文山 州机关事务管理局关于印发《文山壮族苗族自治州 “ 十四五 ” 机关事务工作高质量发展

规划》的通知

文机管发〔 2021 〕 20 号各县（市）机关事务管理局，局机关各科室、中心：

《文山壮族苗族自治州 “ 十四五 ” 机关事务工作高质量发展规划》已经局党组审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2021 年 11 月 1 日

（此件公开发布）文山壮族苗族自治州 “ 十四五 ” 机关事务工作

高质量发展规划

前 言

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》以及习近平总书记在十九届五中全会上的重要讲话，为推进机关事务治理体系和治理能力现代化建设指明了方向、提供了遵循。

根据国家机构改革精神，为了深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对 “ 十四五 ” 规划编制工作重要指示精神和考察云南重要讲话精神，推动文山壮族苗族自治州机关事务管理工作科学发展、跨越发展，实现全州机关事务管理工作走在云南省前列的目标，根据国家机关事务管理局《关于推进新时代机关事务管理工作的指导意见》、《机关事务管理工作 “ 十四五 ” 规划》、《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》、《云南省 “ 十四五 ” 机关事务管理工作高质量发展规划》及相关政策法规精神，在全面总结过去 “ 十三五 ” 时期的工作经验的基础上，结合《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》及州委、州政府有关决策部署，制定了《文山壮族苗族自治州 “ 十四五 ” 机关事务管理工作高质量发展规划》，本规划期限为五年。

回顾 “ 十三五 ” 时期，文山州机关事务工作在优化管理、保障、服务职能、提升机关事务工作标准化、信息化水平、完善机关事务法治化建设体系、大力推进资源能源节约等方面不断探索，基本完成《文山州委州政府机关事务管理局 “ 十三五 ” 工作规划》的总体目标，机关事务工作取得全面进步。

“ 十四五 ” 时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期。机关事务管理工作为党政机关高质量运行提供保障和服务，是国家治理体系的有机组成部分。文山州机关事务管理局将按照云南省机关事务管理局、州委州政府的部署安排，以“ 一体两翼 ” 为发展主线，实现机关事务高质量发展为目标，大力弘扬新时代 “ 西畴精神 ” 、 “ 老山精神 ” ，助力全州各级机关把文山打造成为全省发展新的增长极、全国铸牢中华民族共同体意识示范样板、石漠化地区生态文明建设创新示范区、全省对外开放的重要枢纽的目标实现。

第一章 “ 十三五 ” 时期工作回顾

“ 十三五 ” 期间，文山州机关事务管理局在云南省机关事务管理局和州委、州政府的有力领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实州委、州政府的决策部署，以 “ 精细管理、用心服务、高效保障 ” 为导向，以 “ 智慧机关 ” 建设为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，从法治、高效、节约、规范、优质等方面下功夫，各项工作都取得了显著的成绩，实现了文山州机关事务管理工作的发展。

—— 以政治建设为引领，不断提升自身建设。 “ 十三五 ”期间，全州机关事务系统坚持以政治建设作为根本遵循，紧紧围绕国家大政方针和决策部署展开工作，切实把全面从严治党工作贯穿于各项机关事务工作的始终。一是加强思想教育学习。以持续深入开展 “ 两学一做 ” 学习教育和 “ 不忘初心、牢记使命 ”主题教育为契机，把深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，牢固树立 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” ，始终做到 “ 两个维护 ” ，在政治上、思想上、行动上自觉同党中央保持高度一致。二是加强党风廉政建设和反腐败斗争工作，压实主体责任、落实责任派单，贯彻 “ 一岗双责 ” ，严格执行 “ 三重一大 ” 决策制度，打造一支廉政、高效的干部队伍。三是提高政治站位，完胜四场攻坚战。坚定政治理想信念，顺利打好打赢脱贫攻坚战、疫情防控攻坚战、 “ 爱国卫生 ” 运动和文明城市创建攻坚战以及 “ 厉行节约反对浪费粮食 ” 攻坚战。

文山州机关事务管理局政治建设成效

—— 以法治建设为框架，逐步完善制度建设。 “ 十三五 ”期间，在坚决贯彻执行国家《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《公共机构节能条例》和《云南省机关事务管理条例》、省委省政府、州委州政府重要决策部署的基础上，为保障机关事务管理工作 “ 有法可依 ” 、 “ 有章可循 ” ，结合文山州实际，逐步建立和完善了文山州机关事务工作领域的各项法规制度。

文山州机关事务管理局制度建设成效

—— 以科学高效为目标，稳步提高管理能力。

经费管理更加规范高效。严格执行《预算法》，按照总额控制、从严从紧的原则申报预算，按照批准的预算安排开支，并及时向社会公开。严格执行 “ 中央八项规定 ” ，各项工程建设全程主动接受纪检监察部门监督，严格按照招投标、财务、审计等制度落实，资金无差错，工程质量得到保证，无违纪违规现象发生。严控三公经费，自觉抵制不良风气，无公款吃喝、收受礼金、公车私用等违反中央、省委及州委有关规定的情况发生。

资产管理更加科学规范。一是加大统筹力度，开展办公用房清查和权属登记工作，规范办公用房使用、清理和腾退工作，盘活州级单位办公用房存量。认真开展清理撤销县级政府驻昆明办事机构工作。信息化建设取得新进展，组织开展了全州党政机关办公用房信息统计工作，建立了联络员工作制度。二是公务用车管理能力提升。完成了全州公务用车制度实施方案及 4 个配套文件的编制。州级机关公务用车服务中心筹建运行。严格车辆配备、购置和更新报废的申报审核，认真组织做好取消车辆的处置工作，并对留用车辆统一喷涂标识、安装北斗卫星等设备。组织完成全州公务用车信息平台升级改造工作，实现了公务用车 “ 全州一张网 ” 。

公共机构节能工作深入推进。公共机构节能工作取得显著成效。截止至 2020 年底，全面超额完成了全州公共机构人均综合能耗下降 9% 、单位建筑面积能耗下降 8% 、人均用水量下降10% 的节能指标。 “ 十三五 ” 期间，共有 2 家单位被列为国家级节约型公共机构示范单位、创建了 1 家省级节约型公共机构示范单位。

文山州机关事务管理局管理能力提升成效

—— 以全面统筹为核心，扎实推进保障工作。积极做好州委、州政府办公区服务保障工作，加快服务保障的转型升级，做到服务更科学、管理更规范、保障更有力。一是安全保卫能力不断增强。办公区安全保卫工作坚持预防整治结合、人防技防并重，强化防、管、控一体化工作机制，保障办公区的良好运行秩序。完善群体性事件处置机制，落实专项行动，维稳效果良好。认真负责各项大中小型活动的保卫工作，扎实开展安保队伍教育培训。 “ 十三五 ” 期间，累计完成各类会议安保工作超 560 次，累计出警超 2530 人次。

