极稳妥处置，劳动关系协调、农民工工资专用账户、无欠薪项目部创建等制度机制进一步完善。省、市改革国有企业工资决定机制实施意见全面落实，企业人工成本监测、薪酬调查、工资指导线制度和企业最低工资评估机制进一步完善。“十三五”时期， 全县共协调处理劳动者举报投诉案件 142 件，涉及劳动者 2521 人，
涉及金额 1792 万元；处理劳动人事争议案件 238 件，涉及劳动者人数 1438 人，涉案金额 2656 万元，累计结案率 100% ，法定审限内仲裁结案率 100% ；作出的工伤认定 312 起。
人社扶贫行动成效明显。 “十三五”期间，全县实现建档立卡贫困人口转移就业 1970 人，开发公益性岗位安置贫困劳动力74 人；培训贫困劳动力 1484 人；为建档立卡贫困人口代缴（含补贴）城乡居民基本养老保险 104.07 万元，有效缓解贫困劳动力就业压力和生活压力。
第二节 发展环境
在全球格局加快重塑、疫情防控常态化的时代背景下，经济社会发展呈现新的阶段性特征，人力资源和社会保障事业发展环境也在发生变化，新挑战与新机遇并存，需要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，推进全县人力资源和社会保障事业实现高质量发展超越。
（一）面临的新机遇
党中央高度重视，为事业发展提供强大内生动力。 党的十九大
报告把“坚持在发展中保障和改善民生”作为十四条国家发展基本 方略之一。从 2018 年中央经济工作会议首次提出“六稳”方针到2020 年 4 月中共中央政治局会议提出的“六保”新任务，就业均处于首要位置。 2020 年 7 月中央政治局会议提出“要做好民生保障，做好困难群众基本生活保障工作，采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响，强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就 业”，为疫情防控常态化背景下人社工作指明重点。 2021 年 2 月中 共中央政治局第二十八次集体学习会上强调“要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社 会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展”。 党中央始终践行以人民为中心的发展思想，着力关注就业创业、社保、人才、劳动关系等人社重点工作，用心用情用力保障改善民生， 为我县人力资源和社会保障事业的发展提供了坚强的政治基础。
进入全方位推进高质量发展超越新阶段，为事业发展孕育新动力。 泰宁作为全国 21 个原中央苏区县之一，拥有全国生态文明建设试点县、国家 5A 级旅游景区、中国十佳魅力名镇等多个“国字号”招牌，在全方位推进高质量发展超越大局中，资源优势、政策优势、基础优势突显。习近平总书记长期对福建、对三明、对泰宁发展的关心关怀，为泰宁加快发展提供了巨大动力， 国家支持福建新一轮发展、支持新时代老区苏区振兴发展、支持福建全方位推动高质量发展超越等一系列政策，为泰宁发展带来了宝贵红利，资源优势、政策优势的叠加效应，将更加有力地推动人社事业高质量发展。
政策法规日趋完善，为人社事业的发展提供稳固的制度基础。从中央到地方一系列人力资源社会保障政策法规的出台，确保人力资源和社会保障制度体系得到不断健全、治理体系不断完善、治理
能力显著提升，有效释放了制度红利，增添了事业发展新活力，为 我县人力资源社会保障事业的科学发展构建了稳固的制度根基。经 过多年的探索改革创新，人社部门已经建立一套规范的行政管理体系，练就一支素质优良、纪律严明、精通业务的工作队伍，能深入 理解人社政策和相关法规内涵、能准确把握人社工作发展规律，为 我县人力资源社会保障事业健康发展提供了良好的内生保障。
（二） 面临的新挑战
就业结构性问题突出。 就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难度加大，就业困难群体、高校毕业生以及新增劳动力等特殊群体实现就业难度增加，招工难、留人难问题持续困扰企业；劳动者参加职业技能培训意愿不高，技工短缺、劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性矛盾逐步突显，短时间难以从根本上解决就业结构性矛盾，治理结构性失业、确保就业局势稳定，给人社工作带来前所未有的压力。
人社公共服务水平要求更高。 随着我国社会发展进入新的阶段，社会保险经办服务业务量激增，参保人数井喷式增长，参保群众的关注焦点也从社保制度的可及性转向经办服务的高效、便捷、公平、可靠，对社会保险经办服务的要求越来越高。机关事业养老保险、企业养老工伤保险、城乡居民养老保险等业务系统均由省上开发管理，各业务系统接口一直未开放，公共数据统一汇聚受系统限制，业务网办开发困难。
