明政办〔 2021 〕 55 号
三明市人民政府办公室关于印发
三明市深化“六最”营商环境对标活动进一步优化营商环境实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市直各单位:
《三明市深化“六最”营商环境对标活动 进一步优化营商环境实施方案》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
三明市人民政府办公室－ 1 －2021 年10 月28 日（此件主动公开）
三明市深化“六最”营商环境对标活动进一步优化营商环境实施方案
为深入贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话精神，按照市委 “ 牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶 ” 活动要求，以高度的责任感、使命感、紧迫感，进一步解放思想、对标先进、大胆创新，深入推进“放管服”改革，持续打造“六最”营商环境，更好服务我市全方位推进高质量发展超越。现根据《福建省人民政府关于印发福建省优化营商环境行动方案的通知》（闽政〔2021〕9 号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、聚焦“数字化、集约化、便利化”，推动“六最”营商环境优化升级
充分运用“数字三明”建设成果，强化信息化支撑营商环境作用，加强集成优化，进一步提升政务服务标准化、便利化水平。
（一）数字化赋能营商环境。 坚持目标导向，深入推进“互联网+政务服务”，以“ e 三明”平台为载体，全力打通数字壁－ 2 －
垒，加快政务数据互联共享，优化办事流程，通过数字赋能，推动更多政务服务事项“一网通办”“一网好办”，让数据多跑路、群众少跑腿，群众办事像网购一样方便。
（二）集约化助推营商环境。 坚持问题导向，聚焦企业和群众所需所盼，深化“一件事”集成套餐服务改革，通过流程再造、部门业务协同，推动政府职能转变，实现更多政务服务事项集成跨部门“一件事、一链办”，有效提高政务服务质效。（三）便利化提升营商环境。 坚持结果导向，聚焦企业和群众办事的“痛点”“难点”“堵点”，持续深化简政放权，提升行政服务效能，打通便民服务“最后一公里”，打造有温度、有速度、有力度的便利化营商环境，以更高标准、更实作风提供更优服务，让企业和群众有更多实实在在的获得感。
二、着力“减时间、减环节、减成本”，深化“六最”营商环境综合改革
以对标一流营商环境深化改革为抓手，着力减时间、减环节、减成本，切实增强企业和群众对营商环境的满意度。
（一）着力减时间。 企业开办时间压减至4 个工作时内。社会投资小型仓储项目审批时间减至15 个工作日内，推行容缺受理、提前审查、并联审批。实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间压减至13 个工作日内；用水用气报装时间均减至6 个工作日内。一般不动产登记业务办理时间减至3 个工作日内。纳税缴费时间减至100 小时。简易破产案件平均审－ 3 －理周期控制在180 天内。继续执行企业简易注销适用范围，压缩企业简易注销公告时间至20 天。企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批办理时限压缩至4 个工作日内；企业经济性裁员报告办理时限压缩至2 个工作日内。
（二）着力减环节。 企业开办受理后的环节精简至1 个。社会投资小型仓储项目办理手续从18 个减至12 个，施工图审查不再作为办理施工许可的前置条件，改由设计单位和设计项目负责人作出设计质量书面承诺，主管部门事中事后抽查监管。高压用户用电报装环节压减至3 个。用水用气办理手续不超过2个，申请材料不超过2 份。精简纳税申报流程，实现主税、附加税（费）合并申报和10 个财产行为税一体化申报。落实道路普通货物运输驾驶员从业资格考试制度改革，将普通货运从业资格证培训内容纳入驾驶员培训过程中，简化从业资格证申领手续，驾驶员凭结业证件和驾驶证申请从业资格证。对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。
（三）着力减成本。 全面开放160 千瓦及以下小微企业低压接入，取消低压零散工料费，实现160 千瓦及以下小微企业办电零成本。取消供水企业及其所属或委托的安装工程公司在用水报装工程验收接入环节向用户收取的接水费、增容费、报装费等类似名目开户费用，以及开关闸费、竣工核验费、竣工导线测量费、管线探测费、勾头费、水钻工程费、碰头费、出－ 4 －
图费等类似名目工程费用。小微企业书面承诺即可免收不动产登记费，无需提交证明材料。政府性融资平均担保费率降至1%以下，扩大政府性融资担保机构融资担保放大倍数，增加每亿元资产扶持中小微和“三农”户数。深化利率市场化改革，将LPR 嵌入内部转移定价中，促进企业综合融资成本下降。完善政府采购网上公开信息系统的电子开标、电子评审功能，实现远程电子开标、异地电子评审。推行全流程电子化招投标，推行“不见面开标”、远程异地评标。推行协同监管，针对同一对象的多个检查事项合并或者纳入跨部门联合检查范围，组织开展跨部门联合抽查，实现进一次门查多项事，减少检查企业的频次。
三、落实“马上办、网上办、就近办”，拓展“六最”营商环境建设成果
推进电子政务资源合理配置，加快政务服务线上线下全面融合，在“马上办、网上办、就近办”上狠下功夫，实现更多事项集成办理、“跨省通办”和“省内通办”。
（一）落实马上办。 探索“智能政务服务窗口”建设，具备条件的线下服务大厅提供远程在线服务。完善帮办代办机制，在市及县（市、区）政务服务大厅开设惠企“政策兑现”代办服务窗口，为企业提供政策兑现“一门式”办理服务，探索“上门办”主动服务。持续推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革在三明口岸落地见效。持续开展三明陆地港至福州－ 5 －马尾转关模式改革，提升智能卡口技术，优化物流监控系统效率和覆盖范围。构建繁简分流工作机制，组建调解速裁团队，设置专兼职程序分流员，有效推进先行调解和简案快审等措施解决纠纷，推动辖区调解组织积极为投资者提供纠纷调解服务。完善“执破直通”机制，推进执行移送破产的受理审查与破产程序衔接，提升“执转破”质效，有效缩短“执转破”案件审理周期。推行知识产权民商事系列案件快审机制，建立知识产权案件诉调对接工作机制。建立市级跨部门联合抽查事项清单，集中行使监管、执法职权，提高工作质效。
（二）落实网上办。 推行工程项目全流程在线审批，将工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入线上平台。推动工程建设项目审批中介服务进入网上交易平台进行交易，并纳入工程项目审批管理系统。全面推广用电报装全流程线上办理，实行行政审批申请“一窗受理”，实现“业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价”。实现不动产登记网上一窗受理，不动产登记与水电气广电网络等业务联办。用好“e 三明”平台统一支付功能，让各项缴费服务更加便捷。拓展“非接触式”办税缴费服务，基本实现企业办税缴费事项可网上办理、个人办税缴费事项可掌上办理，推广个人在线缴纳房地产交易税费服务。推进“破产审判职能辅助系统”和微信小程序的深度应用，实现法院、管理人、债权人等破产事务一网通办、破产流程信息全公－ 6 －
开。实现涉企社保高频业务全省通办，依托国家社会保险公共服务平台，优化企业职工养老保险关系转移接续跨省网上办理流程，不再邮寄纸质表单。
（三）落实就近办。 推广建立流动仲裁庭制度，采取仲裁机构就地就近开庭等措施简化劳动争议仲裁办理流程和缩短仲裁处理期限，探索仲裁文书 、 一次性告知集约化送达。复制推广厦漳泉三地探索试点的“异地代收代办”省内通办服务模式。梳理一批自助服务事项，推动此类事项入驻便民服务自助站点。推进政务服务跨区域通办，推动137 项高频“跨省通办”事项入驻省网上办事大厅。推广省异地通办服务系统，建设智能引导系统、老年人办事服务平台。落实预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者等五项制度。在“e 三明”上向市民开放预约诊疗功能，引导医院依托世行贷款信息化应用项目提升远程医疗能力，建立市级智慧医疗云平台实现影像数据检查检验结果互认。
四、组织保障
（一）加强组织领导。 调整三明市提升营商环境工作推进小组，采取市领导牵头和部门协同的有效机制，下设6 个专项小组，各领域分管市领导担任小组组长，定期召开小组成员会议，协调解决相关具体问题，加快推进营商环境建设。（二）强化责任落实。 各级各有关单位要根据本实施方案，分解目标任务，落实工作责任，强化协同配合，不折不扣地完－ 7 －成各项目标任务。从提升企业和群众获得感出发，对标标杆城市、标杆指标，着眼各项政策落实情况，加强营商环境日常监测与督导。
（三）提升法治水平。 以争创全国法治政府建设示范市为抓手，进一步推动法治政府建设，更好提升我市营商环境法治化水平。全面落实《优化营商环境条例》，修改废止不符合《优化营商环境条例》的规章和规范性文件。
（四）广泛开展宣传培训。 各级各有关单位要主动发布、解读和精准推送改革政策，及时总结宣传优化营商环境好经验、好做法，树立典型标杆，努力营造全社会齐抓共管、共建一流营商环境的良好氛围。
附件：1.三明市提升营商环境工作推进小组
2.三明市深化“六最”营商环境改革重点任务清单－ 8 －
附件1
三明市提升营商环境工作推进小组
为进一步加强对我市优化营商环境工作的组织领导和统筹协调，全面优化提升我市营商环境，参照省上做法，对三明市提升营商环境工作推进小组（以下简称推进小组）进行调整，在推进小组之下设 6 个专项小组。
一、推进小组
组 长： 李 春 市长
副 组 长： 吕国健 市委常委、常务副市长
张元明 市政府副市长
程鹏鹰 市政府副市长
杨国昕 市政府副市长
廖金辉 市政府党组成员
柳建忠 市政府党组成员、市公安局党组书记成 员： 张建章 市中级人民法院党组成员
邱良植 市人民检察院党组副书记、副检察长－ 9 －许家源 市组织部副部长、二级调研员
余迭荣 市委编办主任
魏亚鹏 市委台港澳办主任
伍武林 市委老干部局局长
黄功华 市政府办公室副主任、效能办副主任刘小彦 市发改委主任
涂林 瑢 市教育局局长
李荣安 市科技局局长
郑文理 市工信局局长
涂忠阳 市公安局常务副局长
曾永生 市民政局局长
刘叶爱 市司法局局长
苏迎平 市财政局局长
吴成城 市人社局局长
林建星 市自然资源局局长
张德乾 市生态环境局党组副书记、二级调研员王 冬 市住建局局长
张国球 市交通运输局局长
章新华 市水利局局长
王小坚 市农业农村局党组书记
陈聚宝 市商务局局长
廖荣华 市文旅局局长
－ 10 －
肖世宣 市卫健委主任
马玉华 市应急局局长
吴擢祥 市国资委主任
陈 平 市林业局局长
陈丁权 市市场监管局党组书记
廖卫国 市体育局局长
郑建勋 市统计局局长
张元江 市人防办主任
徐志銮 市医保局局长
陈三优 市信访局副局长
冯火珠 市城管局局长
刘远隆 市金融监管局局长
李光明 市行政服务中心管委会主任
曹荣军 市档案局局长
揭自荣 市数政中心主任
马 宁 市消防支队支队长
池芝发 市总工会党组书记
丁韵芳 市妇联主席
李 明 市科协副主席
颜虎成 市工商联党组书记
刘闽华 市残联理事长
陈建棋 市税务局局长
－ 11 －王钦健 三明海关关长
林卫华 市气象局局长
薛学钦 市烟草局局长
叶小菁 市邮政管理局局长
余 新 国家统计局三明调查队队长
施 永 市人行行长
吴伟聪 三明银保监分局局长
陈 松 市通信办主任
韩钟宽 国网三明供电公司总经理
吴仁煌 省广电网络集团三明分公司总经理二、主要职责
贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于优化营商环境工作的决策部署和市委、市政府工作安排；统筹协调全市营商环境相关工作；研究和审议优化营商环境建设重大事项。
三、工作机构
（一）商事制度改革专项小组
负责“开办企业”“知识产权创造、保护和运用”“市场监管”“登记财产”等营商环境一级指标相关工作，并协调推进相关领域的改革事项。其中，市市场监管局牵头负责“开办企业”“知识产权创造、保护和运用”“市场监管”指标日常工作，市自然资源局牵头负责“登记财产”指标日常工作。
组 长： 杨国昕 市政府副市长
－ 12 －
廖金辉 市政府党组成员
副组长： 杨开吉 市市场监管局副局长
林忠庆 市自然资源局副局长
成 员： 卢新桦 市人民检察院副检察长
张建章 市中级人民法院党组成员陈宝文 市委编办副主任
赵志江 市发改委副主任
郑 丽 市教育局副局长
