景谷傣族彝族自治县人民政府文件
景政发〔 2024 〕 55 号
景谷傣族彝族自治县人民政府关于
印发生态文明建设示范区规划
（ 2024 — 2030 年）的通知
各乡、镇人民政府，县人民政府各部门，县直各单位：
现将《云南省普洱市景谷傣族彝族自治县生态文明建设示范 区规划（ 2024—2030 年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻 执行。
景谷傣族彝族自治县人民政府
2024 年 11 月 1 日
云南省普洱市景谷傣族彝族自治县
生态文明建设示范区规划
（2024—2030 年）
文本
景谷傣族彝族自治县人民政府
二〇二四年十月
目 录
第一章 建设基础与形势分析 ..........................................................1（一） 区域概况 .........................................................................1（二） 建设基础 .........................................................................1
1 ． 原规划实施成效 ..............................................................1
2 ． 生态文明建设优势 ..........................................................2
3 ． 生态文明建设亮点 ..........................................................4（三） 存在问题与机遇挑战 .....................................................6
1 ． 存在问题 ..........................................................................6
2 ． 机遇与挑战 ....................................................................10第二章 规划总则 ............................................................................15（一） 指导思想 .......................................................................15（二） 规划原则 .......................................................................15（三） 规划范围和期限 ...........................................................16（四） 规划目标 .......................................................................17（五） 建设指标 .......................................................................18第三章 规划重点任务 ....................................................................26（一） 目标责任体系建设 .......................................................26
1 ． 生态环境保护目标责任制度 ........................................27
2 ． 环保督察长效机制 ........................................................29（二） 生态安全体系建设 .......................................................29
1 ． 国土空间开发保护格局优化 ........................................30
2 ． 区域生态保护监管 ........................................................32
3 ． 环境质量改善 ................................................................36
4 ． 城乡环境治理 ................................................................44
5 ． 生态系统保护修复 ........................................................46
6 ． 生态环境风险防范 ........................................................49（三） 生态经济体系建设 .......................................................51
1 ． 产业布局与产业结构调整 ............................................52
2 ． 能源结构绿色低碳转型 ................................................56
3 ． 减污降碳协同治理 ........................................................58
4 ． 资源节约集约高效循环利用 ........................................62
5 ． 产业清洁化生产 ............................................................65
6 ． 特色产业培育 ................................................................67（四） 生态文化体系建设 .......................................................69
1 ． 树立生态文明主流价值观 ............................................70
2 ． 践行绿色低碳生活方式 ................................................72
3 ． 构建多元参与行动体系 ................................................74（五） 生态文明制度体系建设 ...............................................76
1 ． 生态环境保护制度 ........................................................77
2 ． 资源高效利用制度 ........................................................79
3 ． 生态保护和修复制度 ....................................................81
4 ． 生态环境保护责任制度 ................................................84
5 ． 建立健全现代环境治理体系 ........................................85第四章 重点工程与效益分析 ........................................................88（一） 工程内容与投资估算 ...................................................88
1 ． 生态安全体系建设重点工程 ........................................88
2 ． 生态经济体系建设重点工程 ........................................89
3 ． 生态文化体系建设重点工程 ........................................89
4 ． 生态文明制度建设重点工程 ........................................89（二） 效益分析 .......................................................................90
1 ． 生态环境效益 ................................................................90
2 ． 经济效益 ........................................................................90
3 ． 社会效益 ........................................................................91第五章 保障措施 ............................................................................93（一） 组织领导 .......................................................................93（二） 监督管理 .......................................................................94（三） 资金统筹 .......................................................................95（四） 科技支撑 .......................................................................96（五） 社会参与 .......................................................................97附表 1 景谷县生态文明建设示范区规划重点项目表 ...............99
第一章 建设基础与形势分析
（一）区域概况
景谷傣族彝族自治县位于云南省西南部，地处东经100°02′—101°07′ ，北纬 22°49′—23°51′ 之间，县城驻地威远镇。地处横断山脉南端，东倚宁洱县，西接临沧市双江县，南连思茅区，北通镇沅县，毗邻景东县，地理位置优越。属低纬度中海拔地带，南亚热带季风气候，主要受西南季风的影响和控制。境内属澜沧江水系，全县江河纵横，澜沧江、威远江、小黑江是境内三条主要河流水系。全县属滇中南暖热性常绿阔叶林和针叶林区中滇中南西部亚地带。距今 2700 万年的中华木兰化石证实景谷是世界茶叶发源地，全县共有汉、彝、傣、拉祜、哈尼、回、布朗、白、瑶、满、佤等 27 个民族；民族风俗各异，具有极富地方特色的自然人文景观和乡土风情。 2023 年末全县常住人口26.77 万人，其中：城镇人口 8.90 万人，农村人口 17.87 万人；城镇化率 33.25% 。 2023 年实现生产总值 1423291 万元，增速为3.2% 。三次产业构成为 31.9:24.9:43.2 。
（二）建设基础
1. 原规划实施成效
编制《景谷傣族彝族自治县生态县建设规划（ 2013—2020年）》，并于 2014 年 11 月经县人大常委会批准正式组织实施。通过全面实施规划重点工程任务，着力推进生态文明建设。
景谷围绕五大体系，规划八大工程生态县建设项目，合计 72个重点支撑项目，总投资预算近 58.46 亿元。现基本完成八大工程生态县建设项目，其中完成项目数占规划总项目数的 80.6% ；已累计完成投资 463241.1 万元，占规划投资的 79.2% 。原规划阶段不达标指标有 10 项：单位工业增加值新鲜水耗、主要农产品中有机绿色及无公害产品种植面积的比重、受保护地区占国土面积比例、工业用水重复率、城镇人均公共绿地面积、秸秆综合利用率、村镇饮用水卫生合格率、农村卫生厕所普及率、环境保护投资占 GDP 的比重、公众对环境的满意率。截至 2020 年，创建指标六项基本条件和 22 项建设指标中，不达标指标为：单位工业增加值新鲜水耗（ 36.03 立方米 / 万元，目标 ≤25 立方米 / 万元）和生态公益林占林业用地面积比例（ 21% ，目标 40% ），其余指标均达到省级生态文明县的考核要求，达标率为 90.9% 。
2. 生态文明建设优势
（ 1 ）环境优良，资源丰富
景谷水环境质量总体优良，县城集中式饮用水水源地和 “ 千吨万人 ” 饮用水源地水质达标率为 100% 。县城功能区声环境质量昼间达标率 100% ，夜间达标率 96.43% 。森林面积 570541.66 公顷，森林覆盖率稳定达 75.88% ，连续多年位居全市第一，活立木蓄积量 6376.6 万立方米，人均拥有森林面积约 30.9 亩，乔木单位面积蓄积量为 112.51 立方米每公顷，成就了景谷这个高负氧离子的天然大氧吧，雨林、峡谷、温泉、溶洞、茶林、云海、田园交织成一轴多彩的美丽画卷。景谷矿产资源种类较多、资源量丰富，潜在经济价值高。据已查明的矿产资源量情况、产业基础及矿产品在省内外市场的竞争能力等综合因素，优势矿产为：铜；重要矿产为：盐、水泥用灰岩、地热。矿产资源开发利用潜力大。
（ 2 ）产业聚集，优势凸显
景谷有着得天独厚的林产工业基础，有国内第一家林浆纸一体化企业 “ 云景林纸 ” 、省内第一家林业上市企业 “ 景谷林业 ” 等龙头企业，是云南省重要的林浆、林板、林化基地，景谷林产工业园区获评为全省唯一的全国绿色产业示范基地。景谷作为云南省第一批高原特色农业示范县，按照 “ 高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业 ” 的总体要求，全力保障粮食生产安全，着力抓实甘蔗、烤烟、茶叶、咖啡、橡胶、果蔬、肉牛、生猪等优势特色产业。依托地理优势和热区资源，现已建立国内一流、云南省最大的现代化果汁饮品加工厂 “ 多上果汁 ” 。景谷野生药用植物药材资源丰富，被列为 “ 云药之乡 ” ，是获取良种、发掘新药的自然宝库。景谷地处普洱市 “ 一核两翼 ” 空间布局的重要节点，是普洱市区域经济发展规划 “ 大三角 ” 的中心点和交通枢纽点，内联外通的综合立体现代交通网络的规划和建设，县域立体交通体系的日趋完善，将赋予景谷立足普洱承接南北、通达东西的区位优势，区域中心城市的辐射力、吸引力和带动力将不断增强。
（ 3 ）民族聚居，文化多彩
景谷拥有深厚的文化底蕴：民族文化多元，茶旅共融焕发新活力，佛缘源远流长。景谷民族文化资源丰富，全县共有汉、彝、傣、拉祜、哈尼、回、布朗、白、瑶、满、佤等 27 个民族；民族风俗各异，具有极富地方特色的自然人文景观和乡土风情；民族歌谣、民族舞蹈和民族乐器精彩纷呈。古朴热情的民族文化、神奇美丽的民族风情，蕴藏着巨大的社会价值、经济价值和文化研究价值。景谷是全国茶业百强县。历史上和当今的景谷都广泛种植景谷大白茶，统筹茶文化、茶科技、茶产业 “ 三茶 ” 发展，获中国经济林协会颁发的 “ 中国大叶白茶县 ” 称号。
3. 生态文明建设亮点
（ 1 ）利用资源优势，培育特色生态农业
景谷始终坚持调结构、壮规模，产业效益持续提高。加快调整农业产业结构和发展方式，不断加大对传统产业的改造升级、提质增效和对新兴产业的引进推广，积极构建以 “ 高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业 ” 为主的高原特色农业产业体系，农业区域结构、产业结构和产品结构进一步优化，发展活力和后劲明显增强。景谷的热带区域和土地资源具有发展现代农业的条件和基础，在云南省确定的 20 类现代农业示范区区域布局中，景谷被列为现代特色烟草农业、稻谷高产、 “ 双高 ” 甘蔗生产、高产优质茶叶、咖啡产业等 8 类示范区。景谷发挥光热水土资源富集的优势，以甘蔗、茶叶、橡胶、热带水果、咖啡等为重点，加大开发力度，稳步发展生物质能原料产业，积极发展精深加工，促进热区优势特色产业发展。 “ 景谷大白茶 ” 品牌效应凸显； “ 热区四果 ” 已经成为景谷突出亮点。
（ 2 ）优化产业结构，打造现代化林产业集群