人才资源紧缺匮乏。 由于我县地处山区且经济基础薄弱，相较于沿海等发展较快地区，我县人才竞争力不强，全县人才总量不足，尤其是高层次人才和高技能人才紧缺，同时缺少用于人才引进、培养、政策落实、队伍建设、开发使用的专项资金，人才引进难度大。在人才培养、选拔、引进、评价、流动等方面的体制机制障碍依然存在，人才整体素质提升较慢。
社会保障存在提升压力。 机关事业单位养老保险制度改革后仍实行县级统筹，统筹层次低，基金抗风险能力差。基金收支缺口逐年扩大且仅由当地财政承担，财政供养能力有限已不堪重负。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
“十四五”时期，全县人力资源和社会保障事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建对三明、对泰宁工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念， 以推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，做实做足“四篇文章”、推进“四个着
力”，深化“五比五晒”，扎实做好就业创业、社会保障、人事 人才、收入分配、劳动关系、社会服务等工作，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，推动“六稳”工作、“六保”任务在人社领域落深落细落实，为建设幸福新泰宁贡献人社力量。
第二节 基本原则
围绕中心、服务大局。 坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，紧扣全县中心工作和改革发展稳定大局，聚焦推动高质量发展超越奋斗目标，积极适应经济新常态，进一步健全和完善人力资源和社会保障制度体系，努力实现在发展中保障和改善民生，为经济社会持续健康发展做出积极贡献。
以人为本、共建共享。 坚持人民主体地位，努力践行以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心最直接最现实的就业创业、社会保障、劳动维权等根本利益问题入手，多谋民生之利、多解民生之忧、在发展中补齐民生短板，扎实推进共同富裕，让人民群众获得更高水平的民生保障，使人民群众有更多获得感、安全感、幸福感。
统筹协调、突出重点。 坚持目标导向和问题导向，立足当前、着眼长远、统揽全局、重点突破，统筹考虑城乡发展差异，促进政策之间的衔接平衡，增强工作的系统性、整体性和协同性，着力破
除限制劳动者流动发展的各种体制机制障碍，以公平开放的人力资源社会保障体系助力我县经济社会稳定、协调、可持续发展。
践行法治、维护公平。 坚持依法行政，全面推进人力资源和社会保障法治建设，充分运用法治思维和法治方式推进各项人社事业改革发展，推进决策的科学化、民主化、法治化。以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益。
党建引领、精准发力。 贯彻落实新时代党的建设总要求，打造担当作为干部队伍，为开创我县人社工作新局面提供坚强政治保证和组织保证。在具体工作中坚持党建业务两手抓，围绕业务抓党建、抓好党建促业务，把党建工作与业务中心工作紧密结合。坚持推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，使基层党建工作更好地为全局发展服务，为一线群众工作服务。
第三节 发展目标
到 2025 年，实现以下主要目标：
——实现更加充分更高质量就业。 继续坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，实现就业规模不断扩大，就业结构更 加合理，创新创业引领作用更加凸显，劳动者素质整体提升，就 业质量明显提高，服务体系更加完善，就业局势保持稳定。完善 公共就业服务体系，加强就业形势分析监测，完善失业风险预警
机制，进一步提高就业失业登记、就业创业指导、求职招聘、技 能培训、补贴申领等公共就业服务质量和水平。“十四五”期间实现城镇新增就业 0.3 万人以上，城镇登记失业率控制在 5% 以内。
——完善多层次的社会保障体系。 坚持公平和适度普惠的原则，全面实施全民参保计划，进一步扩大基本养老保险、失业保险和工伤保险的覆盖面，适时适度提高社会保障待遇水平，确保社保基金安全可持续运行，提升社会保险经办服务能力，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。“十四五”期末，全县城镇企业职工基本养老保险参保人数达到 1.47 万人（其中在职参保 1.47 万人），参加失业
