墨江哈尼族自治县 人 民 政 府

办公室文件

墨政办发〔2024〕46 号

墨江哈尼族自治县人民政府办公室关于印发

墨江哈尼族自治县蔬菜生产基地建设三年

行动方案（2024—2026 年）的通知

各乡、镇人民政府，县直各办、局：

《墨江哈尼族自治县蔬菜生产基地建设三年行动方案（2024—2026 年）》经十七届县人民政府第58 次（2024 年第14 次）常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

墨江哈尼族自治县人民政府办公室

2024 年8 月6 日

墨江哈尼族自治县蔬菜生产基地建设三年

行动方案（2024—2026 年）

为贯彻落实党中央、国务院关于保障粮食等重要农产品供给安全的决策部署，落实市委、市人民政府保障一定菜篮子自给率、推动蔬菜产业高质量发展的工作要求，根据《普洱市人民政府办公室印发普洱市关于推进蔬菜产业高质量发展意见的通知》，按照县人民政府安排部署，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“建设农业强国，基本要求是实现农业现代化”的指示要求，围绕蔬菜生产自给战略定位，坚持企业带动产业、产业服务企业，统筹县内生产布局，立足优化结构、提质增效，以建设常年蔬菜基地为重点，大力发展特色蔬菜，满足蔬菜供需企业及市民精品化、多样化消费需求，在推动蔬菜产业高质量发展中提升本县生产自给率；立足协同发展、强化供给，在县城附近建一批多样化蔬菜生产基地供成都金源鸿农业发展有限公司，再关联一批特色蔬菜优势生产基地，增强县内市场蔬菜保供能力，为全面推进墨江乡村振兴提供有力支撑。

（二）建设原则

围绕蔬菜产业链，以“实业为基、数字为翼、优势互补、成长共享”为发展思路，按照“绿色、低碳、科技、智慧”的开发理念，选优建强原料基地，加大资金投入力度，完善产业路网、水网等要素配置，以建设规模化、标准化、专业化原料基地为牵引，带动粮食、果蔬、畜牧、水产等种养产业集群、资源整合，建设一批农业标准化生产基地，夯实蔬菜产业发展基础。打造“一村一品”示范基地，引导专业合作社捆绑村集体经济，保障农产品生产加工数量，提升农产品原料品质；支持企业以技术、资本、资源、品牌为纽带，提高产业集中度和要素配置效率。

（三）建设目标

2024 年完成全县种植蔬菜7.63 万亩，产量9.85 万吨，产值2.42 亿元；2025 年完成全县种植蔬菜7.7 万亩，产量9.94万吨，产值2.44 亿元；到2026 全县蔬菜种植面积力争达到7.8万亩，产量10.06 万吨，产值2.47 亿元。其中冬早蔬菜63000亩、稳定的蔬菜生产基地15000 亩，蔬菜自给率稳定在65.5%以上。

二、发展现状

（一）种植面积逐年增加。 2023 年，全县种植蔬菜7.56 万亩，产量9.76 万吨，产值2.394 亿元。其中常年蔬菜1.56 万亩（主要由15 个乡镇农户零星种植，以白菜、青菜、黄瓜、南瓜、瓠瓜、佛手瓜、冬瓜、菜豆、茄子、山药、芋、姜、葱蒜等为主），产量20061 吨；冬早蔬菜6 万亩（以辣椒、荷兰豆、蚕豆、西葫芦、结球甘蓝、白菜等为主，其中辣椒和荷兰豆的产品基本外销），产量77160 吨（其中外销产量61728 吨，主要销往新疆、广东、南昌、浙江、河南、湖南、重庆、广西、北京、泰国等地）。

（二）基地建设力度不断加大。 在联珠镇、泗南江镇、那哈乡、文武镇、通关镇建设蔬菜基地5 片，共投资973.59 万元，辐射带动蔬菜种植面积1900 余亩。

（三）农业经营主体逐渐凸显。 全县共有种植蔬菜企业5 家，其中新安镇2 家（云南精耕农业科技发展有限公司、云墨农业（墨江）有限公司），联珠镇1 家（云南祥运农业科技发展有限公司），通关镇1 家（墨江县云辣农业技术服务有限责任公司），团田镇1 家（墨江润溢农业开发有限公司）；蔬菜专业合作社19 家，其中通关镇6 家、新安镇5 家、联珠镇2 家、孟弄乡1 家、新抚镇3 家、那哈乡1 家、龙坝镇1 家。

（四）自给率逐渐提升。 按每日人均0.5 千克计算，墨江县常驻人口28 万人，每天需要蔬菜140 吨，每年需要蔬菜51100吨；每日约流动人口2 万人计，每天消耗蔬菜10 吨蔬菜，每年消耗蔬菜3650 吨。因此墨江县每年需要蔬菜54750 吨，县内常年蔬菜及冬早蔬菜产量35493 吨，自给率64.83%，需外调19256 吨。