景谷是普洱市林产工业核心承载区，践行云南省 “ 林业 + 生态 ”双轮驱动模式的先驱和开拓者，并初步发展出西南地区最具影响力的林产业集群。 “ 思景 ” 云南白色生活用纸市场占有率排名第二，“ 集木优品 ” 云南本色生活用纸市场占有率排名第一， “ 三针 ” 牌纸浆被评为云南省 “ 名牌产品 ” 和 “ 中国驰名商标 ” 。近年来景谷林产工业通过森林可持续经营，林业生态价值开始显现，林分质量逐步提升，森林蓄积量有较大提高，全力打造以林浆纸、林板家居一体化为重要支撑，特色经济林和林下资源综合开发利用为补充的现代林产业集群，推动经营主体不断壮大，实现林业产值稳步增长。同时积极探索开展碳汇、碳交易等生态补偿形式，使林农能够享受到更多生态文明建设带来的红利。围绕市委、市政府打造千亿级林产业的发展思路，不断开发延伸产业链条，升级既有产能，向附加值更高的领域挖掘。景谷国有林场开展天然思茅松纯林大径材培育、人工思茅松纯林一般用材林集约化经营、天然思茅松纯林针阔混交林培育、人工思茅松纯林近自然经营 4 种模式的试点。用好林资源，加快绿色低碳循环发展，景谷在探索现代林产业发展道路上，迈出了坚实的脚步。 2023 年景谷生态系统生产总值（ GEP ）达 1328.12 亿元。
（ 3 ）流域污染防治，形成县域治污特色
景谷高度重视水环境质量提升工作，坚持党政同责、一岗双责，强化落实。组织编制《威远江流域（景谷段）水生态环境保护规划（ 2019—2030 年）》和 “ 一断面一方案 ” ，组建 “ 一断面一专班 ” ，明确了工作目标和各部门职能职责。加快推进城区生活污水治理，完成生活污水处理厂提标改造，强力推进农村生活污水治理。积极开展农村面源污染防治，开展畜禽养殖圈舍收集处理设施改造，大力推广测土配方施肥技术减少农药化肥使用量。持续推进重点流域整治，实施威远江（景谷民利 — 江东段）储木场国控断面流域综合治理工程。对芒冒小河、瘴气河开展清淤疏浚，深入开展威远江流域入河排污口排查整治。与镇沅签订《景谷县、镇沅县跨界河流联防联控治理协议》，积极探索建立联防联控联治合作机制，确保流域水质共同提升。通过各项工作的强力推进，河长、排污许可、督查检查等机制体制已基本建立，形成了具有景谷特色的流域治污特色。
（三）存在问题与机遇挑战
1. 存在问题
（ 1 ）生态文明机制体制仍需进一步完善
景谷如何处理好高质量发展和高水平保护的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护国家生态安全，抓好生态文明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，是景谷生态文明建设进程面临的重要问题。景谷生态环境损害赔偿制度、环境资源司法保护机制、环境公益诉讼制度等体现生态文明要求的制度机制尚未得到全面实施，自然资源资产产权制度和用途管制制度仍需进一步健全，生态文化价值实现路径机制需要深入研究，环境治理科技体系尚不健全，数字赋能治理、管理不够充分，生态环保产业数字化、智能化水平不高，难以有效支撑科学治污、精准治污，生态文明制度体系仍需完善。
（ 2 ）生态环境质量不容乐观
大气环境质量近三年未完成上级目标。全县工业废气排放量占到全市的 84.03% ，虽然企业近几年不断加大治理投资力度，但排放总量仍然较大，景谷林产工业园区大气污染较大的企业纸浆厂和林板加工企业颗粒物排放量占比超全县排放量的 50% ，并处于景谷城区上风向，部分胶合板生产企业利用边角料作为锅炉燃料产生烟尘和 VOC 影响，对县城区环境空气质量的不利影响较大，空气质量优良率达到考核目标压力大。 2023 年县城区出现污染天气 15 天，环境空气质量优良率为 95.8% ， PM 2.5 年均浓度为 26ug/m 3 ，在全省、全市排名均靠后。专项整治、分区管控、落实限产限排等方面仍需加强。
水环境质量稳定达标风险大。景谷是产业发展大县，工业废水排放量占全市的 72% ，且威远江—储木场国控断面上游涉及集镇两污基础设施不完善，污染物通过不同形式流入了威远江，通过自然净化难以保持达到 Ⅱ 类考核要求，且个别月份水质波动大，存在单月超标的情况，目前，威远江—储木场国控断面水质年均值为 III 类，上级考核目标为 Ⅱ 类，水质稳定达标风险大；县城区污水存在直排现象，收集率较低，城区内芒冒小河、瘴气河、沙场小河多个河段水质为劣 Ⅴ 类。应重点加强水污染防治工作，防止返黑返臭。景谷农村饮用水总大肠菌群、浑浊度等存在超 III类水质标准的现象，且农村集中式饮用水源地保护区规范化建设较为滞后，在规划期内存在水质不达标风险。
（ 3 ）城乡环保基础设施建设有待完善
城镇建成区及农村污水收集效率低：县城污水处理厂及配套管网建设尚有部分收集空白区及雨污合流区，污水收集率低，县城污水处理率为 90.6% ，未达到 95% 的考核要求。除县城区建有景谷污水处理厂，益智乡建有益智乡污水处理厂，其余乡（镇）均未建设规模污水处理厂，乡（镇）生活污水处理设施以一体化污水处理设施、氧化塘、生态湿地等为主。县内仍有 72 个行政村未完成生活污水治理管控，且已开展治理的行政村不能做到污水收集处理设施全覆盖。 2023 年景谷农村生活污水治理（管控）率达 47.45% ，但距离景谷农村生活污水治理专项规划的远期目标仍然有较大差距。
生活垃圾处理设施处理能力不能满足预测需求：主要通过填埋方式处理生活垃圾，且县城生活垃圾填埋场服务年限将满，乡（镇）生活垃圾填埋场存在规范性不到位的情况。根据人口预测结果及生活垃圾产生量核算，至 2030 年景谷垃圾处理设施处理能力至少应满足 211.42 吨 / 天。目前全县生活垃圾处理能力约为101.5 吨 / 天，目前尚不能满足规划期生活垃圾处理需求，且农村生活垃圾处理后端相对不完善。
（ 4 ）经济绿色化发展水平有待提高
资源利用效率不高。景谷林产业在发展精深加工，提高产品附加值方面较为薄弱；如何整合优质林化企业，整合国有林采脂资源，形成原料成本优势，将林业产业链向下延伸，以高附加值终端产品作为研究发展方向是景谷林产业高质量发展面临的主要问题。景谷主要企业产生固废产生量较大，且缺乏石灰煅烧产业，以及协同处置固废等产业制造规模较小，造成综合利用的量较少，白泥等大部分固废为暂存处置，因此一般工业固废综合利用率不稳定， 2023 年一般工业固体废物综合利用率仅为 29.63% 。促进企业间协同处置工业固体废物和综合利用是景谷提高主要产业清洁化生产水平面临的主要问题。
单位 GDP 能耗、单位 GDP 用水量偏高。景谷是普洱市区域经济发展规划 “ 大三角 ” 的中心点和交通枢纽点，工业产业集聚于此，能耗水耗均位居全市前列。景谷单位 GDP 能源消耗量近年来总体呈下降趋势，但 2023 年未达下降率目标，能源消费总量也未控制在上级目标之内。全县一次能源消费仍以煤炭为主，天然气消费能力不足，二次消费以电力为主，工业中资源型高耗能产业占比较高，低端制造业、粗放型能源消费现象依然存在，工业企业能源结构绿色转型迫在眉睫。单位 GDP 用水量下降率虽完成上级目标，但远高出全市平均水平。应持续加强用水定额管理，完善节水激励政策，加大节水型社会建设力度。
每万元 GDP 建设用地使用面积略高于云南省平均水平，建设用地利用较为粗放，节约集约程度有较大的提升空间。城乡建设用地与人口分布不相匹配，导致土地供需错配、人地关系失衡。城乡融合发展水平不足，县城在城市公共服务设施、基础设施、城市风貌建设以及城市治理水平仍存在短板弱项，综合承载能力不强，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足。
（ 5 ）生态产品价值实现路径探索不足
目前国家大力支持普洱市建设绿色经济示范区，建立绿色投融资机制，搭建 “ 两山银行 ” 平台，在绿色产品价值的度量、转化、变现上先行先试。近年来通过发展生态产业推进了部分生态资源的价值实现，但总体来说仍以第二产业为支柱，生态环境和资源要素对经济社会发展的制约也将更加明显，生态环境质量等 “ 无形 ” 生态资产的价值转化仍有待探索，有形生态产品的 “ 绿色溢价 ”未能得到充分体现。未来如何在严格的生态资源管理制度要求下，探索出一条适合的生态资源价值转化路径，为推动绿色发展赋能增效；建立适合景谷地方特色的绿色产业奖补扶持激励机制，引导激励绿色产业转型发展，围绕清洁能源替代、环境污染防治等关键领域，加大绿色低碳技术研发供给，是景谷融入普洱市绿色经济示范区，推动生态经济高质量发展面临的主要问题。
2. 机遇与挑战
（ 1 ）机遇
① 全国生态环境保护大会指明新时代推进生态文明建设方向，为景谷开展生态文明建设提供了重大历史机遇
党的十九大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局的重要内容。全国生态环境保护大会提出的六项原则确定了人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好的生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、山水林田湖草沙是生命共同体的整体系统观、用最严格制度最严密法治保护生态环境的严密法治观、共谋全球生态文明建设的共赢全球观。是指导打好污染防治攻坚战、全面加强生态环境保护、推进生态文明、建设美丽中国的指导思想、力量源泉和行为遵循。景谷以其独特丰富的民族文化资源、优良的生态环境，为全面开展生态文明建设提供了重大历史机遇和得天独厚的资源优势。
② 云南打造世界一流 “ 三张牌 ” 新优势带来新机遇
景谷 “ 十四五 ” 规划明确提出，云南省打造世界一流 “ 绿色能源 ”“ 绿色食品 ”“ 健康生活目的地 ” 三张牌，加快构建现代产业体系，景谷按照 “12355” 的发展思路，紧扣高质量发展这一主题，补齐基础设施、公共服务两个短板，继续实施绿色工业强县、特色农业富县、文化旅游兴县三大战略，围绕全国林业资源综合开发利用示范区、康体养生休闲度假旅游目的地、高原特色农业示范县、生态文明建设先行区及普洱市经济发展重要增长极五个定位，努力在城市建设、乡村振兴、创新驱动、改革开放、社会治理五大领域谋求重大突破，为景谷全面开启社会主义现代化建设新征程开好头、起好步。
③ 普洱市建设国家绿色经济示范区为景谷带来发展机遇
普洱于 2013 年被批准为国家绿色经济试验示范区，也是全国唯一的绿色经济试验区，着力打造 “3+3+2” 产业体系。 2021 年6 月，省委、省政府召开普洱现场办公会，会议强调：普洱要积极培育和打造 “ 千亿级 ” 现代林产业，打好世界一流 “ 绿色能源牌 ” 。景谷森林资源丰富，按照国家和云南省提出绿色经济示范区的要求，普洱市形成 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” ，全力建设绿色经济示范区，重点建设云南普洱产业园区（云南思茅产业园区）和云南景谷产业园区。云南景谷产业园区纳入省级开发区，有利于全县乃至普洱北部区域工业集中布局，也有利于园区产业转型升级，也给景谷的产业发展、基础设施建设和招商引资带来了新的机遇。
④ 中老铁路的开通为景谷发展增加新动能
中老铁路是一条连接云南省昆明市与老挝万象市的电气化铁路，是普洱 “ 十 ” 字型铁路骨架网的重要构成，是普洱市未来经济发展的重要支撑。景谷应紧紧抓住中老铁路建成通车的历史机遇，加快推进交通基础设施建设，大力发展铁路经济，推进区域协调发展进程，实现与普洱的快速对接，进而经昆明通达全国，经西双版纳抵达东南亚，充分发挥中老铁路对国民经济的带动作用，支撑景谷实现跨越式高质量发展。
（ 2 ）挑战
① 短板设施制约突出，生产要素成本高
县内多以山区、半山区为主，地形复杂，目前尚未通高速，县内公路仍然以三级公路居多，自然村道路硬化覆盖率仅为 30% ，完整、高效的交通网络还未形成。水资源分布不均，水利、能源等基础设施建设滞后。城乡居民收入比为 2.7 ，基本社会保障总体投入水平不高，教育、卫生等服务质量不高，社会治理基础硬件设施建设滞后。加之受经济及地域条件限制，人才引进难度较大，高层次人才严重匮乏。土地、物流、融资等生产要素成本持续增高，拉高企业生产成本，全县传统工业产品市场低迷。领域间、部门间和要素间质量促进缺乏整体性，质量管理与技术创新、产业政策尚未充分融合，创新、产业、质量协同的宏观质量管理体系有待建立。
② 产业发展层次不高，对资源依赖度较大
景谷经济主要依靠矿电、林纸产业，云景林纸工业增加值占全县 GDP 近 15% ，糯扎渡电站返还产值占全县工业总产值 30%以上。工业现代化和集约化水平不高，工业产业链短，产品附加值、科技含量低。农业龙头企业数量不多、规模不大，农产品加工转化率低。金融、现代物流、 “ 互联网 +” 等现代服务业培育不足， “ 旅游 +” 等新业态产品还有待进一步开发。
③ 资源利用不充分，绿色优势向经济优势转变不足
景谷土地、林地、热区等资源优势突出，目前具备一定规模的粮食、水果、蔬菜等大宗农产品多为原材料销售或初级加工，但产业链短、多而不优，绿色有机农业发展还不充分。县内旅游资源虽然丰富，但开发起步晚，缺少挖掘和有机整合，体量小、布局散、内容单一等问题仍然存在，除县城附近的景区景点初具规模外，威远江景区、帕庄河景区等还未得到充分开发利用。
第二章 规划总则
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记对云南生态文明建设的一系列重要指示批示精神，坚决执行党中央、省委、省政府、市委、市政府各项决策部署，践行 “ 美丽中国 ” 和 “ 绿美云南 ” 要求，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，深度融入普洱市 “ 一核两翼、两屏三廊、一带四区多点 ” 协同发展战略，全面贯彻 “12355” 新发展理念，树立和践行 “ 两山 ” 理念，坚持 “ 生态立县 ” ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥景谷 “ 自然山水 ” 优势，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，用好区位、交通、生态、资源、人文等优势，落实 “ 四屏两廊 ” 生态安全格局和 “ 美丽中国·绿美云南·醉美景谷 ” 生态目标，打造 “ 普洱市核心生态地带 ” ，加快 “ 两山 ” 转化，加快构建生态空间体系、生态安全体系、生态经济体系、生态生活体系、生态文化体系、生态制度体系，加快建设社会主义现代化新景谷，争当全市推动绿色高质量发展 “ 排头兵 ” 、全国生态文明建设的典范。
（二）规划原则
坚持生态优先 。坚持 “ 生态立县 ” ，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态保护修复建设作为优先任务，优化生态空间格局，严守生态保护红线，统筹推进水林田湿保护与修复，切实维护生态系统完整性、稳定性，逐步提升生态环境质量和生物多样性水平。
坚持绿色发展 。坚持人与自然和谐共生，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 重要理念，坚持节约集约、绿色低碳发展，坚定不移走生态惠民、生态为民、生态利民的绿色高质量发展之路，加快发展方式绿色转型，实现绿色与发展共赢。
坚持彰显特色 。立足林业生态功能区定位，充分发挥得天独厚的生态、资源、区位、交通、人文等，坚持突出山河织景特色，打造 “ 四屏两廊 ” ，建设绿色高质量发展示范区，充分展现 “ 无量宝地·千景之谷 ” 魅力。
坚持共建共享 。充分发挥政府在生态文明建设中的组织推动作用，综合运用法律、市场、科技、行政等手段，提升生态文明建设水平。加强生态文明宣传教育，充分调动企业、单位和人民群众的积极性、主动性和创造性，凝聚整体合力，形成多方参与的生态文明建设长效机制。
（三）规划范围和期限
1. 规划范围
景谷生态文明建设示范区规划范围为景谷的行政区划范围，共 6 镇 4 乡、 154 个村（社区）、 2247 个村（居）民小组，县域面积 7518.64 平方公里。
2. 规划期限
规划以 2023 年为基准年，规划期限为 7 年，即 2024—2030年；近期： 2024—2025 年，中远期： 2026—2030 年。
（四）规划目标
1. 总体目标
生态文明建设开创新局面，生态文明制度体系基本建成，国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量持续巩固提升，生态安全屏障更加牢固，资源能源利用率大幅提高，生态产品供给持续增加，绿色转型成效明显；全县生态产业优势充分发挥，生态优势持续巩固，生态产品供给持续增加，民族文化、茶文化、林产文化等发扬光大，进一步挖掘文化、农业、林业等产业，打造景谷为全国林业资源综合开发利用示范区、康体养生休闲度假旅游目的地、高原特色农业示范县； “ 醉美景谷 ” 建设取得新成就，牢固树立无量山生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的现代化，建成宜居宜业宜养宜游的生态文明示范区。
2. 阶段目标
（ 1 ）近期目标
到 2025 年，全县生态环境质量持续改善，初步完成绿色生产生活方式转型；资源能源利用效率显著提高，资源节约型和环境友好型社会基本建成；生态文明水平与经济社会发展相适应，人民群众对优良生态环境的获得感进一步提升，争创省级生态文明建设示范区。
（ 2 ）中远期目标
到 2030 年，生态文明建设示范区成果不断巩固提升。形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。生态环境质量进一步改善，统筹生态系统保护和修复机制基本形成。生态经济不断发展，农林文旅绿色经济实力、竞争力和影响力不断增强，新能源产业、生态农林业、文化旅游业水平明显提升。生态制度更加健全，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。生态文明意识大幅度提高，群众践行环保节约理念更加自觉。生产方式和生活方式绿色、低碳水平得到较大提升，人民幸福感获得感满足感持续增强，城市生活品质明显提高，争取创建成为国家生态文明建设示范区，基本建立人与自然和谐共生的新时代。
