泉鲤政办〔 2021 〕 53 号

泉州市鲤城区人民政府办公室

关于印发鲤城区辐射事故应急预案的通知

高新区管委会，各街道办事处，区直有关单位：

经区政府同意，现将《鲤城区辐射事故应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

泉州市鲤城区人民政府办公室

2021 年 9 月 30 日

（此件主动公开）

鲤城区辐射事故应急预案

2021 年 09 月

目 录

1 总则 .................................................................................................61.1 编制目的 ...................................................................................61.2 编制依据 ...................................................................................61.3 适用范围 ...................................................................................61.4 工作原则 ...................................................................................72 辐射事故分级 .................................................................................82.1 特别重大辐射事故 ...................................................................82.2 重大辐射事故 ...........................................................................82.3 较大辐射事故 ...........................................................................82.4 一般辐射事故 ...........................................................................93 应急响应组织体系及职责 .............................................................93.1 区辐射事故应急指挥部 ...........................................................93.1.1 区辐射事故应急办公室 ......................................................103.1.2 应急成员单位及职责 ..........................................................103.1.2.1 鲤城生态环境局 ...............................................................103.1.2.2 区委宣传部 .......................................................................113.1.2.3 区委网信办 .......................................................................113.1.2.4 鲤城公安分局 ...................................................................113.1.2.5 区财政局 ...........................................................................103.1.2.6 区农水局 ...........................................................................113.1.2.7 区卫健局 ...........................................................................113.1.2.8 区应急局 ...........................................................................123.1.2.9 区消防救援大队 ...............................................................123.1.2.10 交警鲤城大队 .................................................................123.1.2.11 高新区管委会、街道办事处 .........................................123.2 区辐射事故应急工作机构 .....................................................123.2.1 舆情信息组 .........................................................................123.2.2 现场指挥组 ..........................................................................123.2.3 现场监测组 ..........................................................................133.2.4 调查处置组 ..........................................................................133.2.5 安全保卫组 ..........................................................................133.2.6 医学救援组 ..........................................................................134 应急响应 .......................................................................................144.1 信息报告 .................................................................................144.1.1 报告程序与时限 ..................................................................144.1.2 报告方式与内容 ..................................................................154.2 先期处置 .................................................................................154.3 分级响应 .................................................................................164.4 应急监测 .................................................................................174.5 外部支援 .................................................................................174.6 安全防护 .................................................................................174.7 通信联络 .................................................................................184.8 事故通报及信息发布 .............................................................184.8.1 事故通报 ..............................................................................184.8.2 信息发布 .............................................................................185 应急终止 .......................................................................................185.1 应急终止条件 .........................................................................185.2 应急终止程序 .........................................................................196 后期行动 .......................................................................................196.1 应急状态终止后的行动 .........................................................196.2 善后处置 .................................................................................196.3 总结报告 .................................................................................197 应急保障 .......................................................................................207.1 能力保障 .................................................................................207.2 资金保障 .................................................................................207.3 物资装备保障 .........................................................................207.4 通信、交通保障 .....................................................................207.5 应急值班 .................................................................................208 附则 ...............................................................................................219 附件 ...............................................................................................21附件 1 辐射事故应急响应电话记录表 .......................................22附件 2 辐射事故初始报告表 .......................................................23附件 3 辐射事故后续报告表 .......................................................24附件 4 辐射事故总结报告 ...........................................................25

1 总则

1.1 编制目的

坚持国家总体安全观，坚持理性、协调、并进的核安全观，健全辐射事故应急机制，科学、有序、高效应对辐射事故，规范辐射事故应急管理，最大限度控制或减缓事故可能造成的影响和危害，保障辐射环境安全，保护公众生命健康，制定《鲤城区辐射事故应急预案》（以下简称预案）。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射性物品运输安全管理条例》《放射性废物安全管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《环境保护部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《福建省突发事件应对办法》《福建省突发环境事件应急预案》《福建省辐射事故应急预案》《泉州市突发环境事件应急预案》《泉州市辐射事故应急预案》《鲤城区突发环境事件应急预案》等相关法律法规及文件，结合我区实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本区内辐射事故应对工作。

