镇政发〔2024〕5 号
镇康县人民政府关于印发《镇康县加快推动旅游
高质量发展的实施方案》的通知
各乡（镇）人民政府，县直各办、局：
现将《镇康县加快推动旅游高质量发展的实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2024 年4 月19 日
镇康县加快推动旅游高质量发展的实施方案
根据《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》（云政发〔2023〕21 号）和《临沧市人民政府关于印发临沧市加快推动旅游高质量发展实施方案的通知》（临政发〔2023〕18 号）精神，推动镇康县旅游高质量发展，结合镇康实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“3815”战略和壮大“三大经济”发展目标，抓住云南省打造沿边跨境文化旅游带和全面推进绿美云南建设的发展机遇，立足全县边地边贸、红色戍边、地热温泉、民族文化、生态农业、边关风情等优势资源，围绕“抓重点、优布局、兴产业、创产品、树品牌、新体验、提服务、强保障”的发展思路，通过采取整体统筹、综合推进、重点突出、区域联动的发展方式，主动融入和积极服务国家、省、市、县重大战略和重大工程，优化文旅供给、创新文旅业态，推动镇康旅游高质量发展。围绕镇康县十四五经济发展目标，按年均15%增速预测，到2025 年，接待海内外旅游者达950 万人次以上，实现旅游业总收入100 亿元以上。
二、优化旅游空间布局
强化《镇康县旅游产品开发运营策划》引领作用，遵循旅游发展规律，树立全域旅游理念，统筹谋划好点、线、面布局，坚持“极点带动，拉大格局；交通串联，廊道聚合；资源集聚，全域发展”的原则，构建“1234”空间布局：一核、两带、三线、四区。
（一）一核：即南伞区域性国际旅游集散服务核。 借助“现代化口岸新城”建设机遇，统筹绿美县城和公园城市建设，从南伞城“硬件设施配套健全完善+软件设施服务提升优化”两方面入手，全面完善南伞整体形象氛围、城市景观风貌、文旅体验业态、基础设施服务等，通过加强城市容貌综合治理、景观视觉净化、实施城市构筑立面改造、街景绿化提升，推进城市智慧大脑建设、服务管理升级，推动城市环境优化、街道绿化、风貌美化、景观亮化，构建南伞边城国际旅游城市新形象、新感观、新格局，打造成为中国特色边关风情旅游小镇，同时也是县域国际双向旅游集散中心和镇康全域旅游集散中心。 （县住房城乡建设局、县综合行政执法局牵头；县文化旅游局，南伞镇人民政府按照职责分工负责）
（二）两带：即中缅边地风情旅游体验带和田园生态康养旅游休闲带。 一是 加快推进边境跨境自驾游、边情旅游风景道、边关风情旅游区、国门文化公园、国际免税店等旅游产品开发，打造“南伞－勐堆－勐捧”边境特色旅游观光带，辐射带动镇康西部片区旅游产业发展。 二是 推进田园景观、林下经济、农业庄园、森林酒店、特色村寨、乡村康养等旅游要素建设，发展“春赏花、夏尝蜜、秋品果、冬观景”的全时全季业态，打造“军赛-木场-凤尾-忙丙-勐捧”农旅文康深度融合示范带和最美乡愁文化体验带，形成点、线、面、体梯次发展格局，实现旅游开发和乡村振兴深度融合、一体推进，辐射带动镇康东部片区发展。 （县文化旅游局牵头；县外办、县农业农村局，各乡（镇）人民政府按照职责分工负责）
（三）三线： 一是 主动服务和融入国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊、中缅印度洋新通道和全省沿边开发开放的机遇，充分利用“南伞－果敢一日游”这条黄金线路打造“中缅跨境探秘线”，释放边境旅游潜力。 二是 充分利用沿边二级公路、沿边高速公路及周边旅游资源、乡村旅游点，打造观南汀河、赏桃花美、钓生态鱼、比越野赛、喝长寿茶、驻古村落、游薄刀山的“生态康养体验线”。 三是 依托96.358 公里的中缅国境线和县域内革命遗址，打造看一城两国、游古道遗址、望蚌孔草山、听戍边故事、走远征军路、探怒江峡谷、蒸地热温泉的“家国情怀体验线”。 （县文化旅游局牵头；县公安局、县外办、县商务局，各乡（镇）人民政府按照职责分工负责）