（五）建设指标
根据《生态文明建设示范区（县）建设指标》（环办生态〔 2024 〕4 号） 19 项（ 25 小项）约束性指标及 6 项参考性指标，涉及景谷的有 19 项（ 23 小项）约束性指标， 6 项参考性指标。根据《云南省省级生态文明建设示范区建设指标》 43 项指标，景谷涉及建设指标项为 39 项，包含 16 项参考性指标、 19 项约束性指标。通过分析景谷生态文明建设示范区指标，并与国家级、云南省生态文明建设示范区的指标要求对比，明确两者差距，确定规划目标和指标。
第三章 规划重点任务
根据景谷生态文明建设示范区（县）创建规划的总体目标，生态文明建设全面部署建设，生态文明建设示范区纵深推进并取得标志性成果，达到生态文明建设示范区标准要求，到 2025 年，争创省级生态文明建设示范区，到 2030 年，力争景谷现代化产业体系基本建成，建设成为无量山绿色高质量发展增长极；生态保护、环境质量、资源利用效率走在全市前列，建设成为宜居宜业的现代化绿色生态精品城市；现代化基础设施网络全面形成，支撑经济社会发展的能力显著增强；基本实现边疆社会治理体系和治理能力现代化，祖国西南安全稳定屏障不断筑牢；努力把景谷建设成为 “ 普洱市核心生态地带 ” ，成为具有绿色示范的生态文明建设示范区，生态文明建设水平位居全国领先水平，为全国推进生态文明建设发挥示范作用。
（一）目标责任体系建设
紧随普洱市脚步开创绿色经济考核制度，认真贯彻《生态文明建设考核激励办法》要求，不断健全完善生态文明绩效评价考核、生态环境责任追究制度、环保督察长效机制等目标责任体系。到 2025 年，党委政府严格部署落实生态文明建设重大目标任务，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例持续达 20% 以上，持续开展资源资产负债表编制，深化资源产权制度改革，开展自然资源资产离任审计制度，环保督察涉及问题整改按时序进度全面开展。到 2030 年，党委政府严格部署落实生态文明建设重大目标任务，随着生态文明建设重大目标的革新，生态文明建设在党政考核中的比例能够保持不降低，环保督察涉及问题得到全面整改，同时逐步减少各种生态环境问题。
1 ．生态环境保护目标责任制度
（ 1 ）健全生态文明建设目标责任制度体系
制定生态文明建设规划实施方案。加大生态文明改革创新力度，探索建立较为完善的生态文明制度体系，促进生态文明建设有序稳定发展。制定《景谷县生态文明建设示范区规划实施方案》，分解落实责任，推进各项重点工作任务扎实认真、保质保量地完成。健全生态文明建设重大目标任务综合决策制度。逐步建立健全生态文明建设重大目标任务综合决策制度。形成党委统一领导、政府组织实施、人大、政协监督、部门分工协作、全社会共同参与的生态文明建设工作格局。进一步完善景谷生态文明建设联席会议制度，研究部署建设任务，协调解决创建工作中的具体困难和问题。完善生态文明建设工作党政绩效考核制度。严格落实生态环境保护责任制度。落实生态环境保护督察制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任，健全完善 GDP 与 GEP 双核算、双考核体系。继续将景谷生态文明建设工作纳入各单位和部门年度目标绩效考核，并逐步提升生态文明建设工作占党政实绩考核的比例，同时将生态文明建设纳入乡（镇）党委政府主要领导离任进行考核的内容，让生态文明建设真正发挥 “ 指挥棒 ” 的作用。
（ 2 ）优化绿色发展考评体系
建立健全生态文明建设领导机制，按照普洱市对景谷山区综合开发试验区及 “ 两山经济板块 ” 的定位，和景谷各板块定位，在普洱市绿色经济发展考评体系基础上，优化调整现有的绿色发展综合考评体系，实施差异化考核制度，将资源消耗、环境损害、环境质量、生态保护成效等生态环境保护关键指标和工作任务纳入评价体系并加大权重。由县委、县政府对生态文明重大目标任务具体部署，制定生态环境保护责任清单，落实各层级、各部门党委和政府的主体责任，把 “ 党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责 ” 落到实处。
（ 3 ）严格实行生态环境损害责任追究和赔偿制度
完善自然资源资产离任审计制度。加强经济责任审计与自然资源资产审计的协同配合，围绕加快生态文明建设的重大决策部署，总结审计方式和领导干部责任界定方式，探索领导干部自然资源资产离任审计双主审工作机制。以自然资源资产负债表为基础，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任，依法界定被审计领导干部应当承担的责任，并将审计结果作为领导干部提拔任用的重要依据。健全生态环境损害责任追究制度。加强领导干部正确政绩观教育，将生态环境保护工作作为领导干部考核审计的重点内容，与干部任期考核、选拔任用相结合，落实国家《中央生态环境保护督察工作规定》。探索建立健全符合景谷实际情况的生态环境损害责任终身追究制度，将党政领导干部生态环境损害责任追究的结果运用于干部管理监督中。严格实行生态环境损害赔偿制度。明确涉及生态环境损害赔偿工作各部门的责任分工，并由相关责任部门牵头探索建立生态环境损害鉴定、评估、磋商、诉讼、赔偿和生态环境修复等生态环境损害赔偿工作配套机制。建成责任明确、途径多元、机制完善、技术规范、保障有力、应赔尽赔、修复有效、信息公开的生态环境损害赔偿制度。
2 ．环保督察长效机制
完善生态环保督察整改机制。严格落实中央、省生态环境保护督察整改工作，实施整改方案清单化管理机制，明确整改任务，细化整改目标、措施和时限。深化各级生态环境督察、各类专项督察的反馈整改。完善长效工作机制，建立一套完整的举报受理、整改、回访工作制度，确保整改任务全面落实。举一反三开展区域内生态环境问题全面排查、整改，严肃责任追究。
（二）生态安全体系建设
规划期内，在环境质量改善方面，景谷空气优良天数比例保持稳定， PM 2.5 持续改善；地表水国控、省控断面 100% 达到 Ⅲ 类及以上，劣 V 类水体、黑臭水体全面消除，集中式饮用水水源地水质达标率保持 100% ，至 2030 年，农村饮用水水质合格率达到 100% ；功能区声环境质量保持稳定不降低；区域生态环境质量考核结果不变差。规划期末基本消除县城生活污水直排口和收集处理设施空白区，县城污水处理率达到 95% 以上；巩固完善 “ 户分类、村收集、镇运输、县处理 ” 的垃圾运转处理体系，至 2030年形成以生活垃圾焚烧发电为主、其他处理方式为辅的垃圾处理模式。生态质量提升方面，至 2025 年，确保生态保护红线和基本农田性质不改变、功能不降低、布局更优化；确保河湖岸线保有率完成上级管控目标。至 2030 年，生态保护红线、自然保护地和河湖岸线得到全面保护。生态环境风险防范方面，危险废物安全处置率保持 100% ；填埋比例持续降低，工业固体废弃物综合处置有效推行，一般工业固体废物综合利用率持续改善，至2030 年达 60% ；全面实施建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，重点建设用地安全利用得以保障，受污染耕地安全利用率大于等于 93% 并完成上级考核目标。森林覆盖率和草原综合植被盖度保持稳定，生物多样性保护成效显著，有效遏制外来物种入侵。
1 ．国土空间开发保护格局优化
（ 1 ）国土空间布局优化
优化国土空间布局。合理划分三生空间，构建绿色景谷农业空间新格局、森林景谷生态空间新格局、和谐景谷城镇空间。构建国土空间格局。以山水林田湖草沙等自然资源的整体保护为目标，综合考虑现状产业布局、自然保护地的分布等因素，构建 “ 四屏两廊两带、一核、一极、两轴 ” 的国土空间总体格局。优化国土空间分区。景谷国土空间规划分区承接和传导普洱市国土空间规划意图，落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，统筹配置国土空间的开发利用方向，分为 6 个分区：生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源发展区。构建生态安全格局。在景谷 “ 自然山水 ” 的格局上，结合生态红线划定基础，构建 “ 四屏两廊 ” 的生态保护空间结构。根据习近平总书记生态文明建设精神要求，畅通 “ 两级生态廊道 ” 和 “ 两类生态安全区 ” ，构建区域生态安全空间格局。
（ 2 ）生态空间用途管制
完善生态环境分区管控体系。严格落实《普洱市 “ 三线一单 ”生态环境分区管控实施方案》，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障，促进经济社会高质量发展。加强生态控制区用途管制。衔接普洱市 “ 双评价 ” 生态保护极重要区和生态极脆弱区、 “ 三线一单 ” 内一般生态空间等成果，结合景谷生态空间格局，对生态保护红线范围外具有生物多样性维护、水源涵养、水土保持等生态价值和功能的单元进行系统保护，强化生态保育、生态建设及限制开发建设。
（ 3 ）自然保护地体系
加快推进自然保护地体系建设。按照山水林田湖草沙生命共同体理念，逐步构建以自然保护区为基础，以自然公园为补充的自然保护地体系。加强威远江自然保护区、小黑江森林公园、威远江风景名胜区建设管理，完成自然保护地优化整合并入生态保护红线统一管理，强化对自然保护区、饮用水水源地的保护，严厉查处自然保护地内的违法违规问题。规划期拟建半坡省级森林公园，逐渐建立起与市级规划目标一致的自然保护地体系，保障自然保护地规模满足要求。
加强自然保护地保护。开展自然保护地保护。自然保护地修复与治理以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复。规范自然保护地资源利用。全面实行自然资源有偿使用制度，依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务，实现各产权主体共建保护地、共享资源收益。强化自然保护地监督管理。构建自然保护地分级分类管理体制，提高巡护监测能力，提升自然生态空间承载力与自然保护地科学管理水平，增强保护地管理与周边地区经济社会可持续发展协调能力。
加强河湖岸线管理。严格岸线分区分类管控。按照《岸线保护与利用规划报告》岸线功能区划分成果明确的河湖管理边界线，严格管控开发利用强度和方式，确保河湖岸线保护率完成上级管控目标要求。严格依法依规审批涉河建设项目。严格管控河湖岸线利用行为，涉河项目依法办理洪水影响评价审批手续。提升河湖岸线监管能力。充分发挥河长制作用，强化规划约束，严格审批监管。坚持日常监管与集中整治相结合，纵深推进河湖 “ 清四乱 ” 常态化规范化。提高河湖监管的信息化、智能化水平。
2 ．区域生态保护监管
（ 1 ）强化生态环境执法监管
推动生态环境保护工作网格化管理。全面开展生态环境保护网格化管理工作，构建县、乡（镇）、村三级环境监管网格，在全县范围内按照 “ 属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人 ” 的原则，及时发现、制止和查处生态环境违法行为。严格环境执法与监管。增强环境执法的统一性、有效性、权威性。有序整合不同领域、不同部门、不同层级的执法力量，建立权责统一、权威高效的生态文明行政执法体制，形成 “ 刑责治污 ” 工作合力。
（ 2 ）严格土地资源开发保护监管
大力实施节约集约用地，以盘活利用 “ 批而未供土地、闲置用地、城镇低效用地 ” 为核心，推动节约集约用地向纵深发展。分类推进存量优化。批而未供用地、闲置用地更新指引。城镇低效建设用地制定差异化用地规划指引策略。重点片区根据城市发展阶段与目标、用地潜力和空间布局特点更新指引。采取综合整治、拆除重建、功能改变、生态修复和历史文化保护 5 大更新方式，因地制宜确定更新片区内各地块更新方式，推动制定旧城更新策略。
（ 3 ）加强矿产资源开发生态环境保护监管
严格限制矿产资源开发，全面开展矿山关停整治和矿山（含尾矿库）生态环境修复治理，积极引导矿山企业绿色转型。矿产资源勘查调控方向。对铜、盐矿实行保护性开发。对于一些对生态环境影响较大、市场需求有限的低品位矿产，根据需求实行限制性开采。优化矿产资源开发布局。严格落实矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估制度，严格执行国家产业政策、用地政策和矿产资源勘查开发调控政策。划定矿产资源禁止开采区、限制开采区、开采规划区及废弃矿山修复区四类矿产管控分区。矿产资源开发管控引导。依据景谷矿产类型和存量、废弃采矿用地周边环境、生态保护红线和永久基本农田范围和生态极重要极敏感区分布，根据矿产资源开发利用的特点，分类进行管控。
（ 4 ）加强水生态环境管理
强化控制断面水环境质量管理。优化实施以控制断面和水功能区相结合为基础的地表水环境质量目标管理，实现主要河流湖库、控制单元和水功能区水质管理目标全覆盖。坚持 “ 水陆统筹、以水定岸 ” ，强化入河排污口监管，提高河（湖）长制管理效能。进一步完善饮用水水源地管理与保护体系，加强水源到水龙头全过程监管，保证饮用水安全。开展饮用水水源保护和水质监测，定期监测、评估饮用水水源水质安全状况，向社会公开水质信息。建立可靠的水资源供给与高效利用保障体系。合理开发、高效利用和优化配置水资源。增强节水意识，推广节水方法，调整农牧业结构，种植一些可利用再生水灌溉的农作物；提高工业用水的重复利用率，从源头减少废水排放。加快水资源管理的改革步伐。引入市场机制，建立多元化的投资体系，经济效益显著的供水项目要积极探索市场化运作机制，公益性水利工程要建立补偿机制。强化水资源利用管理。实行地下水源联合调度，科学采水，使地下水涵养和采补逐步趋向平衡。
（ 5 ）强化大气生态环境管理
推进系统治理，完善城市大气环境综合管理体系。以巩固城区空气质量改善成果为目标，编制实施城区环境空气质量巩固提升规划，完善和落实污染天气应急管理响应机制，建立和动态分析大气污染源应急减排清单，实施污染天气绩效分级分类管控机制，建立 “ 纵向到边、横向到底、部门协作、分工负责 ” 的多级环境精准监管网格体系。建立大气污染源预警机制。加强大气污染预警体系建设，实施景谷大气污染预警预报系统建设项目，完善县城大气自动监测网络。加强空间管控，持续推进全县大气污染协同治理。落实 “ 三线一单 ” 成果，倒逼落后产能淘汰与产业转型升级，推进大气环境质量管理向精准化和科学化发展。打通大数据监管通道，实现联防联治，强化规划环评执行力度。
（ 6 ）提升土壤、地下水生态环境监管能力
进一步摸清家底。持续推进地下水环境状况调查评估，以集中式地下水型饮用水源和地下水污染源为重点，持续推进城镇集中式饮用水源补给区、工业聚集区、垃圾填埋场等周边地下水环境状况调查评估工作，摸清重点区域、重点污染源的地下水环境质量及周边环境风险。探索土壤生态环境调查。有序推进农用地、建设用地地块监测和调查，建立健全农业农村生态环境调查统计制度，推动部门间数据共享与动态更新，掌握农业农村生态环境污染状况。探索土壤生态环境调查。开展景谷土壤环境质量防控体系建设，推动部门间数据共享与动态更新，掌握农业农村生态环境污染状况。建立健全监测网络。有序推进地下水环境监测网和地下水环境监测信息平台建设，为精准识别和管控污染源提供数据支撑。
3 ．环境质量改善
（ 1 ）应对气候变化
加快推进碳达峰进程。落实《普洱市碳达峰实施方案》《景谷傣族彝族自治县碳达峰实施方案》相关任务，积极推进碳达峰工作。协助推动碳排放达峰行动。协助云景林纸、红狮水泥等碳排放重点企业完成二氧化碳排放达峰目标。深挖存量煤炭节能潜力，积极推动开展建材、制糖等重点工业行业节能技改。摸清碳排放及温室气体状况。夯实全国碳排放权交易的数据基础，督促重点排放单位按时限完成温室气体排放数据线上填报。加强温室气体排放控制。控制工业过程、交通领域、建筑领域二氧化碳排放。
提高应对气候变化能力。提升应对气候变化的韧性，进一步提高农牧业、林业、草原、水资源、基础设施及城市、生态脆弱区的适应气候变化能力。加强林草灾害防控工作，严格落实森林草原防火行业管理责任，加大农林鼠虫害监测调查预警力度。强化应对气候变化管理。推动应对气候变化融入生态环境管理体系。开展温室气体统计核算工作，编制温室气体排放清单。提升生态系统碳汇能力。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，推进一体化生态保护和修复。提升林业系统碳汇能力，推进国土绿化行动，深化城市森林建设，加快河湖水系生态廊道建设，增强储碳固碳能力。
（ 2 ）改善水环境质量
深化水污染防治。实施入河湖排污口分类整治。深入开展入河排污口溯源，逐一明确入河湖排污口责任主体，形成规范的排污口 “ 户籍 ” 管理，提出 “ 一口一策 ” 整治措施。狠抓工业污染防治。加强工业企业水污染物综合治理，推动粗放式治污向精准治污转型。大力推进生态产业园区建设，实现园区污水精细化、专业化管理。推进农业面源污染防治。加快农村畜禽养殖、农村面源污染治理，推进秸秆和畜禽养殖废弃物处理和资源化，开展汛前沿河湖垃圾、农作物秸秆、畜禽粪污堆放点清理整治。全面提升城镇污染治理。建设全县集镇及重点村寨污水收集管网，完善污水收集体系。在威远江和小黑江流域实施污水处理厂尾水深度治理改造。推进污泥资源化利用。实施威远江流域内试点推广统一收集、垃圾分类转化、资源回收利用的农村垃圾处理处置模式。加强流域污染防治。全面实施《威远江流域（景谷段）水生态环境保护规划》，加快推进澜沧江支流威远江（景谷民利 — 江东段）储木场国控断面流域综合治理项目，削减威远江—储木场国控断面流域污染量，保护和改善威远江水质。