本预案中辐射事故主要指除核事故以外，下列设施或活动的放射源丢失、被盗、失控，或者放射性物质和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射，或者造成环境放射性污染的事件。

（ 1 ）核技术利用；

（ 2 ）放射性物质运输；

（ 3 ）放射性废物的处理、贮存和处置。

核燃料运输事故、涉核航天器坠落事故等有关核活动以及周边县（市、区）及境外核电厂核事故对我区环境造成辐射影响的应对工作参照《福建省核应急预案》执行。其他可能对我区环境造成辐射影响的辐射事故或事件的应对工作参照本预案执行。

1.4 工作原则

以人为本，预防为主。 把人民群众生命健康放在首位，最大程度地保护人民群众生命财产安全；依法加强放射源日常监督管理。坚持预防与应急相结合，建立辐射事故预警和风险防范体系，及时发现、控制、消除隐患，做好应对辐射事故的各项准备工作。

属地为主，分级响应。 辐射事故发生后，区政府立即启动应急响应，组织有关部门进行先期处置。特别重大、重大突发事件的应急处置工作由省人民政府负责；较大辐射事故的应急处置工作由市人民政府负责；一般辐射事故的应急处置工作由区人民政府负责，可根据需要向市级相关部门申请支援。

统一指挥，密切协同。 在区政府的统一领导和指挥下，生态环境、公安、卫健及其他相关部门之间应加强联动和信息互通，分工协作，密切配合，共同做好辐射事故应对工作。

2 辐射事故分级

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个级别，我区辐射事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大、一般辐射事故。

2.1 特别重大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：

（ 1 ）Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；

（ 2 ）放射性同位素和射线装置失控导致 3 人及以上急性死亡的；

（ 3 ）放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的。

2.2 重大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故：

（ 1 ）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控的；

（ 2 ）放射性同位素和射线装置失控导致 2 人及以下急性死亡或者 10 人及以上急性重度放射病、局部器官残疾的；

（ 3 ）放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的。

2.3 较大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故：

（ 1 ）Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控的；

（ 2 ）放射性同位素和射线装置失控导致 9 人及以下急性重度放射病、局部器官残疾的；

（ 3 ）放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的。

2.4 一般辐射事故

凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故：

（ 1 ）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控的；

（ 2 ）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值照射的；

（ 3 ）放射性物质泄漏，造成局部辐射污染后果的。

3 应急响应组织体系及职责

区辐射事故应急组织体系由区辐射事故应急指挥部、区辐射事故应急工作机构组成。

3.1 区辐射事故应急指挥部

发生一般辐射事故时，区政府成立辐射事故应急指挥部（以下简称区应急指挥部）启动应急响应，统一组织和指挥辐射事故应急处置工作。总指挥由区政府分管生态环境保护工作的副区长担任，副总指挥由鲤城生态环境局局长担任。成员由鲤城生态环境局，区委宣传部、网信办，鲤城公安分局、财政局、卫健局、应急局等部门和高新区管委会、各街道办事处的分管负责人组成，视情增加有关部门和单位负责人为成员。

主要职责：落实区委、区政府和市辐射事故应急部门有关辐射事故应急的指示要求；组织、指挥和协调有关成员单位的应急响应行动；及时向区委、区政府和市辐射事故应急指挥部报告应急信息；批准一般辐射事故应急响应行动的启动和终止；配合上级部门开展较大及以上辐射事故应急响应工作。

3.1.1 区辐射事故应急办公室

区应急指挥部专设区辐射事故应急办公室（以下简称区辐射应急办），由鲤城生态环境局分管副局长担任办公室主任，副主任由鲤城生态环境局，区委宣传部、网信办，鲤城公安分局、财政局、卫健局、应急局等有关部门的相关股室和直属单位负责人担任。区辐射应急办设在鲤城生态环境局，负责辐射事故应急的日常工作。

主要职责：传达和贯彻区应急指挥部的指示，综合协调各应急工作机构的应急响应行动；协调成员单位按照职责要求做好相应的应急工作；负责接收向区应急指挥部报送的文件及建议，拟制向区委、区政府、市辐射事故应急指挥部提交的报告和向社会公开的信息，报区应急指挥部审核；组织开展对应急响应行动和事故处理措施的跟踪、评价及监督；负责与成员单位的日常联络和信息交换，文件的运转管理及归档；负责编制应急总结报告。

