莆城自然资文〔2021〕196 号

莆田市城厢区自然资源局关于印发

《莆田市城厢区松材线虫病疫情防控五年

攻坚行动方案（2021-2025）》的通知各镇（街道）林业职能部门，局属各单位：

为贯彻落实上级统一部署要求，全力遏制松材线虫病疫情扩散蔓延，保护森林资源，维护国土生态安全，现将《莆田市城厢区松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）》印发给你们，请认真贯彻落实。

莆田市城厢区自然资源局

2021 年10 月30 日

（此件依申请公开）

莆田市城厢区松材线虫病疫情

防控五年攻坚行动方案

（2021-2025 年）

为进一步做好我区松材线虫病疫情防控工作，遏制疫情扩散蔓延，根据福建省林业局关于印发《福建省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）》的通知（闽林文〔2021〕61 号）要求，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实上级和区委、区政府工作要求，坚持预防为主、治理为要、监管为重的防控理念，全力遏制疫情严重发生和快速扩散蔓，保护森林资源，维护国土生态安全。

二、总体目标

统筹“治（疫情除治）改（松林改造提升）防（重点生态区防御）”措施，实施标本兼治策略。控制疫情增量，新发疫情实现“早发现、早报告、早除治、早拔除”；消减疫情存量，实现控制一批、压缩一批、拔除一批。到2025 年，全区疫情发生面积不超过0.5 万亩，镇（街道）级疫点数量控制在2 个以内，实现“疫情发生面积和镇（街道）级疫点数量双下降。各镇（街）目标详见附件1。

三、防控区划

省级以防控目标为导向，将发生面积大、危害程度重的疫区划为重型疫区；将发生面积小、危害程度轻，或生态区位重要必须拔除的疫区划为轻型疫区。将未发生疫情的松林分布区域划为预防区，其中具有重要生态、经济和文化等价值需特别保护的区域划为重点预防区。根据全区松林分布区域划分结果：我区现有重型疫点3 个：常太镇、华亭镇、龙桥街道；一般预防区4 个：东海镇、灵川镇、霞林街道、凤凰山街道。区域划分详见附件2。

四、防控对策

实施分区施策，精准科学系统治理，高质量做好防控工作。重型疫点：实施“内防扩散、外防输出、全面攻坚”策略：疫情连片发生区由外向内逐步压缩，重点采伐改造枯死木较为集中林班；落实疫木除害处理制度，严格检疫检查，建立部门间联防联控机制，确保防治质量和成效。

一般预防区：实施“全面监测、外放输入，快速处置”策略：严格检疫检查，落实监测普查，及时消除隐患，强化应急处置措施，确保及时发现并迅速处置新发疫情、疑似疫情。

（一）建立健全管理机制。

1、落实制度责任。 严格落实疫情信息报送、监测普查、疫木监管等规章制度，明确野外巡护、监测调查、防控质量、疫木监管等各环节责任，制定相应奖惩机制，确保制度、责任落实到位。

2、加强统筹协调。 有效整合护林员、镇（街道）、社会化防治服务组织、森林资源监测、林业执法部门等力量，主动协调、健全政府部门间联防联控机制，进一步提升防控队伍力量，协同推进区域治理高效开展。

3、实施精细化管理。 推广应用松材线虫病疫情精细化监管平台，实施以疫情发生小班为单位的精细化管控，探索使用无人机、遥感等技术手段，实现从疫情监测到疫木除治的全链条、常态化、可视化、高效率管理。

4、强化督促指导。 按“任务项目化、项目清单化、清单具体化”要求，以目标任务为导向，整合松材线虫病防控项目，对标对表，细化举措，督促进度；要强化疫情信息、防控质量等核实核查，积极协调解决困难和问题，确保各项防控工作顺利开展，取得实效。

（二）精准实施疫情防治。

1、全面规范清理病、枯死松树。 一是把握关键时间节点。每年3 月底前全部清除病、枯死松树，4—8 月出现的病、枯死松树每2 个月清除一次，9—12 月出现的病、枯死松树年终集中彻底清除一次。 二是规范开展清理工作。 除极个别运输下山确有困难采用套袋熏蒸外，其他的病、枯死松树（包括直径1 厘米以上的枝桠）采取就近就地焚烧、粉碎（削片）处理。 三是建立健全清单台账。 要进一步加强对松枯死木清理除害质量进行抽查核查工作，对发现的清理除害作业不规范、不及时、不全面等问题要形成清单，逐一督促施工单位限时整改到位。核查工作要形成台账可追溯、可倒查，建立健全责任追究制度。

2.持续开展媒介昆虫综合防治。 一是因地制宜。 在松材线虫病疫情小班或枯死松树分布较多的小班可采取挂设诱捕器、喷施无公害药剂防治松墨天牛；在松墨天牛发生危害较轻、松枯死木较少的区域可采取喷施白僵菌、绿僵菌等生物防治措施。 二是推进创新。 鼓励与科研院校、单位研究探索推进新技术应用，创新符合当地实际的防控措施，新技术、新措施应经省局组织专家论证后实施。 三是强化重点保护。 督促古树名木和景观松树、松林的管护责任单位严格落实防疫措施，主动指导、协调解决防疫技术等问题，切实加强对全市重要松树、松林资源的保护。

（三）大力推进松林改造。

1、科学规划。 要以实现疫情防控目标任务为导向，科学规划松林改造提升项目。除个别特殊价值松林外，应把现有疫情松林全部列入2021-2025 年松林改造实施方案，应改尽改，能早尽早；新发现疫情松林应全部列入松林改造计划，并于当年度完成采伐作业。

2、密切配合。 森防检疫、造林绿化、林政审批等部门要加强协作配合，确保每年9 月底前印发次年松改方案，并完成采伐作业设计、采伐审批等前期准备工作，力争次年3 月底前完成松林采伐作业，为适时造林提供作业条件。