全面治理黑臭水体。实施建成区黑臭水体防治。开展景谷黑臭水体防治工程，实施清淤疏浚、截污纳管等措施，全面防范黑臭水体形成。强化城区干渠、河流黑臭水体日常监督检查。开展芒冒小河、瘴气河、沙场小河水质及底泥状况调查与评估，根据底泥状况开展河段清淤疏浚工程。建立并巩固黑臭水体治理长效机制，确保规划期内已消除的黑臭水体不返黑返臭。严格排污许可、排水许可管理。排放污水的工业企业应依法申领排污许可证或纳入排污登记，并严格落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。强化城区污水收集效能。推动城市建成区污水管网全覆盖和城镇生活污水全收集、全处理以及老旧污水管网改造和破损修复，逐步提高污水收集率。削减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造，积极推进老旧城区雨污分流改造，逐步降低雨季污染物入河（湖）量。加强河（湖）水体及其岸线的垃圾治理。整治河（湖）管理范围内的非正规垃圾堆放点，并对清理出的垃圾进行无害化处理处置，降低雨季污染物冲刷入河量；规范垃圾转运站管理，防止垃圾渗滤液直排入河。
推动断面水质达标。加强流域污染防治。加大对长期水质优良断面的环境监管力度，发现主要污染指标浓度值波动及时组织开展流域水质、污染源环境管理和水污染治理等情况调查，及时制定科学整治方案，防止 “ 好水变差水 ” 。全面实施《威远江流域（景谷段）水生态环境保护规划》，通过流域村落污水收集处理工程建设和畜禽养殖污染治理工程建设，全面治理农村生活污染，从源头削减威远江—储木场国控断面流域污染量，改善和保护威远江水质。强化河流内源整治。以全面提升威远江水环境质量为核心，重点开展景谷威远江流域河道治理项目。健全环境治理企业责任体系。根据企业排污总量、所属行业、主要排放污染物在区域排放源单位中贡献程度，编制应急减排清单，将绩效分级纳入各企业水环境应急预案，指导帮扶各重点行业企业，制定本企业差异化减排措施，落实 “ 一企一策 ” 。加强城镇污染防治。全面推进污水管网、雨污合流管网等设施功能及运行情况排查，建立周期性检测评估制度。按照 “ 厂网并举、管网优先 ” 的原则，实施景谷镇、凤山镇和正兴镇污水管网建设工程，完善污水收集管网系统。健全环境治理监管体系。以威远江不同水功能区环境承载能力状况为基础，定期开展全流域评估，实时监测重点区域（县城区）动态。推动威远江出入城区控制断面布设，强化相关基础设施建设，建立健全威远江资源环境承载能力监控预警机制。
强化水资源保障。提升水源涵养功能。加强河湖源头集水区、水源涵养重要区水源涵养功能维护，构筑沿岸生态屏障。推进水资源节约利用。大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，选育抗旱节水品种，发展旱作农业。开展区域再生水循环利用。优化水资源配置，加大再生水、雨水等非常规水资源多元、梯级和安全利用，推进再生水资源化利用，缓解水资源短缺问题。
加强水生态治理与修复。统筹开展水资源、水生态和水环境监测，对重要河湖开展水生态环境评价，保障生态用水。提升城镇污水处理设施应急处理能力及重点工业企业汛期污染管控能力。加强河湖生态修复。实施澜沧江流域、威远江支流、小黑江、龙洞河支流和曼转河水库周边等流域水环境综合治理工程。开展河湖水系连通工程，以恢复河流生态功能为核心，打造河湖共生的生态水网。积极开展美丽河湖建设，完善美丽河湖长效管理机制。
加强地下水污染防治。加快实施地下水监测工程，完善地下水监测网络。以集中式地下水饮用水水源和矿山开采区、工业园区、垃圾填埋场等污染源周边地下水环境为重点，开展地下水污染调查和基础环境状况调查评估，推进工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域防渗处理。
（ 3 ）提升大气环境质量
加强多污染物协同控制。持续深入实施 PM 2.5 、挥发性有机物和氮氧化物联合控制。实施大气环境质量目标管理，加强区域联防联控。实施 PM 2.5 和 O 3 协同治理，加强重点区域、重点时段、重点行业治理，强化差异化精细化管控。推进挥发性有机物综合整治。以林产业园区作为重点区域，深入开展重点行业 VOCs综合整治，逐步建立健全挥发性有机物污染防治管理体系。推进工业园区和企业集群建设 VOCs“ 绿岛 ” 项目。
加强工业废气治理。优化产业布局，认真贯彻落实项目准入要求，积极优化产业布局。明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能，确有必要建设的须实施产能和能耗减量置换。推行用能项目评估作为项目布局的重要决策依据。推进传统产业转型升级，支持林业产业横向耦合、纵向延伸，推进特色农产业上下游整合重组，着力打造绿色化、精细化、循环化现代化产业集群。向社会公布升级改造、整合搬迁、关停取缔 “ 散乱污 ” 企业名单。强化园区污染监管，全面实施产业园区污染物排放限值限量管理，指导、督促云南景谷产业园区制定监测监控能力建设方案，加强园区生态环境监测监控能力建设。加强园区废气综合整治。
深化面源污染治理。严控施工扬尘，全面推行 “ 绿色施工 ” ，加强建筑工程、市政工程、拆除工程、交通工程、水利工程和露天堆场扬尘精细化管控。全面推行绿色施工，推进 “ 智慧 ” 工地建设。加强道路扬尘控制，持续推进清洁城市专项行动，严格落实渣土运输管理办法。强化工业无组织扬尘治理，建立重点行业工业无组织扬尘深度治理台账，加强执法监管，持续做好全流程工业无组织扬尘管控。加强堆场、矿山扬尘污染控制，持续推进绿色矿山建设，推进矿产资源长效执法监管。加强露天矿山扬尘管理，督促露天矿山严格落实各项扬尘防治措施。开展 “ 见缝插绿 ”工程，推进矿山加工区封闭管理。加强生活源涉气污染物治理。监督排放油烟的餐饮经营单位安装高效油烟净化设施并达标排放，对重点管控区域内面积 100 平方米以上餐饮店以及城市综合体、美食街等区域的餐饮经营单位安装在线监控，实现线上线下联动监管。强化垃圾禁烧管控，加强烟花爆竹禁放、禁售管控。强化移动源污染防治。强化机动车精细化管控。严格执行国家新生产机动车排放标准，制定重污染天气应急期间全社会车辆管控方案，落实重污染天气工业企业运输管理系统，确保企业严格执行重污染天气运输管控要求。加强非道路移动机械污染控制。
强化重污染天气应对。夯实应急减排清单。按照省市工作要求完成全县重污染应急预案和应急减排清单修订，对重点减排单位实行 “ 一企一策 ” 清单化管理，按照可核查、可评估、可落实的原则，夯实不同预警等级条件下的差异化减排措施，确保措施精准可行。加大重污染天气督导检查力度。重污染天气应急责任单位加大重污染天气应急响应期间执法监督力度，充分利用在线监测、用电智能监控、扬尘在线、渣土车监控系统等科技手段监督、督促排污单位落实应急减排措施。强化重污染天气预警。根据《景谷傣族彝族自治县重污染天气应急预案》建立重污染天气预警体系，根据预警级别实施减排措施。工业源减排措施。按照 “ 一厂（场）一策 ” 的要求，根据年度应急减排清单对工业源实施应急响应减排措施，优先采取行业内不同企业轮流停产或企业内生产线轮换停产等方式实现减排。移动源减排措施。按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》的要求执行区域限行和停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）等。红色预警条件下可采取必要的气象干预措施，在气象条件允许的情况下，采取人工影响局部天气措施，减少和控制大气污染。
（ 4 ）保障土壤环境质量
强化土壤污染源头防控。严控新增耕地土壤污染，加大优先保护类耕地保护力度，降低农产品重金属超标风险，开展土壤与农产品协同监测，加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理。到 2025 年底，重点监管单位完成一轮土壤和地下水污染隐患排查，在排污许可证载明土壤污染防治义务。加强农用地土壤污染风险管控和修复。坚持最严格的耕地保护制度，强化国土空间规划和用途管控，实行耕地土壤环境质量动态管理，开展耕地土壤污染成因排查与分析。持续推进开展受污染耕地安全利用自评估，组织实施本行政区域内受污染耕地的安全利用与治理修复工作，至 2025 年保障景谷受污染耕地安全利用率稳定达到 93% 。开展耕地土壤环境质量监测，建立健全耕地土壤环境监测网络，保障耕地土壤有机质含量不降低。加强建设用地土壤污染风险管控和修复。推进冶炼及危险废物利用处置活动等关闭搬迁遗留地块土壤污染调查，建立污染地块名录及开发利用负面清单，形成污染地块 “ 一张图 ” 。实施建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，强化部门信息共享和联动监管。统筹开展历史遗留矿山生态修复和土地复垦工作，规划期内完成全县历史遗留矿山的生态修复。加强污染地块安全再利用监管，落实准入管理，健全污染地块再开发利用联动监管机制。
（ 5 ）保持声环境质量
加强交通噪声、社会噪声、施工噪声与工业噪声源头控制，努力营造安静、宁静、清净的人居声环境。科学划定、调整声环境功能区。到 2025 年，景谷声环境质量达标率达 100% ，达到声环境功能区划分的目标要求。 2030 年，形成以安静社区、安静施工为主体的社会生活空间。
4 ．城乡环境治理
（ 1 ）加强城乡环境一体化建设
加强城镇生态环境基础设施建设。加强城市中水及污水管网建设项目，大力推进城镇污水收集配套管网建设，加强建成区内排污单位污水排放和污水处理设施运行监管，完成县城污水处理厂扩建及配套管网建设工程，并逐步推进普洱市景谷生活污水基础设施提升工程一期，规划期末县城污水处理率达到 95% 以上，有序推进生活垃圾分类、收集、处置全链条体系建设，规范化建设生活垃圾分类转运站点布局，提升垃圾分类收运能力和水平，生活垃圾无害化处理率达到 95% 。持续推进城镇 “ 双修 ” ，扩大城镇绿色空间，构建 “ 城区＋邻里 ” 两级绿地公园体系。加快老城区公园绿地建设，填补公园绿地服务覆盖空白区。
提升饮用水水源环境安全保障水平。巩固集中式饮用水水源保护与治理成效，实施水源地入库河流人工湿地水质净化工程，改善龙洞河和曼转河水库等水源地水质。完成全域集中式水源地规范化建设及农村饮水安全巩固提升工程。建设龙洞河和曼转河水库、凤山镇景短箐、勐班乡班扭河、永平镇昔木水库、永平镇下邦弄水库等乡（镇）级和 “ 千吨万人 ” 水源地在线监测监控系统，强化对水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程监管，及时公开水质信息。
（ 2 ）推进乡村振兴及美丽乡村建设
开展农村人居环境整治提升行动，提升村庄风貌水平，打造农村人居环境整治精品村，建设美丽乡村。严格管控农业面源污染。打好农业面源污染治理攻坚战。强化推进农村产业革命，提高农业发展质量和绿色发展水平。降低化肥农药使用量，强化农用薄膜回收。优化畜禽养殖布局，提高畜禽养殖污染防治水平和畜禽养殖废物综合利用水平。加快推进农村生活污水治理。因地制宜制定符合景谷实际的农村生活污水治理模式：市政纳管处理、分散处理就地利用、村级生态处理、村级污水处理站集中处理。全面实施 “ 厕所革命 ” 。继续大力实施 “ 厕所革命 ” ，并全面推广粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升设施设备建设。积极推进农村生活垃圾分类减量。推动农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾分类收运处置体系，提升农村生活垃圾分类治理水平。开展非正规垃圾堆放点排查整治。根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式，配置相关设施。加快推进农村黑臭水体防治。继续开展农村黑臭水体排查，确定重点区域和对象，提出分级监管思路，从建立动态台账、试点示范、系统整治、公众宣传等方面，提出政策措施。
（ 3 ）推进绿美建设
强化统筹规划，稳步推进建设。以乡（镇）为主体，完善绿化美化工作方案，细化绿美乡（镇）、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园 6 个方案，明确点位、责任部门和责任人，稳步推进绿美乡村建设工作。坚持党建引领，健全管护机制。充分发挥村组基层党组织在绿美乡村建设过程中的先锋模范作用，构建公众参与制度，充分激发居民 “ 主人翁 ” 意识，发动并引导当地居民开展经常性村庄整治和建设活动。因地制宜，促进全民参与。坚持向 “ 美 ” 而行、因地制宜，引导农民群众进行绿化美化。积极发展特色林果经济、林下经济、庭院经济、乡村旅游等绿色富民产业。优化城市绿地与开敞空间用地布局。沿威远江构建滨江景观带，重点打造滨江大桥周围滨江公园，以森林大道、响水路、益智路等城市骨干绿化道路为绿色廊道，以威远江公园、芒果山公园、森林公园、热带雨林公园、竹林公园、白龙公园等公园绿地为节点，构建层次清晰、功能联系协调的城市绿地系统，整体形成 “ 一带一心四廊多节点 ” 的绿网结构。
5 ．生态系统保护修复
（ 1 ）筑牢生态安全屏障
筑牢澜沧江上游及无量山生态安全屏障。加大威远江流域综合治理力度，深入实施威远江（凤山、威远、益智）生态综合整治工程、景谷河水生态修复工程、曼转河水库水环境综合整治工程等水环境综合整治工程，全面开展景谷城市内河、土锅寨小河、砂厂小河、那腊小河、芒冒小河等区域生态治理修复工程。推进铜、铁、煤矿生态环境治理修复，加快治理废弃砂石矿山，深入开展国土绿化行动。加快建立自然保护地体系。重点抓好无量山南麓原始森林动植物保护能力提升和生态修复工程。强化自然保护区管护能力建设，推进自然保护区开展综合科考和本底调查。开展自然保护地人类活动遥感监测和实地核查，督促相关部门严肃查处涉及自然保护地的生态破坏行为。完善生态保护体系。共抓长江经济带大保护，深入推进 “ 六个严禁 ” 执法专项行动，建立森林资源一体化监测体系，完善湿地保护制度，建立多部门共管的湿地保护协调机制。
（ 2 ）加强重点区域生态保护
加强矿山地质环境保护与生态恢复。构建地质灾害综合防治体系，建立健全矿山环境保护与治理体系、监督管理体系及预测预报体系。以景谷钟山乡景圈线 12 公里石场、威远镇新民山海山页岩矿、勐班岩脚灰岩矿 3 座历史遗留矿山治理为重点，强化历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理，加大矿山塌陷区、重要城镇周边、自然保护区、河流及重要交通干线两侧直观可视范围内的露天采场的复垦和破坏山体生态环境的修复治理。加强生态保护红线保护修复。制定实施生态系统保护与修复方案。优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性。
（ 3 ）加强山水林田湖草整体保护和系统修复
统筹推进山水林田湖草沙综合治理。全面落实省委 “3815” 战略发展目标，全力推动森林、草原、自然保护地、湿地、野生动植物保护和国土绿化 “ 六位一体 ” 保护治理工作。以东西南北 4 个生态屏障区地区为重点，实施废弃矿山及裸露区生态修复工程、森林保育工程、无量山区域生态脆弱区造林工程、退化公益林修复和森林质量提升工程，统筹推进治理区内的破损山体全面修复治理。以小黑江、威远江、曼转河水库流域为核心，加快滨水森林生态廊道建设，提升林地生态功能。科学推进水土流失综合治理。以国家水土流失重点治理区为重点，分类施策加强自然修复和治理保护。实施景谷众多小流域水土流失综合治理工程。
（ 4 ）加强重要生态系统和生物多样性保护
全面落实《云南省生物多样性保护战略与行动计划（ 2024—2030 年）》，加大天然林保护力度，持续保护和建设森林生态系统。大力实施国家储备林建设，持续推进澜沧江流域宜林荒山造林、种植结构调整、森林抚育、林地改造等，稳步提高森林覆盖率，提升森林质量，筑牢无量山绿色生态屏障。加强湿地生态系统的修复和保护。开展威远江、小黑江等重点流域水生态保护与修复。威远江、小黑江流域实施全流域系统生态修复。持续开展生物多样性保护。开展生物多样性本底调查，建立景谷国家重点保护野生动植物清单，统筹就地保护和迁地保护确保国家重点野生动植物保护率不低于 95% 。开展特有性或指示性水生生物多样性调查，形成保护名录，确保特有性或指示性水生物种保持率不降低。强化外来入侵物种防范。加强景谷境内外来物种入侵监管，定期开展外来入侵物种普查并定期向社会发布，对造成重大生态危害的外来入侵物种开展治理和清除。加强生物安全监督管理。建立健全生物安全风险防控和治理体系。开展林业有害生物防治工程，有效防控松林病虫害，保护松林资源安全，维持生态平衡。严格保护濒危野生动植物保护，依法严厉打击猎捕、交易、运输野生动物等犯罪行为。
（ 5 ）加强生态红线与保护地监管
加强生态红线监管。定期组织开展生态保护红线评价，及时掌握全县生态保护红线生态功能状况及动态变化，评价结果作为优化生态保护红线布局，并向社会公布。及时发现和依法处罚破坏生态保护红线的违法行为，切实做到有案必查、违法必究。继续开展 “ 绿盾行动 ” 。加强自然保护地体系监督执法，持续开展 “ 绿盾 ” 自然保护地专项监督检查活动，坚决查处自然保护区内违法违规行为，完善自然保护地日常巡查、遥感监测与专项执法等手段有机结合的监督执法机制，定期发布自然保护地生态状况监测评估报告。
