诏安县人民政府文件
诏政综〔2021〕106 号
诏安县人民政府
关于促进文旅产业高质量发展的实施意见
各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，县直有关单位：
为深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和来闽考察重要讲话精神，加快全域生态旅游县建设，以新发展理念引领我县文旅产业高质量发展，根据《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（闽政〔2021〕8 号）和《漳州市人民政府关于促进旅游业高质量发展的实施意见》（漳政综〔2021〕58 号）精神，经县委、县政府研究同意，结合我县实际，提出以下实施意见。
一、目标要求
（一）总体思路。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想，大胆创新，大力推进旅游发展和乡村振兴、提升城乡建设品质、创造高品质生活全面融合；大力运用改革的思维、市场的办法，积极引进战略合作伙伴，加快整合旅游资源、完善旅游设施、优化旅游服务，全面构建旅游发展新格局；大力塑造特色鲜明的旅游品牌形象，丰富旅游产品供给，满足大众旅游多层次、个性化需求，提升游客体验感和满意度，让游客乐意来、留得住、购得欢、体验好；努力将诏安县建成形象特色鲜明、生态环境优美、接待服务一流、旅游市场繁荣的，以海峡硒都为品牌，以书画艺术、康养长寿为特色的全域休闲度假旅游目的地。
（二）发展目标。 到2023 年，全县接待旅游人数达到350万人次，旅游总收入达到52 亿元。到2025 年，全县接待旅游人数达到423.3 万人次，旅游总收入达到60.8 亿元，文旅产业增加值占全县地区生产总值比重达8.2%，文旅产业成为诏安战略性支柱产业，不断增强人民群众旅游幸福感和获得感。
二、推进全域生态旅游提档升级
（三）优化旅游发展格局。 加快完善“一心两轴四区”发展布局，推动具有旅游集散、文化体验、休闲娱乐、商务会议、城市夜游等功能的城区休闲服务中心建设，升级山地轴、滨海轴两大旅游产业轴，聚焦滨海、生态、康养、休闲等重点，打造滨海休闲旅游区、九侯山乌山生态旅游区、富硒农业休闲区、富硒养生度假区四大旅游片区，提升蓝色海丝、富硒休闲、红色文化三大生态旅游带品质内涵。突出展现“山”的魅力，加快建设九侯岩景区提升项目、乌山点灯山开发项目；重点展现“海”的风情，持续推进梅岭滨海文化休闲度假旅游基础设施建设，沿海岸线建设滨海风景道，将梅岭镇主要风景名胜区、自然保护地、古村古道等历史文化区域串点成线，探索渔旅融合发展，打造休闲游憩相宜的美丽海湾。
责任单位：县文旅局、发改局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、林业局、农业农村局、海洋渔业局，各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会。以下任务均需各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会落实，不再列出
（四）增强旅游发展动能。 树立旅游发展标杆，整合诏安历史、民俗、书画、物产等资源，对接现代旅游市场最新需求，以文化观光、互动体验、餐饮娱乐、休闲度假为主要功能，推进全域生态旅游示范县创建。结合创建省级海洋产业发展示范县工作，落实海上养殖转型升级行动，创建悬钟古城3A 级景区旅游品牌。深入挖掘乌山红色文化内涵，研发研学课程，培训研学导师，实践探索课程模式，完善各项设施，打造全国中小学生研学实践教育基地。推进诏安红星梅花观赏地摄影基地建设。推进白洋汀洋、官陂公田、秀篆礤岭等诏安八仙茶茶旅融合基地建设。围绕“亲子教育、运动休闲、山地健身、森林拓展、旅游度假”等功能定位，推进闽粤第一城景区建设，完善旅游基础配套设施，将闽粤第一城打造成省级旅游度假区，支持其创建3A 级旅游景区。提升旅游品牌能级，支持各乡镇依托自然生态、山水景观、人文特色、历史文化等资源条件，创建福建省全域生态旅游小镇、福建省金牌旅游村等品牌。
责任单位：县文旅局、发改局、自然资源局、住建局、教育局、林业局、农业农村局、海洋渔业局
