海政办发 〔 2024 〕 23 号勐海县人民政府办公室关于印发《勐海 县加快 推
动人力资源社会保障事业高质量发展
实施方案》的通知
各有关单位：
经县人民政府同意，现将《勐海县加快推动人力资源社会保障事业高质量发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
室
勐海县加快推动人力资源社会保障事业
高质量发展实施方案
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府、县委县政府工作要求，加快推动全县人力资源社会保障事业高质量发展，按照《云南省人民政府办公厅关于加快推动人力资源社会保障事业高质量发展的若干意见》（云政办发 〔 2023 〕 50 号）、《西双版纳州加快推动人力资源社会保障事业高质量发展实施方案》（西政办发 〔 2024 〕 8号），现制定如下实施方案。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于人力资源社会保障工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，紧扣省委 “ 3815 ” 战略和勐海 “ 三个示范县 ”建设目标，以打造 “ 七个勐海 ” 为抓手，扛牢促进经济社会发展、保障和改善民生的主责，坚持 “ 1+5 并重 ” 发展思路，以实施 6个三年行动为重点，聚力解难题、促发展、惠民生，突出 “ 四个强化 ” 锻造过硬队伍，奋力闯出一条人力资源社会保障事业高质量发展的新路子，为谱写好中国式现代化的勐海篇章作出新的更大贡献。
（二）发展目标
三年提质增效（ 2023—2035 年）：通过实施 6 个三年行动，人力资源开发利用更加有效，城乡就业稳进提质，失业率控制在合理区间，创业规模明显扩大，技能人才占就业人员比例达到 30%以上、高技能人才占技能人才比例达到 1/3 ，专业技术人才总量达到 1 万人以上，对高质量发展的支撑作用进一步增强，社会保障网织密扎牢，基本养老保险参保率达到 95% 以上，缴费阶段人员中参加城镇职工基本养老保险占比达到 30% 以上，失业保险、工伤保险参保规模进一步扩大，社保待遇稳步提高；数字人社建设成效明显，公共服务体系更加健全，风险防控体系更加完善，发展动能更加强劲。
八年全面突破（ 2023—2030 年）：改革创新取得重大进展，转型升级取得重大突破，人力资源社会保障工作质量明显提高，与全国全省全州差距明显缩小，服务发展、服务民生成效更加显著。
十五年赶超跨越（到 2035 年）：各项短板弱项全面补齐，探索出一批符合勐海实际、具有勐海特点的创新做法，以高素质人力资源为勐海高质量跨越式发展提供有力支撑，以高水平社会保障为各族群众高品质生活奠定坚实基础。
二、坚持 “1+5 并重 ” 发展思路
（三）坚持服务发展与服务民生并重这一总要求，彰显人力资源社会保障部门作为政治部门、发展部门、民生部门的作用。坚持发展第一要务，强化直接服务发展的意识，充分发挥人力资源在发展中的第一要素作用、社会保障的基础性作用，紧扣全县重大战略、重要部署、重点任务找准工作切入点，更好地促进全县发展，在发展中稳步提升民生保障水平。
（四）坚持就业与创业并重，扛牢发展首责。积极构建促进高质量充分就业的工作体系，推动现代化产业体系与人力资源协调发展，促进产业、企业、就业 “ 三业 ” 联动，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，在促进区域协调发展、全面推进乡村振兴中挖掘新的就业增长点，着力提升就业工作组织化水平，稳定就业形势，提高就业质量。深入实施创新驱动发展战略，打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系。加强创业政策支持。加大对初创实体的支持力度，落实创业担保贷款及贴息、创业补贴、创业吸纳就业补贴、创业培训等政策，促进经营主体发展壮大，充分释放创业带动就业的倍增效应。