上官舟建 市科技局二级调研员
陈绍华 市工信局四级调研员
郭日建 市公安局副局长
邓秀广 市民政局副局长
郑仁武 市司法局副局长
邱宏萌 市人社局四级调研员
邓纯喜 市生态环境局副局长
何 健 市住建局总工程师
马志凡 市交通运输局党组副书记、副局长
曹朝文 市水利局副局长
孟建河 市农业农村局副局长
吴锡胜 市商务局副局长
肖仕德 市文旅局副局长
－ 13 －黄小平 市卫健委党组成员
高荣钢 市应急局副局长
严士通 市国资委副主任
乐荣盛 市统计局副局长
蔡丽青 市医保局副局长
詹明昭 市金融监管局副局长
肖健钦 市消防支队副支队长
黄显福 市税务局副局长
黄陈州 三明海关副关长
游火龙 市气象局副局长
陈世旺 市烟草局副局长
陈 旭 市邮政管理局副局长
陈鸿富 市人行副行长
伊跃峰 三明银保监分局副局长
杨正信 国网三明供电公司副总经理
朱日康 省广电网络集团三明分公司副总经理（二）政务服务专项小组
负责“政务服务”“招标投标”“政府采购”等营商环境一级指标相关工作，并协调推进相关领域的改革事项。其中，市行政服务中心管委会牵头负责“政务服务”“招标投标”指标日常工作，市财政局牵头负责“政府采购”指标日常工作。
组 长： 吕国健 市委常委、常务副市长
－ 14 －
张元明 市政府副市长
副组长： 张汉斌 市行政服务中心管委会副主任
周跃辉 市财政局副局长
成 员： 陈宝文 市委编办副主任
赵志江 市发改委副主任
郑 丽 市教育局副局长
上官舟建 市科技局二级调研员
陈绍华 市工信局四级调研员
涂忠阳 市公安局常务副局长
邓秀广 市民政局副局长
梁宣养 市司法局二级调研员
邱宏萌 市人社局四级调研员
林忠庆 市自然资源局副局长
罗可行 市生态环境局副局长
郑礼群 市住建局副局长
陈梅兰 市交通运输局副局长
杨礼森 市水利局总工程师
孟建河 市农业农村局副局长
陈传才 市商务局四级调研员
田闽清 市文旅局四级调研员
张清辉 市卫健委四级调研员
苏声全 市应急局副局长
－ 15 －严士通 市国资委副主任
黄 敏 市林业局副局长
聂晓平 市市场监管局副局长
戴绍松 市体育局副局长
罗兴木 市人防办副主任
蔡丽青 市医保局副局长
吴绍文 市城管局副局长
黄惠兰 市数政中心副主任
肖健钦 市消防支队副支队长
李小锋 市工商联副主席
王明琨 市税务局副局长
游火龙 市气象局副局长
陈鸿富 市人行副行长
杨正信 国网三明供电公司副总经理
朱日康 省广电网络集团三明分公司副总经理（三）工程领域改革专项小组
负责“获得电力”“获得用水用气”“办理建筑许可（工程建设项目审批）”等营商环境一级指标相关工作，并协调推进相关领域的改革事项。其中，市供电公司牵头负责“获得电力”指标日常工作，市住建局、国资委牵头负责“获得用水用气”指标日常工作，市住建局牵头负责“办理建筑许可（工程建设项目审批）”指标日常工作。
－ 16 －
组 长： 程鹏鹰 市政府副市长
杨国昕 市政府副市长
廖金辉 市政府党组成员
副组长： 杨正信 国网三明供电公司副总经理
严士通 市国资委副主任
郑礼群 市住建局副局长
成 员： 谢 斌 市发改委副主任
陈绍华 市工信局四级调研员
周跃辉 市财政局副局长
林忠庆 市自然资源局副局长
邓纯喜 市生态环境局副局长
黄 敏 市林业局副局长
江锦健 市交通运输局总工程师
曹朝文 市水利局副局长
黄小平 市卫健委党组成员
罗兴木 市人防办副主任
吴绍文 市城管局副局长
张汉斌 市行政服务中心管委会副主任
池明娥 市档案馆副馆长
黄惠兰 市数政中心副主任
林发盛 市通信办副主任
朱日康 省广电网络集团三明分公司副总经理－ 17 －（四）财税贸易专项小组
负责“纳税”“获得信贷（融资支持）”“跨境贸易”等营商环境一级指标相关工作，并协调推进相关领域的改革事项。其中，市税务局牵头负责“纳税”指标日常工作，市金融监管局牵头负责“获得信贷（融资支持）”指标日常工作，市商务局、海关牵头负责“跨境贸易”指标日常工作。
组 长： 张元明 市政府副市长
程鹏鹰 市政府副市长
杨国昕 市政府副市长
副组长： 王 真 市税务局三级高级主办
詹明昭 市金融监管局副局长
郑明增 市商务局副局长
黄陈州 三明海关副关长
成 员： 雷泽炜 市发改委二级调研员
陈绍华 市工信局四级调研员
罗鑫锋 市财政局副局长
邱宏萌 市人社局四级调研员
林忠庆 市自然资源局副局长
陈梅兰 市交通运输局副局长
叶首友 市市场监管局副局长
蔡丽青 市医保局副局长
陈宇鸿 市工商联副主席
－ 18 －
陈鸿富 市人行副行长
伊跃峰 三明银保监分局副局长
（五）法治建设专项小组
负责“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”等营商环境一级指标相关工作，并协调推进相关领域的改革事项。市法院牵头负责“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”指标日常工作。
组 长： 柳建忠 市政府党组成员、市公安局党组书记副组长： 张建章 市中级人民法院党组成员
成 员： 黄金丹 市人民检察院检察委员会专职委员
赵志江 市发改委副主任
陈绍华 市工信局四级调研员
郭毅强 市公安局副局长
陈春兰 市司法局副局长
罗鑫锋 市财政局副局长
邱宏萌 市人社局四级调研员
林忠庆 市自然资源局副局长
邓纯喜 市生态环境局副局长
吴锡胜 市商务局副局长
范卫东 市市场监管局副局长
陈三优 市信访局副局长
詹明昭 市金融监管局副局长
－ 19 －李小锋 市工商联副主席
欧仕林 市税务局二级高级主办
陈鸿富 市人行副行长
伊跃峰 三明银保监分局副局长
（六）创新创业创造专项小组
负责“包容普惠创新”“劳动力市场监管（就业保障）”等营商环境一级指标相关工作，并协调推进相关领域的改革事项。其中，市发改委牵头负责“包容普惠创新”指标日常工作，市人社局牵头负责“劳动力市场监管（就业保障）”指标日常工作。组 长： 吕国健 市委常委、常务副市长
杨国昕 市政府副市长
副组长： 曹祥聪 市发改委副主任
邱宏萌 市人社局四级调研员
成 员： 许家源 市组织部副部长、二级调研员
蔡建明 市委编办副主任
胡国楠 市委台港澳办四级调研员
王永康 市委老干部局副局长
张建章 市中级人民法院党组成员
谢 群 市教育局四级调研员
上官舟建 市科技局二级调研员
陈绍华 市工信局四级调研员
郭日建 市公安局副局长
－ 20 －
邓秀广 市民政局副局长
陈春兰 市司法局副局长
罗鑫锋 市财政局副局长
林忠庆 市自然资源局副局长
邓纯喜 市生态环境局副局长
曹祥勇 市住建局副局长
马志凡 市交通运输局党组副书记、副局长
肖方明 市农业农村局副局长
郑洪钦 市商务局副局长
田闽清 市文旅局四级调研员
于修芹 市卫健委副主任
严士通 市国资委副主任
黄 敏 市林业局副局长
赖向红 市市场监管局副局长
陈占昌 市体育局副局长
乐荣盛 市统计局副局长
蔡丽青 市医保局副局长
吴绍文 市城管局副局长
詹明昭 市金融监管局副局长
张汉斌 市行政服务中心管委会副主任
黄惠兰 市数政中心副主任
李伸安 市总工会副主席
－ 21 －吴淑贤 市妇联副主席
黄文海 市科协二级调研员
陈宇鸿 市工商联副主席
吴发 鑑 市残联副理事长
黄显福 市税务局副局长
黄陈州 三明海关副关长
张登升 国家统计局三明调查队三级调研员
林发盛 市通信办副主任
（七）办公室
推进小组办公室设在市发改委，承担推进小组日常工作，负责各成员单位之间的组织、联络和协调工作；研究优化营商环境政策措施；指导、督促、检查优化营商环境的各项改革措施落地见效；承办推进小组交办的其他事项。
主 任： 刘小彦 市发改委主任
副主任： 雷泽炜 市发改委二级调研员
成 员： 推进小组成员单位各确定一名科室负责人为办公室成员。
推进小组及办公室成员职务如有变动，由该单位接任人员自然接任，报推进小组办公室备案。推进小组可根据工作需要调整成员单位，不再报市政府批准。
－ 22 －
附件2
三明市深化“六最”营商环境改革重点任务清单责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限办好企业开办服务,指导群众使用好“一网 通办”平台，用好服务指南。在闽政通或e 三明新增企业医疗保险参保登记环节，登记 后通知为企业开通“E 点通”一网通办平台。市市场监管局， 市公安局、人 社局、税务局、医保局、人行 2021 年底前优化
企业开办受理后的环 节精简至1 个。
流程
市人行， 市市场监管局、公安 局 2021 年底前市市场监 管局一、开办企业
推行名称自主申报和设立登记一并办理，实 行企业住所（经营场所）申报承诺制、经营 范围规范化登记。医保窗口实行当场办理。2021 年市市场监管局， 市公安局、人 社局、税务局、医保局、人行企业开办时间压减至 4 个工作时内。
11 月底前压减
时间
2021 年依托“闽政通”APP，实行网上自助刻章， 由公章制作服务单位向公安部门备案。市公安局11 月底前－ 23 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
2021 年5 推行网上申领发票和税控设备，推行电子发 票，实行新办纳税人“套餐式”服务。 市税务局11 月底前2021 年6 企业办理设立登记，可自主选择商业银行网 点预约银行开户。 市人行， 市市场监管局11 月底前按省税务局部署，全市免费向新开办企业发 放税务Ukey，改变税控设备“先买后抵”的 领用方式。免费提供开具电子专用发票服务。降低
减免企业开办税务环 节费用。
市税务局 2021 年底前成本
实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企 经营许可事项按照直接取消审批、审批改为 备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方 式分类推进改革。对我市所有涉企经营 许可事项进行梳理，实 行分类改革。
市市场监管局、发改委， 市司 法局、商务局 2021 年底前市市场监 管局一、开办企业
提升便 利度
优化企业开户。 推行小微企业银行账户服务方案，优化企业 开户服务。市人行 2021 年底前市住建局， 市发改委、工信局、 生态环境局、水利局、人防办、 城管局、自然资源局优化
清理不合理的审批前置事项和特殊环节，公 布保留清单。 市住建局2021 年底前流程
－ 24 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
对社会投资小型仓储项目，施工图审查不再 作为办理施工许可的前置条件，改由设计单 位和设计项目负责人作出设计质量书面承 诺，主管部门事中事后抽查监管。市住建局 2021 年底前12 不强制要求工程监理，鼓励有条件的建设单 位实行自管模式。 市住建局 2021 年底前市住建局， 市自然资源局、人 防办 2021 年底前市住建局， 市发改委、工信局、 行政服务中心管委会、生态环 境局、水利局、人防办、城管 局、自然资源局2022 年底前社会投资小型仓储项 目审批时间减至15 个 工作日内。 推行容缺受理、提前审查、并联审批；在前 置审批部门作出审批意见前，实行容缺受理、 提前审查；对于符合条件的，在前置审批部 门作出审批意见后，即予以审批。压减
二、办理建筑 许可（工程建 设项目审批）
时间
市住建局市住建局， 市发改委、工信局、 生态环境局、水利局、人防办、 城管局、自然资源局2022 年底前市住建局， 市有关部门 2022 年底前－ 25 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
流程
市发改委， 市气象局、生态环 境局、自然资源局、水利局 2021 年底前持续18 探索实施“以函代证”制度，创新审批方式。 市住建局、发改委、自然资源 局 ，市有关部门推进19 实行分阶段办理施工许可证。 市住建局 2021 年底前扩大“不纳入建设项目环评管理清单”行业 范围。 市生态环境局 2021 年底前市本级以及其他有条件的县（市、区）探索 推行以政府购买服务方式开展施工图设计 文件审查。持续市住建局 ，市财政局二、办理建筑 许可（工程建 设项目审批） 提升
市住建局推进工程建设项目审批全程网上办理，逐步 实现审批、服务和管理事项全流程全环节在 线办理。市住建局、行政服务中心管委 会 ，各有关部门 2022 年底前便利度
－ 26 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
