宁政发〔 2025 〕 3 号

宁蒗彝族自治县人民政府

关于印发《宁蒗彝族自治县党建引领基层治理

应急处突“一站救”工作实施方案》的

通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、县直有关部门：

《宁蒗彝族自治县党建引领基层治理应急处突“一站救”工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宁蒗彝族自治县人民政府2025 年 2 月 10 日

宁蒗彝族自治县党建引领基层治理应急

处突“一站救”工作实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，贯彻落实好《丽江市党建引领基层治理“六个一”改革工作方案》和宁蒗彝族自治县人民政府办公室关于印发《宁蒗彝族自治县关于加强基层消防力量建设工作实施方案》（宁政办发〔 2023 〕 27 号）相关文件要求，按照丽江市党建引领基层治理协调机制领导小组办公室部署要求，结合宁蒗县实际，以增强基层党组织政治功能和组织功能为统领，统筹推进，凝聚合力，切实提高全县应急处突能力，推动形成共建共治共享的社会治理新格局，制定本实施方案。

一、工作目标

以党建为核心引领，整合乡镇（街道）各类应急救援力量，构建综合高效的应急处突体系，科学合理配置基层救援力量，积极发挥人民防线作用，实现基层应急救援快速响应、精准处置，将突发事件损失与影响降至最低，保障人民生命财产安全，维护社会稳定和谐。

二、队伍组建

（一）人员组建

根据《宁蒗彝族自治县关于加强基层消防力量建设工作实施方案》（宁政办发〔 2023 〕 27 号）文件组建消防救援“一站一队”建设要求，综合考虑乡镇规模、交通远近、地理位置等因素，在每个乡镇（街道）整合乡镇（街道）林草、消防、气象等人员力量成立 1 支乡镇（街道）综合应急救援队，共 16 支 132 人，其中聘用队员 100 人。

1. 一级队 4 支 48 人。 战河镇、永宁镇、红桥镇、拉伯乡各设立一支 12 人的综合应急救援队（队长、站长 2 名， 10 名聘用队员）。

2. 二级队 6 支 48 人。 大兴街道、紫玛街道、翠玉乡、跑马坪乡、西川乡、西布河乡各设立一支 8 人的应急救援队（队长、站长2 名， 6 名聘用队员）。

3. 三级队 6 支 36 人。 新营盘乡、宁利乡、烂泥箐乡、金棉乡、蝉战河乡、永宁坪乡各设立一支 6 人的应急救援队（队长、站长 2名， 4 名聘用队员）。

乡镇（街道）综合应急救援队伍明确 1 名乡镇（街道）班子成员分管，由乡镇（街道）综合行政执法队队长（事业八级管理岗）担任站长，由精干事业编制人员（事业人员）担任队长。应急救援队归各乡镇（街道）隶属管理，业务由县应急管理局、县消防救援局指导。

（二）待遇保障

1. 工资薪酬标准。 计划 4152.39 元 / 月 / 人（含五险 652.39 元），扣除保险后实发到手人均 3500 元 / 月，按照聘用队员 100 人计算，统筹县财政资金 498.2868 万元。

购买保险：一是医疗保险。 根据每年度医保标准，采取“个人先缴纳财政后返还”的形式参加城乡居民基本医疗保险； 二是养老保险。 符合购买养老保险条件且本人自愿的人员，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险，按照县级财政承担 12% ，个人缴纳 8% 的方式缴纳养老保险，以 2024 年最低标准 4306 为基数测算，每人每月县财政承担 516.72 元，个人承担 344.48 元； 三是意外保险。 参考县应急管理局（县应急救援队）与宁蒗县人民财产保险公司购买的意外险种类别，按照每人每年 600 元标准购买意外保险； 四是工伤保险。 以 2024 年最低标准 4306 为基数测算，按照0.5% 比率购买，每人每月县财政承担 21.53 元； 五是失业保险。以 2024 年最低标准 4306 为基数测算，县财政按照 0.7% 比率购买，每人每月县财政承担 30.14 元；个人按照 0.3% 比率购买，每人每月承担 12.92 元。