（五）坚持主动深入服务与强化数字赋能并重，增强发展驱动力。持续加强公共服务均等化、标准化、信息化建设，健全公共服务体系，完善信息化服务平台，综合运用 “ 铁脚板 ” 和 “ 大数据 ” ，将服务触角延伸至基层网格、平台终端，进一步提升服务的可及性和便捷性。
（六）坚持扩大社会保障范围与提升社会保障层次并重，夯实发展基础。以扩大城乡居民基本养老保险参保覆盖面为基础，持续利用人社政策 “ 五进 ” 活动暨社保服务 “ 康乃馨 ” 行动为载体，多形式宣传城乡居民基本养老保险政策，提高群众对政策的知晓率，积极引导群众选择高档次标准缴费，享受更高的养老保障水平，重点引导被征地农民以灵活就业身份参加企业职工养老保险。
（七）坚持技能人才队伍建设与专业技术人才队伍建设并重，壮大发展增长极。服务勐海县经济转型升级，统筹抓好 “ 两支队伍 ” 建设，实施更有针对性的人才发展项目，持续做好 “ 兴滇英才支持计划 ” 、 “ 雨林英才支持计划 ” 技能大师专项选拔、职业技能竞赛等，进一步提升技能人才能力水平，拓宽技能人才发展良好途径。创新人才培养引进方式，加强人才服务保障，培养造就高素质人才队伍，强化产业发展人才支撑。依托重点产业链构建专业技术人才链，大力培养创新型专业技术人才，深化体制机制改革，充实各行业急需紧缺人才，搭建人才干事创业平台，加强人才服务保障。依托现有专家基层科研工作站、柔性引才工作站等平台载体培养基层专业技术人才。贯彻落实加强新时代高技能人才队伍建设系列措施，大力实施 “ 技能勐海 ” 行动，紧紧围绕勐海 “ 三个示范县 ” 建设和七大重点产业开展职业技能培训，加快培养行业企业所需技能人才，重点培育具有勐海特色产业的高技能人才，努力打造一支能够服务勐海产业发展和匹配区域竞争优势的技能人才队伍。
（八）坚持加强风险防范与提升治理能力并重，筑起发展防火墙。紧紧围绕 “ 安全规范 ” 目标，持续强化人防、制防、技防、群防 “ 四防 ” 协同，不断完善社保政策、经办、信息、监督 “ 四位一体 ” 风险防控体系。常态化开展警示教育，通过以案示警、以案明责、以案促改，教育引导社会保险工作人员深化维护社会保险基金安全的思想自觉、政治自觉、行动自觉。进一步增强工作人员风险意识，法纪意识，守护社会保险基金安全。
三、实施 6 个三年行动
（九）实施人力资源社会保障工作推动乡村振兴三年行动
1. 稳住农村劳动力就业大盘。扎实推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，巩固拓展农村劳动力转移就业、脱贫人口就业帮扶成果。深化东西部劳务协作，主动与东部地区建立 “ 点对点 ” 协作机制，扩大组织化输出规模。充分挖掘用工需求，大力实施以工代赈，为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。扩大岗位储备，强化就业帮扶，加强技术技能培训，助力实现更高质量就业。加强脱贫人口就业动态监测、精准帮扶，实施 “ 雨露计划 + ” 就业促进行动、防止返贫就业攻坚行动、城乡公益性岗位扩容提质行动等，守住不发生规模性返贫底线。搭建用工信息平台，加强用工统筹，广泛开展区域间劳务协作，有序组织农村劳动力外出就业。送岗位下乡进村入户，落实农业转移人口在户籍地、常住地、就业地、参保地同等享受失业登记、职业介绍、技能培训等基本公共就业服务政策，引导农村劳动力有序外出就业。
2. 开展涉农领域职业技能培训和评价。落实省州出台的涉农领域职业能力考核规范、加大涉农领域专业技术人员的培养机制、深化农业系列职称制度改革等措施，做好涉农专业技术人员职称申报指导服务工作。
3. 支持重点群体返乡创业。实施高校毕业生返乡自主创业做电商行动，支持青年下乡返乡兴乡，完善支持返乡创业政策，引导扶持高校毕业生、农民工、退役军人等返乡兴办实业、发展产业、带动就业。强化创业帮扶，选树返乡创业典型，吸引聚集更多优秀人才助力乡村振兴。