3、提升质量。 科学补植乡土珍贵阔叶树种，营造复层林、异龄林、混交林，优化林分结构，构建健康稳定高效的森林生态系统，增强森林抵御病虫灾害能力。

（四）严格疫源疫木管控和检疫执法。

1、加强涉木单位监管。 一是 建立健全涉木单位尤其是疫木除害处理单位的登记备案制度，实行动态管理； 二是 强化《福建省林业有害生物防治条例》等相关法规宣传工作，督促涉木单位落实有关规定； 三是 依法依规开展检疫检查、双随机抽查，强化事中事后监管，指导涉木单位健全台账管理、使用地点报备和用毕销毁等制度。

2、加强疫木源头监管。 一是实行承诺制。 坚持先封后清原则，通过《疫木采伐清理承诺书》、《疫木除害处理承诺书》，落实疫木采伐清理施工单位和除害处理单位负责人管控责任和义务； 二是健全管理台账。 严格执行凭单管理制度，通过《疫木除害处理通知单》，加强对疫木下山、运输流向、除害处理环节的监管，建立健全山场出材管理、运输流程管理、除害处理管理三个环节三本台账，无缝对接，严防疫木流失。 三是加强山场检查。 加强对除治山场与道路的巡查与宣传，组织对山场周边房前屋后松薪材清缴，严防疫木流失，造成疫情扩散或复发。 四是合理布设除害处理场所。 全面落实疫区采伐的松木和非疫区有不明原因病死预防性采伐的松木就地就近除害处理制度，规范疫木运输、堆放和除害作业，禁止擅自采伐、收购、存放和加工利用疫木及其剩余物。

3、严厉打击违法行为。 一是以案释法。 加强检疫违法案例宣传与查办工作，坚持以案释法，形成威慑，警钟长鸣。 二是开展常态化执法检查。 严厉打击非法加工、经营、运输、使用疫木及其制品的行为，查禁从疫区调出未经除害处理的松木及其制品行为。 三是组织检疫执法专项行动。 突出抓好调入的松木及其制品（包括包装材料、光缆盘、电缆盘、铁路垫木、建筑木架、水利木桩等）的检疫检查和执法，杜绝松木及其制品非法流通，严防疫情人为传入。

五、保障措施

（一）强化组织领导。 一是落实主体责任。 按照松材线虫病防治“实行地方人民政府负责制，由地方人民政府负责组织除治”的要求，以全面推行林长制为契机，进一步协调落实属地政府疫情防控主体责任。 二是建立健全统筹协调机制。 协调成立政府分管领导为组长，电力、广播电视、通信、公路、铁路、矿业、水利等主管部门负责人参与的防控工作领导小组，健全部门联动、统筹推进、职责分明、齐抓共管的防控长效机制，形成防控合力。三是实行挂片包干。 要以除治山场或招标项目为单位，挂片包干，确定属地政府干部全程跟踪督办，确保高质量完成任务。

（二）强化资金支持。 一是落实政府投入为主。 要结合各地实际，做好防控经费预算编制工作，按照政府投入为主原则，争取政府财政预算支持。 二是整合项目集中使用。 统筹造林、森林抚育、森林质量精准提升、森林和生物多样性保护项目等补助资金，集中支持疫区控制压缩疫情、消灭疫情，预防区阻截疫情。三是主动协调保险理赔。 主动加强与森林综合保险承保公司沟通联系，积极协助林农业主落实保险理赔工作，拓宽资金来源，保障防控工作顺利开展。

（三）强化宣传培训。 一是提高群众知晓率。 充分发挥主流媒体和新媒体的作用，加大疫情防控法规及科普宣传力度，提升全社会的防控意识，积极引导全社会理解、支持和参与松材线虫病疫情防控工作，营造群防群控的良好氛围。 二是加强基层培训工作。 着重加强对镇（街道）包片干部、林区网格员等基层护林人员的培训工作，确保其掌握疫情防控相关知识、法规，健全防控基层网络。 三是开展针对性宣传。 要对涉及疫木清理、运输、经营、加工的单位和人员，重点开展案例警示宣传，营造不敢、不想、不能违法的氛围，消除违法牟利思想，自觉遵守检疫法规。

（四）强化检查监督。 采取督查检查、包片指导、明查暗访、情况通报等方式，强化疫情监测、疫情除治、疫源管控等关键环节的监督，特别是要用好林长制考核机制，把松材线虫病防控完成情况纳入各级林长制考核重要内容，并强化督查检查评估以及考核结果运用，确保责任落实。

六、评估考核

各镇（街道）要切实抓好五年攻坚行动各项任务的落实，每年11 月30 日前向我局报送年度攻坚行动进展情况，2023 年11月30 日前报送中期评估结果。攻坚行动结束后，各地要对目标任务完成情况进行自查，并于2025 年10 月15 日前将自查报告报送我局。

附件：

1.莆田市城厢区松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案目标表

2.莆田市城厢区松材线虫病疫情防控区划表

附件1

莆田市城厢区松材线虫病疫情防控

五年攻坚行动方案目标表

2025 年底控制指标

发生面积序号 镇（街道）

疫情发生情况

（万亩）

合计 ≤0.5

1 常太镇 争取拔除 ≤0.45

2 华亭镇 争取拔除 ≤0.05

3 龙桥街道 拔除 0

4 灵川镇 无疫情 0

5 东海镇 无疫情 0

6 霞林街道 无疫情 0

7 凤凰山街

无疫情 0

道

附件2

全区松材线虫病疫情防控区划表区域划分 数 量 （个） 镇（街道）名称

重型疫点 3 常太镇、华亭镇、龙桥街道。