6 ．生态环境风险防范
（ 1 ）强化生态环境风险防范
构建环境风险防范体系。应用 3S ：遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术，建设包括生物资源、环境质量、地质环境、气象等内容的生态环境动态监测网络。不断提高生态环境动态监测和跟踪评价水平。建设完善的灾害预报预警系统，避免和减少各类灾害造成的损失。加强环境风险综合管控。加强环境风险源头防控，常态化推进环境风险企业环境安全隐患排查，建立健全重点环境风险源清单。加强环境风险评估，从源头上减少环境风险源。 2025 年底前实现林产业园区突发水污染事件三级防控体系建设。健全环境风险应急管理体系。修订编制各级环境应急预案，健全跨区域、跨部门突发生态环境事件联防联控机制。加快推进县级环境应急综合队伍建设，健全多层级网络化环境应急物资保障体系，定期开展应急演练拉练。加强区域环境风险管理。建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系，对潜在的、突发性的重大环境灾害和生态风险进行动态评估和事前预警预报。同时推动建立区域性突发事件应急预案，形成区域联动，做到联防联控。加强环境风险应急能力建设。建立应急组织指挥体系。增加应急资金投入，建立应急物资保障制度，加强环境应急物资储备信息的动态管理。
（ 2 ）强化固废安全处置利用水平
强化危险废物监管，提高安全处置和利用水平。提升危险废物全过程监管能力。完善危险废物全过程动态监管体系建设，结合危险废物产废单位清单，建立完善各级危险废物动态监管单位清单，强化危险废物纳入县固体废物管理信息系统行政审批、管理计划备案。强化危险废物利用处置能力。推进废矿物油等危废收集网络试点建设。推进企业建设危险废物集中贮存、预处理和利用处置设施。鼓励危险废物经营单位和自建利用处置设施单位引进国际国内先进工艺和设备，实现危险废物源头减量，提高危险废物资源化利用水平。加快补齐医疗废物处置短板。加强医疗废物全过程管理，形成多部门共同参与的联防联控机制，健全医疗废物应急处置响应机制、建立协同应急处置设施清单。
提高固废综合利用安全处理处置水平。推广木竹浆纸固废综合利用。推进系统集成优化，构建涵盖固废收集、储存、运输、处理及综合利用全过程的技术体系，实现资源最大化利用。力促景谷红狮水泥窑协同处置工业固废等项目落地，进一步推广木浆造纸固废白泥、粉煤渣等用于建筑行业原料，分拣废物用于生物质燃料。加强尾矿资源综合利用。大力推广尾矿利用新技术、新型材料。鼓励尾矿资源综合利用企业加大科技投入，加强与科研院所合作，加快科研成果转化。加强塑料污染治理。加大塑料污染治理力度，加强塑料回收、利用、处置等环节环境监管，建立健全塑料制品长效管理机制。积极推广一次性塑料可替代产品。
（三）生态经济体系建设
到 2025 年，单位 GDP 能耗、水耗完成上级下达的目标任务，保持稳定或持续改善，万元工业增加值用水量下降率（较 2020年）达 17% ，农田灌溉水有效利用系数达 0.498 ，单位地区生产总值建设用地使用面积下降率不小于 4.5% ，新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例保持 100% 。水稻、玉米化肥农药利用率不低于 43% 。一般工业固体废物综合利用率提高幅度不低于 2% 。到 2030 年，景谷产业结构进一步优化调整升级，产业基础更加高级化，生态优势进一步转化为发展优势，绿色低碳循环、特色鲜明、优势突出的生态产业体系更加健全，节能减排降碳成效显著。单位国内生产总值建设用地使用面积下降率保障达标，能耗水耗均完成上级下达的考核任务。秸秆综合利用率、农膜回收率不断提高，一般工业固体废物综合利用率持续提高，生态经济体系全面建成。
1 ．产业布局与产业结构调整
（ 1 ）合理构建生态产业空间布局
贯彻落实国家区域协调发展战略要求，发挥比较优势，提升对外开放水平、增强区域协调发展能力，提高城镇和产业集聚能力，缩小区域与城乡发展差距，统筹经济社会发展与生态环境保护，构建 “ 一核、一极、两廊、两带 ” 的生态产业空间格局。
（ 2 ）产业结构调整
产业 “ 两型三化 ” 转型发展。坚持以承载力为基础形成景谷独特的林产工业园区 “1+2” 的产业体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理，提升产业发展质量，做强做大景谷林产业，形成林浆纸、林板、林下和林业金融服务等相互协同的综合性现代林产业发展模式。按照 “ 布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展 ” 的要求，推进新建、搬迁企业和项目园区化、集聚化发展。
优化现代农业生产结构。深化农业农村改革和供给侧结构性改革。推进农业向标准化、专业化、产业化方向发展；实现农业生产方式工业化，管理方式现代化，经营模式集约化；创新 “ 三农 ” 服务工作机制，促进农业增效、农民增收和农村稳定。推动现代农业与二三产业协同发展。围绕区域特色产业发展，强化生产基地建设，做强产后初加工和精深加工，完善仓储物流体系，积极打造 “ 绿色食品牌 ” ，不断延伸产业链条，促进农业科技成果转化，将景谷打造成为云南高原特色农业生态三产融合区。培育新型农业经营主体。引导新型农业经营主体集群集聚发展，支持新型农业经营主体建设形成特色优势产业和乡村旅游基地，让农民成为现代农业发展的参与者和受益者。强化农业科技创新与推广。以高原特色现代农业全产业链建设为方向，探索建立 “ 专家工作站 + 基层农技推广体系 + 新型职业农民培育 ” 的新型农业科技服务模式。完善农产品精深加工及流通体系。加强现代农业设施建设，持续推进农产品终端精深加工。加强农产品流通基础设施建设。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向农业生产流通领域的渗透和应用，促进农产品流通与互联网的深度融合。
以云南景谷产业园区进入国家绿色产业示范基地名单为契机，发挥新建纸浆项目 “ 以新带老 ” 作用，淘汰落后产能，实现技术整体提升，提升经济效益。升级既有产能，做强林板产业。景谷人造板材在普洱全市产值中占据举足轻重的地位，长期来看，全市人造板产业逐步向下游拓展是大势所趋，景谷在扩大现有产能的同时，谋划三步走：一是扩大人造板产能；二是引进板材饰面企业和中高端板材企业，产品注重生态环保和品质；三是远期引进家具企业就地转化板材产能，向附加值更高的领域挖掘。推进资源专用，拓展林化精深加工。对接全市统筹发展，推动林化资源集中度提高。鼓励产学研合作，走一条精深加工的路子，实现林浆纸、林板、林化等相关板块协同发展。依托林产工业，带动三产融合。以林产工业带动林业一产、三产发展，逐步推进传统产业环节向高精技术及高价值产品领域拓展；鼓励开发生物精炼产品，对中间产品进行价值提升，助力节能减排、高效绿色发展。
（ 3 ）高质量推进生态产业发展
开展重点产业高质量提升行动。提升支柱产业全产业链质量。依托云景林纸等龙头企业，延伸林产业全产业链，推动 “ 浆变纸 ”战略，开发精深加工系列产品。升级优势产业品牌质量。添加普洱茶金融属性，打造普洱茶产业高地开展中药材溯源体系建设。加快跨区域物流网建设，培育发展现代物流企业。夯实新兴产业质量基础。持续推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，持续开展区块链追溯平台建设。开展对外贸易提档升级活动。加快企业质量与技术创新。面向林业、高原特色现代农业、生物医药产业等重点领域，建设一批质量创新中心、质检中心、质量创新联合体，突出质量创新发展要素融合，产业链、供应链上下带动作用强的标杆企业。推广新型质量管理体系。围绕林产工业、生物医药等重点制造业产业，支持企业建立全员、全过程、全方位、全生命周期的质量管理体系。强化质量基础设施集成应用。加快完善普洱茶、中药材等特色农产品检验检测体系，开展服务标准、服务认证示范工作，健全城市管理标准体系。提升质量基础设施公共服务水平。引导重点领域、重点区域对接国家质量基础设施 “ 一站式 ”“ 一门式 ” 服务试点工作；支持企业实验室向社会开放，补充提升本地质量技术机构服务能力和范围，提供快速便捷、性价比高的质量基础设施服务。强化周边国家质量基础设施合作。主动融入中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，引入国外先进技术标准，倒逼企业提升产品质量和产业层次，加快培育以技术、标准、服务、质量、品牌为核心的对外经济新优势，不断提高国际质量竞争能力。
（ 4 ）林浆纸一体化绿色发展
云南景谷产业园区规划形成 “1+1” 的产业体系，即 1 个主导产业：重点发展现代林产业（以林浆纸为核心，综合发展林板材一体化产业）； 1 个辅助产业：积极发展绿色食品产业。林浆纸一体化绿色发展，不仅可以带动林业的发展，增加森林植被，改善生态环境，还有利于促进经济发展，实现 “ 两型一绿 ” 经济。积极发展林板浆纸工业循环经济。依托云南云景林纸股份有限公司，把林浆纸一体化做大做强，形成竹浆造纸产业群，推进林浆纸一体化和林板一体化项目，形成集营林、制浆、造纸、制版于一体的产业链条。围绕县域林业资源优势，提高林板浆纸工业原料供给、优化原料结构、积极推进林木加工业发展、提高准入门槛培育强优企业。鼓励企业不断提高技术创新能力，研发推广废纸处理、纤维回收和防治污染的先进适用技术。逐步完善以企业为主体的清洁生产、节约降耗和资源综合利用的运行机制。强化云南云景林纸股份有限公司污染治理。加强企业现有污染治理设施的管理，强化污染物在线监测系统管理能力，持续落实跟踪监测工作，加强雨污分流排水体制建设。严格项目生产运营中的废气污染源控制，推行清洁生产，降低能耗、物耗；加强无组织排放粉尘、工艺废气的控制。加强林基地生态环境保护。合理选择树种，寻求同一基地有两种以上的速生丰产树种；建立和完善生态环境监测体系，加强森林水文的监测研究，尤其对引进的外来树种，实施定期跟踪监测，发现有严重破坏生态环境的情况，应停止种植，及时更新替代；完善林基地生产方式，采伐方式遵照《森林采伐更新管理办法》进行伐区设计，避免大面积皆伐。集材方式须考虑水土保持，控制水土流失以减少造林、采伐时对环境的破坏。推进林浆纸基地建设清洁化生产。加大对林业 “ 三废 ” ：制糖工业废甘蔗渣、农业秸秆和回收废纸等废弃物的利用。采用符合现代清洁化生产理念的制浆造纸技术与装备进行浆纸基地的建设，向资源利用最大化、制浆清洁化以及生产规模化的发展方向迈进；高度重视对河流生态环境的保护，采用国际领先的制浆、造纸技术和设备，采用节能、降耗、废水循环利用等技术，使浆纸基地建立在真正意义上的清洁化生产基础之上，最大限度地减少排污量，力争做到浆纸基地的主体技术和装备水平与世界同步。
2 ．能源结构绿色低碳转型
（ 1 ）推进能源结构绿色发展
持续调整能源结构，加快清洁能源替代利用。推进能源革命，加速能源体系清洁低碳发展进程，推动非化石能源成为能源消费增量的主体。依托加快发展现代林产业和建设国家绿色经济试验示范区的普洱市次区域中心城市基础，发挥 “ 清洁能源基地 ” 优势，继续增大电力在景谷终端能源消费中的比重。通过推行园区企业准入技术、优化园区产业布局等把景谷打造成林产业深加工绿色经济示范区，探索好示范经验，推动低碳技术的产业化，实现碳达峰、碳中和，把景谷打造成为国家级现代林产业绿色经济示范区。加快建设云南云景林纸股份有限公司制浆车间提质降耗增效技改项目，推进能源结构绿色发展。
（ 2 ）优化绿色能源基础设施布局
加强重大能源基础设施建设。构建县域骨干高压配电网，全面强化电力供输能力，加快 110kV 线路建设和提升改造，加快实施产业园区北部片区 35kV 扩建 110kV 变电站建设、景谷镇35kV 输变电等工程。大力推进新能源汽车充电桩建设工程，实施新能源汽车充电站进乡（镇）、充电桩进社区工程。大力推广水电、风电、太阳能发电等可再生电力、天然气等能源替换煤炭柴油等化石能源。加强林产工业园区集中收集处理工业废物，通过专业化、规模化处理实现污染物处理能耗、排放量双降低。系统布局新型基础设施。抢抓新型基础设施建设机遇，实施 4G 补盲提速工程。加快 5G 在县城、县域次中心永平镇、产业园区、旅游景区等重点区域实现全覆盖。推进 IPv6 建设应用，加快窄带物联网（ NB-IoT ）网络部署和拓展应用。推动新能源光伏项目建设。规划期内继续推进 6 个光伏项目（老易村、凤山镇、半坡乡、正兴镇、程铁村、和平村）的勘测定界、气候可行性报告和土地永久用地报批。
3 ．减污降碳协同治理
（ 1 ）构建绿色低碳产业体系
构建循环型产业体系。依托景谷资源和现有产业优势，推进形成 “ 资源 — 产品 — 废弃物 — 再生资源 ” 的循环农业方式，不断增强农业可持续发展能力。探索林产、水泥、制糖等行业低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济发展模式，推动不同行业通过产业链延伸和耦合，实现废弃物循环利用。推动产业绿色低碳发展。全面落实国家、省、市支持节能环保产业和低碳发展的一系列优惠政策，加强传统工艺改造，支持绿色技术创新，大力推广低污染制浆技术等。加快发展循环经济，继续推动产业园区循环化改造，加强不同行业企业以物质流、能量流为媒介进行链接共生，科学谋划碳排放达峰和碳中和行动。
（ 2 ）持续推进产业园区减污降碳
加强园区低碳管理。对重点用能企业云景林纸、洋浦南华、佳晋建材、永恒木业、红狮水泥加强管理，全部纳入能耗在线监测系统，适时掌握用能情况，组织企业参加节能和清洁生产知识培训，提高企业能源管理人员的业务水平。
推动循环经济及双碳产业发展。全面实施云南省工业绿色发展 “862” 战略。到 2025 年，绿色产业体系得到快速发展，绿色产品大幅增长，绿色林业、林业产品与服务等绿色产业形成新的经济增长点。围绕 “ 双碳 ” 战略目标，大力发展减碳、捕碳、替碳相关产业，大力发展风能、光伏、氢能、电储能等替碳相关产业，形成 “ 自上而下、由点及面 ” 的全领域低碳转型格局。
推进重点行业降碳减污。在普洱市 “ 千亿级 ” 现代林产工业目标指引下，推动景谷红狮水泥有限公司为主的建材行业低碳转型，推进红狮水泥创建国家绿色工厂。加快发展新型低碳水泥，加速开发替代水泥的新型绿色胶凝材料。加快开发水泥生产智能化控制与管理体系，实现生产管理的智能化系统（ MES ）与先进寻优智能控制系统（ APC ）联合，实现水泥制造的智能化。
（ 3 ）园区循环化改造
①推动产业集聚
进一步明确主导产业。重点培育林产业，推进林浆纸一体化绿色发展。持续扩大产业规模。一是做大做强林浆纸产业，加快纸制品生产线项目的建设，延伸产业链，实现更大的经济效益。以新建 50 万吨浆项目为核心，依托云景林纸实现规模效应。二是统一利用松脂资源，对原有的松脂加工企业进行技术改造与产能提升。支持龙头企业积极对接国内外实力企业，拓展延伸林化产业链，提升产业附加值。三是重点发展纤维板和装饰人造板；依托景谷永恒木业、汇丰木业、宇林木业等重点林板加工企业，引进配套智能家居产业，形成 “ 板材加工、板材饰面、智能定制生态家居 ” 加工销售三大制造体系。推进存量产业转型升级。建立完整的产业链配套体系，鼓励和支持中小配套企业做专做精，提供专业化产品，为行业龙头骨干企业配套，形成产业链条，发挥集聚优势，推动块状经济向现代产业集群转型升级。
②推动循环化产业设施共建共享
推动公共基础设施建设。全力推进雨污分流，进一步完善污水收集处理系统，推进重点企业中水回用。有序推进园区入口景观大道的建设，抓好园区关键节点改造、提升工程，打造垃圾车、货车、客车分流通道。促进产城融合发展。从城市环境保护、城市绿化、提升园区员工生活环境等多方面综合考虑，逐渐承接和完善欠缺的城市功能推进产城融合进程；探索功能混合布局和复合开发，完善面向辖区企业和社会公众的公共服务，加快推进城乡一体化，打造普洱市产城融合样板区。创新园区服务模式。针对园区能源使用现状，积极开展能源托管服务，加强对园区企业能源使用的管理。探索推进园区环境污染第三方治理，创新政策引导，探索园区污染治理的长效监管机制，促进第三方治理的 “ 市场化、专业化、产业化 ” ，整体提升园区污染治理水平和污染物排放管控水平。
③提升产业竞争力
培育产业龙头企业。积极培育拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的绿色产业龙头企业。力争每个产业领域培育和引进 1 — 2 家龙头企业，发挥龙头企业的集聚带动效应，增强竞争优势。推进产业链延伸。积极发展林板浆纸工业循环经济，依托云南云景林纸股份有限公司，把林浆纸一体化做大做强，形成竹浆造纸产业群，推进林浆纸一体化和林板一体化项目，形成集营林、制浆、造纸、制板于一体的产业链条。提高产业协同效应。发挥云南云景林纸股份有限公司、普洱景谷多上果汁饮品有限公司、景谷宇林木业有限责任公司、景谷洋浦南华糖业有限公司、景谷红狮水泥有限公司等龙头企业优势，着力建设绿色产业体系，完善构建一体的林业产业、建材产业、特色食品制造业等产业链支持绿色产业项目建设，构建特色产业、新兴产业协同发展的产业体系。
（ 4 ）形成绿色低碳交通运输方式