二是做好机关事务统筹保障工作。积极做好州级机关公务用车保障，尤其是圆满完成了重点工作和大型公务活动用车保障工作。认真做好州级机关公职人员跨区域出差、出席大型会议、集体公务活动及参与重大接待、综合执法执勤、突发事件处置及抢险救灾等公务活动用车保障。抓好车辆保障安全，建全安全保障应急机制，加强对驾驶员进行安全警示教育，确保车辆安全服务， “ 十三五 ” 期间未发生过任何交通安全事故。认真落实接待制度，严格遵守中央八项规定，圆满完成各类大中小型接待服务的后勤保障工作。筑牢疫情防控保障网，以 “ 圆满周密、万无一失 ” 为目标，做好办公区疫情防控、会议疫情防控、食堂餐饮疫情防控能保障工作。

文山州机关事务管理局保障工作成效

—— 以标准规范为抓手，持续提升服务水平。

公务接待服务更为规范。提升公务接待服务质量，贯彻提前准备、周密安排、精心服务原则，做到接待前充分准备、接待时积极服务、接待后后及时总结。公务接待严格遵循厉行节约原则，细化文山州接待标准，严格执行公务接待程序，严格实行批次接待清单制，规范报销程序，公务接待更加规范。

餐饮服务成效显著。创新餐饮服务管理思路。 2018 年，顺利完成了州委州政府办公区职工食堂社会化改革工作。通过政府购买社会服务，促进了机关事务餐饮服务的专业化、精细化发展，并通过服务监管，定期测评，随机抽检，全面提升服务质量和服务满意度，多次测评满意度都在 90% 以上。

物业管理能力稳步提升。不断提升物业管理能力。一是逐步完善各项物业管理制度。二是不断改善办公区物业设备管护、绿化保洁等工作，做到每天定时卫生巡查、定时清理，加强对垃圾点的监督管理， 2020 年，州直机关率先实现了生活垃圾的强制分类。三是提升办公区物业的维修修缮工程，有效预防和排除各类安全隐患，创造良好的办公环境。四是推进物业管理社会化服务，对外包的绿化服务、保洁服务严格监督检查和考核。

文山州机关事务管理局服务水平提升成效

第二章 面临的形势和存在的问题

第一节 面临的形势

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对机关事务管理的高质量发展提出了新要求，为机关事务工作带来了全新课题，机关事务管理工作既面临重大机遇，又面临着严峻的挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，国际环境日趋复杂。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，世界在新冠疫情之下步入动荡变革期，百年大变局加速演进，大国力量对比加速调整，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。但和平与发展仍然是时代主题，全球性挑战呼唤全球治理。机关事务管理工作必须把握当前错综复杂的国际形势，坚持高质量发展原则，构建现代化智慧机关，为提升边疆民族地区治理水平和治理能力现代化做好保障。

从国内看，我国进入新发展阶段，经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，发展基础更加坚实，同时发展环境面临深刻复杂的变化，进一步发展面临新的机遇和挑战，新时期机关事务管理管理工作必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持集中统一管理方向，深入推进标准化、信息化建设，要站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，抓住时机，主动求变，突破瓶颈，实现新时代机关事务工作高质量发展。

从省内看，云南省经济社会实现了历史性、高质量、跨越式发展，取得了两个决定性成就、一个重大战略成果，实现五个历史性突破，正在加快基础设施建设，对标社会主义现代化建设目标，努力实现人民对美好生活的向往。新时期机关事务管理工作必须把握发展大势，服务发展大局，提升为党政机关的高效保障和和全面服务的能力，为云南省谱写好中国梦的云南篇章提供保障。

从州内看， “ 十四五 ” 时期，是文山州学习和贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动融入国家发展战略，实现跨越式发展的重要时期，是文山州开展全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国生态文明示县市   、全国双拥模城、全国市域社会治理现代化合格城市、美丽县城等 7 项创建工作的关键时期。文山州机关事务管理局深化机关事务治理体系和治理能力现代化，提升机关事务管理效能和服务水平，为各大党政机关提供高效保障和全面服务。

在新的机遇和挑战下，文山州机关事务管理局要主动适应新形势、新变化、新常态，更加奋发有为地推进文山州机关事务管理工作迈上新台阶，以机关事务管理体制机制改革创新为引领，进一步提升管理效能、规范服务行为、优化保障方式，实现全州机关事务管理工作的高质量发展。

第二节 存在的问题

“ 十三五 ” 以来，全州机关事务管理部门按照计划完成了既定工作，取得了一定成效，逐渐形成了符合文山州机关事务发展的工作思路，并积累了丰富的工作经验，但还存在一些问题。

—— 管理制度体系不够完善。机关事务管理体制还不够完善，工作经验难以相互学习借鉴，尚未形成一整套规范的机关事务管理制度，机关事务管理工作推行阻力重重。

—— 职责职能上下不统一。机关事务管理职能交叉，职责分工不明，州级和县级之间职能上下不统一，业务关系不顺畅，难以形成科学、全面、规范、统一的管理体制，难以推动机关事务管理工作高质量发展。

—— 对下级业务指导有待加强。全州机关事务管理工作既要做到上下一盘棋，又要突出地区差异性，尤其是对县级机关事务管理部门关心的后勤服务社会化改革推进、公务用车的标准设定、分类管理、接待标准以及人员编制、资金缺乏、对下属单位的管理及定位等问题，需开展进一步调研与讨论。要制定各问题解决的总体原则，指导下级部门出台适合自身地区发展的实施细则，做到集中统一与区域特色相结合。

—— 服务保障质量有待提升。按照国家和省级相关领导部门要求，在机关事务标准化建设方面，还存在着工作标准不高，精细化程度不足，服务保障能力与领导要求和广大干部职工的期望有差距等问题，机关事务服务保障质量有待提升。

—— 机关事务自身建设有待完善。对新时代机关事务管理工作面临的全新目标、使命、要求等认识不够深，还局限在机关后勤的传统工作思维中。理论研究还不够全面，需要更多探索、更多创新，创新型理论助力机关事务管理工作高质量发展不够。保障能力还不够高，服务方式单一、管理水平还不够高。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” 。认真贯彻中央 “ 四个全面 ” 战略布局和 “ 五位一体 ” 总体布局，把习近平总书记考察云南时提出的 “ 一个跨越 ” 、 “ 三个定位 ” 、 “ 五个着力 ”要求落到实处。坚持高质量发展理念，落实党和政府 “ 过紧日子 ”要求，紧紧围绕保障党政机关规范、高效运转这一核心任务，以构建机关事务集中统一管理和标准化、信息化建设 “ 一体两翼 ” 发展格局为指向，创新管理保障服务机制，构建全州机关事务 “ 一盘棋 ” 发展格局。进一步完善机关事务管理体制和运行机制，健全管理职能，增强保障能力，提高服务水平，推进全州机关事务管理科学化、保障法制化、后勤服务社会化发展，保障全州党政机关高效运转，服务建设民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设创新示范区，助推边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，提供有力保障和高效服务。