（五）外调补足夏季淡季。 一是由于墨江特殊的地理环境，夏季雨水较多，大部分蔬菜品种难以大面积播种。二是由于大部分适宜蔬菜种植区为基本农田，需种植一季农作物后才能种植蔬菜，并且生产正季（5—9 月）降雨量大、气温偏高，不利于常规蔬菜生产，成本普遍高于其他适宜地区。供需不平衡，导致夏季需外调大量蔬菜，主要调入品种：以白菜、结球甘蓝、胡萝卜、西红柿、萝卜、洋芋等为主，采购地点是通海县、石屏县、建水县等。

三、 建设内容

（一）加强生产能力建设

1.优化产业布局。坚持政府政策引导与市场需求主导相结合，在确保粮食安全、稳定粮食面积和产量的基础上，适度规模发展蔬菜种植基地。重点支持产业基础良好、发展潜力较大、品种特色明显、品牌优势突出的乡镇发展蔬菜产业，围绕地方优势品种，加快优化品种结构与区域布局，推进产业化规模经营。形成三大特色板块：新安镇露地蔬菜1.5 万亩（核心区：布竜村、邓控村、莫约村、竜凯村、挖岩村等，主要品种：冬辣椒、四季豆、黄瓜、番茄等）；设施蔬菜100 亩（核心区：新安镇布竜村、通关镇新武村、联珠镇癸能村，主要品种：番茄、黄瓜、辣椒等）；冬早蔬菜2 万亩（核心区：龙坝镇、联珠镇、通关镇、坝溜镇、泗南江镇等，主要品种：辣椒、生姜、荷兰豆、南瓜、冬瓜、鲜食玉米等）。力争到2026 年，发展100 亩以上蔬菜基地7 个，稳定蔬菜生产基地总面积力争达1.5 万亩以上。

2.推进一乡（镇）一基地建设。一是加强对已建基地的品种统筹和维护管理。对已建的联珠镇者铁村、快发村、象鼻村蔬菜基地、泗南江镇干坝村地房梁子田蔬菜种植基地、那哈乡蔬菜基地、文武镇曼兴村曼兴坝蔬菜产业发展基地、通关镇大寨村果蔬冷链交易中心等基地进行品种规划和监督维护，切实保障项目建设带动农户增加收益，取得实效。二是积极争取项目资金，推进已做好项目规划的基地建设。2024 年完成通关镇大寨村生产基地建设，辐射带动发展面积945 亩；2025 年完成龙坝镇、新安镇、团田镇蔬菜生产基地建设，辐射带动发展面积3000 亩以上；2026 年完成联珠镇、孟弄乡、文武镇蔬菜生产基地建设，辐射带动发展面积3600 亩以上。三是提前做好项目前期工作，督促未建乡镇制定项目规划。农科局会同雅邑镇、那哈乡、景星镇、新抚镇、鱼塘镇、龙潭乡、坝溜镇等乡镇人民政府对适宜种植蔬菜的区域进行评估，制定蔬菜生产基地项目建设实施方案。

3.推行绿色优质生产。积极推进规模化、标准化、清洁化生产，加强科技创新和基地建设投入，改造升级原有生产基地，重点规划建设一批高起点、高标准的蔬菜生产示范基地。鼓励和支持有条件的经营主体，引进推广设施农业蔬菜生产管理设备和系统，提高生产效率与效益，提升蔬菜发展现代化水平。依托龙头企业、专业合作社和基地建设，示范推广安全、高效、绿色栽培技术，保证蔬菜产品质量安全抽检合格率常年保持在99%以上。

4.关联基地发展。依托成都金源鸿农业发展有限公司蔬菜加工产业基础，加快推进企业与种植经营主体的对接，引导种植经营户与其建立产销合作关系，以新安镇邓控村为示范点，结合本地蔬菜专业合作社开展3—4 个品种（茄子、四季豆、辣椒、花菜）示范种植，逐年加大合作种植面积及品种，切实保障本地蔬菜销售渠道畅通。2024 年对接蔬菜专供基地达到1000 亩，2025年蔬菜专供基地达到2000 亩；2026 年蔬菜专供基地达到4000 亩。

5.培育壮大本地企业。从培育扶持、示范引领、规模提升等方面不断培育新型农业经营主体，通过发展龙头企业、合作社、家庭农场等方式，引导广大群众积极参与农业产业发展，为乡村振兴注入活力。

（二）提升精深加工能力

1.引进蔬菜加工企业。依托我县现有大宗蔬菜特点，支持发展方便净菜、袋装蔬菜、真空鲜菜、预制菜等鲜切蔬菜的企业入驻工业园区。重点围绕生鲜蔬菜包装，引进推广蔬菜采后处理与加工技术，完善分等分级、清洗、预冷、包装生产线，加强生鲜蔬菜商品化加工处理能力，建设蔬菜采后商品化处理中心。到2026 年，力争引进1 家以上蔬菜加工企业。