3.1.2 应急成员单位及职责

3.1.2.1 鲤城生态环境局

承担区辐射应急办的职责，负责辐射事故应急管理的日常工作；负责组织协调一般辐射事故的处置，配合上级生态环境部门做好较大以上辐射事故的处置和辐射环境监测工作；为公安部门追缴丢失、被盗放射源提供技术支持，协调做好收贮等工作；负责制（修）订本预案并按程序报批；组织开展辐射事故应急培训与演练；参与辐射事故应急相关的宣传和新闻发布工作。

3.1.2.2 区委宣传部

负责组织辐射事故应急公众宣传、新闻报道和舆论引导工作；会同鲤城生态环境局开展公众辐射事故应急宣传教育工作。

3.1.2.3 区委网信办

负责辐射事故互联网信息内容管理，指导开展辐射事故网上宣传和舆论引导；协调督促有关部门做好应急期间涉辐射事故网上舆情监测、分析研判，管控处置网上相关违法有害信息。

3.1.2.4 鲤城公安分局

负责辐射事故现场警戒，维护治安秩序和社会稳定；查处涉放射源违法犯罪案件，协助查找丢失、被盗放射源；参与辐射事故应急调查处理和处置工作；参与辐射事故应急相关的宣传和新闻发布工作。

3.1.2.5 区财政局

负责在应急处置中按规定应由区级财政承担的有关应急资金保障工作。

3.1.2.6 区农水局

配合上级跨县（区）、跨流域应急水量调度；参与辐射事故水污染事件的调查和应急处置工作。

3.1.2.7 区卫健局

参与辐射事故应急医疗救援工作，在上级卫健部门指导下开展应急医疗救治；参与对辐射事故涉及人群的健康状况调查与评价；指导开展辐射防护工作、组织对应急人员个人剂量监测；参与应急辐射监测；参与辐射事故应急相关宣传和新闻发布工作。

3.1.2.8 区应急局

协调调拨应急物资和装备；开展辐射事故涉及人群生活求助工作，根据需要联系相关应急救援队伍参与应急救援工作；参与辐射事故调查处理和评估工作。

3.1.2.9 区消防救援大队

参与辐射事故应急处置和救援工作。

3.1.2.10 交警鲤城大队

负责辐射事故现场交通管制，协助开展人员疏散工作，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆优先通行。

3.1.2.11 高新区管委会、街道办事处应急期间在区应急指挥部指导下开展相关应急工作，负责应急期间后勤保障等工作。

3.2 区应急工作机构

辐射事故应急期间，区应急指挥部视情启动相应的应急工作组。

3.2.1 舆情信息组

由区委宣传部、网信办牵头，生态环境、公安、卫健等相关部门人员组成。

主要职责：组织开展舆情监测，编写舆情监测和分析报告；及时报送舆情信息，向区应急指挥部提出舆情应对建议；参与组织报刊、广播、电台、电视、网络等新闻媒体，主动、及时、准确、客观向社会发布辐射事故应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息；负责接待媒体采访和公众咨询，必要时召开新闻发布会；编制舆情应对情况报区辐射应急办。

3.2.2 现场指挥组

由区政府牵头，生态环境、公安、卫健、应急等相关部门（视情增加相关部门）和事发地高新区管委会或街道办事处人员组成。

主要职责：组织落实应急指挥部指令，及时报告现场应急情况；组织协调各应急工作组开展应急响应行动；负责提供涉事企业及事发地周边相关单位的基础资料；指导涉事企业和相关单位开展辐射事故的应对工作；对应急行动终止提出建议；编制现场指挥应急工作报告报区辐射应急办。

3.2.3 现场监测组

由鲤城生态环境局牵头，区环境监测站、卫健和其他部门辐射监测专业技术人员组成。

主要职责：组织现场辐射安全与防护工作；配合上级辐射监测部门开展应急监测；在上级辐射监测部门的指导下编制最终监测报告报区辐射应急办。

3.2.4 调查处置组

由鲤城生态环境局牵头，公安、卫健、应急、消防救援大队等相关部门人员组成。

主要职责：负责辐射事故询问、调查及处置；参与制定对事故产生的放射性废水、废气和固体废弃物等处理处置方案；监督、指导事故单位实施具体处理工作；必要时协助业主对易失控的放射源进行收贮；开展放射性污染事故现场的应急救援、洗消、灭火和伤员搜救工作；编制现场调查与处置报告报区辐射应急办。