4. 打造特色劳务品牌。积极融入和服务全省劳务品牌打造大局，健全劳务品牌发现培育、发展提升、壮大升级的建设机制和支持体系，推进市场化运作、规范化培育、技能化开发、规模化输出、品牌化推广、产业化发展，打造一批具有勐海特色的劳务品牌。围绕劳务品牌打造，从培育产业技能人才和产业推广人才出发，优选培训对象，开展劳务品牌培训。结合 “ 云南过桥米线 ”“ 云南生态咖啡 ”“ 云南生态茶叶 ”“ 云南特色小吃 ” 和西双版纳 “ 小糯玉米 ”“ 勐海烤鸡 ” 等特色劳务品牌打造，从种植、加工、生产销售等环节，引导组织学员考取职业资格证、技能等级证、专项能力证、培训合格证等证书，加强劳务品牌技能人才培养，并按规定给予培训补贴。
（十）实施高质量充分就业工作体系建设三年行动
1. 强化就业优先导向。坚持目标优先，将高质量充分就业作为发展优先目标。将就业优先融入稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等经济社会发展的各个领域，贯穿到制定各区域发展战略、产业发展规划、公共投资项目等各个环节。坚持保障优先，构建党委政府领导、部门横向协同、系统纵向贯通、社会广泛参与的组织体系，一体推进就业工作。
2. 打造 15 分钟就业服务圈。结合用工需求，建设至少 1 个 “ 幸福里 ” 社区，至少建设 1 个标准化零工市场，在村（社区）建设“ 15 分钟就业服务圈 ” 社区站点，全方位做好 “ 服务圈 ” 工作。站点内提供就业需求排摸、就业岗位筹集、就业供需匹配、就业能力提升、就业援助帮扶、创业指导服务 6 项核心服务功能，及时掌握服务对象的就业动态，及时提供岗位信息，及时协助服务对象办理就业事项。实施就业服务网格化管理，在街道、社区设立公共就业服务点，在乡镇、村开发就业信息员，将服务网络末梢辐射覆盖基层，确保就业政策举措及时落地见效，切实解决人民群众急难愁盼问题。聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，按需求布局服务。持续做好对 “ 三支一扶 ” 高校毕业生就业服务支撑，配合上级部门开展好 “ 三支一扶 ” 计划招募工作，为乡镇基层选拔优秀高校生。
3. 健全就业信息平台。充分运用全省集中的就业信息资源库和就业信息平台，实现全流程进系统、全业务实名制、对内实现业务统一办理、对外实现服务统一提供。为企业提供推荐求职者、为求职者提供匹配岗位、搭建招聘平台、为招聘会提供线上线下企业岗位信息，为各类企业和求职者提供就业服务。
4. 强化企业用工保障。健全企业用工常态化服务，提供员工招聘、政策落实等全方位、多渠道用工服务。坚持以国内用工为主，用好支持沿边产业园区企业用工政策，鼓励企业优先吸纳监测帮扶对象、脱贫人口、高校毕业生等重点群体就业，深入实施企业吸纳重点群体就业补贴政策。稳慎开展跨境务工试点，做好外籍人员入境务工服务管理工作。支持和鼓励符合条件的企业自主开展职业技能等级认定，积极推荐符合条件的高技能人才申报享受政府特殊津贴，加大 “ 中华技能大奖 ”“ 全国技术能手 ”“ 首席技师 ”“ 全省技术能手 ”“ 雨林技师 ” 等的培育和推荐力度。
5. 维护劳动者合法权益。深入贯彻落实劳动保障法律法规，加快构建和谐劳动关系，加强全县调解仲裁与劳动保障监察执法队伍能力建设和执法工作标准化建设，进一步发挥调解仲裁与劳动保障监察执法系统的整体功能，切实提高基层劳动关系排查化解组织、人员能力，不断推动排查化解劳动关系纠纷队伍实效性建设，努力维护广大劳动者合法权益。坚持两个结合，突出三个重点，实现一个目标，以构建和谐劳动关系工作为主，开展根治欠薪为重点，全力推进根治欠薪分类专项治理，提高欠薪风险防控能力和欠薪问题处置效能，抓好工程建设、政府投资项目等欠薪问题整治，做到 “ 接诉即办 ” 、 “ 办案必结 ” 。加大劳动保障监察执法工作力度，根据属地管理的原则，对县内的各类企业实施有效监督管理，各行业主管部门、乡镇街道对管辖内发生的劳动关系隐患纠纷应当及时排查化解。完善灵活就业和新业态就业人员劳动保障权益保护措施。深化人力资源市场秩序清理整顿，维护良好市场秩序。健全劳动关系协调联动工作机制，完善劳动人事争议多元预防调处化解机制，提升处理效能，有针对性地开展日常检查和专项检查，重点开展贯彻落实劳动保障法律法规情况的检查，切实维护劳动者的合法权益。