升级改造市级工程建设项目审批管理系统， 规范完善电子文件归档和电子档案管理功 能，建立工程项目审批可信电子文件库。市行政服务中心管委会 ，市住 建局 2021 年底前市住建局 ，市行政服务中心管 委会、发改委、工信局、生态 环境局、水利局、人防办、城 管局、自然资源局、国资委、 通信办、供电公司、广电网络 公司推行工程建设项目审批电子档案管理，认真 落实审批电子文件归档和电子档案管理办 法。2021 年底前市住建局 ，市发改委、工信局、 行政服务中心管委会、生态环 境局、水利局、人防办、城管 局、自然资源局、国资委、通 信办、供电公司、广电网络公 司将工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、 评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入 线上平台。2021 年底前进一步梳理工程建设项目审批中介服务事 项清单，并在福建省工程建设项目审批中介 服务网上交易平台公布、公开办理指南，明确 适用范围、服务标准、办事流程、服务收费和 承诺时限。市行政服务中心管委会 ，市住 建局、发改委、工信局、生态 环境局、水利局、人防办、城 管局二、办理建筑 许可（工程建 设项目审批）
持续推动工程建设项目审 批中介网上交易。
市住建局推进－ 27 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
市行政服务中心管委会， 市发 改委、工信局、生态环境局、 水利局、人防办、城管局、自 然资源局推动工程建设项目审批中介服务进入网上 交易平台进行交易，并纳入工程项目审批管 理系统。持续推进提升图审监理从业人员执业资格证和施工 现场质量安全监督管理人员学历要求。 市住建局 2021 年底前推进工程建设项目审批系统与相关部门既 有系统互联互通，实现申报信息一次填报、 材料一次上传、过程信息和审批结果信息实 时共享。持续市行政服务中心管委会 ，市数 政中心29 加强数据互通共享。
推进推行竣工阶段“多测合一”。由建设单位委 托同一家或多家测绘单位承担，实行“一次 委托、联合测绘、成果共享”。2021 年市自然资源局 ，市住建局11 月底前实现用地、规划、施工、 验收、不动产登记等环 节测绘成果共享互认。加强部门协同联动，实现联合测绘各阶段成 果共享。市自然资源局 ，市住建局、人 防办 2021 年底前－ 28 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
建立以发改、规划等部门为主，多部门协同 的项目生成机制。 市自然资源局 ，市有关部门 2022 年底前升级工程建设项目审批管理系统，对接中介 服务超市等平台，进一步拓宽服务覆盖面。 工程建设项目审批管理平台、“多规合一” 业务协同平台，网上办事大厅互联互通。市行政服务中心管委会、住建 局 ，市有关部门 2022 年底前33 升级审批管理系统。
二、办理建筑 许可（工程建 设项目审批）
提升
市住建局便利度
市自然资源局、住建局 ，市人 防办、行政服务中心管委会 2021 年底前优化验收流程，推行联 合验收。
市住建局 ，市人防办、自然资 源局、行政服务中心管委会 2021 年底前强化信用监督。 充分利用省上信用评价系统，对工程建设领 域市场主体实施信用评价全覆盖。市住建局 2021 年底前－ 29 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
37 严格落实省住建厅信用评价办法，配合省住 建厅修订完善信用评价办法。 市住建局 2021 年底前全面推广用电报装全流程线上办理，实行行 政审批申请“一窗受理”，实现“业务线上 申请、信息线上流转、进度线上查询、服务 线上评价”。市供电公司 ，市自然资源局、 交通运输局、城管局 2022 年底前高压用户用电报装环 节压减至3 个，全面 实现用电报装业务线 上办理。
市供电公司 ，市自然资源局、 交通运输局、城管局 2022 年底前优化
流程
市供电公 司三、获得电力
加强部门协作，积极探索告知承诺、审批改 备案等破路审批方式。下发《建设工程规划 许可证豁免清单（第二批）的通知》，长度 小于150 米的10 千伏及以下电力管道破路 项目免于办理工程规划许可证。市供电公司 ，市自然资源局、 交通运输局、公安局、城管局、 住建局2022 年6 月底前压减供电方案答复时间，深化移动作业终端 应用，提升工程物资供应速度，加快业务办 理和配套电网接入工程建设，实现用电报装 业务各环节限时办理。压减
市供电公司 2022 年底前时间
－ 30 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
推动市财政划分承担比例，出资建设市区 630 千伏安及以下高压用户外线，降低用户 办电成本。市供电公司 ，市发改委、财政 局、工信局 2021 年底前降低
成本 持续推广“三零”“三省”服务。全面开放 160 千瓦及以下小微企业低压接入，取消低 压零散工料费，实现160 千瓦及以下小微企 业办电零成本。为城乡居民和低压小 微企业办电提供零上 门、零审批、零投资 “三零”服务。
市供电公司 2021 年底前加强技术指导和咨询服务，对10 千伏及以 下用户，提供典型设计图册，推动受电工程 建设标准化，帮助用户压减工程造价、降低 后续运维成本。降低
市供电公司 2021 年底前成本
市供电公 司三、获得电力提高供 电可靠 性和电 费透明 度
结合政府规划，全面梳理工业园区等负荷集 中区域，提前谋划电网建设，合理增设公用 变压器台区，适度提升供电容量裕度，实现 配网具备快速响应用户用电需求能力。开展 标准化抢修，推广“先复电、后抢修”，缩 短故障停电时长，减少客户不良感知。三明市的中心区、市区、 城镇、农村地区用户年 均停电时间分别减至 2 个、5 个、9 个、15 个小时内。
市供电公司 2022 年底前－ 31 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
全面开展业扩不停电作业，进一步扩大中低 压带电作业范围，提高不停电作业比例，推 动不停电作业向全地形、全天候拓展。优化 业扩接入计划安排，按照“能转必转、能带 不停、先算后停、一停多用”的原则，优先 安排业扩项目停送电计划，非停电接电需求 “随报随排”。业扩带电接火率提升至95%。市供电公司 2022 年底前丰富线上线下信息公开渠道，制定或调整电 价时，提前一个月向社会公布，提高电费透 明度。市供电公司 2021 年底前及时公开并更新服务流程、电价政策、服务 承诺、办理环节及时限、申请资料、收费项 目与标准等信息，公布本地区配电网接入能 力和容量受限情况。市供电公司 2021 年底前提高供 电可靠 性和电 费透明 度
市供电公 司三、获得电力
49 拓展“网上国网”APP、95598 网站、政府 信息公开网等丰富线上线下信息公开渠道。 市供电公司 2021 年底前市工信局、发改委 ，市供电公 司 2022 年底前提高市场化交易电量。继续推进电力市场化交易和增量配电改革。－ 32 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
建设政企协同办电信息共享平台，电力服务 嵌入政务平台。实现供电企业在线获取和验 证营业执照、身份证件、不动产登记等用电 报装信息。市供电公司， 市数政中心、公 安局、自然资源局、市场监管 局2021 年底前提升
用户线上办电率达99% 以上。
便利度
全面推广“网上国网”APP，实现用电业务 线上办、掌上办，让办电更快捷。 市供电公司 2021 年底前通过工程建设项目审批管理系统，在工程规 划审批阶段将建设单位相关申请信息自动 推送市政公用服务单位，施工用水手续在用 地预审或签订土地出让合同后即可办理。市住建局 ，市国资委、自然资 源局 2021 年底前办理手续不超过“报装 申请、现场踏勘审核” 2 个，申请材料不超过 2 份。
优化
市住建局、 国资委流程
市住建局、国资委 ，市行政服 务中心管委会 2021 年底前供水企业报装服务全部入驻行政服务中心。压缩现场踏勘审核时间，对所有工程用户， 供水企业在接收到报装信息后2 个工作日 内完成现场勘查审核；对无外线、有外线工 程用户，供气企业分别在接收到报装信息后 2 个、5 个工作日内完成现场勘查审核。压减
市住建局、 国资委 市国资委、住建局 2021 年底前时间
－ 33 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
压缩接入通水时间，对无外线、有外线工程 用户，供水企业分别在2 个、4 个工作日内 完成接入通水。（获得用气用水承诺办理时 间不包含供水供气方案设计、工程预算、现 场施工的时间）市国资委、住建局 2021 年底前信息
市住建局 ，市国资委、行政服 务中心管委会 2021 年底前共享
取消供水企业及其所属或委托的安装工程 公司在用水报装工程验收接入环节向用户 收取的接水费、增容费、报装费等类似名目 开户费用，以及开关闸费、竣工核验费、竣 工导线测量费、管线探测费、勾头费、水钻 工程费、碰头费、出图费等类似名目工程费 用。降低
清理取消供水环节不 合理收费。
市国资委、住建局 2022 年底前成本
推动燃气系统与三明市工程建设项目审批 系统对接，实现工程用水用气全流程网上办 理。市住建局、国资委 ，市数政中 心、行政服务中心管委会 2022 年底前－ 34 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
试点线上“零纸质资料”用气报装，通过电 子证照信息等，共享至供气单位，提高服务 效率。市住建局、国资委 ，市数政中 心、行政服务中心管委会 2022 年底前用水用气新装用户可通过供水供气企业的 综合营业厅、微信公众号、网上营业厅、24 小时服务热线等线上线下渠道提交用水用 气申请。市住建局、国资委 ，市行政服 务中心管委会 2021 年底前61 拓宽报装渠道。
加大市区老旧管网改造力度和新增供水区 域的管网建设，降低爆管风险，稳定供水压 力，进一步提高供水安全性、可靠性。62 提升供水安全性、可靠 性。
市住建局、国资委 2021 年底前建设不动产登记网上“一窗办理”平台功能， 并接入国家、省不动产登记网上“一窗办事” 平台。市自然资源局， 市税务局、住 建局 2021 年底前优化
流程
市自然资源局， 市住建局、国 资委、供电公司、广电网络公 司市自然资 源局五、登记财产
2022 年底前压减
进一步梳理不动产登记事项清单，完善自检 规则，精简审查材料，提升登记效率。市自然资源局 2021 年底前时间
－ 35 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
降低
小微企业书面承诺即可免收不动产登记费， 无需提交证明材料。 市自然资源局 2021 年底前成本
推进不动产登记网上受理审核，推广应用电 子不动产登记证明证书，全市实现异地网上 申请商品房预售、抵押涉及的不动产预告登 记、抵押登记和不动产登记信息查询。市自然资源局， 市住建局、金 融监管局、银保监分局 2021 年底前67 提供不动产网上登记。
国有建设用地“招拍挂”成交后，将土地权 属审核工作前置到交地环节之前，提前完成 权属调查、资料审核、测绘落宗、信息录入 等工作，实现国有建设用地公开出让项目在 交地时即发放证书。68 推行公开出让项目“交 地即交证”。
市自然资源局 2021 年底前市自然资 源局五、登记财产
提升
便利度
69 实现网上自助缴纳不动产登记涉及的税费。 市税务局 ，市自然资源局 2022 年底前提升支付便捷度。
实现网上自助缴纳不动产登记费。 市自然资源局 ，市数政中心、 财政局 2022 年底前整合公安、民政、规划、土地、住建、不动 产登记、税务、社保、住房公积金等多部门 的电子证照数据，建立健全跨部门信息实时 共享互通的市级大数据信息平台。市数政中心 ，市公安局、民政 局、自然资源局、住建局、税 务局、人社局、财政局2021 年底前－ 36 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
2021 年实现不动产登记档案资料查询网上申请，办 理结果多方式获取。 市自然资源局 ，市数政中心11 月底前按省税务局部署，推行税费项目办理流程标 准化，扩展网上办税事项范围，动态更新业 务操作规范和办税指南。市税务局 2021 年底前优化
74 精简纳税申报流程，实现主税、附加税（费） 合并申报和10 个财产行为税一体化申报。 市税务局 2021 年底前优化纳税缴费流程。
流程
市税务局推行税务证明事项告知承诺制。 市税务局 2021 年底前76 推行增值税专用发票电子化，实现发票状态及 时告知和发票信息批量下载。 市税务局 2021 年底前2021 年底前纳税缴费 时间减至110小时以内， 2022年底前减至100小 时。 推行“首票服务制”，升级增值税发票开票软 件功能，实现纳税人网上解锁税控开票设备。压减
时间