2.培育壮大龙头企业。鼓励各类市场主体投资蔬菜加工项目，开展产品分级整理、蔬菜保鲜冷藏和深加工。以成都金源鸿农业发展有限公司为骨干，培育和扶持竞争力、带动力强的加工龙头，优先发展与本地蔬菜生产基地和广大菜农联结紧密、促进本县蔬菜外销创收的企业。通过招商引资、兼并重组、联营联合等形式，支持建设大型产业联合体。到2026 年，新增1 家县级以上蔬菜类加工龙头企业。

（三）构建线上线下交易体系

1.建设线上交易平台。借助互联网、报刊、广播、电视等多种媒介进行传播、交互，强化蔬菜信息流通管控，引导种植主体科学合理安排农事生产和经营活动，推动墨江蔬菜进入全省大市场流通。

2.建设线下交易市场。推进批发市场改造与建设，重点建设冷藏保鲜、加工配送、电子结算、信息追溯平台、质量安全检测、交易厅（棚）和废弃物处理等流通基础设施。改造与新建基地批发市场，支持在蔬菜基地建设简易田头集散市场，将其列入基础设施扶持范围，积极争取财政资金，配套建设分级、包装、预冷等设施，增强其专业化服务能力。鼓励采用合约交易、订单交易、拍卖交易等现代交易方式，大力发展电子商务，构建信息化水平高、服务高效畅通的现代蔬菜商贸流通服务体系。

3.建设冷链物流体系。加快产地各类冷链物流基础设施建设，健全蔬菜产品冷链物流标准、服务规范和监管保障机制。建设和配置冷藏储藏中转库等冷链设施设备，积极推进蔬菜外销市场冷链物流体系发展。依托蔬菜企业、专业合作社等完成冷链物流基础设施建设。2024 年完成田间地头冷库建设1 座；2025 年完成田间地头冷库建设2 座，2026 年完成田间地头冷库建设4 座。

4.建设质量追溯体系。加强蔬菜产品、食品安全标准推广，以标准化控制生产、流通、存储等各个环节，实现全过程质量可控，完善蔬菜质量安全检测、蔬菜全程质量追溯、风险预警和应急反应处置三大体系。在全县主要蔬菜种植基地安装全自动农残快速检测仪，研发安装蔬菜产品安全检测和交易监管系统，开发区域公用品牌电子身份证（品牌防伪码）；依规抽检蔬菜产品，提供第三方检测服务和营运认证技术支持，实现对整个流通环节和消费终端的全程监测和监管。

（四）鼓励引导企业创建品牌

引导各类蔬菜经营主体开展基地认定、产品认证、商标注册等，创建企业品牌、产品品牌，打造生态原产地保护产品，推进标准化生产、商标化销售。到2026 年底，实现有效期内的“三品一标”认证蔬菜产品达到2 个。

（五）构建科技创新体系

推动蔬菜产业链、创新链、资金链和政策链深度融合，打造“政产学研资”紧密合作的科技创新体系。支持企业与高校、科研院所共建研发机构，共同开展技术创新，深入开展“科技副总”“院士专家行”等系列活动。推动蔬菜科技创新成果转移转化，扩散新技术、新模式，培育新业态、新产业，促进蔬菜产业集群发展、创新发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导 。成立县委、县政府主要领导牵头抓总，分管领导主抓，工作专班具体落实，相关部门、单位齐抓共管的工作推进机制，整合相关人员、技术力量，形成工作合力，全力推进墨江蔬菜基地建设。

（二）坚持规划引领 。立足我县资源禀赋，高起点谋划我县蔬菜生产基地建设。结合县域资源优势、产业发展布局和企业发展现状，编制墨江县蔬菜产业发展规划，并制订具体实施办法。各蔬菜主产乡镇要结合本地特色资源和产业发展现状，重点编制蔬菜产业发展规划。

（三）营造发展氛围 。鼓励和支持地方优势特色蔬菜产品进超入市，并给予政策优惠。支持开发田园休闲观光、亲子采摘游、美食体验等蔬菜主题农旅活动，提高墨江蔬菜的社会知名度和市场占有率，营造建设墨江蔬菜生产基地的良好氛围。

（四）加大投入力度 。统筹整合财政涉农资金，优先支持墨江蔬菜生产基地建设，壮大优势特色产业链条。发挥政策性、开发性金融机构优势，促进银企对接，创新农业信贷抵押模式，努力满足各类生产经营主体发展现代农业资金需求。鼓励支持社会资本投入生产基地建设、龙头企业培育、交易体系构建、特色品牌打造等方面，切实解决生产基地建设资金瓶颈问题。

（五）强化人才支撑 。加强蔬菜专业人才队伍建设，着力引进和培育蔬菜产业带头人、新型职业农民、农业科技推广人才和农村专业服务型人才“四支队伍”，夯实蔬菜产业高质量发展人才基础。注重农业科技推广人员大专以下学历培训提升，着力提高现代蔬菜生产技术推广应用水平。

（六）加强考核评价 。加强对基地和市场建设情况的动态监测，定期跟踪调度，建立督促检查机制，把基地面积、产量、市场等作为相关单位和乡镇考核评估的重要内容，确保墨江蔬菜生产基地建设目标任务全面完成。