德宏州陇川县烟草专卖局文件

陇烟专〔2024〕15 号

关于印发《云南省陇川县烟草制品零售点合理

布局规划》的通知

县局（分公司）各部、室：

为规范烟草专卖零售许可证管理，促进烟草市场经济秩序健康稳定发展，提升烟草专卖行政许可的公开性、公平性和公正性，现将《云南省陇川县烟草制品零售点合理布局规划》印发给你们，请认真遵照执行。

德宏州陇川县烟草专卖局

2024 年12 月10 日云南省陇川县烟草制品零售点合理布局规划

第一章 总则

第一条 为深入推进“放管服”改革，依法依规、科学合理制定烟草制品零售点合理布局规划，提升烟草专卖行政许可的公开性、公平性和公正性，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章和国家烟草专卖局的有关规定，结合陇川县实际，制定本规划。

第二条 本规划适用于云南省陇川县行政辖区范围内烟草制品零售点的布局管理。电子烟零售点布局按照《云南省电子烟零售点布局规划》执行。

第三条 本规划所称烟草制品零售点（以下简称零售点）是指依法取得烟草专卖零售许可证（以下简称零售许可证）的公民、法人或其他组织从事烟草制品零售业务的经营场所。

零售许可证许可范围含有卷烟本店零售的，需符合本规划第二章零售点布局标准；零售许可证许可范围仅有雪茄烟本店零售的，需符合本规划第三章雪茄烟专营零售点布局标准。

零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所，经营场所与住所应当在空间上相互独立，在物理特性上应有实体墙相隔离或有明确的区域界线。经营场所应有指向明确并唯一的门牌、地址或者方位描述，且与营业执照登记注册的经营场所一致，并面向公众经营。

第四条 本规划遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展原则，综合辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，对零售点进行科学合理的规划布局。

第五条 零售点布局采用数量限制、距离限制、数量限制与距离限制相结合及不予设置烟草制品零售点等布局标准。

第二章零售点布局标准

第六条 本规划根据地域面积、人口数量、交通状况、经济发展水平、居民消费能力、消费购买习惯等因素，合理确定区域零售点规划数，并划定最小单元网格。单元网格零售点规划数是指最小单元网格内可设置零售点的数量。总量规划数是指陇川县辖区范围内所有单元网格零售点规划数之和。

除本规划规定的特殊区域外，单元网格内零售点数量达到规划数时，该单元网格不予新设零售点。

第七条 本规划根据零售市场状态、交通状况、人口热度、消费购买习惯等因素，合理确定零售点间距。零售点间距是指申请人拟从事烟草制品零售业务的经营场所与最近的烟草制品零售点之间的距离。测量的总体原则为两个零售点“门边到门边”可安全步行的最短距离。测量规则及标准详见《云南省陇川县烟草制品零售点间距测量规则及标准》（附件1）。

第八条 机场、汽车站等相对封闭的内部等候区，可设置1 个零售点，不受单元网格规划数及总量规划数限制。

第九条 部队、监狱、看守所、戒毒所等封闭式特殊区域，可设置1 个零售点，不受单元网格规划数及总量规划数限制。

高速公路单侧加油站（含服务区），可设置1 个零售点，不受单元网格规划数及总量规划数限制。

第十条 本县零售点合理布局规划数及规划区域、单元网格等情况详见《云南省陇川县烟草制品零售点合理布局公示表》 （附件2）及《云南省陇川县烟草制品零售点合理布局网格示意图》（附件3）。

第十一条 具有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

（一）申请人为无民事行为能力人或者限制行为能力人的;

（二）申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料的；因隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的;因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；未取得营业执照的，或营业执照被吊销的；

（三）被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；因未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

（四）外商投资的商业企业或者个体工商户，但有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外;

（五）无固定经营场所的：包括但不限于流动的摊、点、车、棚、简易板房、活动板房（彩钢房）、临时占道的建筑等；

（六）经营场所与住所不相独立的：包括但不限于经营场所为住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、地下室、车库、储藏室等或居民楼内公用道、楼梯间等；

（七）经营场所已经办理了仍在有效期内的烟草专卖零售许可证的;经营场所位于党政机关内部的;经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；

（八）陇川县城区区域中小学、幼儿园学生正常出入的校门口（含通道）100 米以内，农村区域中小学、幼儿园学生正常出入的校门口（含通道）50 米以内；

（九）利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品的，或者通过信息网络销售烟草专卖品的;