市税务局 2021 年底前－ 37 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
78 落实即时办理税务注销容缺制，实现税务注 销规范化办理。 市税务局 2021 年底前按省税务局部署，配合优化电子税务局功能， 实现建安纳税人跨区域涉税业务全流程网 上可办，划转项目可网上申报缴纳，完善税 务文书电子送达功能。市税务局 2021 年底前按省税务局部署，实行符合简易程序行政处 罚、不予行政处罚的逾期纳税申报和报送纳 税资料行为，可在线处理。市税务局 2021 年底前拓展“非接触式”办 税缴费服务，基本实现 企业办税缴费事项可 网上办理、个人办税缴 费事项可掌上办理。
六、纳税 提升便 利度
引导纳税人和缴费人优先选择“非接触式” 办税方式，实现网上开具个人所得税纳税记 录。市税务局市税务局 2022 年底前82 推广使用城乡居民“两险”综合缴费平台 市税务局 2022 年底前83 监测运行社保费“区块链”缴费凭证系统。 市税务局 2022 年底前市税务局 2022 年底前－ 38 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
按省税务局部署，开展智能云书柜试点，实 现涉税证明开具、涉税文书打印、涉税表单 打印等输出业务就近办理。市税务局 2022 年底前综合运用税收大数据，向纳税人精准推送税 收优惠政策提示提醒，帮助纳税人充分运用 优惠政策。86 六、纳税 提升便 利度
市税务局 2022 年底前持续推进“提前申报”“两步申报”“两段 准入”等改革在三明口岸落地见效；进一步 压缩三明口岸整体通关时间。市商务局（市口岸办）、海关 2021 年底前市商务局 （市口岸 办）、海关88 按照三明海关部署，提高非侵入式检查比例。 市商务局（市口岸办）、海关 2022 年底前七、跨境贸易 提升通 关效率
优化海关查验作业模 式。
推广“不陪同查验”“委托监管场所经营人 陪同查验”模式；持续开展三明陆地港至三 明马尾转关模式改革，提升智能卡口技术， 优化物流监控系统效率和覆盖范围。市商务局（市口岸办）、海关 2022 年底前－ 39 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
进口申报环节企业无需向海关提交装箱清 单，出口申报环节企业无需向海关提交装箱 清单、发票；不再要求企业提供营业执照复 印件等材料，由政府内部联网核查。市商务局（市口岸办）、海关 2021 年底前精简随附单证，推行 “无纸化”。
推行原产地证书自助打印、现场领证、双向 寄递等多元化签证选择，无特殊情况，实行 全流程线上办理。市商务局（市口岸办）、海关 2021 年底前市商务局（口岸办） ，市市场 监管局 2021 年底前实现口岸收费公开、透 明，便利企业比较和选 择。 实现口岸收费信息线上公开、在线查询。 市商务局（口岸办） ，市市场 监管局 2021 年底前市商务局 （市口岸 办）、海关持续加强国际贸易“单一窗口”的推广应用。 进口申报环节企业无需向海关提交装箱清 单，出口申报环节企业无需向海关提交装箱 清单、发票。对非主观原因造成的申报差错 和企业主动披露的违规行为，依法减轻或免 予处罚。推行原产地证书自助打印、现场领 证等多元化签证选择，无特殊情况，实行全 流程线上办理。七、跨境贸易
提升便 利度 推进作业无纸化。
市商务局（市口岸办）、海关 2022 年底前－ 40 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
95 对非主观原因造成的申报差错和企业主动 披露的违规行为，依法减轻或免予处罚。 市商务局（市口岸办）、海关 2021 年底前96 优化查验场所全程监控和查验作业全程记 录机制，允许企业自主选择查验陪同方式。 市商务局（市口岸办）、海关 2021 年底前优化监管方式。
优化商品检验监管流程，对涉及3C 认证的 进口汽车零部件产品，海关在检验时采信相 关部门认可的认证机构出具的认证证书，原 则上不再实施抽样送检。市商务局（市口岸办）、海关 2021 年底前建立首贷户信贷绿色通道，开通“首贷热 线”，优化首贷产品和信贷服务流程，支持 有条件的机构创设专门的首贷产品。持续市银保监分局推进加大小微企业信贷支 持力度。
用好再贴现、再贷款、存款准备金等货币政 策工具，进一步做精做细大中企业应急融资 和中小企业应急贷款试点工作。持续市金融监 管局市银保监分局、人行推进实施好普惠小微企业贷款延期还本付息政 策工具，鼓励金融机构按市场化原则“应延 尽延”。持续市银保监分局、人行推进－ 41 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
持续市金融监管局 ，市银保监分局、 财政局、工信局、人行推进梯队化建立省、市级重点上市后备企业库， 分类推进企业上市工作。积极引导符合条件 的企业到境内外资本市场上市融资，推动区 域性股权交易市场规范发展，支持各类股权 投资基金集聚发展。持续市金融监管局 ，市发改委、人 行推进扩大直 接融资 规模
支持国有企业做大资产规模，强化投融资能 力，提高信用评级，提升发债能力。鼓励符 合条件的各类企业发行企业债、公司债、短 期融资券、中期票据、可转债等债券融资工 具。推广绿色票据、永续票据、资产支持票 据、双创债、熊猫债等创新型债务融资工具， 重点支持绿色、创新创业等领域企业发债。持续市金融监管局 ，市发改委、人 行拓宽股权、债权融资渠 道。
推进推动符合条件的企业开展股份制改造、积极 引导符合条件的企业到境内外资本市场上 市融资，抢抓北交所成立契机，推动更多企 业登陆新三板，推动现有新三板企业转入精 选层，支持各类股权投资基金集聚发展。扩大直 接融资 规模
持续市金融监 管局 市金融监管局 ，市人行推进－ 42 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
持续105 鼓励企业充分运用银行间市场和交易所债 券融资工具筹集资金。 市金融监管局 ，市人行推进引导符合条件的企业进行直接融资。通过债 券产品宣传、专题培训会等方式，对具备发 债资质的企业开展重点辅导。持续市金融监管局 ，市人行、国资 委等推进市金融监管局 ，市银保监分局、 发改委、工信局、税务局、人 行持续推进提升融 资便利 度
提高线上融资对接效 率。
利用中小企业融资综合服务平台、大数据普 惠金融应用、银税互动信息服务平台等，推 动财政、税务、海关、用电用气用水等公共 数据及各类信用信息依法合规向金融机构 开放，促进银行业金融机构完善信贷审批流 程，提高中小企业融资服务效率。市金融监管局 ，市人行、发改 委、工信局、税务局、数政中 心、市场监管局持续推进运用国家建立的地方金融组织行业信息监 管平台实时监测，主动发现风险并预警，高 效处置。市金融监 管局 市金融监管局 2021 年底前－ 43 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
运用互联网+监管平台、信用信息平台、降 费奖补政策，指导地方金融组织合规经营， 服务小微企业和“三农”。市金融监管局 2021 年底前对小微企业和“三农”主体业务的平均年化 担保费率纳入各县（市、区）金融风险防控 指标考核和“五比五晒”内容。市金融监管局 2022 年底前政府性融资担保费率 全部降至1.5%以下、 平均担保费率降至1% 以下，扩大政府性融资 担保机构融资担保放 大倍数，增加每亿元资 产扶持中小微和“三农” 户数。
加强“银担”合作，推广“总对总”批量担 保业务，创新担保产品，鼓励各政府性融资 担保机构为省级出台的各项政策性优惠贷 款提供担保、增信支持，确保2021 年末全 市政府性融资担保放大倍数3 倍以上，2022 年末达到3.5 倍以上。市金融监管局 2022 年底前降低融 资成本
深化利率市场化改革，将LPR 嵌入内部转移 定价中，促进企业综合融资成本下降；加大 无还本续贷、银税互动等产品推广力度，提 高小微企业无还本续贷、信用贷款的余额。持续缓解小微企业融资贵 问题。
市银保监分局、人行推进－ 44 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
推动银行业机构建设抵押物内部评估机制， 进一步提高县域500 万元以下房产抵押贷 款自评估。持续市银保监分局推进市金融监 管局开展阳光费率行动，强化银行业违规收费投 诉督查和消保考评工作，进一步压实银行业 机构主体责任；持续查处银行业涉嫌违规举 报事项，维护良好金融环境。持续市银保监分局、人行推进构建繁简分流工作机制，组建调解速裁团队， 设置专兼职程序分流员，有效推进先行调解 和简案快审等措施解决纠纷。市法院 ，市市场监管局 2021 年底前提升案件审理效率。 联合出台《关于推进企业等市场主体法律文 书送达地址承诺确认工作的实施意见》，按 照省法院与省市场监管局统一部署，推进相 关机制和平台建设，提升司法送达法律文书 效率。优化
市法院市法院 ，市市场监管局 2021 年底前流程
不断完善法官办案系统，融合电子卷宗随案 生成、信息回填、无纸化庭审、文书自动生 成、一键归档、一键上诉等多个应用于一体 的审判全流程工作平台，全面推进无纸化办持续市法院推进－ 45 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
公办案。
充分运用多元化纠纷解决机制信息化平台， 实现调解案件受理、在线调解、在线司法确 认、在线评议、类案推送、调解“一键”转 诉讼立案、繁简分流等功能。持续市法院推进将在线庭审平台、法官办案平台、人民法院 调解平台、电子卷宗系统集成统一，推动数 据信息共享。持续市法院优化
推进市法院流程
推广运用统一电子送达平台，进一步扩大电 子文书送达范围，构建集约化、社会化送达 模式，推动数据信息共享。持续市法院推进持续建设全市法院诉源治理统一管理平台，实现 诉源治理“一网统管”。市法院推进－ 46 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
依托“一党委三中心（站）”平台，推动法 院干警向街道(乡镇)综治中心、村（社区） 综治工作站融合汇聚，与其他政法部门力量 一道驻村(社区)参与社会治理，实现矛盾纠 纷原地化解。市法院 2021 年底前持续124 推进金融纠纷协同机 制。 建立绿色金融司法保障协同发展中心。 市法院 ，市金融监管局推进依托三明法院网、微信、微博等平台，向社 会公众定期、常态发布全市各法院商事和金 融案件结案率、平均审理执行时间等司法数 据，并通过专门平台向当事人及其委托代理 人公开相关个案的审判流程信息。持续市法院推进推动司法数据公开。
提升
市法院持续便利度
利用机动车道路停车信息查找车辆。 市法院 ，市公安局、城管局推进探索新类型财产标的执行方法，对被执行人 享有的黄金交易会员资格及交易席位强制 执行。持续市法院推进－ 47 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
持续128 探索当事人在诉讼全过程无需提交纸质材 料的案件领域和方式。 市法院推进推广电子卷宗随案同 步生成和深度应用。
根据省上建设进度，有效推进跨域远程查阅 功能，出台《关于出具裁判文书生效证明的 暂行规定》及修订上诉移送规定，有效推进 在提出上诉、申请再审、申请执行时无需提 供裁判文书及其生效证明。持续市法院推进130 完善司法鉴定工作。 落实司法鉴定机构综合评价指标体系。 市司法局 ，市法院 2021 年底前市司法局 ，市法院、人社局、 市场监管局 2021 年底前加强人民调解组织和人民调解员队伍建设。 优化人民调解员结构，加强人民调解员培训， 不断提高人民调解员队伍的专业化、职业化 水平。持续加强调解组织和调解 员队伍建设。
市法院 市司法局推进－ 48 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
认真贯彻“谁执法谁普法”责任机制，将优 化营商环境相关法律法规规章作为宣传重 点，通过“线上+线下”两个平台载体常态 化开展普法宣传，增强宣传实效。持续市司法局 ，市法院，市有关部 门推进突出“一站式”现代化、信息化和集约化的 特点，建设以诉讼服务中心为核心，贯通大 厅服务、热线服务、移动端服务，覆盖诉讼 全流程，联通各类信息应用系统，融合大数 据分析功能的诉讼服务新体系，实现一站通 办、一网通办、一号通办、一次通办。134 深入推进“一站式”建 设。
市法院 2021 年底前落实与20余家部门和行业的诉调对接机制， 系统开展诉源治理。探索建立物业管理诉讼 案件绿色通道，推进社区物业管理矛盾纠纷 源头化解，广泛推动前端调解、全面普法、 收集民意社情各项工作。135 推行“多元调解+速 裁”。