第二节 基本原则

—— 高质量发展原则。机关事务管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展要求，着眼于提高机关效能，系统推进机关事务管理体制改革，着力落实党政机关事务管理、保障、服务等职能，为机关高效运行发挥更好的保障作用。

—— 全面系统原则。坚持从全面系统观念出发，统筹推动机关事务各领域发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，贯彻落实全州机构统一、资金规划和使用统一、经费归口、资产所有和使用统一、服务提供统一、标准统一、项目统一和资源共享。

—— 法治保障原则。机关事务管理工作应当遵守法律法规以及国家有关规定，依照法定的权限、范围和程序开展保障活动。机关事务管理部门提供的保障工作，必须根据法律规定和制度标准展开，在法治的轨道上进行。

—— 科学管理原则。树立科学管理理念，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿机关事务管理发展全过程和各领域。加强统筹协调，促进服务保障规范化和资源配置均衡化，坚持资源供给与机关运行合理需求相匹配。积极推进机关事务管理与政府各职能部门的协调，提升政府部门间和层级间的系统协作能力，形成文山州机关事务高效运转新格局。

—— 节约控制原则。机关事务管理部门在建设节约型机关的任务中承担着重要职责。要严格控制机关运行成本，节约集约使用经费。加强资源节约工作，抓好节能降耗工作。始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则，推进公共机构节能，建设节约型机关，发挥党政机关在节约型社会建设中的模范带头作用。

—— 规划统筹原则。加强规划统筹协调，发挥规划引领作用。以规划为依据，以发展为导向，聚焦文山州机关事务工作的高质量发展，认真做好文山州机关事务管理工作总体规划和业务统筹，贯彻实施机关事务规章制度，提升业务能力，有序开展保障和服务管理工作，为文山州机关事务管理工作的跨越式高质量发展提供有力支撑。

—— 创新发展原则。探索新时代机关事务改革发展新路径。树立创新发展理念，深化职能职责转变，不断推进理论创新、体制创新、技术创新、管理创新，统筹配置和高效利用资源，提升服务效能，为机关事务管理高质量发展提供持续动力。

第三节 主要目标

初步实现文山州机关事务治理体系和治理能力现代化，节约型机关建设取得显著成效，机关运行保障供给的服务质量效能持续提升，基本建立集中统一、资源统筹、管理科学、服务规范、保障高效的现代机关事务管理体制和运行机制。

—— 促进机关事务高质量发展。按照高质量发展的要求，坚持新发展理念，加强对机关事务管理工作中存在的矛盾和问题的研究，科学谋划工作思路和工作步骤，健全完善全州机关事务管理制度，全面推动机关事务管理工作的法治化、标准化、绩效化、信息化建设，保障各大机关高效运转，为机关事务管理工作高质量发展奠定坚实有力的基础。

—— 完善集中统一的管理体制。理顺管理体制，加强全州机关事务工作的集中统一管理。厘清职责边界，形成权责明晰、分工合理、运转高效的职能体系，实现基本职能落实到位，重要职能得到加强的目标。加强业务指导，综合运用多种方式，建立全州上下对应、协调有序的机关事务管理工作业务指导体系，推进全州机关事务管理工作集中统一。

—— 推进机关事务法治化建设。不断提高机关事务法治化程度。深入贯彻落实建设法治机关要求，建立健全文山州机关事务工作的制度体系、规范标准、规章制度，加强机关事务业务领域的法治化建设。强化法治观念，加大普法宣传教育力度。

—— 提升机关事务管理的效能。全面提升机关事务在经费、资产、办公用房、公务用车、公共机构节能的管理效能。探索经费管理新模式，加强资产管理全流程监管考核，完善办公用房、公务用车信息化平台建设。建立统一集中、资源统筹、集约高效的机关事务管理机制，提升机关事务科学管理水平。

—— 提高机关保障服务的能力。全面提升机关事务保障能力，完善资源统筹分配制度，科学有效的为各大党政机关提供保障服务。推进服务规范化建设，促进办公用房、公务用车、公务接待、会议服务、安全保卫、餐饮管理、物业管理等方面的保障效能和服务质量，机关事务保障专业化、服务规范化、管理标准化水平进一步提升。

—— 持续推进节约型机关建设。建设节约型机关，降低机关运行成本，不断提高财政资金使用效率。提升党政机关资产的精细化管理。进一步细化公务接待管理制度和标准。加强公共机构节能管理，大力创建节约型公共机构示范单位，发挥节能示范带动作用。

—— 全面加强机关自身的建设。坚持党的领导，牢固树立“ 四个意识 ” ，落实全面从严治党要求，切实加强党的建设、廉政建设、作风建设。打造政治坚定、领导有力、运转高效的干部队伍，为文山州机关事务高质量跨越式发展提供坚强保障。加强政策理论研究，加强人才队伍建设，提升综合素质和履职能力。树立机关文化，打造机关事务服务品牌。加强信息化建设，打造新时代的 “ 智慧机关 ” ，推进机关事务治理体系和治理能力现代化建设。

第四章 “ 十四五 ” 时期的主要工作措施

第一节 加强机关事务集中统一管理

—— 机构设置集中统一。紧密围绕州委、州政府中心工作大局，实现机关事务机构设置的集中统一 , 推动从州到县（市）各级的内设职能部门统一，对标国家、省级的体制机制，形成上下联动、职责清晰、互联互通的机构建制。分级分类推进机关事务集中统一管理，深入推进州、县（市）级机关事务体制改革，进一步理顺州、县（市）机关事务管理体制，建立文山州机关事务工作一体化机制，结合地方实际制定服务保障权责清单，科学高效配置机关服务保障资源，加快全州机关事务工作机制向高效化、集约化的管理、保障、服务体系转变，实现州、县（市）级机关事务管理体系顺畅，政令通达。

—— 部门职能集中统一。优化职能体系，按照统一领导、统一规划、统一推进、统一管理的发展目标，形成 “ 集中管理、标准统一、职能清晰、服务规范、上下联动、协同推进、运转高效 ” 的机关事务职能体系。厘清文山州机关事务各部门的职能边界，逐步形成边界明晰、分工合理、权责明晰、职能集中统一的工作机制。加强上级对下级的业务指导关系，对经费管理、办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待、安全保障、机关后勤服务等领域建立集中统一的职能职责关系，为党政机关提供有力的服务与保障。

—— 资源配置集中统一。按照节约型机关建设要求，统筹配置资源，建立健全统一项目、统一标准、经费归口、资源共享的资源配置模式。机关事务运行所需的经费、资产、用地等多种资源实现统筹。一是资金统一规划和使用，按照总额控制、从严从紧的原则，严格执行机关运行经费预算。二是国有资产集中统一管理，所有用于机关事务的国有资产由机关事务部门集中所有和管理，逐步推动建立文山州机关资源集中集约、统筹配置的机关事务运行机制。三是制定文山州机关事务资源配置的标准，对办公用房、公务用车、不动产、干部住房保障、公共机构节能、机关运行专项经费、后勤服务保障等职能在共性问题上实现统一政策、统一标准、统一口径、统一尺度。四是制定文山州机关国有资源配置制度，确定机关事务管理、保障、服务的项目清单和规范业务类型，制定资源配置和使用制度。五是研究探索文山州资源配置集中管理机制，形成一套具有本土特色的文山经验，提升国有资源配置效率。