（十一）实施 “ 创业云南 ” 建设三年行动
1. 打造 “ 创业勐海 ” 创业品牌。加强部门协作、上下联动，促进创业资源整合，加大政策、服务、资金等支持力度，引导有专长的创业者到新技术、新产业、新业态等国家级、省级和我县重点扶持行业领域创业，鼓励围绕咖啡、茶叶、水果、旅游、民族文化等特色产品和优势资源创业。推动建立统一的评审、奖励、宣传等工作机制，常态化开展各类创业活动，打造集学习、培训、体验、赛事等为一体的 “ 创业西双版纳 ” 品牌。
2. 健全一体化创业服务体系。健全政策解读、项目推荐、信息咨询、能力培养、贷款帮扶、金融对接等一体化的创业服务体系，强化全过程创业帮扶。将创业服务融入就业服务，提供 “ 一站式 ” 创业服务。
3. 搭建高水平创业平台。协同建设创业孵化基地和园区，健全平台管理制度，完善招商引资、招才引智、企业入驻、成果转化等评价指标，引导创业平台向产业化、精准化、专业化方向发展。支持各类创业载体整合集聚、开放共享，推动资源高效对接和优化配置。
4. 整合赛事评比活动。组织开展好 “ 中国创翼 ” 创业创新大赛，做好赛后管理工作，促进创业项目成果转化。广泛宣传创业扶持政策、先进典型、成功经验，组织创业之星等评选活动，营造 “ 敢闯敢创 ” 的浓厚氛围。
（十二）实施人力资源产业发展三年行动
1. 推进人力资源服务产业倍增。贯彻落实云南省人力资源产业发展三年行动，鼓励人力资源服务机构申请多种许可事项（职业培训 + 职业介绍 + 劳务派遣），结合企业发展、产业开发、行业细分等需要，努力延长服务链条。重点探索培养至少 1 家具有核心产品、成长性好、区域性竞争力强的综合性人力资源服务机构。鼓励人力资源服务机构发挥行业职能作用，聚焦我县重大战略布局、重点产业发展、重要项目安排等，丰富服务业态，延伸服务链条，深化沟通合作，推动人力资源服务行业整体服务能力上台阶。
2. 主动融入全国人力资源大市场。认真落实人力资源服务行政许可、备案制度，简化准入程序，增加企业办事便利度。鼓励有条件的企业 “ 走出去 ” ，拓展服务范围，丰富服务业态，承接更多人力资源服务业务。加大知名人力资源服务机构的引进力度，发挥引领示范带动作用。
3. 推动人力资源服务行业协同发展。加强交流合作，探索人力资源产业共建路子。加强人力资源服务行业标准化建设，规范经营活动标准，建立公平统一的人力资源市场环境。加大人力资源市场监管力度，定期开展人力资源市场秩序整治工作，进一步规范人力资源服务活动，促进人力资源市场健康、有序发展。
（十三）实施社会保险扩面提质增效三年行动
1. 扩大社会保险参保覆盖面。通过开展多层次、多形式的养老保险政策宣传活动，切实提高群众对养老保险政策的知晓度。线上用好微信公众号、抖音视频等渠道，宣传社会保险政策，实时 “ 答疑解惑 ” ，增强群众早参保、多缴费意识，使政策深入人心；线下通过在服务窗口发放宣传材料、业务人员面对面宣讲政策等方式，推动社会保险参保扩面工作，进一步提高广大群众参保缴费积极性，切实把社会保险惠民政策落到实处，确保法定人员应参尽参。
2. 提升社会保险统筹管理层次。按照安全规范、循序渐进的原则，逐步提高城乡居民基本养老保险统筹管理层次，实现城乡居民基本养老保险基金州级管理工作，落实社会保险待遇调整政策，落实缴费困难群体参保帮扶政策，按时足额发放城乡居民基本养老保险待遇。
3. 优化社会保险公共服务。加强宣传引导，通过会议、发放宣传材料、微信等多种形式宣传社会保险政策，引导广大群众积极主动参保。开展社保政策 “ 进社区、进农村、进企业 ” 宣传活动，提高群众社会保险政策知晓率。同时，充分发挥服务窗口、基层服务平台作用，为群众解难释疑，重点将城乡居民养老保险政策讲透、好处讲明、细账算清，提高居民依法缴纳社会保险费意识，营造全民参保的浓厚氛围。