市法院 2021 年底前－ 49 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
推进建立与市场主体信用信息相关的司法 大数据归集共享和使用机制，推广使用“移 动微法院”微信小程序、“闽政通”App“网 上诉讼服务中心”，及时在网上发布失信曝 光、悬赏执行、司法拍卖等信息。探索建立 社会化服务购买机制，将网拍辅助、执行送 达等辅助性事务适度外包，提高财产处置变 现效率。减低
136 九、执行合同
市法院 市法院 2021 年底前成本
完善“执破直通”机制，推进执行移送破产 的受理审查与破产程序衔接，提升“执转破” 质效，有效缩短“执转破”案件审理周期。 加强对各基层法院移送破产审查的培训和 指导，实现在执行案件查询、财产查控、执 行强制措施等方面的信息共享。持续137 提升执行移送破产效 率。
市法院推进优化
市法院流程
强化破产立案审查阶段对案件的繁简识别 和分流，推动简易破产案件快速审理，对事 实清楚、债权关系明确、争议不大且符合破 产财产可能不足以支付全部破产费用、债务 人没有提供账册或账册严重不齐等条件之 一的企业破产案件实行简易破产程序。持续实现破产案件繁简分 流。
市法院推进－ 50 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
推进“破产审判职能辅助系统”和微信小程 序的深度应用，实现法院、管理人、债权人等 破产事务一网通办、破产流程信息全公开。压减
市法院 2022 年底前时间
完善管理人选任制度，强化管理人培训教育 和行业自律，完善管理人履职保障机制和工 作指引。市法院 ，市司法局 2022 年底前压减
时间
发挥破产审判功能。 充分发挥破产审判庭和合议庭的作用。平均 办理破产时限原则上不超过340 天。 市法院 2021 年底前市法院 ，市发改委、工信局、 税务局、财政局、市场监管局、 金融监管局、银保监分局、人 行持续142 化解破产处置难题。
市法院推进加强“府 院联动”
政府部门、司法机关就破产程序中的业务协 调、信息提供、维护稳定等专项问题形成协 同工作机制，推进企业破产工作。持续市法院 ，市发改委、税务局、 市场监管局、人行推进继续执行《三明市企业简易注销登记办 法》。全省范围 试点进一
市市场监管局 ，市税务局 2021 年底前－ 51 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
步完善企 业简易注 销登记改 革
145 继续执行企业简易注销适用范围，压缩企业 简易注销公告时间至20 天的规定。 市市场监管局 ，市税务局 2021 年底前市市场监管局 ，市法院、税务 局 2021 年底前集中向社会发布破产案件受理公告、宣告破 产公告、破产终结公告和破产案件统计数据、 典型案例信息，公开破产案件审理方面相关 规定，破产管理人名册。147 研发破产信息公开功 能。
市法院 2021 年底前在案件审查阶段，结合破产企业申报材料主 动提前介入，实地核查企业职工情况、资产 状况、核实申报内容，帮助破产企业制定破 产预案，完善健全破产申请资料。148 依法监督指导延伸司 法审判服务。
十、办理破产 加强配套 工作
市法院 2021 年底前市法院按照业务水平及职业操守等对管理人进行 评价，考核注重工作质量和效率、效果，全 面反映管理人素质和水平。持续完善破产管理人动态 考核机制。
市法院 ，市司法局、人社局推进－ 52 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
150 采取“竞争+摇号”的方式确定管理人，探 索在全国范围内选任管理人。 市法院 2021 年底前完善破产管理人选任 机制。
创新不同中介机构分类入册模式，建立管理 人名册。 市法院 2021 年底前搭建智慧破产审理系统，提供破产案件全流 程服务，具备破产资金监管、案件进度监管、 数据分析等功能，支持法官进行案件统计分 析，对管理人工作质效进行综合评价。持续152 提升办理破产信息化 水平。
市法院推进出台便利措施，涵盖管理人查询权保障、临 时账户快速开立、涉税事项便捷办理、破产 财产便利化处置等方面，最大程度支持办理 破产工作。市法院 2021 年底前十、办理破产 加强配套 工作 加强府院联动。
市法院加强破产企业职工欠薪保障措施，职工债权 无需申报，对职工债权全额优先于破产税费 债权和普通债权清偿。市法院 2021 年底前贯彻落实省上关于开展投资者保护专项行 动，指导辖区行业协会、市场主体通过线上 线下多种形式，宣传证券期货矛盾纠纷多元 化解政策。持续市法院 市金融监管局 ，市工信局、司 法局、法院、人行推进－ 53 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
持续市司法局 ，市法院、工信局、 人行、金融监管局推进及时发布典型案例或司法白皮书，为股东特 别是中小股东权益保护明确审判指引和行 为规范。持续市法院加强中小投资者法制 保障，完善社会维权体 系，提供多元维权渠道。配合省证监局加强证券期货投资者教育，宣 传证券期货维权渠道。推进畅通维 权渠道
持续市司法局 ，市法院、工信局、 金融监管局、人行推进规范上市公司运作，强 化信息披露，保障中小 投资者权益。
持续市金融监管局 ，市工信局、银 保监分局、人行推进对小股东诉大股东案件，合理确定举证责任 分配，依当事人申请或依职权调取被大股东 控制的公司内部文件等证据，适时引入第三 方审计，依法查明案件事实。对拒不履行协 助取证义务的单位和个人予以民事制裁。市法院 2021 年底前完善
十一、保护中 小投资者
机制
持续加强线上法制宣传。 更多运用网络在线等方式，开展投资者权益 保护宣传活动。 市法院推进－ 54 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
根据省上部署，按照要求及时清理对职业资 格培训和技能培训类民办学校在管理人员 从业经验、培训工种数量等方面设定的不合 理要求。持续市人社局 ，市教育局推进继续开展对台湾医师、牙医师、导游、不动 产估价师、不动产经纪人、土地登记代理人、 机动车维修、会计师、记帐士等9 类职业资格 直接采认工作，享受对应职业资格同等待遇。市人社局 ，市交通运输局、卫 健委、文旅局、自然资源局、 财政局持续十二、劳动力 市场监管（就 业保障）
优化从 业条件
市人社局推进落实道路普通货物运输驾驶员从业资格考 试制度改革，将普通货运从业资格证培训内 容纳入驾驶员培训过程中，简化从业资格证 申领手续，驾驶员凭结业证件和驾驶证申请 从业资格证。降低部分行业从业要 求，简化相关手续。
持续市交通运输局 ，市公安局推进取消执业兽医从业注册，取得执业兽医资格 人员向所在地县级农业农村部门备案后，即 可从事动物诊疗等经营活动。持续市农业农村局十二、劳动力 市场监管（就 业保障）
优化从 业条件
市人社局对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所 在地公共就业人才服务机构在就业协议书 上签章的环节。持续市教育局、人社局推进－ 55 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
167 深入开展技能提升行 动。 力争全年培训农民工、在岗职工1.2万人次。 市人社局 2021 年底前企业实行不定时工作 制和综合计算工时工 作制审批办理时限由 法定20 个工作日压缩 至4 个工作日内；企 业经济性裁员报告办 理时限由法定20 个工 作日压缩至2 个工作 日内。
2021 年推行事项办理标准化，发布标准化目录，设 定办理时限引领标准。 市人社局11 月底前压减
时间
缩减业务办理时间。 进一步优化服务流程,实现网上失业补助金、 失业保险金实时申领。 市人社局 2021 年底前搭建用工调剂平台，支持学校、企业间签订 用工调剂协议，鼓励企业开展“共享用 工”。持续提升服 务质量 促进灵活用工。
市人社局 市人社局 ，市市场监管局推进－ 56 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
督促指导各县（市、区）城管部门合理设定 季节性农副产品、年货等流动摊贩经营场所， 明确“摊规点”准入要求及管理规定，引导 从业人员进摊入点、规范经营。持续市城管局 ，市市场监管局推进摸清我市氟新材料产业专业技术人才底子； 征集氟新材料相关专业专家评委进入我市 工程经济专业评委库；动员氟新材料产业专 业技术人员积极申报职称评审，待条件成熟 后成立专业评委会。持续市人社局推进推进人才职称信息跨地区在线核验及地区 间职称互认。提供专业技术资格在线核验、 查询服务。173 完善职称互认机制。
市人社局 2021 年底前推广德化县劳动人事争议仲裁与城乡社区 网格化服务管理平台合作经验，通过劳动争 议调解组织协助申请和送达，一次性告知， 破解仲裁文书送达难问题；推广建立流动仲裁 庭制度，采取仲裁机构就地就近开庭等措施简 化仲裁办理流程和缩短仲裁处理期限。持续市人社局推进健全劳动力市场调解 与仲裁衔接机制。
持续积极对接邮政速递，探索仲裁文书、一次性 告知集约化送达。 市人社局推进－ 57 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
持续176 积极协助省人社厅完成“智慧调解仲裁”信 息系统试运行工作。 市人社局推进通过“e 三明”“三明就业和人才公共服务” 微信公众号等线上渠道，实现失业补助金、 人身意外伤害保险补贴等各项就业补贴“一 站式贴心式”暖心服务。177 提升就业补贴申领暖 心服务。
市人社局 2021 年底前推动县（市、区）在2 个以上园区建立劳动 争议调解组织；推动园区人民调解组织的建 立，加强园区人民调解工作。市司法局、人社局 ，市法院、 总工会 2021 年底前建设较为完备的劳动 争议调解组织。
十二、劳动力 市场监管（就 业保障）
提升服 务质量
市人社局 ，市司法局、总工会、 工商联 2021 年底前市人社局推广运用福建省劳动监测预警和智慧就业 大数据平台，通过大数据预警，及时组织人 员进行排查、核实，及时化解欠薪隐患。市人社局， 市住建局、市场监 管局、金融监管局、税务局 2021 年底前发挥企业党建引领作用，推进企业用工管理 服务和和谐劳动关系创建，开展企业自主协 商和劳动关系风险防控，建立健全协同治理 和劳动纠纷多元化解机制。市人社局 ，市委组织部，市总 工会、民政局、工商联 2021 年底前－ 58 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
制定企业薪酬调查和信息发布制度，开展企 业薪酬调查和人工成本检测工作，每年定期 发布人力资源市场工资指导价，纳入政府公 共服务事项清单。市人社局 2021 年底前引导企业建立完善工 资分配制度。 引导企业建立能够反映劳动力市场供求关 系和企业经济效益的工资决定及正常增长 机制，以及基于岗位价值、能力素质、业绩 贡献的工资分配机制。市人社局 2021 年底前184 探索建立调解仲裁与劳动保障监察联动机 制，加强信息共享、案件交流。 市人社局 2021 年底前开展调解仲裁制度机 制创新试点工作。
185 完善仲裁委员会内部监督制度，加强仲裁委 公信力。 市人社局 2021 年底前十二、劳动力 市场监管（就 业保障）
提升服 务质量
市人社局实行裁决书结果网上公开，加强“互联网+” 在“阳光仲裁”中作用的发挥。 市人社局 2021 年底前187 推广电子劳动合同。 市人社局 持续推进推动无纸化改革。
通过网上办事大厅、微信公众号、e 三明及 线下渠道均可申领失业补助金。市人社局 2021 年底前－ 59 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
实现采购代理机构、评审专家执业及信用情 况在线评价，促进采购代理机构、评审专家 提升专业化能力。市财政局 2021 年底前实现在线信用评价和 远程电子开标，异地电 子评审。
加强平 台建设
完善政府采购网上公开信息系统的电子开 标、电子评审功能，实现远程电子开标、异 地电子评审。市财政局市财政局 2022 年底前建设电子保函服务模块，推广使用保函缴交 保证金。市财政局 2022 年底前192 严格遵照执行福建省政府集中采购目录及 限额标准，推动通用品目联合采购。 市财政局 2022 年底前优化集中采购品目采 购流程。 完善集中采购项目采购规则，健全协议供货、 定点采购及网上超市等管理措施，优化多频 次、小额度采购流程及网上超市支付方式。市财政局、行政服务中心管委 会 2022 年底前十三、政府采 购
市财政局194 提升透明度。 建立健全公众参与机制。 市财政局 ，市有关部门 2022 年底前优化采 购流程