3.2.5 安全保卫组

由鲤城公安分局牵头，生态环境、交警鲤城大队等相关部门人员组成。

主要职责：执行现场警戒和交通管制任务；查处涉放射源违法犯罪案件，协助查找丢失放射源；负责事发地及周边的社会治安工作，维护当地社会秩序；编制安全保卫情况报告报区辐射应急办。

3.2.6 医学救援组

由区卫健局牵头，相关部门人员组成。

主要职责：指导开展辐射防护工作；组织对可能受辐射伤害人员的排查、剂量监测和评价、健康影响评估；组织对受辐射伤害人员的医学救治；组织对应急人员的个人剂量监测；必要时组织开展卫生防疫和心理援助工作；编制医学救援应急报告报区辐射应急办。

4 应急响应

4.1 信息报告

4.1.1 报告程序与时限

（ 1 ）发生辐射事故时，事故单位必须启动本单位辐射事故应急预案，采取必要的先期处置措施，并立即拨打当地生态环境、公安、卫健、应急管理等部门应急专用电话进行报告， 2 小时内进行书面报告。生态环境、公安、卫健等部门接到事故报告或相关信息后应相互通报。

（ 2 ）区辐射事故应急办接到报告后，认真填写《辐射事故应急响应电话记录表》（附件 1 ），立即核实事故情况，初步判断事故级别，将辐射事故（不分级别）信息向区政府和市辐射事故应急办报告。

4.1.2 报告方式与内容

辐射事故的报告分为初报、续报和总结报告三类。

（ 1 ）初报。采用书面报告（附件 2 ），紧急时也可用电话直接报告，随后书面补报。

（ 2 ）续报。可通过网络或书面报告（附件 3 ），在初报的基础上报告有关事故的确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

（ 3 ）总结报告（附件 4 ）。在应急终止后一个月内上报。总结报告采用书面报告，在初报和续报的基础上报告事故处理采取的应急措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题、事故经验教训，参加应急响应工作的部门及工作情况，需要开展的后续工作，并填写辐射事故处理结果报告表等。

4.2 先期处置

发生辐射事故时，区辐射事故应急指挥部和事故单位应及时采取措施，组织开展先期处理，防止事故蔓延。鲤城生态环境、公安、卫健部门应立即派员赶赴现场。

事故单位应立即封锁事故现场和单位出入口，初步开展自查核实工作，收集并提供相关资料信息，划出安全区，封控未知危险区域，防止人员进入；交警鲤城大队负责现场交通管制，鲤城公安分局负责现场警戒，维护现场秩序，开展相关人员询问，尽快查找线索；鲤城生态环境局对周围环境开展辐射水平巡测、监测；区卫健局组织对受伤人员的医学救治和转运，对可能受辐射伤害人员进行排查、剂量监测和评价。鲤城生态环境局负责协调，各部门密切配合，采取有效措施，迅速控制事故现场，并按要求上报事故情况。

4.3 分级响应

辐射事故应急响应坚持属地为主、分级负责的原则。

根据辐射事故的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ四个等级。

（ 1 ）初判发生特别重大、重大、较大辐射事故，由省、市应急指挥部分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，区政府立即启动相应预案，按照省、市应急指挥部的指令，组织开展现场应急响应行动。

（ 2 ）初判发生一般辐射事故，区应急指挥部启动Ⅳ级应急响应，同时向市辐射应急办报告辐射事故发生的初始情况、处置情况和善后情况，根据需要向市辐射应急办提出应急支援报告。

应急启动后，可视事故情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

各应急成员单位及应急工作机构接到应急指挥部下达的应急指令后，按要求迅速到岗，在规定的时间内赶到指定地点，按工作职责迅速开展应急行动。

4.4 应急监测

当发生辐射事故时，鲤城生态环境局应积极配合上级生态环境部门开展辐射环境应急监测。

4.5 外部支援

当发生辐射事故时，由于我区辐射事故应急处置和监测能力不足，需要向市救援体系寻求支援，外部救援力量作为各专业组的后续投入力量参与应急工作，主要包括专家队伍、专业技术队伍、特殊装备等。