第二节全面加强机关事务管理能力

—— 经费管理。一是完善经费管理标准，结合文山州经济社会发展水平和服务价格，制定机关运行经费定额标准、实物定额和服务标准，实行动态管理。二是优化与调整机关运行经费支出结构，明确机关运行经费支出总规模，合理分配文山州机关运行经费中资本性支出和费用性支出的比例结构。三是严格执行经费预算管理，统筹编制经费预算，加强经费过程管理，持续做好机关运行经费统计核算工作，完善统计会审制度，建立健全机关运行成本统计报告。四是加强经费使用的监督与检查，完善经费管理的职责清单、经费标准和绩效考核相统一的监督检查工作机制，严格执行内部会计控制制度，明确会计机构及相关人员职责，充分发挥会计在单位风险管控中的作用。

—— 资产管理。遵循保障需要、节俭实用、严格标准、预算约束、政府采购和国产、节能、环保的原则。一是实行资产全流程管理。提升国有资产规划管理，编制文山州党政机关资产配置保障规划，优化资产配置布局。分类分级制定和完善资产配置标准，确定国有资产数量、价格、性能和最低使用年限。定期组织清查盘点，建立文山州党政机关资产管理总台账，确保总台账信息与各个使用单位分台账信息账账相符。加强档案管理，统筹推进办公资产信息系统建设，实现上下一体、互联互通、动态管理。强化使用管理，规范资产使用标准，核发资产分配使用凭证。加强监督管理，开展专项联合巡检，建立责任制检查考核。二是创新资产管理方法。提升资产管理信息化水平，健全完善资产管理信息化平台，将资产全流程管理和分析紧密融入资产管理平台之中，促进资产数据共享和互联互通，为深化资产科学管理、绩效评估、优化资源配置提供决策支撑。探索建立公物仓管理制度，积极盘活资产存量，减少增量，将闲置的资产进行充分调剂使用，实现资源统筹、共用共享，对于一次性活动所需配置的资产，优先采取租赁、调剂的方式解决。

—— 办公用房管理。持续推进全州党政机关办公用房集中统一管理制度，统一规划、统一权属、统一配置、统一处置。一是创新机制，持续加强办公用房管理。积极推动化解办公用房权属历史遗留问题，协调完善相关手续，全面完成全州办公用房权属统一登记工作。建立健全党政机关办公用房台账管理、清查盘点、档案管理、信息公开、信息统计报告、巡检考核等多项制度。健全州、县（市）、乡三级联网的办公用房管理系统，实现办公用房 “ 可视化、智能化 ” 的资源数字化管理，推进全州办公用房数据测绘、图纸导入、 GIS 地理信息定位、部分院落和房间 VR 拍摄。对办公用房申请调配程序、检查方式、数据更新、腾退程序、物业管理标准等进一步细化，完善制度体系。二是科学规划，统筹办公用房保障布局。科学编制党政机关用地、办公用房配置保障规划，优化机关用地、办公用房布局，改善办公条件，进一步推进集中或者相对集中办公，共用配套附属设施，节约办公开支。实施机关用地、办公用房绿色维修改造，完善使用功能，改善办公设施，优化党政机关的办公格局。有效利用机关用地和办公用房，统筹调剂余缺，创新闲置房地产的处置利用方式，着力提升办公用房的使用率，加强闲置机关用地和办公用房跨系统、跨层级调剂使用，分类研究，采取腾、挪、转的方法，调剂解决新增办公用房需求，确保房地产充分调配使用。三是规范管理，提高周转住房保障质量。规范周转房管理。进一步明确周转房入住范围、入住条件、居住面积等标准，做好周转房服务保障工作，保证周转房有序使用与正常维护，规范运营与腾退机制，妥善解决易地交流、挂职干部的住房问题。

—— 公务用车管理。一是完善公车平台建设。扩展平台功能布局，提升系统性能，实现州级与省级公务用车平台系统的统一。探索异地调度公车服务保障模式，加强州县各地区、部门之间的公务用车协调配置，建立异地调度联动机制，确保用车保障的高效性。加强公务用车全周期管理，深化平台数据在公务用车购置调配、运行维护等方面的分析应用，接受电子监察。完善公务用车平台费用管理功能，规范公务用车费用报销管理，提升所有消费项目全程可控可查、自动对规报警、及时纠错纠偏的监管功能。二是塑造公车服务形象。对公车服务中心驾驶员实行规范、有序的统一管理，注重提升超前服务意识，主动征求机关单位服务对象的意见和建议，不断改进公车服务过程中的薄弱环节；打造公务用车文明服务品牌，有力保障公务出行活动，通过内强素质、外树形象，把 “ 文明 ” 作为重要管理内容，全力打造文明服务窗口单位。增强专业素养，培养专业技能，重抓驾驶团队服务水平建设，定期开展驾驶技术、安全知识等方面培训，确保做到安全驾驶、规范驾驶、文明驾驶。三是完善社会租赁方式。在执行《文山州州级公务出行车辆租赁管理办法》过程中，不断适应公务用车保障工作的新形势新变化，做好公务用车重大活动、重要会议及机要应急接待等车辆服务保障工作，充分利用社会化服务保障公务出行，优化车辆有偿服务机制，推动车辆租赁服务定点采购工作，鼓励采用新能源汽车自助分时租赁服务。通过信息化平台探索由公务派车转化为公务租车模式，分类制定长期租赁、短期租赁、专线租赁等项目，以保本微利、低于市场价格为原则，为本级机关干部的公务出行提供多元化选择。四是推进执法执勤车辆纳入公车平台管理。根据党政机关公务用车管理实施办法等文件要求，加强组织协调、周密安排部署，会同相关部门做好执法执勤车辆纳入公车平台统一管理工作。结合本州实际，制定执法执勤用车纳入公务用车平台方案，细化工作步骤和流程，为执法执勤用车纳入平台工作提供有力保障。做好执法执勤用车纳入公务用车信息平台数据对接、信息录入及北斗卫星定位系统安装等工作，实现车辆调度、轨迹监控、费用结算和绩效管理全程信息化和自动化。加强执法执勤车辆管理，对执法执勤活动进行严格把关，不得将一般公务活动纳入执法执勤活动范围，严禁随意扩大执法执勤活动界限，将执法执勤用车配备严格限定在一线执法执勤岗位。