市财政局 ，市有关部门 2021 年底前－ 60 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
2022 年196 简化资格证明材料。 市财政局 ，市有关部门9 月底前197 鼓励免收项目投标（响应）保证金。 市财政局 ，市有关部门 2021 年底前198 鼓励免收或降低收取履约保证金。 市财政局 ，市有关部门 2021 年底前要求市本级预算单位自2021 年11 月起实 施的采购项目，应当按照规定公开采购意向， 各县（市、区）级预算单位自2022 年1 月 1 日公开。除法律法规规定不予公开的情形 外，对政府集中采购目录以内或者采购限额 标准以上的货物、工程、服务采购公开采购意 向，包括采购项目名称、采购需求概况、预算 金额、预计采购时间等。市本级预算 单位2021 年 11 月起公开， 市级以下各 级预算单位 2022 年起公 开199 提升透 明度 公开政府采购意向。
市财政局， 市内各级预算单位市行政服务中心管委会 ，市发 改委、各公共资源交易行业监 管部门200 开展工程领域招投标 在线监管。
2021 年底前市行政服 务中心管 委会 市行政服务中心管委会 ，各公 共资源交易行业监管部门 2022 年底前加强平 台建设
根据省上业绩评价规定加强公共资源交易 平台建设，提高平台服务水平，提升交易效率。－ 61 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
市行政服务中心管委会 ，市发 改委、各公共资源交易行业监 管部门202 动态调整公共资源交易目录，实现目录内项 目进驻平台交易。2022 年底前优化公共资源交易服务流程，精简管理事项 和环节，不断提高公共资源交易服务事项网 上办理比例。市行政服务中心管委会 ，各公 共资源交易行业监管部门 2022 年底前204 加强对分中心政策、业务指导，探索推动各 分中心优化提升。 市行政服务中心管委会 2022 年底前保证金管理系统增加建设工程投标保证金 自动退还功能，缩短建设工程投标保证金退 还时限。205 进一步优化保证金电 子化管理系统。
市行政服务中心管委会 2021 年底前市行政服务中心管委会 ，各公 共资源交易行业监管部门 2022 年底前严格执行省上统一工程 领域招投标行业交易规 则。
完善交 易规则
市行政服务中心管委会 ，各公 共资源交易行业监管部门 2022 年底前市行政服务中心管委会 ，各公 共资源交易行业监管部门 2022 年底前－ 62 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
鼓励工程总承包、政府集中建设的大型及以 上或技术复杂项目的招标人等采用“评定分 离”的定标办法。市住建局 ，市行政服务中心管 委会 2021 年底前209 推广“评定分离”制度。
配合省上完善招标投标信用体系，建立健全 守信激励和失信惩戒机制。积极开展招标投 标信用评价，健全招标人、投标人、招标代 理机构及从业人员等市场主体信用档案。完善交 易规则
市行政服务中心管委会 ，各公 共资源交易行业监管部门 2021 年底前210 完善信用体系。
加强信用体系建设。 严格落实省住建厅信用评价办法，配合省住建 厅修订完善信用评价体系。 市住建局 2021 年底前市行政服 务中心管 委会十四、招标投 标
212 推行“不见面开标”、远程异地评标。 市行政服务中心管委会 ，各公 共资源交易行业监管部门 2022 年底前推行全 流程电 子化招 投标
市行政服务中心管委会 ，各公 共资源交易行业监管部门 2022 年底前依法公开招标的工程 建设项目全部实现全 流程电子化交易。
使用省评标专家终端抽取系统抽取评标专 家，按省上规定做好评标专家统一电子签名 系统、评标费用电子结算系统的对接使用。市行政服务中心管委会 ，各公 共资源交易行业监管部门 2022 年底前－ 63 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
在市公共资源交易中心发布招标文件或投 标邀请书的房屋建筑和市政基础设施工程 施工、监理项目，取消报名环节，投标人可 直接下载标书进行投标。215 简化招标投标流程。
市行政服务中心管委会 2021 年底前2021 年市行政服务中心管委会 ，市发 改委11 月底前市行政服 务中心管 委会2022 年市发改委、行政服务中心管委 会 ，市有关部门6 月底前实现全省行政审批服务 事项“五级十五同”，同 一审批服务事项无差别 受理、同标准办理。
2021 年市行政服务中心管委会、发改 委 ，市有关部门十五、政务服 务
218 按省上标准逐步推进自建系统标准化改造。11 月底前建立《市场准入负面清单》与“五级十五同” 有关涉企行政许可事项的对应关系，进一步 规范市场准入。2022 年市发改委、市场监管局、行政 服务中心管委会 ，市有关部门市行政服 务中心管 委会 市委编办，市发改委 ，市有关 部门按标准规范调整规范权责清单，依照各部门 “五级十五同”目录标准，加快调整规范行 政审批中介服务事项清单。2021 年11 月底前－ 64 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
2022 年市发改委、行政服务中心管委 会 ，市有关部门6 月底前推进“秒报秒批一体化”,在申报环节实行 “无感申办（秒报）”，在受理审批环节实 行“秒批”，建设全流程不见面、零跑动、 智慧办的政务服务新模式。市行政服务中心管委会 2021 年底前223 复制推广厦漳泉三地探索试点的“异地代收 代办”省内通办服务模式。 市行政服务中心管委会 2021 年底前提升政 务服务 便利度
推广“省内通办”。 根据省里统一部署，与闽东北协作区内“四 市一区”实现100 个高频事项“省内通 办”；“九市一区”内实现50 个高频事项 “省内通办”。市行政服务中心管委会、2021 年底前发改委 ，市有关部门225 加强各级政务服务大厅综合窗口建设，提升 综合窗口服务能级。 市行政服务中心管委会 2021 年底前市行政服 务中心管 委会提升行政服务大厅服 务水平。
具备条件的线下服务大厅提供远程在线服 务，探索“智能政务服务窗口”建设。市行政服务中心管委会 2021 年底前－ 65 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
支持三明市、永安市两地建立外商投资“一 站式”服务体系，联通相关部门信息系统， 实现外资企业一次登录、一次认证、一次提 交材料，即可办理企业注册、预约开户、外 汇登记等高频事项。市商务局 ，市市场监管局、人 行 2021 年底前市工信局 ，市商务局、农业农 村局、科技局、教育局、发改 委、人社局、财政局、生态环 境局、自然资源局、民政局、 文旅局、市场监管局228 梳理一批“免申即享”惠企政策清单，实现 符合条件的企业直接享受相关政策。2021 年底前完善帮办代办机制，在市及县（市、区）政 务服务大厅开设惠企“政策兑现”代办服务 窗口，为企业提供政策兑现“一门式”办理 服务。探索“上门办”主动服务。推动惠企政策落实落 地。
市行政服务中心管委会 ，市工 信局、工商联，市有关部门 2021 年底前市工信局 ，市商务局、农业农 村局、科技局、教育局、发改 委、人社局、财政局、生态环 境局、自然资源局、民政局、 文旅局、市场监管局提升“政企直通车”惠企政策统一发布平台 服务效能，各涉企单位定期向平台推送涉企 政策、相关政务信息，为企业提供跨部门、 跨行业、跨地区的惠企政策服务。市行政服 务中心管 委会230 十五、政务服 务
2021 年底前－ 66 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
在“三明就业和人才公共服务”微信公众号 上开通“智能客服”模块，为企业和劳动者 精准匹配各项惠企惠民就业创业政策。市人社局 2022 年底前市人社局 ，市商务局、农业农 村局、科技局、教育局、发改 委、财政局、生态环境局、自 然资源局、民政局、文旅局、 市场监管局深化落实“三张清单”“十二个步骤”政策 工作机制，把需要落实的政策实施步骤流程 化、清单化，提高制定民生政策的科学性、 准确性和可操作性。2022 年底前依托12345 平台，受理市民、企业提出的投 诉、咨询、建议、求助等类型诉求，一号对 外，广泛收集民意民情。市行政服务中心管委会 2021 年底前推进政务热线规范整 合。 试点12345 热线智能化应用，在热线服务运 营中结合智能语音转写、语义分析、情绪识 别等AI 能力，拓展话中座席辅助、现场监 控，话后智能质检考评等功能。提升网 上政务 服务能 力
市行政服务中心管委会 ,市数 政中心 2022 年底前在全省政务服务事项标准化基础上，结合疫 情防控，运用全程网办、邮寄办方式，推动 政务服务“一趟不用跑”。2021 年提高“两跑”事项比例 至99%以上。
市行政服务中心管委会11 月底前－ 67 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
按照省上政务网络整合方案要求，将现有政 务信息网、政务外网、无线政务专网、政务 内网整合为上下贯 通、横向到边的政务信 息网和政务内网“两张网”，实行统一运维 管理。市数政中心 ，市委办（市委机 要局） 2021 年底前集成优化政务网络和 政务网站。 依托三明市政府门户网，建设政务服务“一 张网”总门户。与福建省社会用户实名认证 和授权平台进行对接，实现一号登录。三明 市政府门户网与福建省网上办事大厅三明 分厅等系统加强对接实现深度融合。提升网 上政务 服务能 力
市数政中心 2021 年底前市行政服 务中心管 委会十五、政务服 务
支持推广“八闽健康码”升级为“福建码” 的工作；依托e三明整合我市民生服务资源， 构建体育场馆运动健身、景区预约购票、医 院就医、酒店住宿、图书借阅、交通出行和 养老服务等高频场景应用。市数政中心 ，市文旅局、公安 局、卫健委、交通运输局、民 政局、医保局、体育局2021 年底前拓展“互联网+”应用。
市发改委 ，市数政中心、教育 局、卫健委、民政局、商务局 2021 年底前－ 68 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
按照省卫健委统筹推进部署，实施县级医院 信息系统“补短板”和提升建设，进一步提升 基层卫生信息系统建设，全面提升县域医疗卫 生信息化水平。市卫健委 2021 年底前241 梳理一批自助服务事项，推动此类事项入驻 便民服务自助站点。 市行政服务中心管委会 2021 年底前推进各级各部门面向公众的APP、第三方平 台及公众号服务接入e 三明，通过e 三明 服务以“政务小程序”形式入驻闽政通 APP。市数政中心 ，市有关部门 2021 年底前提升网 上政务 服务能 力
市行政服 务中心管 委会243 优化e 三明高频服务场景人脸验证功能，实 现在线远程身份核验功能。 市数政中心 ，市有关部门 2021 年底前十五、政务服 务
提升网上办事便利度。
推进政务服务跨区域通办，推动137 项高频 “跨省通办”事项入驻省网上办事大厅。推 广省异地通办服务系统，建设智能引导系统、 老年人办事服务平台。市行政服务中心管委会 2021 年底前依托省总线平台，规范自建系统与省网厅三 明分厅数据共享。市行政服务中心管委会 2021 年底前－ 69 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
依托省网上办事大厅推进“一件事”，再推 出一批集成套餐服务事项，逐步实现与企业 群众生产生活密切相关的重点领域和高频 事项全覆盖，并实行动态管理。市行政服务中心管委会 2021 年底前推广全省统一业务协同平台，推动e 三明 APP 接入全省社会用户实名认证和授权平 台，推广全省统一电子签名体系。市数政中心 ，市有关部门 2021 年底前市行政服务中心管委会 ，市有 关部门 2021 年底前249 推进数据共享。 建设城市大数据平台，为数据存储和融合计 算提供支撑。 市国资委 ，市有关部门 2022 年底前提升网 上政务 服务能 力
市行政服 务中心管 委会完善政务服务“一次一评”“一事一评”工 作规范，推进评价和回复公开，健全“差评” 问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈 机制。十五、政务服 务
市行政服务中心管委会 2021 年底前完善“好差评”制度。
完善政务服务“好差评”评价方式，全面推 行以离场评价和线上评价为主的评价方式， 方便服务对象进行评价。市行政服务中心管委会 2021 年底前－ 70 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
