大理市人民政府办公室文件

大市政办发〔 2024 〕 16 号

大理市人民政府办公室

关于印发大理市 2024 年项目攻坚行动方案

的通知

大理海东开发管理委员会，各乡镇人民政府、街道办事处，市级各有关单位：

《大理市 2024 年项目攻坚行动方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

2024 年 5 月 6 日

大理市 2024 年项目攻坚行动方案

为全力推进项目建设，以高质量项目建设促进全市经济社会高质量发展，市人民政府决定在 2024 年在全市范围内开展“ 2024年项目攻坚行动”。为确保取得实效，特制订本行动方案。

一、攻坚目标

以高质量做好项目工作为核心，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以“目标项目化、项目清单化、清单责任化”为主线，以项目攻坚为手段，加快形成“谋划储备一批、招商签约一批、向上争取一批、开工入库一批、竣工投产一批”的滚动发展和梯次推进格局，引导全市上下最大力度抓项目、最快速度建项目、最优服务推项目。 2024 年，市本级规模以上固定资产投资全面实现触底反弹、扭负为正、回升向好，力争完成 112.2 亿元、增长 10 ％以上。主攻产业投资，抓实能源以外工业、能源工业、农业农村、文化旅游、数字经济五大行业力争完成 43 亿元、增长 7 ％以上。扩大民间投资，民间投资力争完成 36.5 亿元以上、增速高于全州平均水平。全市投资项目管理水平显著提升，要素保障协调机制全面健全，项目开工率、投资纳统完成率和资金支付率“三率”达到全州上游水平。

二、攻坚领域

（一）综合交通攻坚。 确保大南高速公路建成通车，争取大攀、 G348 国道开工建设，改造提升城乡交通体系，逐步构建环洱海慢行交通并行的畅通网络体系，深入推进水运和枢纽场站、国省道、农村公路等项目建设。力争 2024 年，综合交通完成投资 8 亿元以上。 （市交通运输局牵头）

（二）城建领域攻坚。 高质量推进城镇老旧小区、城市排水防涝、燃气管道等更新改造项目建设，完善城市路网结构，积极推进绿美城市建设和国家园林城市巩固。加强韧性城市建设，提高城市防汛排涝能力。加快推进泰兴市场片区、绿玉公园片区等8 个棚改、城改项目，进一步优化城市功能布局，实施一批增补停车设施项目。积极稳住房地产投资，全力挖掘城市更新等新领域项目投资。力争 2024 年，城建领域（含房地产）完成投资 36亿元以上。 （市住房城乡建设局牵头）

（三）能源以外工业攻坚。 坚持“专精特新”和“龙头引领”双轮驱动，主攻优势产业，不断推动传统产业升级，加强招商引资，延链强链补链，促进一、二、三产业高端融合发展，打造工业经济发展新动能。推动绿色食品行业产业化、标准化、规范化发展，重点推进喜洲梅酒庄园、大理米酒、大理香香嫂生态土特产加工产业园等重点项目建设。力争 2024 年，能源以外工业领域完成投资 2.5 亿元以上。 （市工信和科技局牵头）

（四）生态环保攻坚。 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，更好统筹保护与发展，大力推进绿色革命，加快实现苍山洱海高水平保护和流域高质量发展，高位推进洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程洱海湖滨缓冲带保护修复、洱海湖体生物多样性与饮用水源保护修复等项目建设。持续推进历史遗留矿山生态修复提质增效，抓好洱海流域村落污水收集处理系统全覆盖入户排查和城镇雨污分流。力争 2024 年，生态环保方面累计完成投资 5 亿元以上。 （州生态环境局大理分局牵头，市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市林业和草原局、市洱海管理局按照职能分工负责）

（五）水利领域攻坚。 高标准实施西洱河大理段治理、洱海灌区续建配套与节水改造、西洱河节制闸除险加固等项目，加快滇中引水（大理段）建设，圆满完成国债项目年度任务，开展实施大理市海西调蓄带尾水回用配套工程提升改造项目，积极做好象鼻岭水库、牛角山水库等项目的前期工作。配合大理州水务局做好洱海大型灌区推进工作，配合大理州山水投资有限公司做好罗时江、五溪等山水项目的推进工作。力争 2024 年，水利领域（含滇中引水工程 1.5 亿元）完成投资 9 亿元以上。 （市水务局牵头）

