贡山县地质灾害应急指挥部关于印发贡山县 2024 年地质灾害防治方案的通知各乡（镇）人民政府，地质灾害应急指挥部各成员单位，县地质灾害防治技术指导中心：

《贡山县 2024 年地质灾害防治方案》已经县人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

贡山县地质灾害应急指挥部办公室

（贡山县自然资源局代章）

2024 年 7 月 12 日

（此件公开发布）

贡山县 2024 年地质灾害防治方案

贡山县自然资源局

二〇二四年六月

贡山县 2024 年地质灾害防治方案

一、 2023 年贡山县地质灾害及防治工作情况

（一）地质灾害基本情况

1. 地质灾害灾情、险情。 2023 年贡山县共发生地质灾害 3 起（滑坡 1 起、泥石流 2 起），按灾情等级划分小型 3 起、均无人员伤亡，直接经济损失 495 万元，与 2022 年同期相比，灾情数量增加 2 起，同比增长 200% ；直接经济损失减少 4370.5 万元，同比减少 89.83% ；险情 1 起、威胁人数 30 人、潜在经济损失 220万元。

2. 避险避让情况。 2023 年共紧急转移避险 51 人次，地质灾害自动化监测有效预警 1 起、避免人员伤亡 20 人、避免经济损失 100 万元。

（二）地质灾害防治主要工作

年度地质灾害发生的主要特点是： 3 起灾害均发生在主汛期（ 5-8 月），因受地质环境、人类工程活动以及持续强降雨等相互作用的影响，导致岸坡垮塌、物源区冲沟不断发育、跨沟道路面过流断面不足，从而成灾。灾害主要危害对象以公路、出行车辆及人员、耕地、村民房屋等为主，直接经济损失以公路和交通设施、农业及家庭财产为主。

贡山县委、县政府高度重视地质灾害防治工作，坚持 “ 人民至上、生命至上 ” ，认真贯彻落实《贡山县 2023 年度地质灾害防治方案》，积极开展调查评价、监测预警、治理与搬迁、应急体系等 “ 四大体系 ” 建设，综合防灾减灾能力进一步提升，最大程度保障了人民群众生命财产安全。

1. 调查评价。 完成省自然资源厅下达疑似图斑核查任务并及时将核查结果纳入隐患管理；委托云南地质工程勘察设计研究院有限公司完成了贡山县年度地质灾害隐患排查工作，为我县地灾防灾减灾提供科学依据。动态开展隐患巡查排查，组织出动专家组、技术支撑队伍 105 组 204 人次，累计巡查排查地质灾害隐患点 506 处 / 次，处置隐患点 2 处（点）。全县纳入群测群防体系地质灾害隐患点 334 个，威胁人口 2.29 万人，受威胁财产达 5.17亿元。

2. 监测预警。 新建普适型监测预警实验站点 17 处，与县气象部门联合共发布地质灾害气象风险预警信息 82 次；共聘用地质灾害监测员 668 名，对 334 个隐患点进行全覆盖监测。监测预警设备预警处置次数共 378 次，不断提升 “ 技防 + 人防 ” 能力，防灾减灾关口进一步前移。

3. 治理搬迁。 年度争取地质灾害防治资金 3635 万元，组织开展地灾治理工程项目核查 2 个，纳入地质灾害治理项目储备库1 个，完成验收 33 个，已完工待验收 2 个。

4. 应急与能力建设。 对全县所有地质灾害隐患点落实了 “ 一点一预案 ” 、监测员、防灾责任人、紧急撤离路线和避灾临时场所，更新或新设警示标志标识牌 220 块；累计开展地质灾害防治基本知识宣传培训 10 期 762 人次；避险演练 156 次 19004 人，做到隐患点全覆盖，提升全民防灾减灾意识和临灾自救互救能力。强化技术队伍 “ 驻县联乡 ” 工作机制，加强了县、乡、村三级技术支撑体系建设。

二、 2024 年地质灾害预测

（一）预测依据

1. 地质环境背景条件。 影响地质灾害发生的自然地质条件主要有地形地貌、地质构造、岩土性质、植被覆盖程度等，这类基础地质条件年际变化不大。

2. 重大工程建设活动。 怒江美丽公路、怒江美丽公路绿道、德贡公路孔雀山隧道、德贡公路提升完善养护工程、独龙江公路改扩建、农村道路交通工程等工程区及矿山开发、水利水电开发、旅游开发等建设区，因植被破坏和岩土扰动强烈，易引发地质灾害。