第三节全面提升机关事务保障能力

—— 完善重要机关保障能力。加强重要机关保障，提升机关保障能力。一是完善文山州机关事务保障机制，形成集中统一、权责明晰、协同高效、保障有力的机关保障机制。优化文山州重要机关各个领域、各项职能的协同保障机制，实现保障法治化、信息化、绩效化和规范化。二是规范保障事项，规范各大机关用地、办公用房、公务用车、后勤服务、会议活动、公务接待、能源资源节约等具有共性的重点事项的制度规定，完善项目清单和责任清单，解决机关运行保障工作事项多、职能广且不同区域、不同层级差异较大等问题。三是推行保障计划制度，编制预算计划、制定保障计划，统筹保障资源，提升机关运行保障效能。四是提升保障效能，坚持为州委和州政府中心工作服务，实施全方位、多层次、立体化保障，做到 “ 中心工作推进到哪里，保障就跟进到哪里 ” 。聚焦部门主责主业，强化责任担当，因地制宜，找准符合文山州实际的工作着力点和突破口，提升机关事务保障质量和效率。全面提升对州委、州人大、州政府、州政协 “ 四大机关 ” 的服务保障水平和效率，为机关高效安全运行、公务人员提供满意服务。五是探索绿色高效的保障方式，改善重要机关保障条件，提供高质量服务。六是探索完善重大疫情防控等特殊条件下的机关事务保障机制，加强重要保障物资的储备和布局，持续做好疫情防控常态化条件下的办公、用餐、会议、用车等服务保障，提升机关运行保障效能。

—— 提高全州机关保障能力。一是优化保障格局。理顺全州机关事务管理部门设置，形成全州机关事务管理 “ 一盘棋、一条线、一张网 ” 格局。推进全州各级机关事务管理部门接入省级机关事务管理门户平台，实现省、州、县（市）信息互联互通，为州、县（市）机关事务管理的标准化、信息化、智慧化发展提供有力支撑，为州、县（市）机关事务管理职能的充分发挥和有效保障奠定基础。二是加强业务指导。积极推进全州机关事务管理系统的工作指导、培训和督查，发挥好州市机关事务部门承上启下，执行决策双结合的作用。做好上下联动，强化工作联系和业务指导，在共性问题上实现统一政策、统一标准、统一口径、统一尺度，综合运用政策规划引领，定期采用会议研讨、集中教育培训等多种方式，加强对下级机关事务工作的指导。

—— 提升安全保卫保障能力。一是加强安全保卫管理。强化防、管、控一体化工作机制，针对办公区安全重点问题，及时改进，加强管理。在不断加强完善常规安全管理工作的基础上，重点做好重大节日期间及办公区大型会议、活动的安保维稳工作。制定对火灾、治安、公共卫生等突发事件的应急预案。协助做好信访工作，完善办公区反恐怖防范工作议案，着力提高矛盾纠纷排查和化解力度，加强与信访、公安等部门的工作沟通联系，通过提前预防，提前预判的工作方法，有效避免大规模群体性事件的发生。二是强化科技支撑。结合安防监控、围栏周界报警、区域警戒系统、消防设施设备等技防设施的使用管理和维护工作，及时排除安全隐患，确保技防设施充分发挥作用，变被动防控为主动预防，构建绿色、安全、高效的办公区科技 “ 防护网 ” 。加强人防、物防、技防相结合，构建全面、联动、高效的行政中心大安全格局。加强与公安、消防等部门的联系，完善反恐防恐、警卫安全、内部治安防范等突发事件的处置预案，定期组织突发事件应急处置联合演练，加强安保人员技能培训。

第四节全面提升机关事务服务水平

—— 建立服务规范化体系。规范文山州机关事务服务的制度、内容、流程、监管和考核，分级分类编制各个业务领域的服务规范和标准，建立服务标准化与信息化管理制度，逐步形成机关事务服务规范化体系。提升服务的质量与效能，推进各业务领域的服务数据和信息共享，建立文山州机关事务事务综合服务平台，涵盖资产管理、经费管理、物业服务、会务服务、餐饮服务等各项服务内容，提升智能服务分析和服务效能监控能力，推动服务流程流造、完善服务全程管控。建立机关后勤服务运行新机制，积极探索机关后勤社会化改革，除涉密后勤服务项目外，凡社会力量能够提供的，机关原则上不再自办。推进全州机关事务服务规范化示范单位创建工作。根据省级部署安排，争取创建一批机关事务服务规范化示范单位，促进文山州机关事务向高质量品牌化方向发展。

—— 加强接待服务管理。建立健全管理规范、保障高效、服务专业的公务接待制度体系。一是接待制度规范化。完善公务接待审批控制、公务接待流程规范、公务接待工作人员行为规范、公务接待标准、公务接待结算等方面制度。推进各县（市）完善公务接待配套制度，实现接待工作有规可依，有章可循。持续推进对招商引资、重大活动、异地交流干部等因公接待活动的分类管理。二是接待标准规范化。进一步分级分类细化公务接待标准，对不同级别、不同类型的接待活动进行具体细分，细化明确公务接待范围、开支标准和接待人员行为标准，形成一套切实可行的接待服务标准体系。三是接待流程规范化。强化事前、事中和事后全流程跟进和监管，全州各级党政机关严格执行公函接待制度、审批单制度和接待清单制度，促进各级党政机关公务接待流程规范。

—— 提质升级餐饮服务。一是提升餐饮服务规范化。编制餐饮服务规范的制度、内容、标准和流程。机关干部职工食堂按照餐饮流程的合理布局，实行分区管理。机关食堂采用明厨亮灶的管理模式，建立餐饮设施设备管理责任制，制定消防安全管理制度，完善食品安全管理制度，提升应急处置能力。建立餐饮管理考核体系，强化服务监管，监督机关食堂的采购方案，建立并执行验收管理制度，确保采购质量。推行机关食堂餐饮留样制度，建立食品安全事故处理机制。督促外包企业严格履行合同，掌握餐饮服务提供状况以及服务对象满意度，将绩效评价结果与合同资金支付挂钩，提高餐饮服务质量。二是探索餐饮服务新渠道。探索推行州、县（市）的餐饮服务社会化。加大购买服务力度，引进社会化管理理念、管理手段和管理方式。采取服务外包等多种方式，探索现代农业的进货渠道，引进以 “ 中心厨房 ” 为配送思路的现代农业餐食服务配送保障方案。探索 “ 中央厨房 ” 工程建设，提升餐饮服务质量。探索更为节约高效、绿色安全的餐饮服务社会化模式，通过招标、比价确定合作对象，以提升服务质量与服务效率为目的，进一步实现餐饮服务的集中统一、节约高效、绿色安全。三是提倡节约文明用餐文化。深入贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示精神，坚决贯彻落实餐饮服务全过程厉行节约、反对浪费的服务管理办法。加强自主监督检查、集中学习、褒奖节约、惩戒浪费，通过 “ 光盘行动 ” 日、餐饮文化交流开放日等多种活动形式，倡导文明节约用餐，引导树立节约意识，营造浪费可耻、节约为荣的文明用餐氛围，弘扬勤俭节约的文明用餐文化。