完善公共交通组织。鼓励发展低碳交通，优化升级智能公交系统，加大公交投入，推进以公交为主多种交通方式协同发展的城市交通体系。逐步实现充换电（气）设施便利化和网络化，逐步采用无污染清洁能源的电力公共汽车。推进新能源汽车充电桩建设工程，建设新能源集中式充换电站 15 座；分散式充电桩 2000个，含公务车、私家车专用充电桩，同时完善电动汽车充换电设施配套网架。确保规划期内新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例保持 100% 。建设低碳型交通基础设施。推广应用低碳型交通运输设备，优化交通运输组织模式及操作方法，完善交通公众信息服务，建立健全交通运输碳排放管理体系。注重绿色交通设计。通过合理的交通设计促进交通设施与自然景观、城市环境的融合，实现交通功能和景观、环保的协调统一。推广交通废弃物循环利用的新材料、新工艺、新设备，促进路面材料、施工废料、弃渣等资源的再生和综合利用。
4 ．资源节约集约高效循环利用
（ 1 ）促进水资源节约利用
农业节水。因地制宜加快发展节水灌溉工程，推广发展渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等工程节水措施。大力推行高效节水灌溉，提高灌溉水利用及农业生产效率。进一步加强对适用新技术和高新节水技术的推广应用，大力推广膜上、膜下滴灌技术。加快推进中型灌区续建配套与现代化改造工程、景谷高标准农田建设项目、农业节水项目，提高农田灌溉水有效利用系数。工业节水。按照高标准节水和节水 “ 三同时 ” 要求进行建设，制订节水措施方案，配套建设节水设施，严格水资源论证。规范设计和建设各工业片区雨污水收集处理系统和回用系统。加快工业园区各片区的中水回用管道的建设，实施景谷工业园区工业污染源综合整治项目，经处理后的污水优先考虑中水再生利用，实行中水联合调度使用，推进园区循环发展。生活节水。加快节水型设备和器具及节水产品的推广应用，全面使用节水型设备和器具。积极推行农村村镇集中供水，推广家用水表和节水器具。利用新媒体加强宣传引导，进一步加深群众对水资源的认识，增强水资源的节约保护意识，持续建设县域节水型社会。
（ 2 ）加强土地资源集约节约利用
优化用地结构，保障土地资源的有效供给。坚持实施差别化的土地供应政策，实施最严格的用地制度，制定实施土地分类利用标准，优先保障农业用地，严控建设用地总量和强度推进工业用地节约集约化，加大废弃工矿用地、灾毁土地复垦。优先保障农业用地。落实耕地补充任务和非农建设 “ 占一补一、占优补优 ” 。坚决制止耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。建立耕地污染风险评估和污染土地修复制度，统筹推进农业综合开发和高标准农田建设，提高农民对于耕地保护的积极性，防止耕地非粮化。大力推进建设用地集约节约利用。严控建设用地总量和强度。精准投放建设用地增量。推进城镇低效用地再开发。提高工业用地节约集约利用。推进城乡建设用地增减挂钩。消化处置批而未供和闲置土地。加大废弃工矿用地、灾毁土地复垦。
（ 3 ）强化工业固废资源化利用
合理延伸产业链，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，物尽其用，以及危险废物的资源化和无害化处理。探索林产、水泥、制糖等行业低投入、高产出、低消耗、少排放、循环可持续的经济发展模式。推动不同行业通过产业链延伸和耦合，实现废弃物循环利用。加快推进景谷红狮水泥窑协同处置工业固废建设项目。依托景谷红狮水泥有限公司现有 1×3000t/d 熟料新型干法水泥生产线协同处置工业固体废物项目和云南云景林纸股份有限公司 350t/d 生物质燃气化精炼煅烧石灰回收白泥资源综合利用技改项目。建设普洱景谷景林科技有限公司利用生物质（桉树皮）资源年产 3 万吨木质纤维项目，以云景林纸废弃桉树皮为原料，推动木质纤维产品生产，实现废弃资源综合利用，提升废弃资源价值。规划期间保证一般工业固体废物综合利用率持续提高，危险废物处置利用率持续保持 100% 。
（ 4 ）科学有序经营森林资源
落实重点林产工业项目原料保障。面向未来全市 “ 千亿级 ” 林产业发展目标，在发展过程中保障好森林资源、工业原料的供应数量和供应机制，主动参考借鉴领先地区全树利用实践策略，最大化开发林木林地资源价值。推进景谷核心原料林基地建设。原料是景谷林产业的核心要素，采取林木林地流转、租赁、合作经营等方式进行种植，实现 “ 森林可持续经营 ” 模式。
提高林地与木材使用效率。做好资源提质增效工作，加快推进林地质量评价机制。按照 “ 适地适树 ” 的原则，科学优选种植优质树种，以提高土地（林地）利用价值，保障发展项目原料需求资源。对不同资源禀赋的林地进行差异化种植规划。进一步鼓励龙头企业转基因技术赋能速丰林资源高效产出，并通过自主研发及产学研合作积极选育优势品种。创新林业相关配套，加强科技对资源的赋能作用，通过新兴技术赋能提升林业管理效率。推动林业机械化水平提升，鼓励企业开展机械化化学除草、人工或机械追肥，支持引入先进木材采伐技术，并引导企业在适宜区域开展现代化机械采伐作业。鼓励引入综合应用卫星遥感、 GIS 与GPS 技术监管森林资源。大力提升木材的综合利用效率。加强 “ 优材优用、树尽其材 ” ，推动森林可持续经营，对接国际资格认证。重点支持企业将大径材用于锯材、板材开发，针对小径材和板材加工剩余物，鼓励企业用于制浆或生物质复合材料，通过将木材每部分都最大价值化实现 “ 全树利用 ” 。
5 ．产业清洁化生产
（ 1 ）突出抓好工业清洁生产
积极发展林板浆纸工业循环经济。围绕县域林业资源优势，提高林板浆纸工业原料供给、优化林板浆纸工业原料结构、积极推进林木加工业发展、提高准入门槛培育强优企业。合理控制采伐强度。依托云南云景林纸股份有限公司，形成集营林、制浆、造纸、制版于一体的产业链条。全面提高林浆纸工业的准入门槛，鼓励企业研发推广废纸处理、纤维回收和防治污染的先进适用技术。加强高耗能高排放项目清洁生产评价。把清洁生产审核方案主要内容纳入全县节能降耗、污染防治等行动计划中，开展行业清洁生产水平和绩效整体评估。开展实地排查工作，对景谷红狮水泥、景谷永恒木业有限公司、云南云景林纸股份有限公司 3 家高能耗企业，采取错峰生产等方式进行消减能耗。开展高用能企业能耗监测，及时接入省级能耗监测平台。加快燃料原材料清洁替代。加大清洁能源推广应用，积极推进清洁低碳能源、工业余热等替代。利用天然气入区、 “ 气化云南、燃气下乡 ” 工程的契机，大力推广天然气使用，加快使用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等进行替代。推进原辅材料无害化替代降低产品中有毒有害物质含量。健全工业产品绿色设计推行机制。引导企业改进和优化产品和包装物的设计方案，减少产品和包装物在整个生命周期对环境的影响。
（ 2 ）加快推进农业清洁生产
推进农膜回收利用工作。制定措施，明确任务。把农用废旧残膜回收利用工作与农业生态环境保护、农村人居环境提升与乡村振兴等工作紧密结合起来，充分明确乡（镇）、村、组、农膜使用者的职能职责，严格落实谁使用谁负责回收，谁发放谁负责回收的主体责任。加大扶持力度，有力推进回收。一是将废旧农用残膜回收利用扶持资金纳入财政预算。二是督促使用企业或主体将旧农用残膜回收利用纳入计划，并监督执行。三是采取以奖代补的形式对废旧农膜回收加工企业给予奖励扶持。完善网点建设，健全回收网络。按照辐射面广，方便收购的原则，建立农用残膜回收站点，抓好回收企业建设、形成覆盖乡、村、组的回收网络，加速推进景谷农业面源污染防治 — 地膜回收利用项目。加强联系，形成合力。强化部门间的沟通协调，实行资源与信息共享，加大联合检查与执法等监管力度，解决废旧农用残膜回收利用问题。确保 2025 年农膜回收率提高至 85% ， 2030 年提高至 88% ，实现农田废旧农膜污染有效防控。
强化畜禽养殖清洁化。开展畜禽养殖场规范化改造项目，建设大型沼气等畜禽粪污处理设施，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等技术，实现源头减量。大力推广畜禽粪便还田等资源化利用技术，培育建设一批以畜禽粪便为原料的有机肥生产主体。推动畜禽粪便污染治理，带动畜牧业绿色可持续发展， 2025 年，畜禽粪污综合利用率提高至 92% ， 2030 年提高至 95% 。种植业积极推进生产清洁化。持续开展化肥农药减量行动，推广高效农药、低毒低残留农药。集成推广绿色防控技术模式，加大禁限用高毒高残留农药清查力度，实现主要农作物化肥农药使用量负增长。建设农药化肥减量增效项目，进行有机肥替代化肥、生物农药及物理防控替代化学农药防控、统防统治等绿色防控，确保玉米化肥农药利用率在规划期间达到 43% 。
6 ．特色产业培育
（ 1 ）构建现代化生态林产业体系
打造林浆纸一体化基地。加强技术创新。投入更多精力研发新技术以提高产品质量和生产效率。实施绿色生产。减少污染物排放，提高能源利用效率，采用可再生能源等绿色生产方式，保护环境和资源。推进产业链一体化。加强上下游合作，实现资源共享和互利共赢，提高整个产业的效益和竞争力。依托云南景谷产业园区，实施云景林纸林浆纸一体化项目，打造西南地区最大的林浆纸一体化基地。构建林下种植养殖体系。构建以林下种植为核心，林下养殖、林业采集为补充的林下经济产业体系，遵循“ 宜林则林、宜药则药、宜畜则畜 ” 原则合理配置生产要素。巩固做强特色林下养殖，提高林地立体空间利用率和产出率。优化森林康养环境。依托森林资源优势、高负氧离子天然大氧吧基础，发挥 “ 全国森林康养基地试点建设县 ” 品牌优势，优化森林康养环境，加快推进森林康养基地、吊钟山森林公园、笔架山森林公园建设。培育一批特色鲜明的优质森林康养品牌，助力打造 “ 康体养生休闲度假旅游目的地 ” 。
（ 2 ）塑造特色农业绿色发展 “ 品牌 ”
打造中国大叶大白茶之乡。立足县域资源禀赋，坚持错位竞争，差异发展，充分发挥景谷大白茶品牌影响和产品优势；强力提升大白茶初、精深加工水平；持续推进 “ 茶文旅 ” 深度融合发展，大力开展品牌培育和市场宣传，聚力创建 “ 中国大叶大白茶之乡 ” 。塑造绿色生态农旅融合特色胜地。紧扣普洱市将景谷打造成为澜沧江沿岸休闲旅游示范区的重要节点、中国普洱茶文化高地战略。推进 “ 生态农业 + 特色旅游 + 休闲康养 ” 融合发展，塑造景谷绿色生态农旅融合特色旅游品牌。建设中国热带亚热带肉牛良种繁育基地。充分利用县域内丰富的土地资源和良好的气候条件，综合分析环境承载能力，调整优化养殖区域布局、养殖结构、生产主体结构、产业链结构。大力引进科技型企业，带动合作社、养殖大户等开展良种繁育和标准化规模养殖，全力建设中国热带亚热带肉牛良种繁育基地品牌。建设高端绿色农产品生产基地。紧紧围绕云南省委省政府 “ 全国重要的绿色农产品生产基地 ” 战略部署，聚焦景谷优势特色产业，对标行业发展新趋势，强力建设云南高端绿色农产品生产基地品牌。建设烤烟种植基地。景谷紧紧围绕乡村振兴这个主题，充分利用景谷热区资源优势，巧妙利用 “ 季节差 ” ，发展烟草种植，以永平、碧安等乡（镇）为主，促进烟草种植持续健康发展。
（ 3 ）打造民族风情旅游驿站
瞄准国际化、特色化、智慧化发展方向，积极融入澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，充分发挥南传文化、普洱茶文化、康养资源、民族文化等优势，积极创建省级全域旅游示范区。塑造 “ 全民参与，人人都是旅游形象，处处都是旅游环境 ” 的理念，真正树立主人翁意识，实现 “ 全民共建 + 全民营销 + 全民共享 ” 的旅游发展新模式，努力提高当地居民从旅游发展中的受益程度。积极融入大滇西旅游环线，打造 “ 无量宝地·千景之谷 ” ，民族风情旅游驿站。更加注重通过旅游业的绿色发展推动生态文明建设，促进人与自然和谐和旅游业可持续发展。
（四）生态文化体系建设
践行绿色出行和绿色低碳消费模式，到 2025 年，生活方式更加绿色低碳，城镇新建绿色建筑比例达到 100% 。在社会全面普及有关生态环境的知识教育，生态文化全面形成，传统文化与现代生态文化相辅相成、共同发展，生态文化体系基本建立。党政领导干部参加生态文明培训的人数比例稳定保持 100% ，公众对生态文明建设的满意度达 96% ，公众对生态文明建设的参与度达 93% 。到 2030 年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例稳定保持 100% ，公众对生态文明建设的满意度提升至 97% ，公众对生态文明建设的参与度提升至 95% ；全社会生态文明意识持续提升，形成全民积极参与生态文明建设的新风尚。
1 ．树立生态文明主流价值观
（ 1 ）提升生态文明意识
加强对领导干部的生态文明教育与培训。深入开展习近平生态文明思想学习培训。将生态文明建设列入各级领导干部培训课程内容，对党政领导干部开展生态文明建设专题培训，组织生态文明学习调研活动。将生态文明教育培训制度化，引导各级干部建立 “ 绿色 GDP” 观念。将生态文明纳入任职、晋升的考核内容，保障全县党政干部参加生态文明培训比例稳定达到 100% 。
深化生态文明宣传教育。加强生态文明建设公众教育宣传，集中开展生物多样性系列宣传教育活动、加强与媒体的沟通交流；提高信息发布质量，增强 “ 两微 ” 平台影响力；及时化解生态环境保护网络舆情风险；打造环境保护教育基地，开展环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放活动。面向全社会广泛开展生态文明宣传教育，深入解读和宣传生态文明内涵，引导广大群众参与保护生态环境。
提升学校生态文明教育水平。对各级学校教师进行生态文明业务培训，进而将生态文明教学理念深入到日常教学工作中。定期组织企业领导和员工参加循环经济、低碳环保、节能减排等生态文化培训交流，促进企业人员对循环经济、清洁生产等生态理念的认识及提升相应的工作能力。组织开展 “ 生态文明进社区 ” 系列活动，引导广大的社区居民选择低碳健康生活方式，从生活的一点一滴做起，以文明健康节约的方式生活，鼓励社区居民积极参与生态文明建设。
（ 2 ）推动生态文化载体建设
深入挖掘民族民俗文化内核。将景谷丰富多彩的少数民族文化资源转化成为人民群众参与度强、游客欢迎度高的民族民俗文化活动项目。根据自身特点创办民族体验节庆活动，扶持培育《一方见地》《喃香婉》《马帮记忆》《箍 襒 · 咗 ·携蹀（跳笙·春粑粑）》等一批民族特色演艺旅游产品；依托非遗扶贫就业工坊，推出非遗文创系列产品；探索红色旅游文创产品和红色旅游演艺的创新发展模式，以景谷革命老区为主题打造红色旅游系列产品。深入实施 “ 云南文化精品工程 ” ，着力发展景谷特色节庆旅游产品，唱响 “ 千景之谷·康养天堂 ” 。
打响 “ 茶祖之源 ” 名号。结合茶文化，以 “ 万担茶叶之乡 ”“ 茶祖之源 ” 与 “ 普洱茶文化 ” 为引爆点，整体打造成集旅游观光、康体保健、休闲娱乐、科普体验为一体的茶工业旅游胜地。充分依托 “ 万担茶叶之乡 ” 的美誉，打造茶马古镇，以 “ 茶＋旅游 ” 为依托，打造成为产城一体、国内一流的普洱茶叶生产研发、文化衍生品研发、旅游体验和城乡统筹为一体的茶文化养生度假小镇。
（ 3 ）持续推进文化事业发展
加强 “ 四馆 ” 建设。加强 “ 四馆 ” 建设，一是推进四馆体制的改革，逐步建立以国有为龙头，行业和民办为补充的发展格局，并引导其提供多样化的旅游产品和服务。二是在馆内增设公共服务设施，让观众在博物馆可停留、可体验。三是实现服务标准化，通过制定和实施 “ 四馆 ” 观众服务标准，进一步实现民众对 “ 四馆 ”观众服务工作进行监督，保障人民群众的基本文化权益。四是创新 “ 四馆 ” 文化传播方式，将互联网、虚拟现实、人工智能等科技手段充分融入 “ 四馆 ” ，打造标识系统、解说系统，让文物 “ 活起来 ”“ 讲故事 ” 。
推进非物质文化遗产活态传承。全县民族民间传统文化列入非物质文化遗产名录共有 34 项。主要涉及民间文学、传统音乐、舞蹈、曲艺，传统技艺、民俗、传统体育等。认真参照云南省非物质文化遗产保护网建设，完善景谷非物质文化遗产保护档案资料数据库的建设，推动非物质文化遗产保护的信息化建设。申报一批新的非物质文化遗产传承保护项目，建立非物质文化遗产传承人培养激励机制。以景谷 9 项非物质文化遗产为龙头，探索采取 “ 项目 + 传承人 + 基地 ”“ 传承人 + 协会 ” 等发展模式，提高非遗传承人群的当地传承能力和传承水平。打造一批以非物质文化遗产展示、传承、体验为内容的新型文化旅游景点和产业示范基地，促进非物质文化遗产的文化延续性、产品化、市场化。
2 ．践行绿色低碳生活方式
（ 1 ）发展绿色建筑
扩大绿色建筑执行范围。明确绿色建筑标准执行范围，逐步推行建筑能耗测评工作，确保绿色建筑工程质量。严格执行新建住宅 100% 和公共建筑 50% 的节能设计标准，持续稳定城镇新建绿色建筑比例。鼓励结合新区建设和旧城改造，对新建城区按绿色、生态、低碳理念和国家发展生态城区的要求进行规划、设计、施工、运行。推进既有建筑节能改造。积极推动公共建筑节能改造，提高用能系统效率和运行管理水平。推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑，探索不同类型的既有建筑绿色节能改造途径，对商业、酒店及政府办公等建筑为重点，推广采用合同能源管理模式实施节能改造。推进绿色建筑认证。新建民用建筑 100% 落实绿色建筑要求，推动公共建筑节能改造相关工作，针对绿色建筑施工开展专项监管。完善绿色建筑全过程监督管理。完善新建建筑的全过程节能监管措施，强化工程建设各方主体建筑节能责任。新建建筑全部执行绿色建筑标准推进超低能耗建筑规模化建设，鼓励近零能耗建筑发展。
（ 2 ）推进政府绿色采购