2. 资金整合渠道。 按照整合现有资金不新增财政负担的原则，整合 3 块现有资金落实报酬待遇保障 498.2868 元。 一是 整合乡镇消防应急救援“一站一队”资金 362.9686 万元。《宁蒗彝族自治县关于加强基层消防力量建设工作实施方案》（宁政办发〔 2023 〕27 号）安排全县乡镇消防队预算工资 5 万元 / 年 / 人，合计 362.9686万元； 二是 整合全县气象防雹 18 人 15.3 万元（工资 18 人 ×1000元 / 月 / 人 ×6 月 + 保险 2500 元 / 年 / 人）； 三是 整合县内季节性扑火队资金 120 万元。从全县财政聘用季节性扑火队 295 人中择优挑选100 人转入乡镇（街道）综合应急救援队。

3. 救援车辆保障。 按照《宁蒗彝族自治县关于加强基层消防力量建设工作实施方案》（宁政办发〔 2023 〕 27 号）文件，我县已安排专项资金为 14 个乡镇采购了 14 台载水量 4.5 吨消防救援车，大兴街道、紫玛街道消防救援车由县林业和草原局保障。

（三）职能职责

1. 承担应急网格员职责。 承担区域网格员责任，确保每个区域都有专人负责日常巡查与隐患排查，遇突发事件时能在规定时间内到达现场，依据预案开展救援、疏散、联络等工作，保障社区安全稳定。对乡镇（街道）综合应急救援队员进行系统培训，涵盖急救知识、消防技能、危机沟通等课程并考核。为其配备专业应急救援包与智能通讯设备，便于快速反应与信息传递。

2. 强化应急演练。 目前，全县已建好 873 个临时避险场地， 20个避难场所。利用这些避难场所、临时避险场地，每年至少以村（社）、村民小组为单位组织一次应急避险演练，不断提高群众自觉参与、主动避险的意识，练就过硬避险逃生本领，减少灾害造成的损失。

3. 广泛开展宣传教育。一是 以“六月安全月”、“ 5 · 12 ”防灾减灾日等活动为契机，开展主题宣传活动，组织全体乡镇（街道）综合应急救援队伍积极参与到系列活动中； 二是 将各项宣传活动与日常消防安全、应急救援宣传教育工作相结合，重心下移，开展各具特色的宣传教育活动。建立自上而下的消防安全、应急救援宣传责任体系，对消防安全、应急救援宣传活动真正做到责任明确、分级管理； 三是 采取多形式、多样化、全方位宣传教育，以宣传加强全民消防安全、应急救援意识，并把日常监管检查与宣传培训相结合，形成消防安全、应急救援宣传教育常态化机制； 四是 紧密结合“我为群众办实事”实践活动要求，开展全县范围内消防安全、应急救援宣传“五进”活动，扎实推进应急能力标准化建设。

（四）加强预警，完善风险监测能力

1. 强化预警监测。一是 利用“ 1262 ”预警信息的精准研判和响应联动工作机制提供依据和参考，依托风险隐患图做到风险预测，提前部署； 二是 依托灾害风险隐患报送平台，及时有效的报送自然灾害风险隐患，做到早知晓、早应对，防患于未然； 三是 根据安全生产“六个一”机制收集的隐患信息，对存在的安全隐患做到早了解、早整改。

2. 全面落实“叫应”机制。 依托全县气象 12379 平台、“ 1262 ”预警和应急响应联动工作机制、云南地质灾害检测预警、水务水文中小河流和水库水准检测等预警检测平台以及全县 655个应急广播终端，覆盖全县乡村，实现灾害发生的第一时间通过电话、音频传播和微信、快手、抖音等多个自媒体平台将预警信息在最短时间内通知到村、到组、到户、到人。同时，在预防应对极端灾害的情况下，对全县 16 个乡镇（街道）、 79 个村委会全部配备卫星电话，提高重大灾害的应急通信保通能力。

3. 提升风险隐患预知能力。一是 落实防震减灾机制，贯彻《宁蒗县重特大地震灾害 123 快速响应机制》《宁蒗县重特大地震灾害应急处置工作方案》《宁蒗县破坏性地震灾害应急预案》，不断夯实应对地震灾害的应急能力； 二是 联动全县相关部门，在存在安全隐患的村（社）、村民小组设置“一张紧急疏散路线图”，同时，设置安全防范知识文化展板，推送农村事故、自然灾害防范重点知识内容，让安全文化展板、应急广播等成为群众茶余饭后全面了解安全知识、风险防范、减灾文化、避险能力提升的重要渠道，促进安全防范知识扎根农村，贴近基层，服务群众，做到安全知识家喻户晓，避险常识个个认得，全面提升基层安全意识，构筑基层安全堡垒。让基层真正做到“转移谁、谁组织、何时转、怎么转、转到哪、如何管理”六个关键环节的流程明白、动作连贯、效果明显，明确危险区、转移路线、避险点和责任人； 三是 运用多种手段，加强对灾害情况的排查和调度，对灾害排查情况建立村级灾害分布图，并绘制覆盖全县 89 个村（社）的“一张风险隐患图”，做到让村委会村小组群众知晓风险点，风险种类，有效防范和减少自然灾害所造成的损失，大力提升基层综合防灾能力，确保人民群众生命财产安全。