保险人数达到 0.95 万人，参加工伤保险人数达到 1.93 万人。
——大力推进高质量人才队伍建设。 牢固树立人才资源是第一资源的观念，深入实施乡村振兴和人才强县战略，紧紧抓住培养、用好、吸引人才三个环节，聚焦高层次和高技能人才队伍建设，加快培育本土人才、留住外来人才、引进急需人才。建立健全人才培养体系，完善和落实优惠政策，形成科学合理的人才评价、选拔任用和激励机制。积极引导人才向乡村和基层一线流动， 为乡村振兴注入强大动力。
——深化事业单位人事制度改革。 建立健全权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度，不断创新和完善选拔任用干部机制，进一步扩大事业单位人事管理自主权。进一步深化职称制度改革，完善事业单位人
员激励措施，不断优化机关事业单位工资结构，规范工资收入分配秩序，全面激发干部干事创业的热情，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。
——形成更加合理有序的工资收入分配格局。 全面推进企业工资集体协商制度，完善与经济社会发展水平相适应的最低工资标准和城乡居民的收入水平正常增长机制，定期发布工资指导 线，不断提高职工工资水平，扩大中等收入群体比重，加快形成公正合理有序的工资收入分配格局。继续深化国有企业负责人薪酬制度改革，规范国有企业收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整，缩小工资水平差距。
——构建更加和谐稳定的劳动关系。 以促进企业发展、维护职工权益为出发点和落脚点，以健全劳动关系协调和劳动保障监察执法机制为重点，以开展和谐劳动关系创建活动为载体，逐步建立规范有序、公正合理、和谐稳定、互利共赢的新型劳动关系。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的劳动管理机制， 实现劳动用工更加规范，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，有效预防和化解劳动关系矛盾，促进我县经济健康有序发展。“十四五”期末，企业劳动合同签订率达到 97% ，劳动人事争议调解成功率达到 60% 以上，劳动人事争议仲裁结案率达到 90% 以上，劳动保障监察举报投诉结案率达到 100% 以上。
——提供更加高效的人社公共服务。 以提高我县人社公共服务能力为目标，不断加强基层公共就业和社会保障服务平台服务功
能，着力推进人力资源社会保障公共服务均等化。深入推进“互联网 + 人社”行动、“人社服务快办行动”，认真贯彻落实“一趟不用 跑、最多跑一趟”、公共服务清单等制度，不断提升基层人社服务窗口建设水平和服务能力，提升信息化基础设施支撑保障能力，推 进公共服务“标准化、信息化、一体化”，着力建设符合泰宁县情、 覆盖城乡、更加完善的基本服务体系。“十四五”期末，社会保障卡持卡面100% 全覆盖，申领电子社保卡人口覆盖率达 50% 以上。
“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标
第三章 促进更加充分更高质量就业
继续坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。鼓励创业带动就业，做好重点群体就业创业支持工作，推进全方位公共就业服务，防范化解规模性失业风险，实现经济发展与扩大就业良性互动，助推老区苏区振兴发展。
第一节 深入实施就业优先战略
实施更加积极的就业政策。 充分发挥就业工作领导小组作用，落实就业小组目标责任制，建立健全跨层级、跨部门、跨区域的就业协同联动机制，多措并举，努力拓宽就业创业渠道。积极落实落地中央、省、市促就业、稳就业、保就业各项政策，营造“大众创业、万众创新”和创业带动就业良好氛围，推进创新创业创造向纵深发展。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持， 促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。持续合理使用就业补助资金，提升资金使用效益。贯彻落实失业保险稳岗护航政策，切实支持企业稳定就业岗位，发挥失业保险援企稳岗作用， 建立完善失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制，适时发布预警信息和启动应急预案。
全力以赴抓好重点群体就业。 坚持把高校毕业生就业作为重中之重，深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，广泛开
展形式多样的高校毕业生专项公共就业服务活动， 鼓励服务基层