（六）农业农村攻坚。 合力谋划推进高标准农田、设施农业、畜禽养殖、蔬果种植、中药材种植、农文旅融合、乡村振兴产业、土地整治、以工代赈等不同类型的农业项目。推进 2023 年新能源烤房、大理林麝资源人工繁育与规范化养殖示范项目、海西片区（大理镇）生态良田建设等项目建设。持续加大招商引资力度，围绕现代农业全产业链，瞄准龙头企业，增强项目招引和资源匹配精准度，重点要在充实农业民间投资项目储备库上下功夫，统筹兼顾项目建设与入库纳统。力争 2024 年，农业领域完成投资 7亿元以上。 （市农业农村局牵头，市自然资源局、市林业和草原局按照职能分工负责）

（七）卫生健康攻坚。 加快市妇幼保健院迁建、大理州人民医院医疗核心区建设项目收尾工作，启动大理生玖弘康医院主体搬迁项目，抢抓政策机遇推进卫生健康领域设备更新。推动县级医院提标扩能，抓好大理市第二人民医院整体搬迁项目前期工作，持续优化市域医疗资源布局，提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，健全基层卫生服务体系。力争 2024 年，卫生健康领域完成投资 7 亿元以上。 （市卫生健康局牵头）

（八）教育体育攻坚。 继续组织申报和实施好薄弱环节改善与能力提升、教育强国、全民健身补短板等专项工程，进一步增加县市建成区和中心集镇义务教育学校学位供给。提速滇西应用技术大学实验实训中心、大理五中改扩建、稚慧家童幼儿园项目建设，启动大理大学国际交流中心、大理一中新校区、下关二小改扩建等项目建设，推进大理全民健身中心提升改造项目前期工作，加快体育产业、体教融合发展项目。力争 2024 年，教育体育领域完成投资 3 亿元以上。 （市教育体育局牵头）

（九）文化旅游攻坚。 加强文旅产业链招商，谋划一批重点招商引资项目、优化营商环境，加快落地一批文旅项目。按照“运营一批、建设一批、谋划一批”的发展梯次。加快大理古城旅游度假区旅游基础设施、理想小镇·智慧湾桥等项目建设，启动希尔顿康莱德酒店、大理洲际 VOCO 酒店等项目建设，推进高端酒店、精品民宿客栈建设，鼓励文旅行业加大民间投资力度，合力加快推进旅游基础设施完善配套。力争 2024 年，文化旅游领域完成投资 12 亿元以上。 （市文化和旅游局牵头）

（十）能源工业攻坚。 进一步优化城镇配电网，建设“互联网＋能源”智能电网，加快实施环洱海低压配电网改造建设，推动实施 220 千伏麦地输变电工程，尽快启动喜洲输变电站建设。持续推进柿坪里、弥勒山 2 个省列光伏发电项目建设，尽快启动后山光伏发电项目建设。加强油气储备、输送设施及管网建设力度。合理均衡电力能源设施，建立充足、稳定、安全的电力供应保障体系。力争 2024 年能源工业领域完成投资 10.5 亿元以上。（市发展改革局牵头）

（十一）数字经济攻坚。 深化“数字大理”建设，坚持“ 1+2+N ”思路，着力加强基础设施建设，实施光纤宽带提速行动、全面加快 5G 网络建设覆盖、推进物联网网络建设。深挖旅拍、餐饮、住宿等应用场景，加快景区、文化馆、图书馆等场所数字化改造，深化智慧城管、智慧停车场、智慧交通融合应用，提升数字化服务体验，充分释放数据要素价值潜力。积极推动数字产业化，产业数字化，规划实施一批数字经济发展的重点项目。力争 2024 年，数字经济领域完成投资 10 亿元以上。 〔市发展改革局（市数据局）牵头〕

三、攻坚措施

（一）项目谋划储备攻坚

1. 强化项目投资支撑。吃透中央经济工作会议、中央金融工作会议、全国发展和改革工作会议以及省委十一届四次全会、州委九届四次全会等国家、省、州重要会议精神，明确发展方向，强化重点项目谋划。对标攻坚目标，海开委、各乡镇（街道）和市级部门动态充实完善本级投资支撑项目库，一季度前全面补齐2024 年项目攻坚清单年度计划投资缺口，确保对目标任务支撑率达到 150% 以上。提升产业投资占比，力争投资支撑项目中产业投资项目（不含房地产项目）占全年计划投资的比重达到 50 ％左右。 （市发展改革局牵头，海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）

2. 强化项目招商引资。围绕重点领域、重点环节，优选精选建立招商项目库、目标企业库，强化目标企业和大理市需求的对接，锁定招商方向，提高招商精准性。以招商结果论英雄、评实绩，在引进省外产业招商到位资金目标任务完成率、招商引资固定资产投资项目入库率、实际利用外资目标任务完成率上下功夫，力争排名达到全州前 3 位。 （市投资促进局牵头，海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）