4. 加强应急值守。 各乡镇（街道）严格落实领导带班和值班值守制度。分管领导和应急救援队伍人员随时待命，保持电话畅通，确保信息报送通道畅通无阻，建立信息收集网络，压实信息报送主体责任，严肃查处迟报、谎报、瞒报、漏报行为。依托应急指挥部体系，建设口径统一、信息权威、及时高效的事故灾害报送机制，切实做好信息发布工作，加强舆情管控引导工作。

（五）加强保障，提升物资落实能力

1. 有序开展先期处置。 在突发自然灾害后，立即启动应急预案。快速组织人员疏散，确保群众安全转移至临时安置点。如发生较大以上地震灾害，及时做好应急处置工作， 1 小时内各级指挥系统全面运行、 2 小时内应急救援队伍全面派出、 3 小时内救援工作全面展开，并做好信息收集报送、人员集结、安排部署、响应启动、召开紧急会议、指挥前置、力量派遣、指挥部搭建、召开后方指挥部第一次会议、预拨资金、调运物资、新闻发布、召开前方指挥部第一次会议等工作。同时，开展灾情初步评估，调配应急物资如食品、饮用水、急救药品等，并及时上报灾情信息，为后续大规模救援奠定基础，保障救援行动有序高效推进。

2. 全面做好灾害救助。 灾害发生后，做好灾害救助工作需迅速响应。先评估受灾群众需求，紧急调配帐篷、食物、医疗用品等物资并合理分配。搭建临时安置点，保障基本生活。组织医疗团队救治伤员，开展心理疏导。还要及时发布信息，引导社会力量参与救援与重建。

3. 妥善做好物资保障。 为做到突发性灾害时响应迅速、救援及时、保障有力，按照优先供给、优先配置、快速安置、安全避险的原则，合理规划建设具有较大风险隐患点的示范村应急救灾物资前置储备库。并建立健全救灾物资需求统计制度、救灾物资采购轮换制度、救灾物资储备保管制度、救灾物资调运管理制度、救灾物资接收发放制度、救灾物资使用管理制度、救灾捐赠物资管理制度、救灾物资回收处置制度、救灾物资标识推广制度、救灾物资监督管理制度，指定专人管理。

（六）提升公共卫生事件处置能力

加强应急队伍专业培训，确保队伍熟悉防疫流程与技能。强化与医疗等部门联动协作，构建高效信息共享平台，实现快速响应、精准防控。

（七）其他职责

协助乡镇执法队开展执法工作，并完成乡镇（街道）党委政府交办的其他工作。原设有气象防雹站点和人员的乡镇，须承担气象防雹工作。

三、试点需求

在大兴街道、红桥镇开展试点建设，并于 2 月底前完成队伍组建、经费落实、装备配备等工作，由县财政全力保障大兴街道、红桥镇两个试点营房建设费用 12 万元。

四、工作要求

（一）党建引领，强化责任担当。 党员干部要在应急处突工作中冲在前面，积极发挥先锋模范作用，形成以党员为核心的应急救援力量体系，将党的先进性贯穿于“一站救”工作的各个环节，明确职责分工，确保每个岗位都有党员带头坚守，强化整体责任意识与使命感。

（二）提升技能，打造精英队伍。 定期组织涵盖急救技能、灾害应对、设备操作等多方面的专业培训，邀请行业专家授课指导，开展实战演练与模拟训练，不断提高应急救援人员的业务水平与应变能力，强化队员自我学习与提升能力，建立队员专业技能考核机制，推动队伍整体素质向精英化迈进。

（三）合理规划，完善站点建设。 根据县域地理环境、人口分布等因素，科学规划“一站救”站点布局，确保站点分布均衡、覆盖全面，缩短救援响应时间。配备先进充足的应急救援设备与物资，如急救药品、防护用具、抢险工具等，制定严格的物资管理与维护制度，定期检查更新，保证设备物资随时处于可用状态。