—— 提高物业服务水平。一是优化物业管理模式。建立健全物业管理制度，制定房屋管理规定、房屋维修养护制度、房屋定期巡检制度、房屋装饰装修管理办法等规章制度。建立相关公用设施设备管理制度，加强设施设备安全运行、维护保养、维修档案、岗位职责、应急预案。对办公系统建立办公、业务、技术保障等设施设备管理制度。完善传达、车辆以及公共秩序等管理制度，确保正常工作秩序和办公区域安全。完善消防、供水、供电、燃气、电梯、空调、环境维护、绿化清洁等管理制度，制定对火灾、治安、公共卫生等突发事件的应急预案。制定物业服务外包的具体落实措施及考核办法。制定政府购买指导目录，通过政府采购选择物业服务单位，确定物业服务的内容和收费标准，签订物业服务合同，履行物业管理职责。二是提高物业服务质量。规范物业服务人员管理。提升服务规范，完善物业服务方案、岗位职责、工作流程及管理制度。推进物业服务社会化改革，实现标准化、规范化、制度化的服务模式。强化责任主体。探索推行片区 “ 区长制 ” ，通过划分服务片区，指定相关责任领导，指导监督该片区的具体物业管理工作。建立健全物业服务规范内容、服务规范流程、服务规范监管和服务规范考核制度，提升服务质量。三是建设智慧后勤。提升机关后勤智慧化管理，创建 “ 互联网 + 物业管理 ” 服务平台，拓宽管理和服务渠道。探索物业智慧化管理平台，实现保修、维护、投诉、监督、交通秩序维护、数据分析等内容的一体化数智管理，提升服务效率。加大运用物联网技术，提升监控系统、防盗报警系统、消防报警系统、门禁一卡通系统、停车库管理系统、特别是为机关运转提供安全防范措施的设施设备的数智化水平。提升物业管理的信息化水平，对卫星通讯、有线电视、局域网、信息与视频显示系统、多媒体会议系统等信息自动化系统设施设备进行升级改造。

—— 提升会务服务质量。一是加强会务服务规范化。完善会务服务的制度与管理办法，规范会务服务工作流程、会务程序，强化过程管理，明确各个岗位的职责，实施会务服务质量监管与考核，形成部门科室间的沟通协调机制，进而形成结构合理、层次分明、协调统一的会务管理体系，为各项会务工作的开展提供充分有力的支持。二是强化会议信息化建设。充分利用空间计算、 5G 、大数据、云计算、人工智能、物联网等新技术，推进 “ 互联网 ” 深度融入机关会务服务工作，实现线上线下机关会务服务流程再造、数据共享、业务协同，形成一网受理、协同办理、综合管理为一体的机关会务保障服务体系。积极运用先进的信息与通信技术发展云视频会议，提高机关事务管理部门的工作效率及会务服务水平。依托新兴信息通信技术、社会第三方平台的专业技术力量，将会务服务工作纳入信息化轨道，积极推进视频会议室建设。三是打造会务服务品牌。加强对服务人员的业务培训。会务服务人员要定期集中学习会务服务标准、规范、礼仪，会务服务人员应当根据岗位需要，接受保密教育并签订保密协议。打造文山特色的会务服务品牌，探索能够体现文山文化特色、体现党政机关特色的会务服务内容与流程，打造匠心、真心、热心、细心、虚心的文山会务服务品牌形象。

项目 重点工作

4 汇编文山壮族苗族自治州机关事务管理局公务接待制度。

5 汇编文山壮族苗族自治州机关事务管理局餐饮管理制度。

6 汇编文山壮族苗族自治州机关事务管理局物业管理制度。

第五节 强化机关事务综合业务监管

—— 强化机关购买后勤服务监管。强化对机关购买后勤服务的监管。按照厉行节约、保障基本、质优价廉、务实高效的原则，加强对州级机关购买后勤服务的监管，对机关后勤服务承接主体的专业能力、资质条件进行审查，对购买程序、购买价格、履约质量等实施绩效评价和全过程监督，规范文山州机关购买后勤服务工作，控制后勤购买支出，降低机关运行成本，促进各级机关合理高效使用财政资金，丰富机关服务质量监管手段和方式，提高服务保障标准化、专业化和均衡化水平。

—— 加强机关服务质量监管评估。建立健全机关事务服务规范的绩效管理机制，开展服务事前绩效评估，服务过程质量监管，定期对机关服务实施情况开展绩效评价工作。探索建立机关事务管理部门、服务对象及第三方组成的绩效评估机制。绩效评价结果要向服务对象公布，并作为年度预算编制和选择承接主体的重要参考依据。

—— 加强爱国卫生 “7 个专项行动 ” 。大力推进党政机关爱国卫生 “7 个专项行动 ” ，全力做好疫情防控和机关事务管理服务保障工作。结合疫情防控形势，建立健全部门联动、动态监督的长效管理机制。加强办公环境整治优化，统筹推进环境卫生综合治理，对重点区域开展消杀预防，广泛开展垃圾分类处置、病媒生物防治专项整治、机关食堂标准化管理达标行动。对本级机关单位开展专项监督检查，指导下级机关事务管理部门全面开展专项督查。加大宣传力度，引导机关干部职工树立健康强国理念、强化公共卫生安全意识，提升健康素养水平，倡导文明健康的生活方式。

第六节 全面推进公共机构节能管理

—— 健全节能管理体系。一是建立公共机构节能管理体系，完善多部门共同参与节能管理的协同推进机制，明确各项节能职责任务。继续完善全州公共机构 “ 横向到边，纵向到底 ”的名录库信息，完善 “ 公共机构能源资源计量及消费统计直报系统 ” 的信息统计，形成定期报送能源消费数据的统计工作常态化格局，真正形成 “ 系统上下一条线，单位内部连成片 ” 的管理格局。二是健全公共机构节能制度标准。全州公共机构根据国家、省的节能制度与标准，健全完善州、县（市）节能管理法规制度和工作标准。依法依规开展节能指导、推进、协调、监管、统计、审计、考核、责任追究等工作。完善岗位目标管理、设施设备运行管理、日常检查维修、能耗信息填报、节能宣传报道等各项制度，对每项工作做到细化内容、明确标准。三是加强公共机构节能组织领导。进一步完善节能管理网络。充分发挥公共机构节能工作领导小组的领导和协调作用，引导社会资本更多地参与节能工作，依托高等院校、科研院所、专业节能公司等建立技术支撑体系。建立州县两级重点用能单位名录库。全州重点用能单位建立完善的组织领导机构，一般性公共机构明确分管节能工作的管理员。