（五）创新旅游发展业态。 顺应大众旅游和国民休闲时代到来的趋势要求，把发展民宿作为深化旅游供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略的重要抓手。至2025 年，力争新创建诏安县全国休闲农业重点县、1 个全域生态旅游小镇、2 个金牌旅游村、2个省级美丽休闲乡村和1 个“水乡渔村”休闲渔业基地。落实我省民宿发展的政策措施，统筹布局一批民宿重点项目，形成具有诏安特色的民宿发展格局。顺应自驾游、自助游方兴未艾的趋势要求，结合深化“放管服”改革，支持各乡镇依托诏安良好的富硒林果、蔬菜、养殖等产业基础及其优良的生态环境发展庄园型度假酒店；同时，深入挖掘诏安的文化元素，如书画艺术、土楼民俗、滨海渔家、红色乌山等，打造主题化的乡村民宿，形成一系列极具创意和特色的乡村民宿精品。
责任单位：县文旅局、发改局、公安局、自然资源局、住建局、交通运输局、林业局、农业农村局、海洋渔业局、市场监管局、卫健局、工信局、应急局，诏安生态环境局
三、丰富旅游产品有效供给
（六）打造旅游精品线路。 以市场化方式与各地旅游企业合作，挖掘内涵、链接要素，形成合力，联动推进做深、做精、做红“诏安县旅游精品线路”“诏安县红色旅游线路”。加强与我市其他县（区）及广东汕头市、潮州市协作，推动旅游企业、产品、市场及线路全面对接，实现资源共享、合作共赢。深化对台港澳及对外交流合作,深入贯彻落实国家、省、市出台的各项惠台政策措施。深化民间基层交流，持续推动宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等对台文化交流，加强宣传推介活动,探索海峡两岸文化和旅游融合发展新路。
责任单位：县委台港澳办，县文旅局、工信局，外办
（七）推进“旅游＋”“＋旅游”融合发展。 深化文旅融合发展，推进旅游与其他产业跨界融合、协同发展，催生新业态、创造新价值。发展康养旅游,依托诏安特色温泉疗养、中医药养生、森林康养等健康旅游产品，培育1 个森林康养小镇和1 个温泉康养基地。促进红色旅游,依托中共闽粤边区特委旧址（乌山）、歪嘴寨闽粤边区乌山游击队指挥部旧址、“月港事件”纪念旧址建设乡达三祠堂、诏安县革命历史纪念馆、饶和埔诏县委县苏机关旧址、中共闽粤边工作委员会、饶和埔革委会旧址霞葛镇文圃学堂、云和诏县委机关旧址官陂镇林畲村张氏祠堂等，深入挖掘诏安原中央苏区县红色文化内涵、增强红色旅游产品开发的体验性、加大红色旅游市场开拓力度。拓展研学旅游，把研学旅行纳入学校教育教学计划，加强研学旅行基地建设，遴选建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地，探索建立基地的准入标准、退出机制和评价体系，以基地为重要依托，积极推动资源共享和区域合作，推出书画艺术、农耕民俗、红色教育、闽茶文化、温泉休闲、非遗体验等主题研学线路，增设一批中小学研学实践教育基地。发展工业旅游,依托工厂、工业遗产项目等，打造诏安梅之韵、黄金兴观光工厂，培育1 个工业旅游试点企业。做大海洋旅游，抓好梅岭滨海文化休闲度假旅游基础设施建设等重点项目建设，培育梅岭滨海旅游目的地。推进诏安滨海海堤改造提升，选取梅岭、四都、桥东、金星等乡镇现有海堤，同步休闲垂钓点、摄影打卡点的建设，利用3D 彩绘、霓虹灯光秀等方式对风光较好的海堤进行景观提升，融合文化宣传，建设休闲漫步海岸10 公里，建成继“绿道”后诏安县独有的“蓝道”。壮大商务会展旅游。利用诏安生态、气候条件良好的大环境，用好诏安“中国天然氧吧”品牌，创造旅游景区及接待单位温馨的小环境，创新理念，完善设施，办好诏安青梅节活动，有效吸引各类客源来诏安旅游。拓展对外招商，吸引高端会展、大型企业落户诏安。
责任单位：县文旅局、发改局、公安局、教育局、民政局、自然资源局、住建局、交通运输局、林业局、农业农村局、海洋渔业局、市场监管局、卫健局、工信局、应急局，诏安生态环境局、气象局
四、做大做强旅游市场主体
（八）培育旅游龙头企业。 实施文旅优秀龙头企业培育工程，由县政府主导投资，成立诏安县旅游投资公司，通过整合资源、技术创新、品牌输出、跨界经营、兼并重组等方式，建立现代企业制度，实行股份制改造，将全县主要资源统一打包开发，进行市场化运作，提高开发效率，抢占旅游市场先机。从中解决规划设计、资金投资、团队管理等各项瓶颈，进一步打造诏安旅游资源品牌。
