宾川县人民政府办公室文件
宾政办发〔 2025 〕 1 号
宾川县人民政府办公室
关于印发推进“旅居宾川”建设的
实施方案的通知
各乡镇人民政府，县级各有关单位：
《关于推进“旅居宾川”建设的实施方案》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2025 年 2 月 6 日
（此件删减后公开）
关于推进“旅居宾川”建设的实施方案
为深入贯彻落实云南省文旅厅、省民宗委、省民政厅、省住建厅、省农业农村厅、省卫健委、省体育局联发《关于印发加快推进旅居云南建设三年行动的通知》（云文旅联发〔 2024 〕 15号）和大理白族自治州人民政府办公室《关于印发推进“旅居大理”建设的实施意见》（大政办发〔 2024 〕 67 号）文件精神，紧抓新时代旅居产业发展新机遇，把旅居业培育成宾川旅游的升级版、乡村旅游的新空间、乡村建设的新方向、文化传播新通道和民族交往交流交融新方式，推动全县旅居产业高质量发展，助力乡村振兴。结合宾川县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和指示批示精神。抓住打造“旅居云南”“旅居大理”品牌机遇，按照全州旅居业发展“ 123456 ”的工作思路，即：围绕“旅居大理·品味乡愁”这一主题，稳定所有者和投资者两个预期，构建“村集体 + 农户 + 运营主体”三元联农带农益农机制，促进“流量变现、存量盘活、增量管控、变量融合”四量转变，坚持市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化“五化”发展方向，实施“百村千宿”培育、经营主体引育、人居环境提升、公共服务配套、典型示范带动、宣传推广赋能“六大工程”，把旅居产业培育为文旅新业态、群众增收新渠道、乡村振兴新途径，推动全县文旅转型高质量发展。
二、 目标任务
聚焦全县“四绿一转”特色产业体系，抓实文旅产业转型升级，深化农文旅融合，紧紧围绕 “ 建设成为世界一流水果之乡、文化旅游目的地 ” 的发展定位，打响“游天下鸡足名山，品世界一流水果”文旅品牌，进一步丰富“甜蜜生活在宾川”的体验场景，把“旅居宾川”作为实现深度游的重要抓手，打造“旅居宾川·甜蜜生活” IP 。以发展康养旅居和度假旅居为重点，统筹发展乡村旅居、体育旅居、文化旅居、城镇旅居共六大旅居业态。2025 年全县培育不低于 3 个旅居村（项目）和 20 个美宿样板，到 2026年培育不少于 5 个旅居村（项目）和 40 个美宿样板，到 2027 年培育不少于 10 个旅居村（项目）和 50 个美宿样板（具体建设任务清单详见附件 2 ）。通过三年时间，培育一批旅居发展运营模式、建成一批旅居风景线、打造一批旅游精品线、选树一批乡村振兴示范区，大幅提高全县旅居设施的质量和服务层级，吸引众多游客前来宾川旅居休闲，以 2024 年全县游客量为基数，实现游客量年增长 20% 以上。
三、工作重点
（一）深挖旅居资源
1. 发挥资源优势。充分发挥宾川过境的大永、宾南、宾鹤高速与川渝和中缅经济走廊出境路网互联互通、大理“半小时同城化”和“北进川渝”的重要节点的交通优势；持续加大中国水果之乡、国家园林县城、国家卫生县、全国基层中医药工作先进单位的影响力；深入挖掘宾川及鸡足山历史文化，以及中国工农红军二、六军团经过宾川所留下的宝贵红色文化底蕴；突出享誉南亚东南亚的国家 4A 级旅游景区鸡足山是徐霞客万里遐征的终点和《徐霞客游记》的收篇之地、徐霞客游线标志地和特殊纪念地的引领作用；广泛利用归侨侨眷与其他国家和地区联系的桥梁纽带作用，不断凸显“山上养心、水果养颜、中医养体、气候养人”优势，让更多的宾川资源成为国内外游客的旅居吸引物。
2. 理清闲置资源。各乡镇人民政府和县教育体育局、县民政局、县农业农村局、县卫生健康局等县级有关部门开展资源盘点，对辖区和各领域内闲置的房屋、土地、学校、医院等资产资源进行摸底调查，全面清晰掌握闲置资产资源的所有权、使用权等情况，为旅居产业发展奠定基础。