（十） 经营业态存在容易诱导未成年人关注、购买、吸食卷烟或其他不利于未成年人保护的；经营业态专业性较强，且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的；

（十一）法律、法规、规章、规范性文件等规定的其他不予许可的情形。

第十二条 对满足以下条件之一且具备完全民事行为能力的特殊群体，持有合法有效证明材料申请办理零售许可证的，结合陇川县实际放宽办证条件：

（一）烈士家属、因公牺牲军人家属；见义勇为牺牲人员家属。（本条件中的家属包括：父母、子女、配偶。）

（二）符合以下条件之一，且具有从事烟草专卖零售经营业务能力的残疾人本人：

1.视力残疾：一级盲、二级盲；

2.听力残疾：一级、二级；

3.言语残疾：一级、二级；

4.肢体残疾：重度（一级）、中度（二级）。

（三）国家明文给予政策扶持，确实具有需要扶持照顾的其他特殊情况的优抚对象，经陇川县烟草专卖局集体研究并向德宏州烟草专卖局报备，可以放宽办证条件。

以上特殊群体申请办理零售许可证，受所在单元网格规划数限制，零售点间距放宽至本单元网格间距标准的70%执行，同一特殊群体申请人在云南省内仅适用一次放宽政策。

第十三条 不满足第十二条情形或法律法规及其他规范性文件规定不予放宽的，不放宽办证条件。

具有下列情形之一的不予发证：

（一）申请人为限制民事行为能力人或无民事行为能力人的；

（二）申请人提供虚假材料办理烟草专卖零售许可证的。根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十六条、第五十五条的规定，提供虚假特殊群体证明材料办理烟草专卖零售许可证的，应当不予发证，已经取得许可证的，应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。

第十四条 因道路规划、城市建设等客观原因，造成持证人无法在原核定地址经营之日起三十日内，持证人申请变更到本单元网格内新址经营的，不受所在单元网格规划数限制，零售点间距可放宽至本单元网格间距标准的30%执行。

申请变更到本县其他单元网格的，受所在单元网格规划数限制，零售点间距可放宽至该单元网格间距标准的80%执行。

第十五条 因中小学及幼儿园新建、改扩建等客观原因，造成持证人无法在原核定地址经营之日起三十日内，持证人申请歇业并在原单元网格内新址申请新办的，不受所在单元网格规划数限制，零售点间距可放宽至本单元网格间距标准的30%执行。

在本县其他单元网格申请新办的，受所在单元网格规划数限制，间距标准可放宽至该单元网格间距标准的80%执行。

第三章 雪茄烟专营零售点布局标准

第十六条 本章节适用于陇川县行政区域范围内雪茄烟专营零售点(申请经营范围仅为雪茄烟本店零售，不可兼营卷烟)的零售点布局(以下简称雪茄烟专营零售点)。

第十七条 雪茄烟专营零售点应具备独立的经营区域，其经营场所内应当具备雪茄烟经营设施设备(包含但不限于雪茄保湿房、雪茄保湿柜、雪茄保湿盒、雪茄保湿袋等用于雪茄储存的)。

第十八条 雪茄烟专营零售点的经营业态仅限于具备雪茄烟经营销售设施设备的娱乐服务类等相关业态。

第十九条 雪茄烟专营零售点实行“一址一证”管理，采取区域总量控制的方式进行布局，总规划数不超过陇川县上年度末烟草制品零售点总数的3‰，新设雪茄烟专营零售点不设置距离限制，不作为其他传统烟草制品零售点的距离测量参照。

第二十条 取得雪茄烟专营零售资格的被许可主体，如需变更其烟草专卖零售许可证经营范围的，需符合本规划相应的其他规定。本规划第十三条、第十四条的放宽标准不适用本条情形。

第二十一条 排他性经营雪茄烟产品的，不予设置雪茄烟专营零售点。

第二十二条 具有本规划第十一条规定情形之一的，不予设置雪茄烟专营零售点。

第四章 附则

第二十三条 本规划实施后，如遇相关法律、法规、规章及规范性文件调整的，根据最新规定进行调整，及时报当地本级人民政府法制部门备案后公布实施。

烟草专卖零售户“个转企”中许可证管理相关问题，根据国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局“个转企”相关要求执行。