责任单位：县文旅局、财政局、发改局
（九）立足资源禀赋招大引强。 加强与知名旅游集团和管理服务品牌企业的合作，导入先进理念、成功经验、人才资源、客源渠道，有效整合诏安丰富的旅游资源，把资源优势转化为产业发展优势。用好政策，支持国有企业以合资、合作经营方式，引进世界企业500 强或中国企业500 强、全国旅游企业集团20 强和文化企业集团30 强等知名企业来诏布局，在我县投资开发重大旅游项目。积极参加海峡旅游博览会和其他博览交易会，对我县文化旅游进行推介，实施精准招商。
责任单位：县文旅局、财政局、发改局、工信局
五、激发旅游消费潜力
（十）延伸旅游消费链条。 着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，减少旅游业对门票收入的依赖。 以 “美味在诏安”“好礼在诏安”“体验在诏安”等要素配套作为我县旅游消费链条的延伸点。 开发“美味在诏安”特色美食。支持诏安本地餐饮企业做大做强，打造一批适应市民消费和游客需求的诏安美食旗舰店、特色小吃品牌店，推出经典诏安菜、诏安名小吃、名饮品。大力推进我县餐饮服务与旅游互动融合，扩大诏安名菜名小吃的影响力、吸引力。推出“好礼在诏安”旅游商品。依托我县老字号和名优产品，推动传统老字号、非遗工艺、农土特产、工艺美术创新开发，发展文创产业。依托县城中心、成熟商圈、特色小镇，建设集休闲、娱乐、购物、餐饮于一体的旅游购物休闲街区，规划布局一个伴手礼展示展销中心，一批“闽南风·诏安味”伴手礼实体店和电商平台。提升“体验在诏安”娱乐活动。开发夜景、夜演、夜娱、夜购等“夜间经济”产品，建设一批主客共享的大众休闲场所和文化娱乐节目，争取建设一台大众消费的民俗演艺节目。
责任单位：县文旅局、财政局、发改局、工信局、市场监管局、卫健局
（十一）引导新型旅游消费。 支持重点青梅产区打造一批青梅文旅特色小镇，开展赏梅花、采青梅、学制青梅、青梅宴、青梅摄影、青梅写生等活动，做好青梅产业、青梅文化、青梅科技的文章。大力发展夜间经济，策划精品夜游，举办夜间主题文旅活动，集聚观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物、网红经济、旅游演艺、康体休闲等多元夜间文旅消费业态，打造诏安特色夜游品牌，创建省级夜间文化旅游消费集聚区。鼓励各乡镇结合传统农贸圩市，融入文创市集，打造特色美食街区，与夜间主题文旅活动深度融合，提升夜间经济活力。推动市全域旅游卡(惠工卡）推广发行,积极发动景区纳入成员单位,带动“漳州人游漳州”,激发文旅惠民消费。
责任单位：县文旅局、财政局、发改局、工信局、市场监管局，总工会
六、推进数字赋能旅游发展
（十二）打造智慧旅游平台。 对接漳州市智慧旅游平台，有效整合文旅、公安、交通运输、气象等部门的相关数据信息，综合运用大数据、云计算等技术，在平台上及时发布旅游景区实时游客量、道路出行、气象预警等信息，既为游客提供全方位一站式旅游服务，引导旅游资源优化配置，又发挥其智慧营销、产业监测、应急指挥等决策辅助功能。用好“中国天然氧吧”品牌，在我县主要高速公路出口、动车站设置空气质量动态显示牌，为游客提供实时“富氧信息”；推广旅游厕所“一厕一码”扫码点评管理工作，建设一批示范性智慧旅游厕所。
责任单位：县文旅局、发改局、工信局，气象局
（十三）加强智慧景区建设。 落实智慧旅游景区建设指南和相关要求，明确在线预约预订、分时段预约游览、流量监测监控、科学引导分流、非接触式服务、智能导游导览等建设规范。引导旅游景区开发数字化体验产品并普及景区电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务。支持旅游景区运用数字技术充分展示特色文化内涵，积极打造数字博物馆、数字展览馆等，提升旅游体验。支持拓展“智慧+”“全媒体+”“网红+”等项目，推动线上线下融合、演出演播并举、直播带货同步。推进乡村旅游资源和产品数字化建设，打造一批全国智慧旅游示范村镇。
责任单位：县文旅局、发改局、工信局