3. 培育民宿新业态。结合目前全县民宿小、散、弱，入住率低等问题，集中打包改造提升一批民宿进行整体运营，打造小而美、小而精、小而特的经典美宿，同时因地制宜发展嵌入式民宿，整体提升康养、度假、体育、避寒避暑等旅居竞争力和吸引力。（责任单位：县文化和旅游局、县教育体育局、县民政局、县农业农村局、县卫生健康局、县商务局，各乡镇人民政府）
（二）因地制宜谋发展
充分发挥各地文化、生态、历史、产业等资源优势，布局康养旅居、度假旅居、乡村旅居、体育旅居、文化旅居、城镇旅居产业，提供沉浸式体验、特色化服务、周期性康养，让不同客群在宾川都能找到向往的生活体验，真正的把客群留在宾川深度体验“甜蜜生活”。
1. 发展康养旅居。充分发挥全国基层中医药工作先进单位的影响力，结合宾川生态环境和气候优势，构建优质高效的医疗卫生服务体系为核心基础，以满足人民群众多层次多样化医疗健康服务为根本目的，丰富康养旅居服务供给条件，提升旅居地人民群众的健康获得感、幸福感和安全感。重点推进萝卜地片区文旅综合体建设项目和宾川县人民医院医养项目，建立完善的康养服务体系，创新多样化康养管理，打造集文化、休闲、养生、旅游等功能于一体的康养综合体。
2. 发展度假旅居。依托杨柳村高山草甸良好生态、鸡足山生态环境自然风光和金牛镇阳光充沛的气候条件，大力发展避寒及避暑度假旅游，拓展旅居产品、延长产业链条、完善综合服务配套设施。支持旅游民宿规范提升硬件设施，培训提升服务质量，增强度假旅居体验感，打造经典美宿样板。重点在鸡足山镇沙址村和谐小舍及原九义学校、花桥水库和石马江水库片区发展度假旅居。
3. 发展乡村旅居。依托宾川自然风景、田园风光、乡土民情、非遗传承以及特色美食，因地制宜、因村施策，深入挖掘乡俗、乡景、乡味、乡宿内涵，通过盘活闲置资源、优化旅游路线、丰富旅游产品，加快乡村旅居产业发展，吸引更多游客留下来前来体验乡村慢生活。重点在大营镇杨柳村、宾居镇乌龙坝村、平川镇朱苦拉村、钟英乡皮厂村、鸡足山镇小河底村发展乡村旅居。
4. 发展体育旅居。把握新时期体育旅居发展新机遇，充分挖掘户外运动资源优势，加快培育体育旅居新业态。依托鸡足山景区入选中国体育旅游精品景区、鸡足山越野跑大赛荣获“中国体育旅游精品赛事”、鸡足山景区入选旅居云南首批体育旅居典型案例，围绕鸡足山景区独具特色的体育旅居资源，促进更多旅居人群参与体育运动和赛事，配齐体育运动相关联业态，提升体育旅居体验感。以自然风光为要素，打造鸡足山至木香坪徒步精品线路、杨柳村高山草甸户外运动项目，积极推动户外运动与乡村旅居、休闲旅居等深度融合。
5. 发展文化旅居。不断构建自然舒适的共享空间、包容友好的共生空间、开放多元的共创空间，聚焦文化创意、数字媒体、影视旅拍等创意群体，依托宾川形式多样、内容丰富、异彩纷呈的历史文化、农耕文化、民族文化、红色文化、侨乡文化和鸡足山徐霞客文化，鼓励非遗传承人创立非遗展馆、非遗工坊，共享文化资源，让旅居客体有更多的体验感和参与感。重点在鸡足山镇沙址村、金牛镇柳家湾华侨社区、乔甸镇海稍新庄村发展鸡足山历史文化、徐霞客文化、侨乡文化、红色文化、水果文化旅居，打造一批红色文化旅游线路。
6. 发展城镇旅居。以满足人民群众多样化、多层次、多方面日益增长的美好生活需求为目标，聚焦提高人民生活品质，适应全县房地产供求关系变化新形势，以旅居产业与房地产相结合，打造城镇旅居新模式。县住房和城乡建设局要根据城镇旅居产业发展需求，强化旅居类房地产规划，引导房地产企业提高住房建设品质，打造优质旅居社区，鼓励房地产开发企业，出租闲置房源，增加市场供应，严禁经营性服务场所滥用宗教元素。重点依托县城区存量商品住房及柳家湾华侨社区闲置房屋和土地，改造提升闲置住宅品质，完善配套基础设施，发展城镇旅居。 （责任单位：县文化和旅游局、县财政局、县农业农村局、县教育体育局、县卫生健康局、州生态环境局宾川分局、县林草局、县水务局、县商务局、县住房和城乡建设局、县民宗局、县民政局、县鸡足山风景名胜区管理局，各乡镇人民政府）