第二十四条 本县零售点合理布局实行定期评价、动态管理。每季度根据本地经济发展、城乡建设、市场形势等变化情况进行调整并公示后实施。动态调整管理制度详见《云南省陇川县烟草制品零售点合理布局规划数动态调整管理制度》（附件4）。

第二十五条 对暂不符合本布局规划条件的申请人，实行排队轮候制度。排队轮候制度详见《云南省陇川县烟草制品零售点排队轮候制度》（附件5）。

符合第十三条、第十四条情形且不受单元网格规划数限制的，申请人不实行排队轮候制度。

第二十六条 本规划中所称“中小学校”是指普通中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校等。“幼儿园”是指经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班。各类培训教育机构、托管班、早教班等除外。

第二十七条 本规划中“以上”“不低于”“不超过”“以内”等，如无特殊说明均包括本数。

第二十八条 本规划中按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算。

第二十九条 本规划由云南省陇川县烟草专卖局负责解释。

第三十条 本规划于公布之日起三十日后施行。2023 年2 月20 日起实施的《陇川县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》（陇烟专〔2023〕2 号）同时废止。

附件：1.云南省陇川县烟草制品零售点间距测量规则及标准

2.云南省陇川县烟草制品零售点合理布局公示表

3.云南省陇川县烟草制品零售点合理布局规划网格示意图

4.云南省陇川县烟草制品零售点合理布局规划数动态调整管理制度

5.云南省陇川县烟草制品零售点排队轮候制度

附件1

云南省陇川县烟草制品零售点

间距测量规则及标准

根据云南省陇川县辖区实际情况，现明确《云南省陇川县烟草制品零售点合理布局规划》第七条中有关的“零售点间距”测量规则及标准如下：

一、测量规则

（一）现场核查零售点间距的测量以“可安全步行最短距离”为总体原则，其他未穷尽列举的情形均参照本原则测量。

（二）应当使用符合国家距离测量标准的测量工具。

（三）“零售点间距”是指申请点与参照零售点（周边已设最近的零售点）之间按“门边到门边”原则进行测量。测量数据精确到小数点后一位，如“30.0 米”或“100.0 米”。

（四）实地测量时，由两名及以上烟草专卖执法核查人员在申请人或代理人现场见证下完成。最后由申请人或代理人对测量工具、测量过程、测量结果进行书面签字确认。申请人或代理人拒绝签字的，由核查人员在实地核查记录上注明情况，由见证人签字。测量过程应当全过程记录，包括但不限于文字记录和音像记录。

（五）测量间距距离时，测量结果介于零售点间距距离的标准值正负百分之二范围以内的情况下，如果申请人、代理人或利害关系人对该结果有异议，可以申请重新实地测量一次，以最后一次测量结果为准。测量时，申请人或代理人、利害关系人和烟草专卖执法核查人员须同时全程在场。

（六）政府有关部门在街道或道路中设置的行人隔离带（栏）、绿化带等视为障碍物，测量时应当按道路交通规则绕行。

（七）不视为障碍物的情形：在通行道路上临时设置的安全设施；临时放置的建筑材料、物品、车辆等；擅自设立、建造的建筑物、构筑物或其他物体等；以及因施工影响通行的围挡设施。

二、测量标准

（一）店面同一侧无障碍物距离测量示意图，申请点与参照零售点间距。（如图1）

图1

（二）店面同一侧有障碍物距离测量示意图，申请点与参照零售点间距=a+b+c+d+e。（如图2）

图2

（三）申请点与参照零售点异侧无障碍物，且道路无隔离带（包括无任何禁止通行交通标志的路段或有可通行的单虚线）和斑马线情形，可安全步行的。

1.申请点与参照零售点对称的，间距=a（如图3.1）

图3.1

2.申请点与参照零售点不对称的，间距=b（如图3.2）

图3.2

（四）申请点与参照零售点异侧存在障碍物的，测量按直角分段绕过障碍物测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间的距离。间距=a+b+c（如图4）