推进低碳办公。发挥政府的引领、示范和表率作用，开展以节约、节能为主题的 “ 低碳办公 ” 活动和低碳机关创建。推行政府低碳采购，率先购买使用低碳节能型办公设备和办公用品。增强办公节水节电节纸意识，减少水电和办公耗材用量。大力推进电子政务建设，推行无纸化、网络化办公，推广视频会议、电话会议。推进政府绿色采购。政府采购应当全力支持节能产品和环境标志产品，大力倡导绿色采购，采取多种形式加强绿色采购政策的宣传，增强政府采购节能环保意识。政府采购项目依据政府采购节能产品、环境标志产品品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购，确保绿色政府采购政策收到实效。按照国家、省相关要求和办法，开展政府绿色采购比例统计、核算工作。
（ 3 ）生活方式及消费模式绿色转型
推广高效照明产品。实施城市绿色照明工程，在商贸流通和现代服务业及社区减少普通白炽灯使用比例，提高高效节能荧光灯和 LED 灯等产品的使用比例。推广使用新型能源，逐步建立城市社区以太阳能为主，农村地区以生物沼气为主的生活用能模式。推动节水器具普及应用。对政府机关、商场宾馆等公共建筑制定推行节水型器具的强制性法规，提高生活用水使用效率；通过推广普及节水器具，营造积极使用节水型用水器材，抵制用水浪费的良好舆论氛围。倡导低碳生活。鼓励零售企业不采购、不销售过度包装商品，引导生产企业实行 “ 绿色包装 ” 。鼓励引导餐饮、住宿等服务行业推广使用节水、节能环保技术和设备，使用清洁能源。各级机关、事业单位、团体组织等公共机构要率先践行勤俭节约和低碳消费理念。倡导绿色出行、公交出行，开展低碳生活专项行动。提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。加强绿色生活方式引导。倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，促进绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费。实施新能源汽车推广示范工程，引导公众选择公共交通工具出行。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为习惯。
3 ．构建多元参与行动体系
（ 1 ）加强生态文明宣传
强化组织领导，完善宣教信息工作机制。坚持 “ 环境保护，宣教先行 ” 的理念，充分调动人员积极性，把宣教工作纳入生态环境保护工作全局，同部署，同实施。围绕重点环保工作，强化环保宣教手段。拓展宣传渠道，创新工作思路，充分利用报刊、广播电视、环保网站、环保信息、 “ 两微一端 ” 等线上、线下多种宣传阵地，开展全方位、深层次地宣传报道。深化社会宣传，提高公众参与能力。依托世界环境日、世界地球日等开展宣传活动，组织举办形式多样的环保公益宣传和特色专题活动，实现与群众“ 零距离 ” 接触，营造全社会共同关心支持环保工作的良好氛围。强化科普宣传，提高知识普及能力。利用 “6·5” 环境日、 “4·22” 地球日、 “3·12” 植树节、全国科普日等重要节点，以增强感染力、扩大吸引力、提高辐射力、形成影响力为目的，组织举办形式多样的环保公益宣传和特色专题环保宣传活动。定期开展环保法律科普知识进社区、进学校、进企业活动，使广大社会公众增强环境保护和环境维权意识。加快推进生态文明基地建设工程。依托威远江省级自然保护区建设 2 处生态文明教育基地，规划建设 “ 共青林 ”“ 中华妇女林 ”“ 成长林 ”“ 友谊林 ” 等纪念林基地 4 个。加强全县生态文化产品创作活动，在 “ 世界湿地日 ”“ 植树节 ”“ 世界森林日 ”“ 爱鸟周 ”“ 世界环境日 ” 等重大节日，举办生态摄影展、生态文化诗歌创作、文艺家采风、生态笔会、野生动植物保护成果展等活动，大力宣传生态文化。
（ 2 ）引导公众与社会组织共同参与
深入推进公众参与。从保障群众基本环境权益的要求出发，建立更为及时、全面的环境信息公开制度。建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参与环境事务管理，使创建规划成为 “ 人民城市人民管 ” 的重要载体之一。要严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。在特定地点展示生态文明建设示范区创建的理念和建设成就。强化引导公众参与生态文明建设，扩展公众参与环境管理决策的途径和方式，加强和完善公众参与的支持保障措施，逐步建立起良性的公众参与互动机制，构建全民参与的社会行动体系。
全力推进生态创建。进一步加大绿色系列创建工作力度。健全绿色生活创建的相关制度政策，推行《公民生态环境行为规范（试行）》，系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策。积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮等创建活动。加快推进生态文明建设示范区创建工作。一是加快推进省级生态文明建设示范区创建。本规划预计 2024 年颁布实施，积极开展省级创建工作。二是积极创建国家生态文明建设示范区。结合景谷指标现状，积极开展自查评估，争创国家生态文明建设示范区。
（五）生态文明制度体系建设
到 2025 年，基本建立生态文明制度体系。生态文明建设规划按计划制定实施，并根据景谷发展目标进行调整。健全排污许可制度，固定源排污许可证覆盖率全面覆盖，建立健全区域污染防治联防联控制度，生态环境信息公开率维持 100% ，依法开展规划环境影响评价，河（湖）长制和林长制按上级部署全面实施。到 2030 年，规划环境影响评价全面开展，不断健全生态文明建设制度体系，不断深入完善区域污染防治联防联控制度。
1 ．生态环境保护制度
（ 1 ）严格落实环境管理制度
严格生态环境准入机制。严格将 “ 三线一单 ” 确定的生态环境分区管控及准入要求作为资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据，建立景谷不同空间开发的用途管制制度，推动全县依据主体功能区定位发展。健全和完善排污许可制度。严格贯彻落实排污权有偿使用和交易的工作要求，健全和完善排污许可制度。引导企业开展技术改造，力促企业自主减排。形成以排污许可制度为核心，有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度的 “ 一证式 ” 固定源排污管理体系，确保许可证覆盖率达 100% 。加强开展规划环境影响评价。建立规划环评和项目环评联动机制，加强重点区域、流域和行业的环境影响评价，建设项目环评实施严格的环境准入制度。大力推进重点领域规划环评，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，全面推动高质量发展。严格落实项目环评管理制度。促进规划全面有效实施，实施过程中实行规划评估制度。引进符合产业定位的项目，适时组织开展对引进项目实施情况的评估，检查各部门任务完成情况，加强新引进项目的管理办法。健全 “ 放管服 ” 工作机制。深入推进 “ 放管服 ” 改革，鼓励推行环境综合治理托管服务。对重大项目落实 “ 一企一策 ” 。完善 “ 专家会诊服务 ”“ 企业环保接待日 ” 机制，提升 “ 环保管家 ” 服务质量和水平。
（ 2 ）完善空间管控制度
健全国土空间规划体系。积极探索国土空间优化路径，推动《景谷县国土空间规划》落地实施。统筹考虑景谷国民经济与社会发展规划等相关规划目标，将生态环境、农业、水务、执法、交通等多部门规划纳入国土空间规划一张图，建立统一的空间发展和管理平台，实现 “ 一张图纸严格管控 ” 和 “ 一个平台协同管理 ” 。健全国土空间开发制度。加强重点开发区域基本农田等农业空间和林地、湿地等生态空间保护；完善国土空间的监测预警和绩效考核机制，把 “ 三区三线 ” 作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。按照 “ 山水林田湖草沙 ” 是一个生命共同体的原则，建立覆盖全部国土空间的用途管制制度。落实 “ 三线一单 ” 制度。严格落实《普洱市 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控实施方案》，推动生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线和生态环境准入清单落地应用。规划环评、项目环评和排污许可等环境政策落实 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控要求。配合普洱市完成 “ 三线一单 ” 实施情况评估和动态更新。
（ 3 ）健全生态环境风险防范制度
健全多级联动的风险应急体系。定期更新《景谷县突发环境事件应急预案》，推动重点河流及工业园区水污染事件 “ 一河（园）一策一图 ” 编制和落地见效，探索制定先进的预防、监测、预测、预警和应急处置技术及设施。建立健全政府专门储备、企业代储备等多种形式的环境应急物资储备模式，建设生态环境应急资源信息数据库，努力提高应对环境风险的科技水平和指挥能力。强化应急预警机制。建立环境空气质量扩散条件周报机制，对景谷天气以及扩散条件进行分析预判，并根据预判开展大气污染防控工作；完善县级应急管理措施，建立健全以政府领导负责制为核心的污染天气响应机制，配合省、市建设监控预警设施及研判预警平台，提高水和大气环境应急监测预警能力。健全环境风险全过程联防联控机制。加强环境风险隐患排查，提高企业环境应急能力水平，规范重大风险源企业防控体系建设。支持引导社会救援力量建设，持续提升专业处置和应急救援能力。健全危险废物处理处置和风险防控机制。根据景谷危险废物产生类别、产生量、处理能力的现状及预测，充分考虑现有项目的扩建和迁建需求，健全危废、医废收储运体系。提高危险废物规范化管理水平，确保危险废物实现无害化处置，全县危险废物、医疗废物处理处置率持续保持 100% 。
2 ．资源高效利用制度
（ 1 ）健全自然资源资产管理体制
建立健全自然资源资产管理体制。形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，加快形成国有自然资源资产所有权人和自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督的体制机制。编制自然资源资产负债表，准确把握自然资源的存量、增量和减量。探索自然资源有偿使用制度。积极探索 “ 两山 ” 理论转换实践机制，探索建立生态产品价值实现机制。重点探索山林、河湖生态价值评价。建立健全林地、耕地、茶山等资源评估核算，规范评估流程。探索推广资源整体资本化，统筹考虑资源外部环境、项目业态、投资效益等因素，系统评估区域资源整体价值。
（ 2 ）健全资源集约节约利用制度
全面落实耕地保护制度。进一步健全完善全县耕地保护工作机制，以实施 “ 田长制 ” 为抓手，制定出台耕地保护奖惩制度，细化耕地保护责任目标考核办法，禁止耕地 “ 非农化 ”“ 非粮化 ” ，严格遵守农村乱占耕地建房 “ 八不准 ” 要求，严禁非法占用永久基本农田，严厉打击新的违法违规占用耕地行为。完善土地集约利用制度。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调整城市用地结构。健全城乡建设用地总量控制和用途管制机制，完善土地储备规划和控制性红线管理制度，建立差别化土地供应制度。完善土地公开出让、协议出让和临时用地管理制度。严格落实水资源管理制度。严格用水总量控制。建立水资源刚性约束制度，落实水资源消耗总量和强度双控目标责任。建立联动监管机制，由景谷最严格水资源管理工作领导小组牵头，开展取用水管理专项整治行动。严格水价管理，实施阶梯水价，建立符合市场导向、有利于节约用水、提高用水效率的多层次供水价格体系。严格落实能源消费总量控制制度。全面落实景谷能源发展规划，实施能源总量和强度 “ 双控 ” ，合理分解 “ 双控 ” 目标责任，推进能源领域市场化改革。优化能源监管体系，形成部门分工配合，政府和能源企业细化落实的工作机制。健全林业资源科学开发和保护机制。建立健全保护发展森林资源目标责任制，认真实施林地保护利用规划，严格执行林地用途管制，完善使用林地定额管理制度。建立健全林地监测、评估与统计制度以及林地数据年度更新机制。
（ 3 ）完善资源循环利用制度
建立生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。健全农业废弃物资源化利用机制，推进农药废弃包装物基本回收和无害化处置。逐步健全垃圾强制分类制度，制定资源分类回收利用地方标准。建立限制一次性用品使用制度。制定循环经济技术目录，实行政府优先采购、贷款贴息等政策。
3 ．生态保护和修复制度
（ 1 ）强化生态保护和修复治理机制
全面实施河（湖）长、林长制。在全县范围内全面实施县、镇（乡）、村三级河（湖）长制和林长制。在已开展工作的基础上，继续完善和强化河（湖）长制、林长制，研究、协调解决河湖管理保护、林业保护治理中的重点难点问题。建立工作督查督办制度；建立和完善绩效考核问责制度。实行生态环境损害责任终身追究制。不断推进河湖治理体系和治理能力现代化。坚持 “ 一河一策 ”“ 一湖一策 ” ，强化流域空间管控和生态减负，最大限度减少人的生产生活对澜沧江、威远江、小黑江等河流湖泊的影响和破坏，实施重点流域生态保护与修复工程，在推进生态文明建设出新绩上做实水文章。生态红线保护及管理制度。生态红线的划定、管控措施都以国家有关法律法规为依据，具有约束刚性。确保生态功能不降低、空间面积不减少、保护性质不改变。完善生态红线区域管控制度、林地及湿地用途管制制度和林地征收占用限额管理制度、森林采伐限额管理制度。建立生态系统保护修复机制。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，健全国土山川绿化长效机制，推动历史遗留矿山生态修复，加快水土流失综合治理。加快建设无量山 — 哀牢山国家公园建设，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。建立国土综合整治和生态修复长效机制，健全自然灾害防治体系。健全生物多样性保护机制。实施生物多样性保护，开展生物多样性保护廊道、珍稀濒危物种重要栖息地和迁地保护体系建设，建立监测评估与预警体系，健全区域生物安全查验机制，加强种质资源收集保存，建设生物多样性大数据库，提升生物多样性保护与监管能力。
（ 2 ）健全污染防治攻坚体系
健全污染防治区域联动机制。完善土壤、大气、水等污染防治部门联动、定期会商、信息共享等机制。建立与周边地区生态环境治理协同机制，构建联席会议、区域信息共享、跨区域联防联动、公益诉讼协助、环境修复协作等工作机制。打破行政区域限制，完善生态环境执法联动机制，形成污染防治攻坚合力。加强相邻县之间的水环境功能区划协调，建立跨行政区交界断面水质达标交接管理机制，制定跨县级行政区河流突发性水污染事故应急预案，逐步建立水环境安全保障和预警机制。建立黑臭水体长治久清体系。把控源截污、清淤疏浚、水体净化、长效治理作为有效途径，系统推进人居环境整治、生活污水治理、黑臭水体治理的有效联动，按照 “ 分级管理、分类治理、分期推进 ” 工作思路，深入推进黑臭水体治理。强化对污水处理运营单位的监督管理。县住建局协同市生态环境局景谷分局加强对污水处理设施运营单位的行业监管，建立以污染物削减情况为主的考核体系。加强对产业园区及上游排污企业的监督管理。生态环境局和园区管委会、工信局共同承担起对上游排污企业的监管职责，建立工作联席制度，形成工作合力，确保园区污水处理厂运行安全，实现污染物减排效果。严格落实黑臭水体控源截污工程。在黑臭水体整治过程中，确保控源截污等基础性工程落实到位。水务局、生态环境局和住建局加强联动，共同对水体两侧入河排污口进行再排查，建立排口信息台账，明确排污口分类及其监管部门，按照取缔非法、合并减少、规范化建设等分类提出治理措施，明确完成时限。全面建设绿色低碳发展体系。全面实施《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》，强化绿色发展政策制度保障。围绕碳达峰和碳中和，推动能源清洁低碳安全高效利用，实施燃煤替代。发展绿色建筑，鼓励绿色出行，深入开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意识。增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳排放。建立健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山向金山银山转化通道。
（ 3 ）积极探索和完善生态综合补偿机制
完善生态补偿机制及自然资源有偿使用制度。大力实施 “ 蓝天、碧水、绿地、清洁、田园 ” 五项保护计划，守住 “ 山青、天蓝、水清、地洁 ” 四条生态底线。积极探索符合景谷发展现状的生态综合补偿机制，研究出台《景谷县生态补偿实施意见》，构建景谷综合生态补偿的长效机制。开展综合性生态保护补偿试点，对不同类型、领域的生态保护补偿资金进行统筹整合，加大对重点生态保护区域的补偿力度。创新生态补偿资金使用方式，提高生态补偿资金使用整体效益。深化单株碳汇、公益林补偿等试点，推进 “ 互联网 + 绿色生态 ” 建设。
4 ．生态环境保护责任制度
（ 1 ）强化生态环境监管问责制度