3. 降水情况预测分析。 据县气象台预测，预计 2024 年年降水季节差异较大， 5 月和主汛期降水接近常年同期到偏多，雨季开始期接近常年。贡山（距平： 10% ～ 20% ），气温全县大部地区接近常年同期（距平： -0.5 ～ 0.5℃ ），各季节气温接近常年同期到偏高。综合研判 2024 年我县降水稍偏丰的气候年景，极端气候事件总体呈多发态势。需重点关注区域性、单点性强降水引发的泥石流、滑坡等各类地质灾害。

4. 地震灾害影响。 怒江州地处印度板块与欧亚板块挤压碰撞带边缘，区内地质构造发育且复杂，岩石风化、岩体御荷作用强烈，地形叠嶂起伏，地势陡峻，山高坡陡，地质环境条件十分脆弱，一旦发生破坏性地震灾害，极易引发不同范围、不同程度、不同规模的滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害。

5.2024 年地质灾害隐患排查、核查成果。 经 2024 年地质灾害隐患排查巡查核查，全县共明确地质灾害隐患点 336 个。其中崩塌 58 处，滑坡 146 处，泥石流 132 处。

（二）预测结果

1.2024 年地质灾害活动水平。 对比气象历史同期资料，重点分析我县地质环境背景特征、当前全县重大工程建设活动等因素影响，以及现有地质灾害时空分布、发育特征、形成机制、成灾模式，并结合 2024 年气候趋势预测以及当前全县重大工程建设活动等因素影响，预测 2024 年我县地质灾害频度及危害程度总体上仍将处于高位水平，局部地区偏重。

2.2024 年地质灾害高发时段。 全县地质灾害高发期为 3 月 -10月。

3.2024 年地质灾害高发地域。 灾害高发地域主要以怒江、独龙江流域及其支流区域和贡独公路沿线高山峡谷区，尤其是陡坡下、沟口等村民区危险性大。且随着县内重大项目推进，美丽公路绿道（贡山段）、德贡公路孔雀山隧道、德贡公路提升完善养护工程、独龙江公路改扩建，德贡公路、独龙江公路、各乡镇通村公路、易地扶贫搬迁安置点、水利水电、矿山等建设工程项目区，因植被破坏、原始地形地貌扰动强烈，使本就脆弱的地质环境条件更加恶劣，造成县域范围内地质灾害易发性增高。

三、地质灾害重点防范区

（一）重点地质灾害区

贡山县处于 “ 怒江沿岸泥石流滑坡崩塌高易发区 ” 和 “ 独龙江沿岸泥石流滑坡崩塌高易发区 ” 及 “ 贡独公路沿线崩塌泥石流滑坡高易发区 ” 等。地处横断山系西北部高山峡谷区，属青藏高原的东南延伸部分，区内地形崎岖险峻，山高坡陡，谷深沟窄，沟谷纵横切割，峰峦跌宕起伏，整体呈北高南低的山川地势；雨季呈双峰型分布， 2024 年全县 5 月和主汛期降水较常年同期偏多（距平： 10% ～ 20% ）， 6-8 月降水较常年偏多； 9-12 月降水较常年偏多。主汛期暴雨洪涝和山洪地质灾害。主汛期需重点关注区域性、单点性强降水及持续降水引发的洪涝和山洪地质灾害，有关部门应及早安排风险排查及防洪排涝的准备工作。