（十四）加强旅游数字营销。 坚持统筹线上线下、强化品牌引领全域生态旅游发展，整合政府、旅游企业和社会媒体资源，建立跨部门、跨行业、跨地域的联动推广机制，形成政府引导、市场运作的全新品牌推广格局。开展以新媒体为主的全案、精准营销，用好抖音、微信、微博等新媒体平台，邀请“网红”“大V”“达人”等，全方位、多角度、趣味性地讲好诏安旅游故事。鼓励旅游景区、旅游饭店、文化馆等与互联网服务平台合作建设网上旗舰店，实现门票在线预订、旅游信息展示、会员管理、优惠券团购、文化和旅游创意产品销售等方面功能。建立旅游营销科学评价机制，提升旅游营销成效。
责任单位：县委宣传部，县文旅局、发改局、工信局，融媒体中心
七、着力提升旅游体验
（十五）构建“快进慢游”交通网络。 提升通往九侯山风景区、梅岭滨海旅游区、闽粤第一城度假区、乌山旅游区旅游道路建设水平，加快九侯山龙冲停车场至半山摆渡站旅游道路建设，实现景区、旅游度假区交通便捷。加强普通国省干线与以上景区的便捷衔接。开通1 条景区旅游专线，争取覆盖到我县主要景区。国省干线公路和通往景区公路增设一批观景台、自驾车旅居车营地等设施，提升自驾游服务和休闲功能。
责任单位：县文旅局、工信局、发改局、交通运输局
（十六）提高旅游服务品质。 增强旅游公共服务能力，提升旅游吃、住、行、游、购、娱六大基本要素的便捷、舒适和优质服务水平，提升群众旅游消费满意度。大力倡导景区和涉旅企业提供人性化温馨服务，加大对旅游从业人员礼仪、沟通能力、文化素养等方面培训，建设高素质的文旅队伍。
责任单位：县文旅局、人社局
（十七）营造诚信旅游环境。 严格落实“放心游福建”服务承诺，完善旅游投诉“一口受理”“快速办结”“先行赔付”机制，加强旅游市场监管，持续提高旅游服务质量。依法归集市场主体和从业人员信用信息，纳入全国信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（福建），实施联合惩戒机制。推进全县文化旅游市场行政执法改革，提高队伍综合素质和专业化水平。
责任单位：县文旅局、市场监管局、发改局
八、强化保障措施
（十八）加强组织领导。 成立诏安县促进文旅产业高质量发展工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，定期研究旅游发展重大事项。对各地引进大企业、大平台和重大项目采取“一事一议”，涉及县级审批权限的要素事项，报请领导小组研究。健全旅游发展领导机制。加强对旅游发展的考核评估，作为领导班子和干部实绩考核的重要依据。
责任单位：县文旅局、财政局、发改局，效能办
（十九）加大财政支持。 县政府加大财政对旅游的投入，适度调增文旅专项经费。出台扶持措施，对新评定的A 级景区、星级酒店、文旅融合品牌、接待来诏游客数量较大的旅行社等按规定给予奖励。
责任单位：县文旅局、财政局
（二十）保障用地用林用海。 用地方面，支持探索旅游综合用地开发模式。对在城镇开发边界（城市和乡镇建设用地扩展边界）以外的乡村旅游、休闲农业等建设用地，依据建（构）筑物占地面积及必要的环境用地等点状布局，依法依规供应土地。用林方面，支持将旅游项目涉及的道路、游客服务中心、停车场等配套设施，列入基础设施或公共事业和民生项目。列入基础设施和省级以上重点的公共事业和民生项目，允许使用二级、三级保护的生态公益林林地，非省级以上重点的公共事业和民生项目允许使用三级保护的生态公益林林地。符合国家有关标准的森林步道，可列入直接为林业生产经营服务的工程设施，由县级以上人民政府林业主管部门审批，不需要办理建设用地审批手续。用海方面，在符合海洋功能区划和海域使用管理要求并且不涉及海洋生态红线前提下，支持通过开放式、透水构筑物等不改变海域自然属性的用海方式，开发海洋旅游项目；支持渔旅融合，适当发展海上休闲旅游项目；经批准或通过招拍挂取得海域使用权的海上休闲旅游项目，可确定给开发单位或个人最高25 年的海域使用权期限，期限届满后可申请续期。
责任单位：县自然资源局、林业局、海洋渔业局
各乡镇（区）、各有关部门要高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府以及县委县政府关于旅游业高质量发展的部署要求，创新理念，真抓实干，持续深入改革，推进文化和旅游深度融合，着力提升诏安旅游品牌形象，更加充分发挥旅游对经济社会发展的支撑力和贡献度，为谱写全面建设社会主义现代化国家诏安篇章贡献力量。