—— 提升绿色节能工程。一是开展绿色行动。继续开展绿色建筑行动，推进建筑综合节能改造，实施重点耗能设备节能改造。开展绿色办公行动，严格执行节能环保产品强制采购制度。推广绿色出行行动，提高新能源汽车在公务用车中的比例。开展绿色食堂行动，加强食堂精细化管理。开展绿色文化行动，提升公共机构节能意识。二是提升节能工程。开展用电节能工程，运用新产品、新技术、新材料改造用电设施设备。开展节水工程，安装或更换新型节水型龙头和卫生洁具。优化升级污水处理系统，节省水源资源。开展资源综合利用工程，推进废旧电子产品、建筑废弃物、办公用品的循环综合利用。推进能耗监管系统建设，提高用能管理智能化水平。三是加强节能改造。实施既有老旧建筑、高耗能用能系统等技术改造，扩大节能新产品新技术的使用范围，提高新能源和可再生能源在能源消费总量中的比例。加强对可再生能源资源的回收、利用和管理。实施能源计量统计完备工程，实现行政、业务、后勤服务分区计量器具配备率达到 100% ，做好能耗统计和能耗监测工作。

—— 强化节能监督考核。一是完善节能考核机制。完善现有的考核评价体系，细化公共机构节能工作考核评分细则。建立健全公共机构能源资源节约消耗统计制度，优化公共机构能源消耗监测信息化管理平台。建立科学的综合节能考核评价体系，完善公共机构能耗定额管理制度和节能目标责任制，加强对重点用能单位的能源审计和监测，定期组织督促检查。二是开展节能考核工作。组织公共机构开展年度节约能源资源考核工作。指导州、县（市）各单位根据任务指标和节能标准，实施公共机构节能规划及年度改造计划。根据社会实际发展情况对各公共机构的考核评价体系进行动态调整，形成长效的评价体系。三是创建节能示范单位。加强节能工作监督与考核，推进节能信息公开。县级以上公共机构节能管理部门定期公开节能实施方案、节能目标、节能措施、能源资源消费、公共机构重点用能单位名录、节能奖惩等信息。创建一批绿色节能型公共机构示范单位。

第七节推进标准化信息化 “ 两化融合 ”

—— 推进机关事务的标准化建设。一是完善标准体系。完善标准化体系与制度建设，健全州、县（市）两级机关事务标准化工作机制，提高标准质量。分步骤分门类完善经费管理、资产管理、办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能、安保管理、物业管理、餐饮服务等各个职能领域的标准化制度，形成适合州、县（市）的标准细则、办法和标准化制度体系，发挥标准在机关事务工作中的规范、调节、约束和控制功能。二是健全业务标准。对标国家和省级机关事务各业务标准，健全州、县（市）主干业务和内部运行管理标准，建立结构化、系统化的州级标准体系。着力构建具有信息化支持的标准体系，遴选一批成熟度高、适用性强的州级标准，报送审批，出台多项地方标准。在市县级开展标准化试点工作，推动标准落地，强化标准实施。三是实现标准管理。机关事务管理工作实现标准化管理。运用信息化手段，将标准嵌入信息系统，优化流程、节约成本、改进方式，全面提升保障和服务管理能力。完善州级标准体系，合理布局标准项目。建立标准实施的检查考核、信息反馈、评估和结果运用机制，将标准化纳入年度工作计划，实现标准工作常态化。

—— 推进机关事务的信息化建设。一是构建 “1+N” 智慧管理平台。构建 “ 整体联动、分级统筹、业务协同、数据共享、一网办理、安全稳定 ” 的 “ 智慧机关事务 ” 信息化和大数据平台。上连云管局，下连各州、县（市）机关事务管理部门，横向覆盖各党政机关后勤部门。以政务门户为依托、 N 个平台融合发展的 “ 一门户、 N 平台 ” 格局。坚持规划先行、全州统筹，分步建设、逐步完善、集成融合的整体思路，把经费管理、房地产管理、公务用车管理、公共机构节能管理、后勤服务保障等主要职能都纳入政务云平台架构下，将分散的业务平台整合成一个统一界面、统一标准、统一入口的 “ 文山州智慧机关事务管理与服务平台 ” 。

二是逐步推动系统提质升级。以互联网技术为依托，逐步建成覆盖各项管理服务保障职能的 N 个平台。一是强化平台搭建，提升智慧服务。办公区智慧服务系统。提供会议服务、维修服务、机器人引导、服务评价等智能服务。公务接待系统。机关公务接待流程管理和数据监测分析功能，实现标准化、规范化管控。智慧物业管理。包括综合控制中心、综合设备巡检管控平台、维修服务平台和智能安防平台。智慧食堂管理。综合运用大数据，依托物联网、人工智能等技术，实现全链条、实时动态的餐饮联动管理。逐步建设智慧房产智能调配和全景VR 看房、 CIS 地理图形识别、智慧节能能效全面监测、智慧办公网上公文流转和协同办公、智慧安保人脸识别门禁、智慧会议、智慧公车异地调度系统等。

三是建设智慧数据治理体系。构建符合大数据发展的 “ 智慧机关事务 ” 数据治理体系。提升全州智慧机关保障服务能力，以标准化为基础、平台化为载体、自动化为手段、智能化为核心，覆盖机关事务管理全领域，构建智能机关运维运营体系，实现立体化实时监控、自动化主动运维、标准化流程服务、智能化全面保障、多样化可视交互管理的机关事务智慧数据治理体系。推进数据共享平台建设，促进机关事务信息系统跨层级、跨部门、跨业务互联互通。加强信息安全保护，以数据安全和应用安全为核心，建设 “ 身份要认证、访问有授权、数据可管控、攻击可阻断、行为可溯源、态势能感知 ” 的机关事务管理信息化安全保障体系，根据实际需要部署终端安全状态感知、身份认证、应用和数据的授权访问控制、安全审计等机关事务数据治理系统。

—— 加强 “ 两化融合 ” 的智慧机关建设。聚焦标准化、信息化 “ 两化融合 ” ，建设智慧机关。以公务用车、办公用房、公共机构节能为重点，编制全州机关事务信息系统业务数据标准规范，为推动全州机关事务云建设奠定基础。构建融合系统框架，探索标准制定实施、动态管理等环节融合路径，编制 “ 两化融合 ”事项清单，逐步探索融合工作流程，实现机关事务的标准化信息化常态化发展。推动智慧机关建设，开发使用集智慧办公、物业管理、资产管理、综合服务保障等业务职能为一体的智慧机关管理与服务应用系统。