4. 提升社会保险基金管理水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入理解“ 安全规范 ” 这一社会保障体系建设重要目标，坚持系统观念、目标导向，坚持底线思维、标本兼治，加快健全覆盖全险种、贯穿全流程的社保基金安全监管体系，不断完善社保政策、经办、信息、监督 “ 四位一体 ” 风险防控体系，持续强化人防、制防、技防、群防 “ 四防 ” 协同，全面提升基金管理水平。
（十四）实施数字人社建设三年行动
1. 推进一体化办理。聚焦个人全生命周期、单位用人全过程，深化人力资源社会保障领域关联事项 “ 一件事打包办 ” ，协同推进 “ 一件事一次办 ” 。全面推行 “ 一门综窗 ” ，大力推行受办分离模式，现场办理事项 “ 只进一扇门、一窗全办结 ” 。
2. 推行精准化服务。运用大数据精准识别政策享受对象，推进 “ 人找政策 ” 、 “ 人找服务 ” 转变为 “ 政策找人 ” 、 “ 服务找人 ” ，积极推行 “ 免证办 ” 、 “ 智能秒批 ” 。持续推进 “ 一网通办 ” 服务，推动线上线下事项统一、服务联动、多端协同。
3. 实施智能化监管。通过完善政策、经办、内控、监督等制度和法规，健全社保基金管理和监督制度体系，全面提升社保基金管理监督法治水平。进一步推进业务、数据、技术高效融合，推进社保数字化转型，全面提升数字化 “ 技防 ” 能力。
4. 支撑科学化决策。按照省、州人社部门部署要求，推动运用大数据技术开展挖掘分析、预测预警和模拟仿真，充分运用“ 用数据说话 ” 的循证决策机制。健全完善人力资源社会保障监测指挥平台，逐步实现数据指标动态展示和 “ 随查随用 ” ，即时感知、主动应对。基于大数据开展重要政策实施效果分析评估，构建 “ 决策 — 执行 — 评估 — 改进 ” 的闭环。
5. 加快生态化发展。积极推广社会保障卡居民服务 “ 一卡通 ” ，实现人力资源社会保障领域全面用卡，推行惠民惠农财政补贴资金 “ 一卡通 ” 发放，逐步在政务服务、养老服务、交通旅游等拓展应用。加强跨部门数据共享应用，实现跨层级跨部门业务联动、状态联查、服务联通。
四、突出 “ 四个强化 ” 锻造过硬队伍
（十五）强化思想淬炼。把学思想作为第一要事，把以学铸魂作为第一要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深入学习党的二十大精神，在严肃认真的党内政治生活中接受思想洗礼、加强党性锻炼、锤炼能力本领。坚持和加强党对人力资源社会保障工作的全面领导，严格执行 “ 第一议题 ”制度落实机制，确保党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府、县委县政府工作安排落地见效，坚决做到 “ 习近平总书记有号令、党中央有部署、省委省政府有要求，人力资源社会保障系统见行动 ” 。
（十六）强化高质量发展理念。树牢大局观念、质量观念、系统观念，紧扣全县发展大局想问题、作决策、办事情，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，健全调查研究、发现问题、制定政策、执行政策、评估督查、完善政策的闭环体系，推动工作实现质的有效提升和量的合理增长，既为一域添光、又为全局添彩。
（十七）强化工作能力。加大干部培训力度，大兴调查研究，吃透用活各项政策，积极向先进地区学习取经，大力开展创新活动，不断增强推动高质量发展的本领，加快补齐短板、塑造优势。
（十八）强化作风建设。深化作风革命效能革命，倡导和树立 “ 十种鲜明导向 ” ，落实 “ 早晚意识 ”“ 三个马上 ”“ 三法三化 ” ，激发拼搏奋进精神。全面加强党的领导，深入开展作风效能，建设着力打造一支政治素质过硬、作风纪律过硬、业务能力过硬的人社干部队伍，为人社事业高质量发展提供坚强有力的作风保障。健全工作落实机制，细化重点任务，定期调度情况、研判形势、查找问题、总结经验，确保关于人社工作的各项决策部署落实落细、见到实效。推进 “ 清廉人社 ” 建设，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。