在降雨等外力作用下，滑坡、崩塌和泥石流灾害突出。需重点防范的地质灾害区有：

1. 公路（特别是怒江美丽公路、独龙江公路、德贡公路等）沿线滑坡、崩塌、泥石流、滚石灾害；

2. 怒江、独龙江、迪麻洛河流域滑坡、泥石流灾害；

3. 存在地质灾害隐患的易地扶贫搬迁安置点、集镇、村庄和中小学校。

（二）重点地质灾害隐患点（详见附件 1 ）

（三）重点防范城镇

2024 年预测受地质灾害威胁较大城镇主要有：茨开镇、捧当乡、独龙江乡、普拉底乡、丙中洛镇。

（四）重点防范的工程建设区

1. 在建公路沿线地质灾害。 目前我县境内怒江美丽公路绿道、德贡公路孔雀山隧道、德贡公路提升完善养护工程、独龙江公路改扩建、农村公路改扩建工程等已建或在建公路建设区多数位于地质灾害高易发区内，地质条件复杂、深挖高填路段多，岩土扰动强度大，地质灾害隐患数量多，发生滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。大部分公路沿线将有不同规模的地质灾害发生，危及公路、出行车辆人员及其周边村寨安全。

2. 矿山地质灾害。 采矿是对地质环境改变最大的人类工程活动之一，贡山县矿产资源勘查开发过程存在一些地质灾害安全隐患，主要灾害类型有滑坡、泥石流和塌陷等。主要危险矿区有：

（ 1 ）贡山县嘎拉博铅锌矿区滑坡、泥石流；

（ 2 ）贡山县东月各铁矿区滑坡、泥石流；

（ 3 ）贡山县昌娃、格咱、罗坡、龙真等锡矿区滑坡、泥石流。

3. 水利水电工程。 目前我县域内已建的水电站共有 22 个，丹珠河电站，迪麻洛电站，双拉河电站，其琪电站，普拉电站，双拉河电站，斯德河电站，米角河电站等水电工程建设区地质环境复杂，工程建设扰动强度大，蓄水后库岸再造改变强烈。因此，不论是在枢纽工程区、临建工程区，还是已蓄水、近期将蓄水或正在蓄水的库区及其周边，发生滑坡、崩塌、泥石流灾害的可能性大。

4. 景区景点。 贡山县大部分旅游景点景区均处于地质灾害高易发区，在建的旅游景点景区，特别是沟口、谷口建有休闲娱乐、餐饮服务等受地质灾害影响较大的景区。到区内旅游的游客在行程和风景区游玩时要注意防范地质灾害危害。

四、重点防范时段

我县地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流为主。根据崩塌、滑坡、泥石流主要受降雨激发的特点，结合我县 2024 年的降雨趋势，确定地质灾害的重点防范时段与地质灾害高发期一致，即地质灾害的重点防范期为 3-10 月。

五、地质灾害防治对策措施

各乡镇各部门要深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾系列重要论述和重要指示批示精神，提高政治站位，坚持以人民为中心的思想，坚持 “ 人民至上、生命至上 ” 理念，以 “ 时时放心不下 ”的责任感和始终如履薄冰的高度警觉，抓细抓实地质灾害防治各项工作，最大限度保障人民群众生命财产安全，确保 “ 万无一失 ” 。

（一）坚决扛牢地质灾害防治责任

要按照 “ 政府领导、部门联动、分级负责、群测群防 ” 的要求，各乡镇各部门对本行政区域地质灾害防治工作负总责，主要领导为第一责任人，要亲自安排部署、抓好督促检查，分管领导要深入一线、掌握情况，切实解决风险预警及响应 “ 最后一公里 ” 措施不够细、不够实等实际问题，做到早谋划、早部署、早启动、早落实、早见效，尽最大努力将风险化解在萌芽状态。各乡镇各部门要按照《怒江州地质灾害应急指挥部关于印发怒江州也质灾害应急指挥部工作规则（试行）的通知》怒地灾指〔 2023 〕 3 号，组织指导和督促本行业相关责任主体单位依法依规认真履行地质灾害防治责任，落实隐患排查巡查核查、监测预警和避险搬迁，切实采取有力有效措施消除地质灾害安全风险隐患，坚决避免不当人为活动诱发地质灾害。