就业， 大力实施“三支一扶”计划， 支持新就业形态就业， 不断提升高校毕业生就业创业能力。落实加强农民工服务保障措施，促进农村富余劳动力就地就近转移就业和外出务工人员返乡创业，加大服务业吸纳农民工就业能力，逐步把农民工引向新经济、新产业、新业态，促进农民工就业的产业转型和空间转型。加强公益性岗位托底安置，加大公益性就业岗位开发力度，对城镇零就业家庭、长期失业人员、失地农民、妇女、残疾人等就业困难人员开展就业援助，千方百计帮扶各类失业人员就业，并对有就业和创业意愿且符合条件的下岗失业人员、高校毕业生、就业困难人员实施小额担保贷款扶持工作，全力帮助其顺利实现自谋职业和自主创业。
积极推动创业带动就业。 建立健全多层次、多元化的创业培训实训体系，加强创业导师队伍建设，完善创业导师服务机制，为自主创业和稳定就业创造良好条件，着力解决劳动者创业过程中融资难、门槛高等问题。加强创业孵化基地等新型创业平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集，构建良好营商环境，鼓励支持农民工、大中专毕业生、退役军人等人员返乡创业。积极参加各级开展的创业大赛、创业创新项目资助和成果展示等助推活动，通过创业创新，发挥创业带动就业作用，增加就业容量。
第二节 大力开展职业技能培训
加大职业技能培训力度。 推行终身职业技能培训制度，推动企业建立完善在岗职工职业培训制度，开展企业职工在岗和线上
适岗职业技能培训，探索并逐步尝试开展企业新型学徒培训、互联网 + 职业培训、订单式、套餐制等培训模式，开展高质量职业 技能培训。扩大技能培训覆盖面，持续实施农民工“春潮行动”， 提高劳动者职业技能水平，增强就业稳定性，充分发挥职业培训 在促就业、稳就业中的作用，为我县提供坚实的技能人才支撑。
积极落实补贴政策。 积极落实省市县的劳动力技能提升培训补贴政策。围绕产业发展、市场需求和劳动者意愿，深化职业培训模式改革，推行与就业紧密联系的培训模式，增强培训针对性和有效性。与此同时，注重加强职业道德、法律意识等职业素质的培养，提高劳动者的技能水平和综合职业素养，帮助他们树立正确的就业观与择业观。按规定给予各类重点群体免费职业培训或职业培训补贴。
第三节 健全全方位公共就业服务体系
完善城乡统筹的公共就业创业服务体系。 着力推进人力资源社会保障公共服务均等化，建设符合泰宁县情、覆盖城乡、更加完善的基本服务体系。夯实基层人社公共服务平台建设，提高服
务质量和水平，制定和完善相关工作标准和管理制度。推进公共就业服务规范化、标准化和信息化发展。加强业务建设和人员队伍建设，提升服务水平，不断提高基层工作人员业务素质，促进政策水平、服务意识、服务质量和服务效率全面提高。加强企业失业动态监测和重点企业用工监测，加强就业形势分析研判，加强失业预防和调控，有效防止失业风险。
切实加强基层公共就业服务能力建设。 加强深入企业一线的调研，根据企业用工需求和招工计划，制定保障重点企业用工方案。落实各项就业优惠政策等措施，有针对性地做好用工保障服务。畅通渠道，根据企业的用工需求及时在政府门户网站、微信公众号等新媒体平台发布岗位需求信息，并通过举办各类公共就业服务招聘活动，为企业做好信息发布、搭建求职招聘平台等服务工作，全力保障各类企业用工稳定。着力加强劳务交流协作， 加强与龙海市劳务交流合作，进一步探索与外省、外市劳务交流模式，推动我县与省内外的一些地市开展劳务对接活动。推动线上线下服务深度融合，加强跨辖区、跨层级、跨业务经办衔接， 推行“打包办”“一网办”“一站办”等便捷服务方式。
第四章 完善覆盖全民的社会保障体系
按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步推动建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高社会保障水平，提升社会保险经办服务能力，实现更加全面和更可持续的社会保障。
第一节 全面推动实现应保尽保
全面实施全民参保计划。 促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，城乡居民基本养老保险适龄参保人群实现应保尽保。开展全民参保登记，会同民政、医保、公安等部门，加大对各类人员参加社会保险情况的跟踪力度，动态精准锁定城乡未参保人员和中断缴费人员，为全民参保提供基础支持。
巩固扩大社会保险覆盖面。 进一步推动灵活就业人员、新业态从业人员参加企业职工基本养老保险，推动中小企业、私营企业和农民工等单位和人群参加失业保险，探索灵活就业人员参加失业保险新模式。完善建筑业按项目参加工伤保险的长效机制， 持续推进中小微企业和有雇工的个体工商户参保，实现失业保险、工伤保险从企业职工向职业劳动者的广覆盖。落实以城乡居民基本养老保险为主的社会保险缴费补贴政策，促进低收入人群、困难人群参保和断保人员续保。