第八节 构建机关事务高质量发展新格局

—— 加强组织建设。一是加强干部职工作风建设。促进作风转变，树立良好机关形象，提高服务质量与效能。强化理论学习，提高思想认识。不断用党的理论知识武装头脑，将自律与他律相结合。牢固树立优良作风。强化制度建设，提升管理水平。建立健全各项规章制度，严格落实问责追究制度，构筑用制度管人、按制度办事的有效机制，提升机关事务管理水平。强化纪律约束，严肃监督检查。加大监督检查力度，严格要求干部职工，用严明的纪律和优良的作风推动各项工作任务的落实。二是提高政治能力。机关事务干部要始终把党的政治建设摆在首位。在政务保障、服务规范、管理科学、队伍建设等方面都要进一步提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，提高把握方向、把握大势、把握全局的政治能力。把握正确政治方向，贯彻政治要求、体现政治态度，履行政治责任，着力把机关事务管理部门建成让党委政府放心、让干部职工满意的模范机关。不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素，坚持从政治的高度、战略的维度、全局的角度把握。严守党的政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。增强政治自制力，自觉加强政治历练、实践磨炼，深入基层、深入实际。

三是完善廉政机制。完善廉政机制，建立长效发展的廉政机制。加强关键部门、重点岗位廉政风险防控和预警机制，建设廉洁务实高效的机关事务组织。要注重宣传教育，营造倡廉氛围，开辟廉政纪律和纪律处分宣传专栏。加强精神文明建设，积极开展创建 “ 文明处室 ” 活动，推进 “ 文明单位 ” 的创建工作，营造积极向上的工作氛围。定期开展专项治理，开展廉政风险点的排查与整改行动

—— 加强队伍建设。一是深化理论学习。深入学习贯彻习近平总书记选人用人重要思想，全面加强干部人才队伍建设。着力打造政治过硬、业务精湛、素质优良、作风严实的机关事务干部队伍。加强理论学习与宣传教育，深化对中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列讲话精神的学习，进一步坚定理想信念。推进学习型党组织和学习型机关建设，开展“ 机关事务讲坛 ” ，用 “ 走出去、请进来 ” 的办法激起干部职工学习的积极性，积极为干部职工创造更多的学习提高机会，形成机关事务管理系统全员学习的新浪潮。

二是加强干部培养。建设高素质专业化干部队伍，加强干部培养制度建设。规范干部选拔任用制度，拓宽选人用人渠道，扎实推动干部交流轮岗、基层挂职等人才制度。加强对年轻干部的培养锻炼，合理调控各个层级干部晋升发展节奏。开展一定范围内的干部轮岗交流换岗。尝试开展选调优秀的工作人员“ 上挂 ” 或 “ 下挂 ” ，拓展干部培养的渠道和眼界，促进领导干部才德兼备、勤政务实。

三是完善人才体系。统筹开展机关事务系统教育培训工作。分类分层制定培训计划，构建贯穿职业生涯发展全过程的多层次、多渠道人才培养体系。深化政校合作，系统开展素技能培训和技能培训，锻造一支懂政治、作风好、服务优的管理保障人才队伍。落实干部职工教育培训规划，进一步健全培训体系，完善培训机制，优化培训平台，实现州、县（市）管理局中层干部培训全覆盖，各层级职工分步骤分领域的业务培训。加强优秀人才的培养和引进工作，注重专业化人才引进。构建党性教育、理论教育、业务教育、实践锻炼 “ 四位一体 ” 的干部人才培养体系。

—— 提升品牌文化。一是建设机关文化阵地。以机关作为组织活动、干部职工教育学习的重要载体，提高干部职工的认同感与使命感。积极推进机关事务文化建设试点工作，坚持以科学管理、高效保障、规范服务为核心文化理念，打造互动体验、特色鲜明的机关文化阵地。机关文化阵地要包含理论学习园地、法治文化园地、党建知识园地、廉政道德园地，使干部职工在耳濡目染中得到理论熏陶，在潜移默化中强化政治素养、党性修养和文化修养。

二是打造机关事务品牌。着力打造文山州机关事务品牌，以深厚的机关事务文化内涵促进机关事务的高质量发展。坚决树立诚心服务、耐心服务、暖心服务、细心服务、热心服务的理念，打造主动、热情、细心、真诚的机关事务服务品牌。明确机关事务高质量发展目标，树立实事求是、讲求效率、服务周到的品牌理念，找准机关事务品牌定位，明确机关干部需求，在机关事务发展过程中探索融入自身特色文化理念、精神和产品，发展品牌特色项目，把品牌创建同机关事务高质量运转结合起来，使服务品牌充分体现机关事务部门工作特点和服务理念。

三是弘扬历史文化精神。坚持 “ 走在前列，干在实处 ” ，大力弘扬 “ 老山精神 ” 和新时期 “ 西畴精神 ” 。将其与机关事务文化创新融合，与机关事务管理、后勤服务保障、服务规范化试点建设、爱国卫生专项行动等具体机关事务工作结合起来，提升机关事务管理、服务、保障的形象和品牌。采取组织集中学习和干部职工自学等方式，在思想上、行动上贯彻 “ 老山精神 ” 和“ 西畴精神 ” 。干部职工牢记党的初心和使命，坚定理想信念，内强素质，外树形象，坚定信仰，无私奉献，责任担当，建设法治、绿色、安全、数字、效能、廉洁机关。

专栏八机关事务高质量发展的重点工作

第五章 保障措施

—— 加强组织领导。充分发挥文山州机关事务管理局在 “ 十四五 ” 规划编制和落实中的核心领导作用，总揽全局、把握方向、加强引导、统筹协调，形成工作合力，以高质量发展理念为引领，增强规划意识，充分发挥规划的引领力、指导性，围绕规划确定的发展目标和主要任务，强化组织领导，制定实施计划，把握阶段目标，加强统筹协调，狠抓督促落实。全局系统要充分认识实施规划的重要意义，领导全州机关事务管理部门齐力落实规划。

—— 明确责任分工。理顺管理体制，落实责任主体。按照国管局关于推进机关事务工作高质量发展的安排部署和省局的具体工作要求，形成全州互联互通的网络体系，加强各级单位之间纵向与横向沟通交流，强化上级机关事务管理部门对下级部门的业务指导力度。落实好 “ 十四五 ” 时期目标任务。落实职责分工，分解工作任务。统筹安排年度工作计划，明确时间进度，把握阶段目标，切实把规划的任务目标落实到实处。切实履行管理、保障、服务职责，努力实现新时代机关事务高质量发展。

—— 强化监督考核。动态把握 “ 十四五 ” 规划的落实情况，全面掌握进度安排。建立健全重大事项报告制度，严格落实规划实施责任制与责任追究制，加强绩效评价，强化实施监督，确保规划目标顺利推进，取得实效。实施考核评价，推动形成科学规范、管理严格、覆盖全面、监管统一的制度体系，完善考核标准，以各项工作任务的完成质量和工作进度为重点，加强考核结果的运用，保障 “ 十四五 ” 规划的顺利推进。

—— 落实评估验收。开展中期评估，建立和完善规划中期评估制度和评估方案。在规划实施的中期，进行阶段性的评估，对各部门工作进度进行把控，为监督管理提供参考依据。严格终期验收，根据各项指标，评估规划的实施情况、总体目标和工作指标的完成情况进行终期评估，总结规划实施的成功经验、分析存在的困难和问题。最终进行全面、系统的评估、打分。