（三）提升基础设施
1. 强化规划引领。把旅居宾川纳入“十五五”文化和旅游发展规划内容，持续做好“多规合一”实用性村庄规划，健全农村宅基地联审联管工作机制，强化村庄建设风貌引导和管控，提高农村自建房建设质量。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，依法依规采取自愿流转、托管、租用等方式，整合农村闲置资源，为支持旅居产业发展提供住房保障。
2. 加快学习推广浙江“千万工程”经验，持续深化农村人居环境整治，全面推进厕所革命、农村道路、农村供水、污水处理、垃圾治理、风貌管控、美丽庭院等建设，不断完善道路、水电、管网、停车场、卫生间等基础设施，同步推进污水处理设施规划建设，按照纳管处理或资源化利用方式做好污水治理。提升教育医疗、托育养老等服务能力和水平，为旅居产业发展提供良好旅居环境。 （责任单位：县文化和旅游局、县农业农村局、县交通运输局、县教育体育局、县卫生健康局、县自然资源局、县发展改革局、州生态环境局宾川分局、县林草局、县水务局、县商务局、县民宗局、县民政局，各乡镇人民政府）
（四）加大市场主体培育
1. 加大招商引资。培育壮大本地旅居经营主体，引进知名度和影响力较大的龙头企业，发展旅居服务规模化、品牌化、多元化经营，提高旅居产业的服务品质和管理水平。挖掘宾川独特的高山草甸、侨乡风情、传统村落等资源，策划包装沙址村、柳家湾、原九义学校等一批高质量旅居项目，开展招商推介。同时，严禁以发展经济、促进旅游和繁荣文化名义助长宗教热。
2. 优化营商环境。持续优化营商环境，把旅居开发建设经营主体招引列入全县招商重点方向，着力引进一批旅居龙头企业、骨干企业和中小微特色企业。及时提供政策咨询、融资对接等“一站式”服务，争取创业贷款和政策扶持落实，吸引更多旅居企业和优秀人才返乡创业。
3. 坚持联农带农。发挥党建引领作用，坚持联农带农机制，探索“村党组织＋企业＋合作社＋农户”合作模式，依法依规采取流转、托管、租赁盘活等方式，个人交由村集体，村集体通过入股参股等方式，与旅居企业建立合作关系，企业通过项目建设营运获得发展收益，实现村企共建设、齐发展，带动村民就地就业稳定增收，构建联治联建联管乡村建设发展治理新格局，实现旅居产业快速发展和群众稳定增收致富。 （责任单位：县委组织部、县投资促进局、县文化和旅游局、县市场监管局、县农业农村局、县发展和改革局、县民宗局、县商务局、县民政局、县教育体育局，各乡镇人民政府）
（五）加强人才培养
1. 加强本地人才培养。通过乡村振兴带头人培育“头雁”项目、“果业新农人”“家乡推荐官”等培训项目，加大本土乡村旅居人才培养，提升旅居开发建设运营专业化水平，加快培育一批规范运行、融合发展、联农带农紧密的新型旅居经营主体。
2. 加强外地人才引进。用好旅游人才引育政策，鼓励旅居产业吸引“银龄人才”“卫生专家”“文化名家”“康养导师”等退休人才发挥专业优势和行业影响，参与旅居产业发展，为旅居产业发展继续做贡献。 （责任单位：县委组织部、县文化和旅游局、县投资促进局、县农业农村局、县卫生健康局、县发展改革局、县商务局、县人社局，各乡镇人民政府）
（六）加强宣传推介
1. 加强资源宣传。以建设“世界一流水果之乡、文化旅游目的地”为目标，在持续抓好“游天下鸡足名山，品世界一流水果”、“甜密生活在宾川” IP 的基础上，推出“旅居宾川·甜蜜生活”品牌，通过县融媒体中心、县级各部门和各乡镇公众号等新媒体，对县域资源、特色、文化、旅游线路等宣传推介，多措并举开展宣传营销活动，共同营造旅居宾川良好氛围，吸引更多的人到宾川旅居，吸引更多的企业到宾川投资发展旅居。