组建第三方体验团队，采用“线上平台数据、 群众体验、横向比较”三种方式，线上线下 开展政务服务体验，发现问题及时改进。市市场监管局 2021 年底前市公安局向省公安厅申请回流人口户籍、身 份证、机动车、非正常死亡等数据到市本级 公安大数据平台。市数政中心向省政务数据 汇聚平台申请接口查询。市公安局 ，市数政中心 2021 年底前加强数 据信息 互联互 通
市政务数据汇聚共享 平台汇聚有效数据7 亿条。 汇聚不动产登记数据、个人健康数据等本级 自建系统数据，进行不动产数据汇聚更新。 从省政务数据汇聚共享平台申请回流公积金 数据、出生医学证明数据等到市本级平台。市数政中心 ，市公安局、税务 局、财政局、自然资源局、卫 健委2021 年底前建立市级政务数据汇聚保障机制和基础数 据更新联动机制。依托省总线平台，加快网 上办事大厅与省级自建系统对接，实现数据 回流。市行政服务中心管委会、数政 中心 ，市公安局、税务局、住 建局、自然资源局、卫健委2021 年底前加强数 据信息 互联互 通
市行政服 务中心管 委会十五、政务服 务
持续市行政服务中心管委会、数政 中心 ，市有关部门推进提升“一网通办”服务 水平。
结合“一件事”“全市通办”“工程建设”等 三明特色审批服务，打造省网上办事大厅三市行政服务中心管委会 2021 年底前－ 71 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
明旗舰店，统一办事服务入口。
提升电子证照的数据质量及纠错机制。针对 电子证照应用成功率低、错误报备未得到及 时整改、反馈的问题，完善我市电子证照纠 错机制，将该项工作纳入“互联网+政务服务” 绩效考核，进一步督促各市直单位按要求做好 电子证照的签章制证或存量录入工作。市数政中心、行政服务中心管 委会 ，市有关部门 2021 年底前推进自助终端平台建设，完成《2021 年度 政务服务便民化绩效考核办法》《全省政务服务 “就近办、自助办”工作》等相关考核指标。持续市发改委、行政服务中心管委 会 ，市有关部门推进持续建设自助终端平台，拓展便民服务事项， 在人流密集的各类场所部署不少于100 台 便民自助终端机，扩大自助办事网点的覆盖 范围，打造15 分钟便民服务圈。全面提升“e 三明”服 务品牌影响力。
2022 年市数政中心、发改委 ，市有关 部门6 月底前围绕高频服务场景，加强“e 三明”品牌运营 推广，力争平台注册用户数达144 万以上。 市数政中心 2021 年底前推动省、市身份认证体系实现互认，进一步 协调省统一身份认证平台支持省、市统一身 份认证体系同源互认，由省统一身份认证平全面提升信息化基础 平台应用。
市行政服 务中心管市数政中心 ，市有关部门 2021 年底前－ 72 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
委会推动县（市）区、村镇（社区）便民服务中 心做好政务外网、政务信息网全覆盖，组织 各县（市）区政务网管理部门摸排相关网络 的部署情况，实现政务外网和政务信息网在 全市各级政务服务大厅全覆盖。持续市数政中心 ，市行政服务中心 管委会推进建立市数据汇聚共享平台与各共享接口、源 数据提供单位的问题反馈和处理机制，及时 响应各应用单位反馈的接口问题。同时，组 织市数据汇聚共享平台厂商通过技术手段 对常用接口进行定时的巡检服务，及时发现 各类接口故障，完成相关巡检功能。市数政中心 ，市有关部门 2021 年底前配合推动数字证书间互认及提升电子化材 料传输安全。解决多类数字证书间无法交叉 互认的问题，建设提升三明市多数字证书互 认平台，支撑电子化材料在线审批应用，实 现数字签名及电子签章在电子化材料在线 审批中全流程应用。持续市发改委推进－ 73 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
266 建设密码服务平台，为全市相关信息化项目 提供基础密码服务。 市国资委 ，市有关部门 2022 年底前全面评估现有全市基础支撑平台项目的现 状，对标全国先进城市的信息化基础平台的 建设应用，并结合市直各部门的政务服务改 革需求，统一纳入我市“城市大脑”项目建 设体系，支撑政务服务各类改革应用。加强数 据信息 互联互 通
市国资委 、市有关部门 2021 年底前市行政服 务中心管 委会全面提升信息化基础 平台应用。
按照部门场景需求，汇集国家、省、市各业 务系统信息数据，重点打通身份证、驾驶证、 行驶证、结婚证、营业执照、各类资质证书 等高频证照照面数据，依托市数据汇聚平台 共享数据接口，支撑各类智慧政务应用。持续市国资委 ，市有关部门推进－ 74 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
对于三明市政务云平台部署的各类政务信 息系统，提供通用的网络传输、漏洞检测、 网络攻击检测等信息安全防护服务，建立重 大信息安全事故应急响应机制和云平台租 户沟通机制，定期向云平台租户提供系统安 全巡查结果，指导租户开展云平台部署系统 安全自查。持续加强政务数据网络安 全保障。
市国资委 ，市有关部门推进组织云平台租户单位形成政务系统本地环 境信息安全防护能力。对于云平台数据和安 全防护内容之外的信息安全保障内容，由各 租户单位自行提升对系统数据的安全防护 能力，加强对网络攻击行为及内部病毒木马 等威胁的检测及防护，避免数据被窃取。定 期开展本地网络设备和安全设备运行状态 的自检自查，提升网络设备数据传输和安全 防护性能，建立本地网络安全事故的应急响 应机制。市行政服 务中心管 委会持续政务数 据安全
市国资委 ，市有关部门推进市市场监 管局 市市场监管局 2021 年底前提高知识产权公共服 务水平，集聚资源要素，
－ 75 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
和运用 创造能 力
加强“知创福建”公共服务平台的宣传推广， 并依托“知创福建”平台资源，推进“知创 三明”知识产权公共服务平台建设。市市场监管局 2021 年底前宣传推广“最多跑一地”知识产权公共服务 创新范式。 市市场监管局 2021 年底前修订扶持奖励政策，设立高价值专利培育计 划项目资金，举办高价值专利大赛，开展高 价值专利储备项目培育工作，构建高价值知 识产权培训工作机制体系。市市场监管局 ，市财政局 持续推进建立三明市知识产权服务与保护示范中心， 建设特邀调解员库。加强全省知识产权保护 智慧案管平台及大数据中心的推广应用。市市场监管局 2021 年底前提升知识产权保护能 力和效力。
建立执法联动协作机制，畅通两法衔接平台， 加强信息共享，完善行政执法与刑事司法衔 接机制，加大知识产权保护力度。推行知识 产权民商事系列案件快审机制，建立知识产 权案件诉调对接工作机制。加强知 识产权 保护
市市场监 管局市市场监管局， 市公安局、法 院、检察院 2021 年底前探索建设覆盖市、县两级知识产权协同保护 体系。市市场监管局 2021 年底前－ 76 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
建立健全知识产权纠纷多元化解决机制，完 善行政执法、司法保护、仲裁调解、社会共 治协同保护机制。持续市市场监管局 ，市法院、检察 院、公安局推进建立三明市知识产权服务与保护示范中心， 建设特邀调解员库。推进纠纷调解、快审、 书状先行庭审模式、示范性判决、在线审理等工 作，提升知识产权线上线下综合保护能力。持续市市场监管局 ，市法院、公安 局推进持续市市场监管局 ，市法院、检察 院、公安局推进持续市市场监管局 ，市金融监管局、 发改委、银保监促进知 识产权 运用 推动知识产权成果转 移转化。
依托“知创福建”知识产权交易服务平台， 鼓励高校、科研机构同企业合作，推动知识 产权成果转移转化。持续市市场监管局推进启动全面修订知识产权扶持奖励政策，全面 支持各类创新主体，重点加大对知识产权转 化运用、行政保护和公共服务的支持，促进 知识产权高质量发展。十六、知识产 权创造、保护 和运用
持续市市场监 管局 市市场监管局 、市财政局推进－ 77 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
持续284 宣传推广“最多跑一地”知识产权公共服务 创新范式。 市市场监管局推进持续285 推动市级知识产权公共服务行政事项实现 “零跑动”办理。 市市场监管局推进持续286 依托福建省知识产权远程教育平台三明分 站加强知识产权教育和网上课堂。 市市场监管局推进依托“知创三明”知识产权公共服务平台和 “知创福建”平台工作站，强化中小微企业 知识产权托管、专利预警导航、知识产权贯 标等工作的公共服务。持续市市场监管局推进全面运用“双随机、一公开”监管工作机制，开 展跨部门联合监管，涉及市场主场主体的抽查检 查信息统一通过国家企业信用信息公示系统向 社会公示。持续运用“双随机、一公开” 监管平台，开展跨部门 双随机联合抽查。建立 健全涵盖市、县两级执 法人员库。
市市场监管局， 市有关部门完善“双 随机、一 公开”监 管
推进市市场监 管局充分运用相关考评机制，督促市、县两级各成员 及时更新完善执法人员库信息。为全面推进“双 随机、一公开”监管提供人员保障。持续市市场监管局， 市有关部门推进－ 78 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
推进全市行政执法信息化建设，增强部门间、区 域间行政执法数据的互联共享，进一步提升执法 工作效率和执法信息公开力度。持续市市场监管局 ，市司法局、数 政中心推进深化治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”， 注重源头管理，加强食品安全综合治理，有效防 范区域性、群体性食品安全事故发生。持续市市场监管局 ，市食安委各成 员单位推进对涉及人民群众生命健 康等重点领域，依法依规 实行重点监管。 强化药品质量监管，提高特种设备安全隐患排查 治理能力。加强医疗机构药品医疗器械使用质量 的监督管理。加强重 点监管
持续市市场监管局推进贯彻落实省上包容审慎监管指导意见；出台包容 审慎监管行政指导意见，在法律框架内拟定包容 审慎监管行政指导原则、范围、方式和注意事项 等。对涉及新产业、新业态的行业根据性质、特 点实行风险分类监管，提高监管实效。对涉及新产业、新业态的 行业实行分类监管，逐步 实现创新与风险监管适 度平衡。积极探索“沙盒 监管”、触发式监管，推 动创新与监管的良性互 动，实现支持创新和有效 监管的有机统一。在坚守 质量和安全底线前提下 积极开展精准执法、柔性 执法，依法建立市场经营
市市场监 管局市市场监管局 ，市司法局 2021 年底前实行包 容审慎 监管
对三明中关村科技园电子商务、智能互联两大产 业试点“沙盒监管”。对汽车服务等试行触发式 监管，通过智慧监管减少对企业干预，为企业营 造宽松经营环境。一般不主动发起检查，对触碰 同风险相关的监管底线，启动监管执法。市市场监管局 ，市司法局 2021 年底前－ 79 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
主体容错纠错机制。 除涉及公共安全和人民群众生命健康等领域外， 建立柔性执法“四张清单”（即不予行政处罚事 项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚 事项清单、不予行政强制事项清单)。市市场监管局 ，市司法局 2021 年底前市发改委、人行、市场监管局 ， 市社会信用体系建设领导小 组各成员单位2021 年依法界定失信信息纳 入范围、认定严重失信 名单，按国家统一的失 信惩戒措施清单对失 信主体实施联合惩戒。
11 月底前市发改委、人行、市场监管局 ， 市社会信用体系建设领导小 组各成员单位2021 年提高信用监管的法治化、规范化水平，纠正 和防止失信惩戒措施泛化滥用。11 月底前构建跨部门、跨领域企业信用风险分类三级 指标体系，开发建设智能高效的信用风险分 类监管系统，运用互联网、大数据等现代技 术手段，对企业信用风险进行自动分类，对 企业违法违规行为进行风险监测、分析预警、 风险处置和跟踪反馈。市市场监 管局市市场监管局 ，市发改委、市 有关部门 2021 年底前加强市场主体信用体 系建设。
建立“差异化”市场监管标准，加强各行业 信用分级分类监管，完成信用分级分类监管 事项梳理。市市场监管局、发改委 ，市有 关部门 2021 年底前－ 80 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