3. 分类加强政府投资项目管理。贯彻落实国家、省关于加强政府投资项目管理工作方案及实施细则，严守红线底线。国家要求 7 个领域禁止新建的政府投资项目，列入“黑名单”，一律不得新建；国家支持保障的 5 类新建重大政府投资项目，列入“白名单”，可以按原有规定履行项目审批手续；除禁止新建和支持保障外的其他 9 个领域新建政府投资项目，列入“灰名单”，需按程序报送国家组织开展提级论证。各级要坚持量力而行，做好新建政府投资项目的审核把关，“灰名单”中所有新建项目的资金来源应当全部为中央、省、州、县四级财政性建设资金和项目单位自有资金，不得使用银行贷款、企业债券、地方政府专项债券等各类融资。 2024 年 1 月 1 日前已通过审批但尚未开工的项目，属于“黑名单”的，一律不得开工；属于“灰名单”的，需按规定开展提级论证。 （市发展改革局牵头，海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）

（二）项目协调争取攻坚

1. 全力筹措项目资金。聚焦“十四五”规划和国家、省重点支持的领域，围绕资源经济、口岸经济、园区经济和省州市系列三年行动计划，申报争取一批符合规划要求、利当前惠长远的重大项目。认真研究国家和省预算内、地方政府专项债券、增发国债、超长期特别国债等资金投资导向，聚焦交通、能源、水利、园区、城建、物流等重点领域，重点推送一批符合方向、条件成熟的重大项目，全力争取国家和省支持。 （市发展改革局牵头，海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）

2. 全力协调项目筹融资工作。建立由市财政局、市发展改革局、各银行业金融机构等为成员的常态化项目融资机制，定期开展项目融资对接，全力做好金融保障服务。落实好项目配套资金，确保足额到位，建设资金要专款专用，严禁发生挪用、挤占、截留等行为，保障项目顺利推进。 （市财政局、市发展改革局牵头）

（三）项目开工建设攻坚

1. 推动存量未开工项目加快开工。全面复盘 2022 以来中央预算内、省预算内、地方政府专项债券等得到上级资金支持的未开工项目清单，汇总梳理其他上级行业主管部门资金支持未开工项目清单、 2023 年全年一至四季度集中开工未开工项目清单，全面纳入“大理市 2024 年项目攻坚清单”。 2022 以来中央预算内、省预算内、地方政府专项债券等得到上级资金支持的未开工项目原则上要在一季度前全面开工并纳统，年内资金支付率达100% ；获得其他上级行业主管部门资金支持的原则上要在一季度前实现资金项目化，加快项目落地； 2023 年全年一至四季度集中开工未开工项目清单原则上要在一季度前全面开工并纳统。以市政府领导牵头，逐项明确项目业主责任人，全力推动“大理市 2024 年项目攻坚清单”对投资实现支撑实效。 （市发展改革局、市财政局牵头，海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）

2. 组织增量重大项目季度开工。围绕省级“一季度高开、二季度稳走、三季度巩固、四季度冲刺”的工作部署，按照“省级主会场＋州级分会场＋县市分会场”同步开工方式，按省级要求组织重大项目开工，建立季度开工项目工作台账，对项目全流程进行跟踪协调，及时补齐项目各项手续，确保项目真实开工纳统，杜绝“一开了之”“开工即停工”情况。压实能源以外工业、能源工业、农业农村、文化旅游、数字经济五大行业主管部门产业投资项目开工入库责任，力争年内重大产业项目开工率达 90 ％以上、入库率达 75 ％以上、年度计划投资完成率达 60 ％以上。 （市发展改革局牵头，海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）

（四）项目入库纳统攻坚

1. 提升入库纳统服务质量。各投资行业主管部门形成合力，做好项目统计报数指导和协调服务工作。各项目牵头单位对新开工项目建立台账，完善统计入库资料，确保新开工项目及时入库。统计部门每月统计新入库项目情况，报数期间每天通报部门及重点行业投资报数情况。坚持“数出有据”的原则，督促项目业主完善入库报件和举证材料，做到科学统计、依法统计，确保形成的实物投资量应统尽统。 （海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）

2. 推行分类分级项目调度管理。项目按照所属行业分为能源以外工业、能源工业、交通、水利、教育、农业、卫生健康、生态环境保护、数字经济、文化旅游业等重点行业及其他行业，由市级投资行业部门负责投资调度，市发展改革局统筹协调，各项目部门负责具体推进。市级投资行业主管部门原则上于每月15-20 日前完成所属行业内在库、新入库项目调度工作，每月预计完成情况报送市发展改革委。市人民政府原则上实行半月调度机制，协调重点工作、重大项目。严格执行省级行业分类口径划分标准，以省级确定的重点行业划分标准来识别各行业投资完成情况，行业投资完成数据以市统计局公布为准，避免出现市级行业投资完成数与省级认定数不一致的情况。 （海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）

