德钦县教育高质量发展社会捐赠资金管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 目的依据

为深入贯彻落实国家关于教育事业高质量发展的决策部署，全面提升我县教育质量发展水平，切实为困难学生、教师提供帮助，作为现行帮扶政策的有力补充，营造全社会人人关心关爱困难学生群体，尊师重教的良好氛围，特设立德钦县教育高质量发展专项资金，为规范德钦县教育高质量发展专项资金（以下简称 “ 专项资金 ” ）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字会章程》等相关法律法规，紧密结合本县实际情况，特制定本办法。

第二条 资金定义

本办法所称专项资金通过政府引导、社会捐赠、企业赞助等多元化渠道筹集，专门用于支持全县教育事业高质量发展的资金。

第三条 管理原则

专项资金管理遵循 “ 统筹规划、专款专用、绩效优先、公开透明 ” 的基本原则。统筹规划确保资金分配科学合理，专款专用保障资金用途精准，绩效优先激励资金高效使用，公开透明增强资金管理公信力，全方位确保专项资金安全、规范、高效使用。

（一）分级负责。 实行 “ 谁使用、谁负责 ” 的责任制。

（二）动态监控。 建立资金使用台账，实时跟踪项目进度。

（三）阳光管理。 通过德钦县红十字会官方网站公示资金捐赠及使用情况。

（四）捐赠监督。 捐赠人有权查询资金使用情况，管理部门应在 15 个工作日内予以答复。

第四条 资金孳息处理规则

根据资金使用情况、资金量，可存入定期，不可开展任何投资行为，包括购买股票、基金。 孳 息纳入专项资金统一管理，用于本办法规定的支出范围。

第二章 资金使用范围

资金使用范围重点保障困难学生资助，辅助支持教育应急基础设施改善、校园应急保障事项等。

第五条 师生救助及学生助学

（一）学生救助。 设立困难学生助学金，对家庭经济困难学生给予生活补助，激励学生努力学习，积极进取。学生助学金：按幼儿园 1000 元 / 生 / 年、小学 2000 元 / 生 / 年、中学 3000 元 /生 / 年、中专 4000 元 / 生 / 年、大专 5000 元 / 生 / 年、本科 6000 元 /生 / 年、研究生、博士生 7000 元 / 生 / 年。年内遭受重大特大变故学生可申领单笔不超过 10000 元的补助。

（二）教师救助。 对因灾因重大疾病导致生活困难的教师给予适当补助，体现对教师的关怀与支持，单笔补助最高不超过 10000 元。

（三）学生奖学金。 助学对象为六年级毕业统考、九年级中考，德钦籍应届高中毕业生高考中取得优异成绩的困难学生。助学标准： 一是 六年级毕业统测，全县前 30 名： 1-5 名： 1000元； 6-10 名： 800 元； 11-30 名： 600 元。 二是 九年级中考，全州前 30 名：第 1 名： 7000 元； 2-5 名 6000 元； 6-10 名 5000 元；11-15 名 4000 元； 16-20 名 3000 元； 21-25 名 2000 元； 26-30 名1000 元。 三是 德钦籍应届高中毕业生高考，物理方向全州前 30名：第 1 名： 10000 元； 2-5 名 8000 元； 6-10 名 7000 元； 11-15名 6000 元； 16-20 名 5000 元； 21-30 名 3000 元；历史方向全州前 30 名：第 1 名： 10000 元； 2-5 名 8000 元； 6-10 名 7000 元；11-15 名 6000 元； 16-20 名 5000 元； 21-30 名 3000 元。

第六条 校园安全应急保障

为有效应对校园突发安全事件，包括但不限于自然灾害、公共卫生事件等，设立校园安全应急专项，确保在紧急情况下能够迅速响应，保障师生安全，维护校园稳定。应急专项将涵盖以下方面：

（一）应急物资采购与储备。 包括但不限于消防器材、急救药品、防疫物资等，确保在突发事件发生时能够第一时间投入使用，减轻灾害影响。

（二）校园安全设施维护与升级。 定期对校园内的安全设施进行检查与维护，对存在安全隐患的设施进行及时更换或升级，提升校园整体安全水平。

（三）应急演练与培训。 定期组织师生进行各类应急演练，提高师生应对突发事件的能力，同时开展安全教育培训，增强师生的安全意识和自我保护能力。

（四）校园安全监控系统建设与完善。 利用现代科技手段，加强校园安全监控系统的建设与维护，确保能够实时监控校园安全状况，及时发现并处理安全隐患。

（五）应急基础设施修复。 在突发灾害发生后，及时修复受损的基础设施，保障学校正常教育教学秩序。

（六） 校园安全应急保障资金每年使用额度为上年结余资金总额的 10% ，当资金余额低于 100 万元时，不得使用。

第三章 组织机构与职责

第七条 领导小组

成立德钦县教育高质量社会捐赠发展专项资金管理领导小组，实行双组长，组长由县教育工委书记和分管副县长担任，领导小组办公室下设县教育体育局，办公室主任由县教育体育局局长担任，负责统筹资金规划与重大决策。成员单位包括县教体局、县红十字会等，各成员单位协同推进资金监管与项目实施，形成工作合力。