（二）扎实做好全年地质灾害防范应对

一是深化隐患 “ 三查 ” 。各乡镇各部门要加强组织协调和监督指导，按照 “ 横向到边、纵向到底、辐射到点、全面覆盖 ” 的原则，重点对学校、医院、重大工程建设区、重点交通要道、重要设施周边地区、主要景区景点、高风险区农村切坡建房等重点区域进行动态巡查排查，发现稳定性差、危险性大的隐患点要第一时间向当地主管部门报告。二是加强监测预警。充分发挥群众识灾、报灾、避灾的积极性和主动性，组织群测群防队伍对地质灾害隐患点进行动态巡查、监测，跟踪掌握地质灾害隐患点变化，发现灾害前兆，及时预警预报，及时组织受威胁人员转移避让。要加强预报会商和预警联动，提升预报预警能力，畅通监测预警信息传递的 “ 最后一公里 ” ，确保第一时间将预警信息发送至各相关部门、相关责任人、监测员和受威胁群众。三是强化驻守指导。各乡镇各部门要按照 “ 预警就是命令，灾情就是命令 ” 的要求，进一步细化监测预警预报、叫醒叫应、转移避险避让、危险区域排查管控等响应措施，严格落实 “1262” 精细化预报与响应联动机制，按《怒江州地质灾害应急指挥部关于印发怒江州地质灾害防御响应工作方案（试行）的通知》怒地灾指〔 2023 〕 4 号，做好地质灾害防御现场指导，确保响应及时高效。四是强化避险演练。扎实开展地质灾害宣传演练工作，对排查出的每个地质灾害隐患点区域，加强防灾减灾知识培训，每年度至少开展 1 次简易应急避险演练，要将主动避险转移、提前撤离作为防范地质灾害最为有效的手段，执行 “ 强降雨过程提前转移紧急避险 ” 制度，提升群众的防灾水平和自救能力。五是突出主动避灾。在出现强降雨、连续降雨等灾害性天气时，加强对受地质灾害隐患严重威胁区域和地质灾害高、中易发区的管控。一旦发生灾害，要以最佳措施、最快的速度，第一时间做好突发地质灾害抢险救援工作，积极配合当地政府和公安等有关部门，提前疏散、撤离人员，确保人员只出不进，做到把住、封死、控好；切实做到应撤尽撤、不落一人，避免人员伤亡。六是做好值班值守。要严格落实 24 小时值班值守、领导带班、信息速报等制度，一旦发生地质灾害灾险情，务必按照州委、州政府关于重要紧急情况信息报告有关要求，做到 “ 首报快、续报准、终报全 ” ，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报等现象。

（三）持续深化开展地质灾害综合防治项目实施

一是扎实做好年度计划和项目推进。按照统筹兼顾、突出重点、科学论证、分批实施的原则，筛选、排序、分类建立项目库，认真编制年度实施计划。要加快推进工程治理实施进度，及时发挥防治功效。二是组织做好搬迁避让工作。各乡镇各部门要高度重视，充分认识搬迁避让的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感，以对人民群众生命财产高度负责的态度，按照 “ 州级统筹、县级负总责、乡镇落实 ” 的要求，加强对地质灾害搬迁避让工作的领导，协调和统筹解决工作中的问题，采取与危旧房改造、生态移民、乡村振兴等项目相结合方式，切实抓好地质灾害搬迁避让项目的实施，确保下达的地质灾害搬迁避让项目落到实处。

（四）全力推动国债项目高质量实施

2023 年增发国债项目是党中央、国务院关于防灾救灾减灾的重大决策部署，是关系人民群众生命财产安全的重要之举，是保障经济社会高质量发展的长远之策。严格按照项目申报时承诺的审批手续预计办结时间，加快前期勘查可研设计等工作，确保项目按承诺的时间开工建设，并紧盯各时间节点，制定好整体工作计划，在确保工程质量和安全的前提下，加快项目建设进度，确保早日建成并发挥效益。严格遵守关于国债资金使用和监管的有关规定和要求，盯紧盯牢增发国债资金全流程，确保资金使用的真实性、合规性、有效性。

（五）强化工程建设等人为活动诱发地质灾害的防范应对

各行业主管部门要督促业主和建设单位严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，对工程建设和运营可能引发和遭受地质灾害威胁的，要依法认真履行地质灾害防治义务，落实配套地质灾害治理工程 “ 三同时 ” 制度，严格按照相关规定将地质灾害防治要求贯穿工程建设和运营全过程。依法落实业主和建设单位的防灾主体责任、行业主管部门的管理责任、自然资源部门的指导和监督责任。

附件：贡山县重点地质灾害隐患点清单