3. 强化产业投资民间投资统计。产业投资方面，从项目谋划、招商引资、协调争取、推进实施、入库统计等全过程合力策划产业投资项目，尽最大努力纳入产业投资（能源以外工业、能源工业、农业农村、旅游文化、数字经济五大行业）统计范围。民间投资方面，强化民间资本推介平台推介项目常态化调度，抓好政府和社会资本合作新机制规范实施，加强民间投资项目入库指导，重点关注项目申报入库时使用的项目业主属性，项目实施单位属于联合体且国企不是最大股东的，即可申报为民间投资。 （海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）

四、保障措施

（一）组织保障。 依托大理市重大项目综合协调推进工作机制，保持 2024 年项目攻坚行动各项工作常态化高效运转。健全完善市重大项目综合协调推进领导小组，市人民政府主要领导统筹、分管领导负责，加大统筹协调力度，市重大项目综合协调推进办公室（市发展改革局）具体负责 2024 年项目攻坚行动的日常管理、协调工作。市级各有关单位各司其职、分工协作，强化行业监督和指导，确保 2024 年项目攻坚行动各项目标任务落实到位。 （市发展改革局牵头，海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）

（二）前期保障。 积极争取省预算内前期工作经费、州级前期工作经费支持。优化完善前期工作经费管理使用机制，采取“基础额度＋激励额度”的方式，全面加强本级财政预算对项目前期工作支持力度，市级财政每年结合财力情况，在年初预算中统筹安排一定金额的重大建设项目前期工作经费。对列入省、州重大项目清单以及上一年度固定资产投资完成较好、对全市作出贡献部门的项目优先支持前期工作经费。各单位要积极创新模式、多渠道筹措前期工作经费，加快推进项目的用地、规划、可研、初设、环评等前期工作，切实提高项目成熟度，加快项目落地。（市发展改革局、市财政局牵头，海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）

（三）要素保障。 接续打好用地保障攻坚战，加强基层和项目单位用地报批服务，一次性告知用地单位需办理的各项手续、要件要求和底线要求，帮助指导项目牵头单位、项目业主，提高用地报件组卷效率和质量，提高重大项目建设用地获批率。接续打好林地保障攻坚战，积极向国家和省汇报争取林地定额，力争争取年度林地定额在全州排名稳中有进，每年获批使用林地面积在省下达林地定额的基础上保持增长，全力保障重大项目使用林地需求。持续推进环评审查审批大会战，对省州级重大项目提前介入，主动服务，做好项目环评帮扶指导工作，不断优化审批服务，开辟绿色通道，进一步压缩项目审批时限，在环评文本开展技术审查时，同步做好项目受理、审批公示，做到即到即受理，即受理即评估。依法依规开展洱海流域建设项目审查工作。优化节能审查流程和环节，强化过程跟踪管理，节能审查审批时限压缩至 5 个工作日（不含节能评审及报告修改时间）。加强省、州、市级重大项目市政基础设施配套建设，按照有关政策要求，确保投资主体享受便利用水、用电、用气服务。 （市自然资源局、市林业和草原局、州生态环境局大理分局、市洱海管理局、市发展改革局、市住房城乡建设局、大理下关供电局按照职能分工负责）

（四）纪律保障。 强化资金管理，对于中央预算内、省预算内、地方政府专项债券、增发国债等上级已安排的各类政府性资金，要确保足额用于所下达的项目建设，严禁以任何名义截留、挤占、挪用，自觉接受审计、纪检监察和项目主管单位的日常监督检查，对发现问题未及时整改、资金未按规定拨付到位、项目建设长期无实质性进展的相关责任人，移送问题线索依法依规严肃问责。强化督促检查，强化各部门对本行动方案贯彻落实情况的督导，督促整改落实。强化问题推送，抓实抓细梳理项目一线推进中的困难问题，及时收集反馈协调解决，对于项目问题需要省级以上协调解决的，提请省、州重大项目综合协调推进办公室协调解决。强化跟踪问效，对市人民政府调度会的安排部署实行跟踪问效，形成交办清单，对工作进展慢的移交督查部门跟踪，对长期无实质性进展的移交纪检监察部门处置。海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门每季度末 20 日前将攻坚进展情况按时报送市发展改革局。 （市发展改革局牵头，海开委、各乡镇（街道）、市级各有关部门按照职能分工负责）