完善生态环境责任追究制，建立生态环境法治保障机制。健全环境治理领导责任体系。严格落实生态环境保护 “ 党政同责、一岗双责 ” ，建立领导干部任期生态文明建设责任制，按照 “ 谁决策、谁负责 ” 和 “ 谁监管、谁负责 ” 的原则，落实责任主体，制定实施县直有关单位生态环境保护责任清单，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，进行责任追究。将生态文明建设和主要任务环境保护考核指标层层分解到各乡（镇）、各部门，落实到重点行业和单位，确保约束性指标落实到位。建立生态文明建设和环境保护目标责任制，将生态文明建设和环境保护工作完成情况与干部选拔重用相挂钩。
（ 2 ）健全环境治理企业责任体系
强化企业治污主体责任意识，探索通过建立正反双向激励惩处措施激励和约束企业环保职责与义务，压实企业治污责任和守法责任。深化企业排污许可管理制度创新，进一步规范主要污染物排污权交易行为，优化环境资源配置，规范、完善排污许可证后监管制度，实现审批、建设、监察、监测等 “ 一证式 ” 动态管理和部门信息共享，确保依法监管、严格执法。推行落实生产者责任延伸制度，完善 “ 政府引导 + 市场配置 + 企业主体 + 社会协作 ” 的多元推进格局，强化生产企业在生态设计、使用再生原料、废弃物回收利用、信息公开中的责任。
5 ．建立健全现代环境治理体系
（ 1 ）健全环境治理市场体系
健全环境治理市场机制。加快完善乡（镇）、园区、社区、企业等重点领域的环保基础设施。严格做好环境执法监测，建立监管统一、执法严明、多方参与的城乡环境治理体系。强化环保产业支撑，推动环境治理向 “ 市场化、专业化、产业化 ” 发展。推动本地企业参与排污权、碳排放权市场化交易。开展生态环境第三方服务领域信用监管，落实信用信息互联共享机制。加强多元化环保投入机制建设。建立景谷财政投入预算保障机制，确保生态环境保护支出与地区生产总值、财政收入联动增长，逐步增加生态环境保护专项资金的投入，促进各项环保重大建设项目纳入政府、部门和企业的项目计划。逐步推进环保设施建设和运营的多元化、市场化，逐步形成政府主导、企业自觉、社会支持的多元化环保投入机制。
（ 2 ）建立资源环境承载能力监测预警机制和现代化监测体系
深度融合信息技术手段与环境执法工作，不断加强生态环境监测技术体系，提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现环境质量预报预警，确保监测数据 “ 真、准、全 ” ；进一步融合污染源普查、大气污染源清单调查、土壤污染状况详查、污染源监测、环境监测等各类生态数据，建立集生态环境数据展示、生态数据应用、生态环境应急预案为一体的大数据平台，全面提升环境监管能力和水平。建立一体化监测预警评价机制，动态了解和监测预警资源环境承载能力变化情况。建立平台运维机制，保证数据更新与实时监测等功能有效运行，为建立健全动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。
（ 3 ）健全生态环境信息公开制度与公众参与机制
建立长效化的生态环境信息公开制度与公众参与机制及环境投诉反馈制度。切实提升公众对全县生态文明建设的满意度和参与度，继续推进和完善生态环境信息公开制度建设，凡属政府环境信息公开的内容，凡被社会、公众和企事业单位普遍关注的环境问题和环保工作，按管理权限和规定审查程序审查后，都要以适当方式予以公开。探索建立环保监督员制度，拓宽监督渠道、建立举报奖励机制，完善投诉中心、举报电话等渠道建设，加大环境保护公益宣传力度和教育普及度。强化绿色生活方式宣传引导，深入推进绿色生活创建行动。落实有利于循环经济、低碳产业以及其他绿色发展的税收、价格、信贷和政府采购政策，健全各级绿色采购制度。营造全社会关注环保、参与环保的氛围，举行 “ 美化家园·绿色生活 ” 为主题的环保公益活动，倡导保护环境、爱护生态，营建绿色生活。
（ 4 ）普及绿色消费理念，推动绿色产品使用
以习近平生态文明思想为指导，牢固树立人与自然和谐共生的科学自然观、 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的绿色发展理念，促进“ 绿水青山 ” 与 “ 金山银山 ” 相互转化。积极推行绿色出行 “135” 计划。倡导文明、节约、绿色、低碳的消费理念，制定有利于绿色低碳消费的激励政策，引导合理的消费模式和生活方式。继续推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。实施城镇节能工程，全面推进政府机构节能、绿色照明等节能工程。积极建设低碳城市、低碳社区，探索景谷低碳发展的经验。
第四章 重点工程与效益分析
（一）工程内容与投资估算
《规划》确定创建景谷生态文明建设示范区重点工程 36 项，总投资约 117192.06 万元，其中生态安全投资约 94072.06 万元，占总投资 80.27% ；生态经济投资约 23100 万元，占总投资 19.71% ；生态文化投资约 20 万元，占总投资 0.02% 。总体上看，无论从生态环境保护层面，还是从经济社会发展层面，景谷创建生态文明建设示范区都具有积极作用和正效益。资金主要来源于申请上级补助、县级自筹和社会投资等形式，企业自行出资不纳入核算。重点工程建设项目情况汇总如下表所示，重点工程具体内容见附表。
1 ．生态安全体系建设重点工程
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走绿色发展、高质量发展之路，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化环境污染治理，强化生态保护修复，提升生态系统质量和稳定性，结合 “ 十四五 ” 生态环境保护规划要求，规划生态安全体系建设重点工程 25 项工程，总投资 94072.06 万元。资金筹措主要为中央或省级财政资金、县级统筹投入、社会投入。
2 ．生态经济体系建设重点工程
围绕资源节约利用及产业循环发展，加快培育绿色新动能，加快产业结构优化转型，全面实现生态保护修复与生态经济发展齐驱并进，规划生态经济体系建设重点工程 8 项工程，总投资23100 万元。资金筹措主要为中央或省级财政资金、县级统筹投入、社会投入和企业自行出资。
3 ．生态文化体系建设重点工程
从推进生态文化发展，推进生态文化载体建设，完善生态文明教育体系，提高公众对生态文明建设的参与度及满意度，开展生态环境保护宣传教育活动，总投资 20 万元。资金筹措主要为县级统筹投入、社会资金。
4 ．生态文明制度建设重点工程
生态文明制度建设重点工程主要为跨界河流联防联控治理机制和黑臭水体长制久清体制机制，通过各项工作的强力推进河长、排污许可、督查检查等机制体制逐步健全，形成具有景谷特色的流域治污特色。
（二）效益分析
1 ．生态环境效益
《云南省普洱市景谷傣族彝族自治县生态文明建设示范区规划》规划了生态安全、生态经济多项工作任务，围绕规划期内的城乡流域整治以及环境综合整治，提升水环境质量状况等重点工作，设置了针对水、气、土壤污染防治等相关项目，城乡生态环境质量将进一步得到改善，提升水环境质量状况。同时设置了餐厨垃圾处理中心、生活垃圾基础设施完善工程、农村卫生厕所建设，在减少资源浪费的同时，也避免了生态环境的污染及破坏。农村两污设施的建设工程减少了污水、垃圾对生态环境的污染，为打造美丽乡村建设奠定了坚实基础。景谷生物多样性调查与评估项目、古树名木保护工程、野生动植物保护工程的实施，将提高区域生物多样性保护水平。国土绿化工程、生态修复工程、非煤历史遗留矿山生态修复的建设实施，将提高森林覆盖率，提升生态质量。项目的规划实施，充分结合景谷生态文明建设实际，注重体现针对性、落地性，通过各类工程实施，能为景谷生态文明建设提供有力支撑，为居民创造自然而健康的生态环境。
2 ．经济效益
规划建设项目的实施，将在合理优化景谷产业结构、产业循环发展、资源节约利用、提高经济活力等方面逐步体现其巨大的经济效益，为实现景谷创建生态文明建设示范区提供有力保障。坚持生态优先、绿色发展，全力打造世界一流 “ 绿色能源 ”“ 绿色食品 ” 和 “ 健康生活目的地 ” 三张牌稳步推进。通过农药化肥减量增效项目、农业面源污染治理项目、中型灌区续建配套与现代化改造等项目，能进一步助推景谷农业生态化、绿色化发展。随着高标准农田建设工程、景谷工业园区工业污染源综合整治项目的投入运行，能为景谷提供更好的投资营商环境，将使环境优势逐步转化为经济优势，从而实现环境与经济发展的互动与双赢。生态安全相关工程的实施能促进全县生态环境质量改善，提高资源环境质量条件，将从整体上提高景谷的品位和形象、改善投资环境，并将不断吸引外来资金的投入，吸引更多投资商入驻，从而带动区域经济的发展。
3 ．社会效益
《规划》的实施可以有效推动全县生态建设的向前发展，通过生态建设项目工程的实施，生态环境面貌将得到进一步改善，居民居住环境更为舒适与优美。同时，通过一系列生态文化教育宣传，促使居民生态理念绿色消费理念不断增强，有利于推动全社会对资源循环利用和能源高效利用、生活节能节水的认识，培养民众的良好生态文明意识。随着规划重点项目的建设实施，区域环境污染将得到有效控制，生态环境质量明显改善，建立起环境友好、资源高效、系统和谐的城市生态体系，为区域健康、可持续、平稳发展提供必要的环境支持保障，激发人民群众对美好生活的追求与向往，有利于促进社会和谐稳定。
总体上看，无论从生态环境保护层面，还是从经济社会发展层面，景谷创建生态文明建设示范区都具有积极作用和正效益，不久的将来，生态文明建设将融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面，使景谷经济发展更加绿色、人民生活更加富裕、生态环境更加良好。
第五章 保障措施
（一）组织领导
1 ．强化组织领导
切实加强对生态文明建设示范区建设工作领导，严格执行环境保护法律法规和生态文明建设示范区创建制度的规定。成立由县委、县政府主要领导任双组长，县政府分管领导任常务副组长，县委、县政府相关领导任副组长，县级有关部门及各乡（镇）等主要负责人为成员的景谷创建省级生态文明建设示范区工作领导小组，负责创建生态文明建设示范区重要工作的决策部署、任务推进。形成 “ 党委领导、政府负责、部门协作、社会参与 ” 的生态文明建设大格局。
2 ．强化责任落实
各乡（镇）及相关部门高度重视生态文明建设示范区建设工作，将其纳入经济社会发展全局，强化领导，落实责任，确保各项工作落到实处。对责任落实不到位、工作推进不力的，将严肃追究相关责任单位和责任人员责任。
3 ．合理统筹安排
将生态文明建设任务纳入经济社会发展规划和年度计划，与县城总体规划、土地利用规划等有机衔接，并体现到产业政策、产业结构调整导向和区域开发要求中，积极在各领域开展制度创新，积累先行先试的经验，率先形成推进生态文明建设的配套制度体系。在规划确定的约束性指标及重点工程、重点项目，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成，对纳入规划的重点工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
（二）监督管理
1 ．严格督查考核
全县各级各部门将创建生态文明建设示范区工作列入党委、政府重点督查工作内容，加大常态化督促检查，对各项创建指标达标情况从严从实从细开展督查，定期对相关责任单位工作进展和完成情况进行跟踪督查，发现问题限期整改。
2 ．建立目标责任制和责任追究管理制度
全县各级各部门要切实履行生态文明建设主体责任，全面实行生态文明建设示范区创建目标责任制和责任追究制度。将创建目标分解为具体的年度目标，并列入各级政府及其主要领导人员的任期责任制，按照目标责任制的要求对乡（镇）及县级各有关部门进行年度考核。制定生态文明建设示范区创建责任考核体系，作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容，做到目标明确、责任落实、台账管理、奖惩挂钩。
3 ．完善环境管理制度
围绕生态文明创建规划目标，严格执行国家法律法规，针对景谷社会经济发展中急需解决的环境问题，建立相应的规章制度。建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处环境违法行为。遵循污染治理与预防相结合的原则，实行排污总量控制制度，依据环境容量对污染源排污量进行分配核定和动态管理，继续推行落实排污许可证发放工作。认真落实 “ 谁污染、谁付费、谁治理、谁收费 ” 的排污收费制度。完善公众参与环境保护机制。
4 ．完善规划实施评估制度
为提高规划工作的严肃性和权威性，保持规划的动态科学性，促进规划全面有效实施，规划实施过程中应实行评估制度。评估内容包括：规划项目的执行进度、项目完成率和投资完成率、水质达标情况、污染物总量控制、农村污染控制、生态建设和日常监督管理、相关政策法规实施情况、项目环境效益与预期的一致性、规划项目的合理性、后期规划的调整等。建议 2025 年和 2030年组织开展对规划实施情况的评估，分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。
（三）资金统筹
1 ．争取上级资金支持
将生态文明建设示范区建设资金纳入年度财政预算，广开门路，完善投入机制，建立多种资金筹措渠道，落实建设经费，确保生态文明建设示范区各项资金及时足额到位。广泛吸纳各方资金，以生态文明建设示范区为龙头，统筹安排政府专项、工业发展、农业、科技、林业、水利、城建等资金的使用，争取生态文明建设示范区规划的项目与美丽县系列建设工程相结合，争取上级资金支持。争取节能降碳中央预算内投资补助、超长期国债重点行业和重点领域节能降碳改造资金补助、推动长江经济带绿色发展方向中央预算内专项资金补助。积极争取国家绿色发展基金，重点投向环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通、清洁能源等领域，支持打好污染防治攻坚战，加快培育绿色产业相关市场主体。
2 ．引导多方资金投入
积极做好招商引资工作，引进和高效利用外来资金，采取优惠措施引导民间资金，区外资金投入生态农业、绿色工业、生态旅游业等生态创建的各个重点领域。注重运用市场机制促进生态文明建设示范区重点项目特别是环境保护项目建设。
3 ．建立专款专用监管制度
建立有效的专款专用监管制度，严格执行投资问效、追踪管理。对资金的来源、申请、使用进行严格的审核，对资金使用全过程进行监督，对资金使用的重大失误进行责任追究。
（四）科技支撑
1 ．继续强化生态环境基础研究
基于国家和省级在 “ 十四五 ” 期间生态环境保护工作的重点，逐步强化对景谷生态环境基础工作的研究。依托国内、云南省以及市内的生态环境保护研究机构、大专院校等科研技术力量，围绕景谷大气污染物源解析和污染防治技术、水资源及其水环境承载力、重点流域水污染治理以及生态修复、土壤污染防治以及治理修复技术等方面开展深入研究，找出症结所在，提出切实可行的建议和意见，为下一步继续提升生态环境保护工作成效奠定良好的技术支撑基础。
2 ．努力提高综合业务水平
随着生态环境保护管理要求的不断提高，各项环保法律法规、导则、规范的更新出台，对当地生态环境保护从业人员在技术水平上，管理水平上的要求也越来越高，应定期安排生态环境保护从业人员参加环保法律法规、相关技术规范以及环境监测、环境执法等多方面的培训，提高地方环保从业人员的技术水平和管理水平，为规划的顺利实施提供有力的人力资源保障。
3 ．拓宽技术合作的领域和方式
开展切合景谷当地实际的环境管理政策研究以及为环境管理服务的监测、监控技术研究，提高当地生态环境保护的科技水平和能力水平，推动科技成果的转化。积极开展形式多样的对外交流与合作，围绕发展生态环境建设与保护、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国内外交流与协作。拓展与周边地区在可持续发展、跨区域污染防治等领域的交流和合作，共同推进环境保护和生态建设。
（五）社会参与
1 ．加大宣传力度
充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，以及会议、讲座等多种形式，在全县范围内深入开展生态文明建设示范区规划与建设的教育培训，组织开展专题培训，加大业务培训力度，把生态文化建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，提高全县人民的生态文化素质，多层次、多形式培养市民生态意识，使绿色文明理念深入人心。
2 ．加强信息公开
注重舆论和新闻媒体监督，引导公众、社会公共组织积极参与生态环境保护和综合决策，保障公众对生态环境保护的知情权和参与权。加强互联网政务信息数据服务平台与便民服务平台建设，进一步畅通与群众沟通的渠道，动员全社会积极参与生态环境保护事务，积极监督生态环境领域及企业违法违规行为。
3 ．鼓励公众参与
维护公民对生态环境保护的知情权、参与权和监督权，充分调动广大人民群众参与生态文明建设示范区建设的积极性，推进环境保护和生态建设决策的科学化和民主化。鼓励广大群众检举揭发各种违反生态环境保护法律法规的行为，及时报道和表彰生态文明建设示范区建设的先进典型，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为，对严重污染环境、破坏生态的单位和个人予以曝光。
4 ．加强区域合作
建立与相邻重点区域的定期联系通报协调会议机制，共享污染治理、交通等基础设施，构建区域友好合作和互补发展关系，实现区域同步协调发展。