第八条 各部门职责

（一）县教育体育局。 统筹推动专项资金各项工作，如：负责困难学生、教师的信息收集整理并进行初审，预算编制、过程监管及绩效评价等工作。建立健全项目管理制度，加强对项目实施情况的跟踪检查，确保项目顺利实施。

（二）县红十字会。 严格管理专项资金，共同与教体局开展相关资金审核工作，确保资金发放准确、及时。积极募集社会捐赠资金，补充专项基金，扩大资金规模，确保专项资金在使用过程中严格遵守法律法规及相关政策规定，规范管理流程，提升资金使用效益，实现合法合规、高效有序的使用目标。

（三）派驻县教育体育局和县红十字会纪检监察组。 全程监督资金使用情况，对资金使用过程中的违规违纪行为进行严肃查处，保障资金安全。

（四）实施单位。 各级学校、教师发展中心等作为项目实施单位，负责项目具体执行与资金核算工作。严格按照项目计划和资金使用要求，规范使用资金，确保项目质量和资金使用效益。

（五） 村委会、乡镇政府负责核实困难学生家庭情况，对困难学生真实性负责。

第四章 资金申报与审批

第九条 师生救助及学生助学金申报程序

（一） 学生救助可由学校或村委会提出申请，填写救助申请表并逐级审批。

（二） 教师救助由所在学校提出申请，填写救助申请表并逐级审批。

（三） 学生奖学金由所在学校提出申请，填写申请表后教体局进行资格初核，逐级审批。

（四） 由县教育体育局定期收集整理困难学生教师信息，原则上每半年一次，经县教育体育局、县红十字会组织实地核查并提出帮扶建议，帮扶时限一般为 1-2 年（不超过 3 年），本科及以上的学校的学生可报 4 年， 3 年后视情况重新申报，经会议研究后，提交领导小组联席会议，拨付相关资金。

（五）申请所需材料。 1. 师生申请救助或奖励时，需提供本人及监护人的身份证、户口簿复印件；由他人代办的，还需额外提供代办人的身份证、户口簿复印件。 2. 大中专新生需提供录取通知书复印件、在校证明材料及困难情况等相关证明材料；其他在校生提供在校证明材料及困难情况等相关证明材料；教师需提供因灾或重大疾病导致生活困难的相关证明材料。 3.受灾家庭申请助学的，还需提供所在村委会（居委会）或乡镇政府（街道办事处）出具的灾情证明；孤儿申请助学的，还需提供所在村委会（居委会）或乡镇政府（街道办事处）出具的孤儿证明材料；残疾人申请助学的，还需提供所在县残联出具的残疾证明材料。

（六）注意事项。 学生助学申请，原则上公务员、事业单位工作人员子女、享受贫困大学生学费奖励等奖励政策的学生不纳入本政策适用范围。对确因特殊情况导致生活困难的上述人员子女，经相关部门严格核查、确认情况属实后，可按规定纳入政策适用范围。

（七） 申请金额参照第五条。

第十条 校园安全应急保障项目申报

实施单位根据自身实际应急需求和资金使用范围，按照资金用途编制详细的《项目申报书》，并报教体局进行初审。申报内容应包括项目目标、实施计划、预算明细、效益预期等，确保项目申报的科学性、合理性和可行性。

申报材料清单：

（一） 项目申报表、实施方案、预算清单及承诺书。

（二） 集体决策会议纪要、会议记录（乡镇中心学校需附班子会签表）。

审批流程：

（一） 项目单位编制申报材料。

（二） 学校初审。

（三） 教体局复审。

（四） 提交县教体、县红十字会部门联席会议。

（五） 公示（ 5 个工作日）。

（六） 资金下达。

第十一条 评审与下达

教体局会同红十字会部门组织相关负责人对申报项目进行评审，根据项目的重要性、紧迫性、可行性等因素，提出立项建议。经县教体、县红十字会部门联席会议审议后，在 10 个工作日内下达资金使用通知，并同步抄送纪检组备案，确保资金使用审批流程规范、透明。评审结果公示 5 个工作日，公示渠道包括：县教体局、学校公告栏等；对收到的异议项目， 3 个工作日内启动复核， 10 个工作日内书面答复异议人。