2. 加强政策宣传。加强旅居政策宣传，营造旅居是全县乡村振兴、新型城镇化建设、文旅产业发展的大事的良好氛围。加强宅基地管理政策宣传，规范管理，确保盘活利用的农村闲置住房依法取得、权属清晰，鼓励农户合法拥有的住宅通过出租、入股、合作等方式盘活利用。 （责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局、县融媒体中心，各乡镇人民政府）
四、实施步骤
（一）摸清底数： 2024 年 12 月— 2025 年 1 月
完成“旅居宾川”工作实施方案的拟定，成立“旅居宾川”建设协调推进机制工作专班，明晰各部门的职责。在全县范围内开展旅居资源摸底调查，认真梳理排查本辖区符合康养旅居、度假旅居、乡村旅居、体育旅居、文化旅居、城镇旅居六种业态的旅居村（项目），为全县旅居产业发展奠定基础。
（二）打造典型： 2025 年 2 月— 2026 年 12 月
坚持典型引路原则，鼓励各乡镇用好丰富乡村资源，科学规划推进旅居设施的建设与改造，统筹用好人居环境整治、绿美乡村建设等项目支撑，按照盘活一批闲置旧房、实施一批农村旅居，用活一批低效土地、发展一批致富产业的理念，开发各类旅居产品，完善公共服务设施， 2025 年在全县打造不少于 3 个旅居村（项目）和 20 个美宿样板，到 2026 年在全县打造不少于 5 个旅居村（项目）和 40 个美宿样板。（具体目标任务详见附件 2 ）
（三）全面推广： 2027 年 1 月— 12 月
围绕到 2027 年的目标任务，建立完善乡村旅居发展实施路径，深度总结提炼旅居示范点成功做法，学习借鉴各地典型经验，到 2027 年在全县培育不少于 10 个旅居村（项目）和 50 个美宿样板。进一步优化提升旅居产品和服务，不断推动以点上的突破牵引面上的提升，推动全县旅居业态健康稳定发展，持续增强宾川县旅居产业的竞争力和影响力。
五、保障措施
（一）强化组织领导。 成立以县委、县人民政府主要领导为组长的加快“旅居宾川”建设协调推进机制工作专班，定期研究调度旅居产业发展的重大事项。专班办公室设在县文化和旅游局，县农业农村局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县民政局、县教育体育局等有关部门和各乡镇党委、政府为成员单位。定期分析研究旅居产业发展政策措施和解决困难问题。各成员单位之间要加强协调配合，落实工作责任，共享资源，因地制宜高质量推进全县旅居产业发展。
（二）强化项目资金争取。 各乡镇和县级各部门要以发展“旅居宾川”建设为契机，在推动各项基础设施提升改造，加大各块项目扶持力度过程中，统筹考虑旅居产业发展。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券等资金，在符合相关资金管理办法基础上，统筹做好旅居产业发展和农业农村综合开发以及农村建房、绿美、道路、医疗卫生等各类基础设施建设，大力支持旅居产业发展中社会公益服务、公共基础设施、农业农村设施等公共领域设施完善。加大对鸡足山景区基础设施和游客服务中心项目的争取力度。加强资金保障，优先重点打造旅居产业的村（社区），确保项目落地见效。
（三）强化绩效评估。 按照省州统一部署，以住宿登记信息、外来（流动）人员登记信息、通信运营商数据统计等为渠道，通过大数据分析、抽样调查等方式，落实旅居人数、旅居村数、旅居项目数、旅居企业数“四个清单”，建立统一、规范、完整的旅居业经济统计制度和发展绩效评估机制，统筹推进各项工作落实。
附件 1 ：加快“旅居宾川”建设协调推进机制工作专班
附件 2 ：宾川县旅居村（项目）建设重点任务清单附件 1
加快“旅居宾川”建设协调推进机制
工作专班
为认真贯彻落实省州关于“旅居云南”“旅居大理”建设的部署要求，切实加强对全县旅居业发展的组织领导、统筹协调、督促落实，县委、县人民政府决定成立加快“旅居宾川”建设协调推进机制工作专班 ( 以下简称工作专班 ) ，现将有关事项明确如下 :
一、工作专班组成人员
组 长：严启红 县委书记
高云磊 县委副书记、县人民政府县长