4.6 安全防护

应急期间，区应急指挥部在市应急指挥部指导、协调下开展公众的安全防护工作。

（ 1 ）根据辐射事故的性质与特点，向区政府提出公众安全防护措施；

（ 2 ）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，提出污染控制建议，确定公众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

（ 3 ）必要时将易失控放射源暂时收贮。

4.7 通信联络

区辐射应急办负责应急期间的通信联络，保证通信渠道畅通。主要包括与上级应急指挥机构、本级各成员单位、辐射事故单位的联络等。

4.8 事故通报及信息发布

4.8.1 事故通报

（ 1 ）区应急指挥部在应急响应的同时，应及时向毗邻和可能波及的县（区）通报情况；

（ 2 ）非事发地县（区）接到辐射事故通报，应视情况及时通知本行政区域内有关部门采取必要的应对措施。

4.8.2 信息发布

信息发布形式主要包括授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，通过区级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

一般辐射事故信息，由区政府报市政府主要领导同意后发布。

5 应急终止

5.1 应急终止条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（ 1 ）辐射污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（ 2 ）事故所造成的危害已被消除或可控；

（ 3 ）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

5.2 应急终止程序

满足应急状态终止条件，按照“谁启动、谁终止”的原则，一般辐射事故由区应急指挥部根据事故处置情况宣布应急响应终止，同时上报市辐射应急办。

6 后期行动

6.1 应急状态终止后的行动

（ 1 ）评价事故造成的影响，指导有关部门和事故责任单位查出原因，防止类似事故再次发生；

（ 2 ）评价应急期间所采取的行动；

（ 3 ）根据实践经验，及时修订应急预案及相关实施程序；

（ 4 ）对造成环境污染的辐射事故，配合上级生态环境部门组织后期辐射环境监测，监督去污计划、放射性废物处置计划的实施，卫健部门组织对当地相关人群健康状况跟踪调查，开展健康评估。

6.2 善后处置

区政府及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并实施。

6.3 总结报告

各应急工作组应在两周内向区辐射应急办提交总结报告，区辐射应急办负责汇总后，在事故后一个月内向区应急指挥部提交总结报告。

7 应急保障

7.1 能力保障

相关部门应加强辐射事故应急专业技术人员的日常培训，培养和储备专业人才，并根据当地和本部门工作实际，定期有针对性地组织辐射事故应急的桌面推演、专项演习（练）和综合演习等，增强实战本领，提高应对辐射事故应急的能力。

7.2 资金保障

各辐射应急成员单位根据辐射事故应急需要，编制项目支出预算报同级财政部门审核安排。

7.3 物资装备保障

区辐射事故应急指挥部根据工作需要，配置相应的辐射监测设备、防护用品和所需物资。定期清点、维护应急装备和物资，保证应急装备处于良好备用状态。

7.4 通信、交通保障

区辐射事故应急指挥部要建立和完善辐射事故应急指挥通信联络系统，确保应急期间应急指挥部和有关部门、各应急工作组之间的联络畅通。交警部门要加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

7.5 应急值班

区辐射应急办实行 24 小时电话值班，各应急响应人员通讯设备随时保持畅通。

辐射事故应急响应期间，区应急指挥部及相关成员单位实行24 小时在岗值班。

8 附则

本预案由区政府批准，鲤城生态环境局负责解释，自 2021年 10 月 30 日起实施执行，有效期 5 年。

9 附件

附件： 1 ．辐射事故应急响应电话记录表

2 ．辐射事故初始报告表

3 ．辐射事故后续报告表

4 ．辐射事故总结报告附件1

辐射事故应急响应电话记录表

附件2

辐射事故初始报告表

编号：

附件3

辐射事故后续报告表

编号：

附件4

辐射事故总结报告

编制：

审核：

批准：

单位：

时间：

×××辐射事故总结报告

一、事故情况

二、应急响应情况

三、后续工作

四、处置结果

五、存在的问题

六、有关建议

七、附件主送： XXX

抄送： XXX