完善社会保障待遇调整机制。 促进社会保障待遇水平与我县经
济发展水平发展相适应，确保各项社保待遇按时足额发放。继续推 动机关事业单位养老保险制度改革，加快完善配套政策，推进制度
平稳运行。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，健全养老保险多缴多得、长缴多得的激励机制，引导参保人员通过多缴费、长缴费提高保障水平。完善被征地农民社会保障政策。建立完善与经济增长相适应的缴费财政补助政策和待遇动态增长机制，认真落实国家、 省、市养老保险政策，稳步动态提高失业保险、工伤保险待遇水平。
第二节 确保社保基金运行安全
强化社会保险基金监管。 完善社会保险基金管理风险内控制度，落实岗位相互监督、业务环节相互制衡的机制。完善欺诈冒领社会保险的防范、查处和移送体制机制，健全基金监督行政执法与刑事司法衔接机制。切实加强养老金、失业和工伤保险金领取资格认证工作。建立健全社会保险违法失信行为联合惩戒机 制，对侵害社会保险基金行为零容忍，发现一起，纠正一起，查处一起，全面防控基金管理风险。
落实社保基金统筹工作任务。 对接做好企业职工养老保险全国统筹、失业保险省级统筹工作，认真做好机关事业单位职业年金基金归集帐户管理工作，按时实现基金全省归集投资运营。稳步推进城乡居民基本养老保险基金投资运营规模，每年城乡居民基本养老保险基金新增按省上要求归集用于委托投资，促进基金保值增值。配合财政部门推进划转部分国有资本充实社保基金工作 ，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。
第三节 提升社保经办服务水平
深化放管服改革。 优化内设机构职能，推动流程再造，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。逐步健全基层公共服务平台服务设施设备，简化社会保险服务事项流程，推进办事材料目录化、标准化、电子化，提升服务效能。
优化“数字社保”经办平台。 推进“智慧人社”、“智慧社保”建设，全面深化“互联网 + 社保经办”在业务处理、监控监管、公共服务及决策支持等方面的应用。完善微信公众号、自助终端等服务渠道建设，及时向公众发布社保最新政策、最新动态、办 事流程、政策解读，使社保讯息传递更为简便快捷。
加快推进社会保险标准化建设。 将专项业务培训和定期综合素质能力培训相结合，进一步提升管理人员和经办人员的业务素质和管理水平，促进社会保险经办管理服务工作的规范化、标准化，把经办管理服务水平提升到一个新的高度，切实解决服务群众“最后一公里”问题。
第五章 强化人才队伍建设
坚持党委统筹、政府引领，大力实施人才优先发展战略和人才强县战略，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。以高层次人才和高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，着力建设一只更高素质、更高水平的人才队伍。
第一节 推进人才生态优
突出党委组织部门“牵头抓总”作用，围绕县委县政府决策部 署，引进一批战略性新兴产业急需人才。加快发展人力资源服务业， 积极落实人才安居、人才子女入学等政策，用心用情做好人才关爱服务工作，全力解决人才后顾之忧。鼓励符合条件企业建设博士后科研工作站，主动提供指导服务。鼓励和引导企业建立与高等院校和科研机构的交流合作机制，搭建科技成果转化、技术创新和人才交流培养平台，助推人才集聚。逐步建立人才数据库，提前筛选、储备更多符合条件的人选和项目，积极向上推荐和争取，力争在国家、省、市各级高层次人才评选和人才工程选拔方面实现突破。
第二节 加强技能人才队伍建设
构建劳动者终身职业技能培训体系，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才培养。推进技能大师工作室、企业新型学徒制工作，多渠道多举措培养高技能人才，带动技能人才的素质提升，实现产业领域技能人才梯次发展。鼓励专业技术人才参加短期学习培训和进修，全面落实专业技术人员继续教育计划，继续教育与本人职称评定、职务聘任、工资晋升、年度考核等挂钩，组织高层次人才开展学术考察交流，培养造就一批优秀学科技术带头人。
第三节 积极推行人才柔性引进
树立不求所有、但求所用、更求所为、重其所酬的招才引智新理念，采取聘用、借用、咨询、讲课、兼职、合作交流、人才租赁等形式灵活引进人才智力资源，满足用人单位的人才需求。加强与社会第三方机构的沟通和联系，建立人才信息探索信息网，为我县企业联系与利用高级技术人才和最新技术建立联系渠道，为学者报效家乡和回乡投资创业搭建平台。深化专家服务基层活动，创新激励机制，围绕产业链打造人才链，继续编制实施年度紧缺急需人才引进指导目录，着力引进一批战略科技人才、领军人才和高水平创新团队。