常务副组长：马靖云 县人民政府副县长
副 组 长： 县委常委、县委宣传部部长
宋飞波 县委常委、县人民政府副县长
周明武 县委常委、县人民政府常务副县长
李双妍 县人民政府副县长
张 源 县人民政府副县长
曹洪戍 县人民政府副县长
成 员：毕振原 县人民政府办公室主任
张成军 县委办公室常务副主任
李毕红 县委组织部常务副部长
黄明灿 县委宣传部常务副部长
董 讯 县委统战部常务副部长、县民族宗教局局长
张凌云 县文化和旅游局局长
文艳军 县财政局局长
刘学勇 县住房和城乡建设局局长
杨金华 县民政局局长
俞少敏 县卫生健康局局长
赵贵荣 县自然资源局局长
李应军 县教育体育局局长
陈学辉 县农业农村局局长
夏红霞 县商务局局长
雷 蕾 县投资促进局局长
张 从 州生态环境局宾川分局局长
尹中锋 县林草局局长
李 吉 县水务局局长
蔡金波 县交通运输局局长
曹德中 县市场监管局局长
那吉兴 县发展改革局局长
郭年富 县人力资源社会保障局局长
陈道品 县鸡足山风景名胜区管理局局长
各乡镇党委和政府主要负责人
工作专班下设办公室在县文化和旅游局，办公室主任由县文化和旅游局局长张凌云同志担任，办公室副主任由县文化和旅游局副局长贺春宇同志担任，成员由县委宣传部、县文化和旅游局、县农业农村局、县教育体育局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县民政局、县民族宗教局、县鸡足山风景名胜区管理局等部门分管负责同志组成。
二、工作职责
( 一 ) 工作专班工作职责。 贯彻落实省州县人民政府关于“旅居云南”“旅居大理”建设的部署要求，统筹推进“旅居宾川”建设相关工作，研究解决事关全县旅居业发展的重难点问题。督促协调工作专班成员单位围绕“旅居宾川”建设提供政策支撑、加强服务保障。督促指导各乡镇落实属地责任，因地制宜高质量推进“旅居宾川”各项工作。请涉及乡镇和县卫健局将附件 2 重点任务清单中明确的各旅居村（项目）旅居工作方案于 2025 年2 月 17 日以前报县协调推进机制工作专班办公室，由办公室组建评审组，对各乡镇工作方案进行联合评审。
( 二 ) 办公室工作职责。 承担工作专班日常工作，加强与“旅居大理”工作专班的对接汇报和工作专班成员单位之间的沟通协调，召集工作专班成员单位会商研究“旅居宾川”建设相关工作，提出报请工作专班决定的重要事项。督促工作专班成员单位完成议定事项，落实推进“旅居宾川”建设具体工作任务。
三、工作要求
( 一 ) 加强领导。 工作专班办公室要强化统筹，研究安排重要工作事项，督促检查工作落实情况。在“旅居宾川”建设推进过程中，专班办公室要强化调研、及时协商，需工作专班研究的重大工作事项要及时上报，确保各项工作顺利推进。
( 二 ) 密切配合。 各成员单位要强化责任意识，加强沟通协调，统筹资源力量，积极推进“旅居宾川”建设涉及工作，形成整体联动、齐抓共管的局面。要不断完善政策体系，从用地、审批、财政、融资、监管、服务等方面加大协调支持力度，提升政策服务和保障水平，确保各项工作取得实质进展。
( 三 ) 定期调度。 工作专班办公室要强化沟通协调，定期调度工作专班成员单位工作进展情况，分析工作推进中的短板弱项，通报有关工作情况，交办重点工作任务，协调会商解决共性问题和难点问题，交流工作成效经验。工作专班成员单位要主动作为、积极配合，明确专人负责日常工作协调对接。请各成员单位于2025 年 2 月 17 日前将旅居工作分管领导及业务负责人名单 ( 姓名、职务、电话 ) 报县文化和旅游局 ( 联系人及电话：伊荣华，18487129033 ；传真： 7140830) 。
工作专班成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报工作专班办公室备案，不再另行发文。“旅居宾川”建设工作完成后，工作专班自行撤销。
附件 2
宾川县旅居村（项目）建设重点任务清单