图4

（五）店面背靠背距离测量示意图，申请点与参照零售点间距=a+b+c。（如图5）

图5

（六）店面隔着街道转角的，分别计算沿街店面的两边距离再相加，申请点与参照零售点间距=a+b。（如图6）

图6

（七）十字路口

1.申请点与参照零售点在十字路口中轴线同一半侧的道路对侧的，可参照道路对侧情况进行测量，按申请点门边至零售点门边可安全步行最短距离测量。具体测量办法视有无交通信号灯、人行横道或过街设施的路段以及障碍物情况而定。（如图7.1）

图7.1

2.十字路口对角（有交通信号灯、人行横道或过街设施）

申请点与参照零售点位于十字路口对角位置的，且路口中间设有交通信号灯、人行横道或过街设施的，应按照交通规则，通过人行横道或过街设施，按申请点门边至零售点门边可安全步行最短距离测量。（如图7.2 中存在a、b 两条线路，取其中一条可安全步行最短距离线路测量）

图7.2

3.十字路口对角（无交通信号灯、人行横道或过街设施）

申请点与参照零售点位于十字路口对角位置的，且路口中间未设有交通信号灯、人行横道或过街设施的，按申请点门边至零售点门边可安全步行最短距离测量。（图7.3）

图7.3

（八）中小学校、幼儿园的测量起始点为学校正常出入的校门口。有多个进出通道口的，选择距离零售点最短的进出通道口的门边，作为测量起始点。

申请点与中小学校、幼儿园通道口之间距离测量示意图。（如图8）

图8

（九）申请点与参照零售点之间有道路隔离情形的：

1.主干道上有禁止行人行走隔离带的（包括禁止通行的双实线、单实线等交通标志），测量从隔离带最近开口处过斑马线、天桥等行人可安全步行通道，以直线距离为测量标准，申请点与参照零售点间距=a+b+c。（如图9.1）

图9.1

2.无隔离带（包括无任何禁止通行交通标志的路段或有可通行的单虚线），但两个零售点之间有斑马线的，按照“边对边”过斑马线垂直距离为测量标准。申请点与参照零售点间距=a+b+c。（如图9.2）

图9.2

（十）各类综合性商品批发市场、专业市场、集贸市场内部距离测量示意图，申请点与参照零售点间距=a+b+c。（如图10）

图10

（十一）申请点与参照零售点的经营场所之间有台阶、楼梯的，以其平面坡长进行测量；有电梯的，以层高进行测量；楼梯与电梯并存的，以最短距离的为准。（如图11）

图11

（十二）申请点或零售点多门情况

申请人经营场所门面多面（多间）贯通且多面经营的，测量起始点的选取规则是：申请人与参照零售点之间距离最近的门面为起始点测量。

1.道路同侧情况

申请点出入口较多，取与最近零售点经营场所最短的出入口进行测量。（如图12.1）

图12.1

2.十字路口情况

（1）申请点与参照零售点在十字路口中轴线同一半侧的道路对侧的，取申请点至零售点最近一侧的门边，测量可安全步行的最短距离。具体测量办法视有无交通信号灯、人行横道或过街设施的路段以及障碍物情况而定。（如图12.2）

图12.2

（2）申请点与参照零售点位于十字路口对角位置的，且路口中间设有交通信号灯、人行横道或过街设施的，应按照交通规则，通过人行横道或过街设施，按申请点最近一侧门边至零售点最近一侧门边可安全步行最短距离。（如图12.3 存在多条线路取其中可安全步行最短距离线路测量）

图12.3

（3）申请点与参照零售点位于十字路口对角位置，且路口中间未设有交通信号灯、人行横道或过街设施的，按申请点至零售点最近一侧的门边，测量可安全步行最短距离。（如图12.4存在多条线路，取其中一条可安全步行最短距离线路测量）