第十二条 特殊情况下应急资金使用

（一）适用情形。 符合下列任一 “ 特殊紧急情况 ” 的，可启动应急资金 “ 先使用后审批 ” 程序： 1. 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发公共危机，需立即支出资金用于抢险救灾、人员救治、财产保全的； 2. 涉及师生人身安全（如工伤急救、突发重病），需立即垫付医疗、救援费用的； 3. 学校设备故障、漏水漏电等，不及时处理会扩大损失； 4. 经单位党委会议或班子会议认定的其他紧急情形。

（二）启动权限与额度。 1. 单笔金额 ≤5000 元的，由县教育体育局和县红十字会主要领导审批后可先行使用，并向主要领导报备； 2. 单笔金额＞ 5000 元的，需经主要负责人口头同意（事后补签确认）后使用，特殊情况下可由授权委托人代行审批权，事后完成相关报批手续。

（三）补批要求。 1. 应急资金使用后，经办人需在 3 个工作日内提交《德钦县教育体育局应急项目申报表》，附以下材料：

（ 1 ）资金使用凭证（发票、收据、支付记录等）；（ 2 ）紧急情况说明（含事由、紧迫性证明材料，如事故现场照片、医院急诊证明、危机事件通报等）；（ 3 ）启动审批的确认记录（如口头同意的通话记录、微信 / 邮件截图）。 2. 县教体局和县红十字会需在收到补批材料后 5 个工作日内完成复核后提交联席会议，未按要求补批的，不予报销，相关费用由经办人承担。

（四）责任追究。 1. 对真实、合规的应急资金使用，不追究 “ 先使用 ” 的程序责任； 2. 伪造紧急情况、超额使用或逾期未补批的，由责任人承担全部费用；涉嫌违法的，移交司法机关。

第五章 资金使用与管理

第十二条 专款专用

专项资金必须单独核算，严禁截留、挪用。重点保障民生类项目，如困难学生资助、校园安全设施建设等，确保资金使用符合政策导向和社会需求。涉及政府采购的，严格按照《中华人民共和国政府采购法》执行，确保采购过程公开、公平、公正。大额支出需附验收报告，确保资金使用真实、有效。

第十三条 项目管理要求

（一） 严格执行政府采购制度。

（二） 建立项目档案（申报、审批、实施、验收全流程资料）。

（三） 项目周期原则上不超过 2 年。

第六章 监督与绩效

第十四条 监督检查

（一）教体局抽查。 教体局每年开展一次资金使用抽查工作，重点检查资金使用是否符合规定、项目实施是否达到预期目标等，及时发现和解决问题。

（二）红十字会回访。 红十字会每年对救助类资金实施 “ 受益人回访 ” 制度，了解救助资金发放情况和使用效果，确保救助资金真正惠及困难学生教师。

（三）派驻县教体局和县红十字会纪检监察组。 纪检组对项目招标、资金拨付等关键环节进行专项督查，严肃查处违规违纪行为，保障资金安全。

第十五条 绩效评价

实施单位报告。 年度实施单位需提交资金使用报告，详细汇报资金使用情况、项目实施成效、存在的问题及改进措施等。

第七章 责任追究

第十六条 违规处理

对挪用资金、虚报项目、骗取专项资金等违规行为，依法追回资金，并追究相关单位及人员的责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理，维护专项资金管理的严肃性和权威性。

对违规行为视情节轻重给予以下处理：

（一） 限期整改。

（二） 通报批评。

（三） 追回资金。

（四） 取消下年度申报资格。

（五） 移送司法机关。

第八章 附则

第十七条 解释与施行

（一）解释权。 本办法由县教体局、县红十字会负责解释。

（二）施行时间。 本办法自发布之日起试行，有效期 5 年。试行期间，根据实际情况及时进行修订和完善，确保专项资金管理办法的科学性和有效性。

附件： 1.学生救助申请表

2.教师救助申请表

3.德钦县教育体育局应急项目申报表

4.注意事项

德钦县教育体育局 德钦县红十字会附件1：

学生救助申请表

附件2：

教师救助申请表

附件3：

德钦县教育体育局应急项目申报表

附件4：

注意事项

1. 所有审批环节需在 5 个工作日内完成，特殊情况可延长至10 个工作日。

2. 审批表需附项目预算明细、实施方案等材料。

3. 项目完成后需提交验收报告至德钦县红十字会备案。

如需进一步调整或补充内容（如添加附件清单、细化审批标准），需另行审批。

4. 项目预算明细：列出项目各项费用的具体明细，包括设备采购、材料费用、人工费用、运输费用等，明确资金的使用方向和金额分配。

5. 项目实施方案：阐述项目的具体实施步骤、时间安排、责任分工等，确保项目能够有序推进。

6. 安全保障方案：针对项目实施过程中可能存在的安全风险，制定相应的安全保障措施和应急预案。

7. 其他材料：根据项目的具体性质和要求，可能还需要提供如项目效果图、设计图纸、专家论证意见等材料。