第六章 形成更具活力的事业单位用人机制
以加快建立政事分开、事企分开、管办分离的事业单位管理机制为目标，贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规，积极稳妥推动事业单位人事制度改革，完善事业单位薪酬分配制度，推进事业单位人事管理法制化、规范化、科学化，以先进的人事管理促进事业单位提高工作效能。
第一节 推进事业单位人事制度改革
进一步健全事业单位人员聘用制度和岗位设置管理制度，加强聘用合同管理，健全岗位设置聘用动态调整管理机制。探索推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。依托省市县各类继续教育基地和平台，加强事业单位工作人员培训工作。进一步规范事业单位工作人员考核，强化考核结果运用。
第二节 完善事业单位薪酬分配制度
贯彻落实上级机关事业单位工作人员工资收入分配、福利和离退休政策，深化事业单位工资收入分配制度改革，优化事业单位绩效工资管理办法，坚持“保障公平、体现效率”的原则，科学合理调控事业单位绩效工资水平，探索建立统筹相关群体、符合我县发展特点的绩效工资水平正常增长机制和绩效工资总量核定办法，促 进事业单位工资结构更加优化，工资收入分配秩序更加规范。
第三节 深化职称制度改革
落实深化职称制度改革，力争基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。遵循人才成长规律，突出品德、能力和业绩导向，推进科学评价，重点建立以同行评价为基础的业内评价机制，科学设置评价考核周期，支持人才潜心研究、长期积累。推进会计、经济、工程技术等系列职称制度改革，拓展专业技术人才职业发展空间 。
第四节 健全事业单位公开招聘制度
按照统一规范、分类指导的原则，完善事业单位公开招聘制度，优化招聘工作平台，严格招聘工作规程，加强招聘监管指导， 严肃招聘工作纪律，强化人事考试安全。创新公开招聘方式方法， 分类实施公开招聘，提高招聘科学化水平。探索建立高层次、高技能、紧缺急需人才招聘引进绿色通道。鼓励和支持教育、卫生、农业、林业、旅游等县乡基层事业单位，按照政策规定采取本土化定向委培等措施，有效培养补充急需紧缺专业人才。
第七章 构建更加和谐稳定的劳动关系
坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作机制。实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，有效预防和化解劳动关系矛盾，加大对劳动保障违法行为的查处力度，切实维护双方的合法权益，逐步建立规范有序、公正合理、和谐稳定、互利共赢的新型劳动关系，着力打造和谐劳动关系示范县。
第一节 健全劳动关系协调机制
加强劳动合同管理。 完善劳动合同制度，推行电子劳动合同管理和服务，实现劳动合同签订全员覆盖。维护新就业形态劳动者劳动权益，指导共享用工规范健康发展。完善劳务派遣监管制度，开展对重点行业的突出用工问题治理。
加强劳动关系形势研判。 完善劳动关系形势分析制度，推动建立劳动关系风险监测预警制度，推动事后处置前移至事先防 控，加大劳动关系领域重大舆情监测和应对力度。完善企业经济性裁员监测制度，指导企业依法制定和实施裁员方案，按时足额支付被裁减人员工资、经济补偿，妥善处置劳资纠纷。
加强协调劳动关系三方机制建设。 推行行业性、区域性集体协商签订集体合同，推动企业建立健全民主管理制度。完善政府、工会、企业三方劳动关系协调机制，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，构建劳动关系基层治理机制。加强劳动关系协调员队伍和基层能力建设。加强人文关怀，改善用工环境，全力构建和谐劳动关系。
第二节 加强企业工资宏观调控
完善工资决定和正常增长机制。 健全劳动、知识、技术、管理等要素按贡献决定报酬机制，出台技能人才薪酬分配指引，增加劳
动者特别是一线劳动者的劳动报酬。完善最低工资保障制度，实施最低工资标准动态评估，健全与我县经济发展相适应的最低工资标 准动态调整机制，以公有制企业为重点，非公有制企业为突破口， 完善政府、工会、企业共同参与的工资集体协商制度。
完善工资宏观调控指导机制。 建立健全企业薪酬调查和信息发布制度，实现企业薪酬调查制度与人力资源市场工资指导价位制度、行业人工成本信息指导制度并轨。积极开展以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为重点的薪酬调查，为泰宁特色经济发展、人才流动提供支持。