市发改委 ，市委组织部、宣传 部，市市场监管局、国资委、 司法局、财政局、统计局、税 务局、审计局、住建局、卫健 委、教育局、科技局、文旅局、 农业农村局等分别负责各自 主管领域的相关工作归集新闻记者、特种作业人员、道路运输从 业人员、公证员、执业兽医等20 类重点人 群信用档案。持续推进依托国家、省筹建的“互联网+监管”系统， 根据优化提升方案的要求，加强政府无履职 过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强 制等信息与司法判决、违法失信、抽查抽检 等信息关联整合，加强风险跟踪预警。完善“互 联网+监 管”
市发改委 ，市市场监管局、司 法局，市有关部门 2021 年底前市市场监 管局参照福建省公安厅等六厅局《福建省食品安 全执法联动工作规范》和三明市市场监管局 《市县执法联动工作意见》，建立健全跨地 域、跨层级、跨部门的执法联动响应和协作 机制，实现违法线索互联、监管标准互通、 处理结果互认。建立市级跨部门联合 抽查事项清单，集中行 使监管、执法职权，提 高工作质效。
市市场监管局 ，市有关部门 2021 年底前推行协 同监管
－ 81 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
针对同一对象的多个检查事项合并或者纳 入跨部门联合检查范围。在省级联合抽查事 项的基础上，结合我市实际，按照我市联合 抽查事项，组织开展跨部门联合抽查，实现进一 次门查多项事，减少检查企业的频次。市市场监管局 ，市有关部门 2021 年底前由涉及综合行政执法改革的 五大执法领域主管部门按照 各自职责分工分别牵头负责持续304 推进综合行政执法改革，整合相关行政执法 机构和职能，提高基层执法能力。推进全面落实《保证中小企业款项支付条例》， 依托“政企直通车”平台，登记政府部门及 国有企业违约拖欠中小企业账款，根据职责 分工将登记信息流转反馈至地方政府或有 关单位。市工信局 ，市有关部门，各县 （市、区）政府 持续推进市市场监 管局建设风险监管智能化平台、市场监管风险监 测系统，构建智能化风险模型，从风险领域、 时间、区域、要素特征等维度多方位监测预警。市市场监管局 ，市数政中心等 各有关单位2021 年底前搭建情报信息分析研判系统，设置主体画像、 行业画像、区域态势、热点聚焦等功能模块， 系统自动归集区域情报信息。市市场监管局 ，市数政中心等 各有关单位－ 82 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
积极培育国家双创示范基地的储备力量。支 持机科院海西分院打造“众创空间-孵化器-加 速器-产业园”创业孵化链条，争创国家级孵 化器。指导三明中关村科技园创新中心、三明 医学科技职业学院建设众创空间。持续市发改委、科技局推进十八、包容普 惠创新
提升创 新创业 活跃度
市发改委组织发动企业、高校、职业院校参加“双创 活动周”“创响中国”“互联网+”大学生创 新创业大赛等系列活动，举办中国创新创业大赛 三明市赛，推荐获奖企业参加省赛。持续市发改委、科技局 ，市教育局围绕我市主要产业发展 需求，加强政策引导， 整合科技成果转化资源， 加快科技成果转化落地， 推进“双创”示范城市 的再升级。
推进持续开展国家高新技术企业、国家科技型中 小企业、省级科技小巨人等创新龙头企业和 “独角兽”“瞪羚”企业培育。持续市发改委、科技局推进以成果转化体系为依托，以国家、省、市科技 成果项目为载体，提升科技成果转化服务能力， 加快中介服务能力建设，全力推进区域科技成 果转化落地工作。持续开展科技成果购买补助、 研发费用加计扣除、高新技术企业认定、科技 人才培育等激励科技创新政策的宣传、咨询培 训和辅导提升工作，进一步引导创新需求向企 业聚集，激发企业开展技术攻关和科技成果转十八、包容普 惠创新
提升创 新创业 活跃度
持续市发改委 市科技局推进－ 83 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
移转化。
支持各地、各类科技园区利用已有技术成果转 化服务平台，增加成果信息和技术需求服务功 能，定期发布相关信息。继续推进中科院海西 育成中心三明分中心建设，创建一批省级技术 转移中心，启动市级新型研发机构认定工作。持续市科技局推进加强现有的科技企业孵化器、众创空间、星创 天地能力建设，开展科技企业孵化器众创空间培育， 组织申报省级科技企业孵化器和众创空间。持续市科技局推进支持高端创新创业载体、平台建设，整合各 类创新平台资源，提高科技创新能力。 市科技局 持续推进315 创新创业活跃度。 科技型中小企业备案达200 家，高新技术企 业达160 家，科技小巨人企业达100 家。 市科技局 2021 年底前－ 84 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
316 提供全周期创业服务。 市科技局 2021 年底前健全创新创业载体长 效发展机制。 提升孵化载体质量，加大对省级以上孵化器 认定奖励、孵化厂房补助等政策落实力度。 市科技局 2021 年底前318 构建科技型小巨人培育体系，促进科技企业 “微成长、小升高、高壮大”梯次发展。 市科技局 2021 年底前培育扶持科技型创新 型企业。
319 构建创新型企业培育梯队，完善培育政策。 市科技局 2021 年底前提升创 新创业 活跃度
十八、包容普 惠创新
321 实施科技型企业家高级职称评审直通车制度。 市人社局 ，市科技局 2021 年底前市发改委营造鼓励创新政策环 境。
建立完善以信任为前提的科研管理机制，积 极探索科研项目经费使用“包干制”，赋予 科研人员更大的人财物自主支配权和技术 路线决策权。市科技局 2022 年底前持续在出台涉及外商投资相关政策前，以发文、 座谈会等方式征求外商投资企业意见。提升市 场开放
市商务局推进－ 85 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
度
持续市商务局、发改委 ，市有关部 门推进持续进一步降低市场准入 门槛。
市商务局、发改委 ，市有关部 门推进持续市商务局、发改委 ，市有关部 门推进扎实推进省级高层次人才认定工作，大力宣传并 组织本市符合条件的人才申报认定省级高层次 ABC 人才。制定并落实三明市高层次人才自主认 定办法。指导各县（市、区）落实和用好自主认 定条款。探索实施企业人才自主评价办法。加大人 才培育 引进力 度
市委组织部 ，市工信局、人社 局 2022 年底前推动各项人才政策落 地落实，确保高质量人 才来得了、引得进、用 得好、留得住。 提供海外优秀人才子女入学、住房、医疗保 障等服务保障；对我市博士后工作站新招收 海外优秀博士拨付8 万元的省级财政经费资助， 积极配合省厅做好“赴闽网”推广工作。加大人 才培育 引进力 度
十八、包容普 惠创新
市人社局 ，市委组织部，市科 技局、教育局、住建局、卫健 委、医保局、国资委、科协2022 年底前－ 86 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
积极对接企业高层次急需紧缺人才的岗位 需求，发挥“人才编制池”作用，激发人才 创新创造活力。精准对接人才政策，深入开 展人才项目申报服务工作，指导企业、人才 申报国家、省级人才项目，力争更多人才获 得国家、省级人才项目支持。市委组织部 ，市委编办，市工 信局、教育局、人社局、科技 局、科协2022 年底前落实好我市与清华大学、北京大学签订干部 人才交流合作协议，在人才引进、实习实践、 青年智库、创新创业合作等方面取得新成效。 加强选派优秀年轻干部到高校交流挂职工 作，及时做好跟踪对接，推动高校科研成果 在我市落地转化。加强科技企业孵化器、众 创空间、星创天地、院士专家工作站、博士 后科研工作站（创新实践基地）、企业技术 中心等平台建设。以建设院士专家工作站为 平台，积极引进院士专家这一高端人才“智 汇三明”。健全完善科技特派员工作机制， 拓宽科技特派员选派渠道，将科特派工作延 伸到企业、产业链、重点项目等领域。市委组织部 ，市委编办，市国 资委、教育局、工信局、科技 局、住建局、卫健委、自然资 源局、科协2022 年底前331 组织律师参加省、市涉外律师人才培训班，组建涉 外律师后备人才库，遴选涉外律师人才入库。 市司法局 ，市委组织部 2022 年底前－ 87 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
332 进一步推动专业技术人才职称信息跨地区 在线核验，鼓励地区间职称互认。 市人社局引导有需求的企业通过“三明就业和人才公 共服务”微信公众号“共享用工”平台，开 展用工余缺调剂，提高人力资源配置效率。促进人才流动和灵活 就业。
2021 年底前统一失业保险转移办理流程，实现失业保险 线上申领。 市人社局加强人 力资源 要素保 障
十八、包容普 惠创新
335 按人才层次享受相应医疗保健待遇。 市卫健委 ，市委组织部，市人 社局、医保局、财政局市发改委推进市委组织部 ，市住建局、人社 局 2021 年底前加强人才基本公共服 务保障。
毕业三年内有意留明求职实习的我市大中 专院校外地生源毕业生，可享受大中专毕业 生公租房三个月免费住宿。市住建局 ，市人社局、教育局、 民政局、自然资源局 2021 年底前市人社局 ，市委组织部，市科 技局、人社局、公安局、行政 服务中心管委会依托三明市人才“一站式”服务平台实现线 上人才公寓申报。2021 年底前－ 88 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
积极推进“全程网办”，高频业务全省通办， 依托国家社会保险公共服务平台，优化企业 职工养老保险关系转移接续跨省网上办理 流程，不再邮寄纸质表单。2021 年市人社局11 月底前提升涉企社保高频服 务事项办理便利度。
满足居家社区老年人就餐需求，建设一批老 年人助餐点。 市民政局 2021 年底前落实预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、 检查检验结果互认、医务社工和志愿者等五 项制度。在e 三明上向市民开放预约诊疗功 能；引导医院依托世行贷款信息化应用项目提 升远程医疗能力；建立市级智慧医疗云平台实 现影像数据检查检验结果互认。市卫健委 ，市数政中心 2022 年底前提高公立医院信息化服 务能力，加强公立医院 管理，提高医疗质量， 提升患者满意度。
改善医 疗服务
市发改委推广多学科诊疗，打造一体化先进急诊急救 服务模式，建设智慧医院，延伸提供优质护 理服务，拓展药学服务新领域。市卫健委 2022 年底前－ 89 －责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
开展二级以上公立医院满意度问卷调查。落 实进一步改善医疗服务行动计划，提升服务 意识、改善服务环境、优化服务流程、提升 服务质量。市卫健委 2021 年底前完成在e 三明上逐步开发电子健康码、居民 健康档案的查询服务，并在“闽政通”需要 时提供数据。市卫健委 ，市数政中心 2021 年底前提升网上医疗服务水 平。
推进电子健康卡“多码协同”应用项目，实 现患者在不同县级以上医疗机构间的“一码 通用，扫码就医”。市卫健委 ，市医保局 2021 年底前持续346 公路方面。 全力推进国道205 线沙县后底至水南段、莆炎 高速三明东互通连接线的路基、桥隧施工。 市交通运输局推进完善城 市配套 基础设 施建设
347 公共交通方面。 全市公交电动化率提升至75%。 市交通运输局 2021 年底前十八、包容普 惠创新
市发改委新建三明快速通道（六路万达段）人行天桥、 江滨路下洋索桥东过街人行天桥、白沙小学 段人行天桥、新市南路三元二实小新建人行 天桥等项目，全面梳理市政过街设施改造提 升项目，通过科学规划设计，提升市区道路持续市城管局推进－ 90 －
责任单位完成牵头单位(字体加粗单位为负责该事项 的具体牵头工作单位)时限目标任务 具体措施
可达性。
加强邮政快递末端基础设施布局，鼓励快递 末端综合网点建设，力争全市快递末端网点 增加50 个。市邮政管理局 2021 年底前新改扩建公办幼儿园17 所、义务教育学校 43 所、高中学校1 所；拆除重建、加固改 造校舍3.04 万平方米。进一步扩大公办学 前教育资源，扩容学位，缓解大班额问题， 促进教育均衡。持续市教育局推进优化教 育服务
组织开展职业教育双师型教师培养认定。加 强县域内教师轮岗交流，加大对新建学校和 薄弱学校的帮扶力度。持续市教育局 , 市委编办，市人社 局推进推进教师队伍现代化 建设。
持续市教育局 , 市委编办，市人社 局推进说明：各县（市、区）人民政府均为各项任务的责任部门，要结合各县（市、区）实际制定具体实施方案，抓好本辖区内相关事项落实工作。－ 91 －－80－抄送：市委办公室。
市人大常委会办公室，市政协办公室。