附件：重点任务清单
诏安县人民政府
2021 年11 月5 日
（此件主动公开）附件
重点任务清单
一、推进全域生态旅游提档升级
（ 一）打造品牌形象 。 深入推进“文旅名县”发展战略，全力打造诏安县文化旅游品牌新形象,全面宣传和展示全域旅游发展新面貌, 设计出诏安县文旅宣传口号和形象标识。
责任单位：各乡镇人民政府，县文旅局
（二）提升品牌能级。 重点推进梅岭镇创建福建省全域生态旅游小镇，悬钟古城、闽粤第一城创建3A 级旅游景区，霞葛镇司下村、梅岭镇南门村、官陂镇凤狮村创建福建省三星级旅游村或福建省金牌旅游村。
责任单位：各乡镇人民政府，县文旅局
（三）推进项目建设。 重点建设诏安古城文化旅游项目、梅岭滨海文化休闲度假旅游基础设施建设项目、九侯岩景区提升项目、红星乡红色文旅项目、太平镇点灯山综合文旅项目、霞葛龙山自然生态文旅项目、诏安文化艺术中心项目等。
责任单位：各乡镇人民政府，县文旅局、发改局，城投集团
（四）打造旅游线路。 聚焦滨海、生态、富硒、康养、休闲、红色等重点，做深、做精、做红“诏安县旅游精品线路”“诏安县红色旅游线路”。
责任单位：各乡镇人民政府，县文旅局
二、丰富旅游产品有效供给
（五）发展乡村旅游。 至2025 年，力争新创建诏安县全国休闲农业重点县、1 个全域生态旅游小镇、2 个金牌旅游村、2个省级美丽休闲乡村和1 个“水乡渔村”休闲渔业基地。
责任单位：各乡镇人民政府，县文旅局、农业农村局、海洋渔业局、市场监管局
（六）发展康养旅游。 依托诏安特色温泉疗养、中医药养生、森林康养等健康旅游产品，至2025 年，培育1 个森林康养小镇和1 个温泉康养基地。
责任单位：各乡镇人民政府，县林业局、自然资源局
（七）发展工业旅游。 依托我县工厂、工业遗产项目等，打造诏安梅之韵、黄金兴2 家观光工厂，培育1 个工业旅游试点企业。
责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区管委会，县文旅局、工信局
（八）做大海洋旅游。 抓好梅岭滨海文化休闲度假旅游基础设施建设等重点项目建设，培育梅岭滨海旅游目的地。推进诏安滨海海堤改造提升，建设休闲漫步海岸10 公里，建成继“绿道”后诏安县独有的“蓝道”。
责任单位：各乡镇人民政府，县文旅局、自然资源局、海洋渔业局、市场监管局、工信局、公安局，诏安生态环境局
三、做大做强旅游市场
（九）立足产业招大引强。 加强与知名旅游集团和管理服务品牌企业的合作，有效整合诏安县丰富的旅游资源，把资源优势转化为产业发展优势。争取知名企业来诏布局，在我县投资开发一个亿元以上重大旅游项目。
责任单位：各乡镇人民政府，县文旅局、工信局
（十）引导新型旅游消费。 支持重点青梅产区打造梅旅融合特色产业，开展赏梅花、采青梅、学制青梅、青梅宴、青梅摄影、青梅写生等活动，做好青梅特色新型旅游消费的文章。
责任单位：各乡镇人民政府，县文旅局、农业农村局、工信局、市场监管局
（十一）开发特色旅游商品。 策划推出系列“诏安好礼”诏安特色系列文创产品和旅游商品。推动诏安书画、八仙茶、红星青梅、剪瓷雕等诏安特色元素融入旅游商品，丰富游客体验和购物。
责任单位：各乡镇人民政府，县文旅局、农业农村局、工信局、市场监管局
（十二）延伸旅游消费链条。 开发“美味在诏安”特色美食。支持诏安本地餐饮企业做大做强，打造一批适应市民消费和游客需求的诏安美食旗舰店、特色小吃品牌店，推出经典诏安菜、诏安名小吃、名饮品。建设集休闲、娱乐、购物、餐饮于一体的旅游购物休闲街区，规划布局一个伴手礼展示展销中心，一批“闽南风·诏安味”伴手礼实体店和电商平台。
责任单位：各乡镇人民政府，县文旅局、农业农村局、工信局、市场监管局、住建局
（十三）完善服务配套。 引导旅游景区开发数字化体验产品并普及景区电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务；用好“中国天然氧吧”品牌，在我县主要高速公路出口、动车站设置空气质量实时动态显示牌；推动市全域旅游卡(惠工卡）推广发行,积极发动景区纳入成员单位,带动“漳州人游漳州”,激发文旅惠民消费。开通1 条景区旅游专线，争取覆盖到我县主要景区。
责任单位：各乡镇人民政府，县文旅局、发改局、交通运输局，气象局，总工会，城投集团