深化国有企业工资制度改革。 严格按照国务院、省有关要求继续指导和推进各国有企业监管部门抓好国有企业工资决定机制改革。落实国家、省、市关于国有企业工资内外收益监督管理办法、津补贴和福利管理意见等政策，会同财政、国资监管等部门强化督促指导，定期对国有企业执行国家和省、市收入分配政 策情况开展监督检查，促进国有企业工资分配更合理、更有序。
深化国有企业负责人薪酬制度改革。 按照企业负责人分类管理要求，综合考虑企业负责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任，建立符合县委管理企业负责人特点的薪酬制度，规范企业收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整，实现国有企业负责人薪酬结构合理、水平适当、管理规范、监督有效的薪酬分配制度，促进企业持续健康发展，推动形成合理有序的收入分配格局。
第三节 完善劳动人事争议调解仲裁制度
完善争议多元化解机制。 发挥协商、调解在劳动人事争议处理中的基础性作用，指导推进基层劳动人事争议调解工作体系建设，推进劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解衔接联动。研究制定加强争议预防和协商政策，协调有关部门加大对用人单位源头预防的指导力度，建立内部申诉和协商回应制度，推动用人单位提高自主预防解决争议的能力。强化属地化解机制，搭建区域性调解服务平台，建立地方标准体系和考评激励机制。鼓励引导社会力量提供专业性调解服务。健全集体劳动人事争议应急调解制度。
推进仲裁办案方式改革。 完善仲裁“准司法”制度体系，创新办案机制，提升仲裁终结率。规范简易仲裁程序，灵活便捷处理小额简单争议案件，建立健全集体劳动争议快速仲裁特别程序。推进巡回仲裁庭、流动仲裁庭建设。逐步实现仲裁裁决书网上公开，接受社会监督，提升案件处理智能化水平和服务当事人能力。加强调解仲裁机构队伍建设，充实一线专职调解员、仲裁 员力量，完善仲裁员分类管理办法，完善“准司法”职业保障机制。
加强调解、仲裁与诉讼衔接。 建立健全裁审受理范围一致、裁审标准统一、裁审程序有效衔接的新规则、新制度。建设裁审衔接信息 平台，实现案件数据信息共享。联合人民法院建立健全定期联席会议、 案件信息交流、联合业务培训等体制机制，出台办案指导意见。
第四节 提高劳动保障监察治理效能
构建治欠保支长效机制。 对标中央和省、市“根治欠薪”部署 要求，坚持党委政府抓总、各部门齐抓共管工作格局，健全根治拖
欠农民工工资工作领导小组工作机制。围绕《保障农民工工资支付条例》，落实用人单位的工资支付责任和拖欠清偿责任，加强欠薪源头治理，全面落实农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、总承包单位委托银行代发工资、工资保证金、维权信息告示牌等制度措施，保障农民工按时足额获得劳动报酬。继续加大重大劳动保障违法行为企业社会公布和纳入“黑名单”力度，会同行业主管部 门联合惩戒。密切协同公安机关、检察院、法院等强化“两法衔接” 打击恶意欠薪，推动完善快立、快捕、快诉、快审、快判机制。
依法严厉打击劳动保障监察违法行为。 畅通劳动者多元维权渠道，完善 12333 、劳动监察网络投诉平台。强化保障工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、积极开展劳动用工和社会保险等专项执法行动。加大对非法用工查处力度，严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。规范执法程序，创新执法方式， 建立健全自由裁量权制度，落实劳动保障监察执法“双随机一公开” 制度。加强劳动保障诚信等级评价制度建设，建立健全企业诚信档案。
加强劳动保障监察基础能力建设。 深入推进劳动监察综合执法改革，强化劳动保障监察机构综合执法职能，推动劳动监察触角延伸至乡镇，充实基层劳动保障监察执法辅助人员。加强执法
装备配备，落实执法经费保障，推动智慧监察系统建设，完善监 控预警能力。加强执法人员岗位业务能力培训，大力提升执法水平。
第八章 提升公共服务能力和水平
大力推进基本公共服务均等化、法制化、标准化和信息化，加强公共就业、社会保险、人事人才、调解仲裁和劳动保障监察等服务设施建设，加强系统行风建设，为人民群众提供更加全面、更加均衡、更高质量、更加便捷、更可持续的人力资源和社会保障基本公共服务。
第一节 加强公共服务能力建设
推进公共服务设施建设。 加强人力资源和社会保障公共服务设施和信息化建设。在整合资源、统筹建设的基础上，新建集技能培训、竞赛、技能鉴定功能为一体的公共实训基地。健全完善人力资源社会保障公共服务体系，推进乡镇、村（社区）就业和社会保障服务经办机构的标准化建设，提升业务经办能力，进一步理顺经办管理服务体制机制，创新多元化公共服务供给模式。推行社会保障一卡通，全面提高公共服务能力和水平，为广大人民群众提供更加规范、便捷、高效的公共服务。