图12.4

（十三）封闭式小区内部、广场等区域零售点的间距测量方法均以原设计道路、人行通道正常安全步行的最短距离进行测量。

（十四）特殊地形测量：因地形、地貌或设计等原因导致道路、通道成不规则形态，通过前述方法无法测量的，以可安全步行最短距离进行测量。

附件3

云南省陇川县烟草制品零售点合理布局网格示意图附件4

云南省陇川县烟草制品零售点

合理布局规划数动态调整管理制度

第一条 为建立合理布局规划管理动态调整机制，做好

规范性文件的动态管理，保证《云南省陇川县烟草制品零售

点合理布局规划》的科学性、合理性、前瞻性，依据《中华

人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》

《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖

法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证

管理办法实施细则》等法律法规规章和规范性文件的规定，

特制定本制度。

第二条 根据《云南省陇川县烟草制品零售点合理布局

规划》，陇川县烟草专卖局每季度根据本地人口数量、交通

状况、经济发展水平、居民消费能力、消费购买习惯等变化

情况，对辖区单元网格零售点合理布局规划数进行动态调整。

第三条 零售点合理布局规划数动态调整情况应提交

陇川县烟草专卖局领导班子集体讨论决定。讨论通过的，应

在五日内通过政府网站、行业网站及政务服务大厅等平台公

示《云南省陇川县烟草制品零售点合理布局公示表》，同时

报上一级烟草专卖局备案。

第四条 零售点合理布局规划数动态调整情况于公示之日起三日后开始实施。

第五条 陇川县烟草专卖局每年年底向上一级烟草专卖局报告本年度烟草制品零售点合理布局规划数动态调整

工作执行情况。

第六条 本制度中按照年、月、日计算期间的，开始的

当日不计入，自下一日开始计算。均以工作日计算，不含法

定节假日。

第七条 本制度由云南省陇川县烟草专卖局负责解释。

第八条 本制度自《云南省陇川县烟草制品零售点合理布局规划》实施之日起同时施行。

附件5

云南省陇川县烟草制品

零售点排队轮候制度

第一条 为坚持公平、公正、公开原则，规范实施《云

南省陇川县烟草制品零售点合理布局规划》，根据《中华人

民共和国行政许可法》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专

卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章和规范性文件

的规定，结合陇川县实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于云南省陇川县行政辖区烟草制品零售点新办申请排队轮候管理。

第三条 本县行政辖区最小单元网格内的零售点实际数

量大于或等于合理容量时不再设新的零售点。新办申请人应

按本制度首先提出排队轮候申请，直至该最小单元网格内的

零售点实际数量小于合理容量时，再按照排队轮候的顺序依

次提交新办申请。

第四条 在本制度首次施行时，根据本县行政辖区最小

单元网格的合理容量公示情况，对符合排队轮候情形的最小

单元网格，发证机关采取集中抽签方式确定该最小单元网格

首次排队轮候顺序。

在本制度首次施行前，已执行排队轮候的，按原排队轮候顺序由发证机关录入排队轮候系统。

第五条 集中抽签按照“提前申请—集中公证抽签—公

示抽签结果”的程序进行。自本制度实施之日起五个工作日

内，对外发布参与集中抽签的报名地点、时间和方式；自本

制度实施之日起十个工作日内，对外发布集中公证抽签的地

点、时间和方案；自本制度实施之日起十五个工作日内，完

成集中公证抽签。

集中公证抽签现场按照对外发布方案确定最小单元网

格首次排队轮候顺序，并在完成集中公证抽签后二个工作日

内公示。

第六条 零售点排队轮候采取最小单元网格管理。自愿

加入排队轮候的申请人，应线上填写并提交《云南省陇川县

烟草制品零售点排队轮候申请表》（详见附表）。申请人在填

报信息时应准确、真实。

第七条 系统根据申请人线上提交时间，自动生成排队

轮候顺序，并由系统自动推送告知申请人单元网格内当前排

队轮候顺序号。

第八条 发证机关应公开排队轮候情况，并接受公众监督。申请人可通过线上、线下等方式查询排队轮候情况。

第九条 当单元网格内可新增零售点时，由发证机关按

照顺序号和申请表约定的联系方式在五个工作日内依次通

知申请人提交新办申请。

第十条 到号办理时，申请人提交的办证申请信息应与

排队轮候登记信息一致。信息不一致的，申请人需重新登记

排队轮候。

第十一条 陇川县烟草专卖局每年年底向上一级烟草专卖局报告本年度烟草制品零售点排队轮候管理工作情况。

第十二条 发证机关接收和办理排队轮候业务，不得收取任何费用。

第十三条 本制度中按照年、月、日计算期间的，开始

的当日不计入，自下一日开始计算。均以工作日计算，不含

法定节假日。

第十四条 本制度由云南省陇川县烟草专卖局负责解释。

第十五条 本制度自《云南省陇川县烟草制品零售点合理布局规划》实施之日起同时施行。

附表：云南省陇川县烟草制品零售点排队轮候申请表附表

云南省陇川县烟草制品零售点排队轮候