加强公共服务效能建设。 加大简政放权力度，创新审批服务方式。深入贯彻落实“放管服”改革要求，推进“清减压”行动，推动服务窗口向村居、社区下沉前移，进一步优化营商环境。建立就业和社会保障领域权力清单和责任清单，建立健全政策和经办规程的清理制度，努力做到依法履职。深入开展窗口服务“明察暗访”行动，建立人社政务服务“好差评”评价体系，主动接受服务对象和社会监督。
加快一体化信息系统建设。 推广“互联网 + ”人社服务模式，积极配合省市完成金保二期业务平台及省人社 12333 服务平台试运行试点及正式上线工作。继续推进“人社 +e 三明”建设，推动实现业务网上办理、移动办理。持续推进社会保障“一卡通”工作， 加快第三代社保卡、电子社保卡发行应用。依托政府数据共享交换平台，加大村级便民信息化平台宣传和推广力度，加快实现与相关政府部门的协同共享，逐步拓展基于互联网等社会化途径的信息资 源获取途径。逐步建成全网安全监测系统，提升信息安全保障能力。
第二节 加强人社系统行风建设
厚植优质服务作风。 推动行风建设与履职尽责互进共融，贯穿政策制定、日常监管、优化服务全过程，确保政策落实“最后一公里”接地气、有温度。开展人社服务快办行动，进一步简化 优化服务流程，提高人社政务服务“一趟不用跑、最多跑一趟”， 水平，提升群众满意度。深入推进人社系统窗口服务人员能力提
升计划，常态化开展业务技能练兵比武，营造学政策、钻业务、练技能、强服务的良好氛围。
打造忠诚干净担当的干部队伍。 持续深化党建引领作用 , 抓基层、强示范、提质量，不断提高党的建设水平和组织工作质量。充 实人力资源社会保障队伍，优化人员结构。完善廉政风险防控机制， 加强基金安全、行政许可、行政审批等重点领域的廉政风险管理。坚决纠治形式主义、官僚主义，守好人社领域意识形态阵地。
第九章 强化配套保障措施
“十四五”时期人力资源和社会保障事业改革形势与以往相比更为严峻，任务更为艰巨，要广泛发动各方力量，完善法治、政策、资金、人力、数据等各项保障措施，突出重点、统揽全局， 推动规划确定的各项目标任务落实落地。
第一节 加强组织领导
将人社工作和队伍建设列入重要议事日程，主要领导带头抓人社工作，完善党政领导班子对就业、人才、社会保障、劳动关系和人事制度管理等工作目标责任制和考核制度；强化人社工作领导小组职责任务，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。
第二节 强化法治建设
强化法治建设，全面落实人力资源和社会保障法律法规体系，进一步加强依法行政综合保障，实现行政管理更加高效、权力行使更加规范、法律体系更加完备、法治机制更加优化。推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善规范性文件的制发和管理，建立健全集体参与、专家论证、风险评估、合法性审查、征求公众意见等决策制定程序常态化机制。加强内部层级监督，主动接受司法监督。完善人力资源社会保障领域矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，认真做好行政复议和行政应诉工作。
第三节 提高资金效益
坚持基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应，推动建立同人力资源社会保障基本公共服务需求相适应、同经济发展水平相匹配的公共财政投入稳定增长机制。推动完善财权事权划分，构建与事权匹配的人力资源社会保障公共服务经费保障机制，探索政府购买服务的新办法、新途径，健全工作经费保障机制，创新财政保障机制。加大财政对就业专项资金的投入力度，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，保障重点建设项目顺利实施。建立政府、企业、社会多渠道筹资机制，扩大人力资源社会保障财务保障能力。加强人力资源社会保障专项资金管理，
建立科学化、精细化理财模式，提高专项资金使用绩效。
第四节 完善监测评估
完善监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪监测和情况分析，加强年度计划编制工作，科学制定年度计划，强化重点指标和重点任务定期监测和动态监测。认真做好规划中期评估和总结评估，加强评估分析，分析研究规划实施中存在的问题，及时提出对策建议，推动规划目标任务落实。
第五节 加强宣传引导
加大宣传力度，提升社会宣传效应，进一步提高全社会对人力资源和社会保障事业的认识，充分利用数字化新媒体和报刊、广播、电视等传统媒体，加强政策宣传和舆论引导，全方位多角度宣传人力资源和社会保障法律法规和政策，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。