（四）四区：沿边跨国风情旅游区（南伞、勐堆、勐捧部分区域）、茶韵温泉长寿旅游区（忙丙、勐捧、勐堆、凤尾部分区域）、国家农业公园旅游区（南伞、勐堆、凤尾部分区域）、生态避暑休闲旅游区（木场、军赛全部区域，忙丙、凤尾、南伞部分区域）。 一是 重点培育沿边跨境、文化体验、城市休闲、溶洞体验、草山轻奢、生态旅游等产品业态，构建以“南伞边城（县城）”为核心、以“百里边境线”为串联的中缅国际沿边跨境和边地边贸风情旅游体验区。 二是 重点培育长寿康养、温泉康养、乡村养心、绿色种植、药食同源、文化体验、生态观光、野趣露营等产品业态，构建以“茶养药浴”为特色的国家级长寿旅游休闲区和农文旅康产业融合发展示范区。 三是 重点培育绿色农业、休闲农业、数字农业、观光农业、粗精加工、科普研学、特色庄园、康养度假、乡愁体验、户外休闲、山地运动、亲水娱乐等产品业态，构建以“果香四季”为特色的农文旅康融合发展示范区和中国最美乡愁旅游带。 四是 着力培育生态观光、避暑避寒、健康美食、户外运动、半山酒店、休闲农业等产品业态，构建以“避暑养生”为特色的中国低纬度森林生态旅游度假区。 （县文化旅游局牵头；县外办、县农业农村局、县教育体育局，各乡（镇）人民政府按照职责分工负责）
三、主要任务
（一）提升“吃”的要素保障
1. 发展现状
全县现有持证餐馆883家（供餐酒店2家，名称为农家乐共有13家）：其中中型餐馆5家、小型餐馆228家、快餐店22家、小吃店416家、饮品店58家，单位食堂154家。有备案登记食品小摊贩205户，其中餐饮服务单位194户，食品经营单位11户。已完成“明厨亮灶”883家。
2.工作目标
加强行业管理，推行行业规范，提升全县餐饮业服务质量，使餐饮服务整体水平进一步改善，打造“镇康味道”，着力培育特色美食街主题街区。
3.主要措施
（1）推进“明厨亮灶”工程。推进县城城区、交通沿线、游客集中地“明厨亮灶”工程实施，引导中型餐饮业主建设透明厨房和智慧厨房；完成所有定点接待酒店、单位食堂、A 级景区等游客集中区域的餐饮服务单位的“明厨亮灶”达100%。
牵头单位： 县市场监管局
配合单位： 各乡（镇）人民政府，县文化旅游局
（2）规范农家乐管理。提升农家乐经营水平，经检查达标的办理食品经营许可证，未达标的提出整改意见和时限，纳入备案登记管理。
牵头单位： 县市场监管局
配合单位： 各乡（镇）人民政府
（3）开展从业人员培训。组织开展餐饮旅游服务管理、旅游营销、旅游食品加工管理和从业人员培训，提升从业人员的餐饮操作流程、加工设施设备及器具管理、餐具厨具消毒要求等方面的技能，强化食品安全责任和法律意识，做到经营合法、操作规范，完成培训500 人次。
牵头单位： 县人力资源社会保障局
配合单位： 各乡（镇）人民政府，县市场监管局、县卫生健康局、县文化旅游局
（4）开展“三项行动”。开展旅游景区、农家乐及周边餐饮食品安全专项行动，督促4 个国家AAA 级旅游景区及景点周边餐饮服务提供者、景区经营者落实食品安全责任。开展网络订餐食品安全专项行动，加强线上监测，加大线下检查力度，规范全县网络订餐平台经营行为和配送行为，积极增加网络订餐平台入驻食品经营单位数量，力争2025 年底网络订餐平台入驻食品经营单位数量达到230 家。
牵头单位： 县市场监管局
配合单位： 各乡（镇）人民政府，县文化旅游局、县商务局、县卫生健康局
（5）举办镇康县美食节。力争举办2024 年镇康美食节，评选十道地方传统菜肴、特色菜品、地方风味小吃，通过多种形式的宣传，传承推广地方名宴、名菜、名点，打造镇康美食品牌。
牵头单位： 县市场监管局
配合单位： 各乡（镇）人民政府，县文化旅游局、县商务局、县卫生健康局、县公安局
（二）提升“住”的要素保障
1.发展现状
全县现有住宿单位157家（其中：县城98家，乡镇59家），房间3217间，床位4694个，配套安装电梯12家，共计19台。
2.工作目标
协调推进全市旅游酒店标准化建设，助力旅游酒店（含饭店、宾馆、旅店、民宿）提质达标，促进全县旅游接待设施的提档升级。规范旅游酒店客栈价格行为，积极做好星级酒店项目招商，盘活庄园、公路、林业、水库管理站所等资源。
3.主要措施
（1）推进宾馆酒店提升改造。新建星级酒店1家，做好酒店文化元素包装。鼓励建设智慧酒店，实现网上预定，提升酒 店品质，具备扩容条件的进行扩容改造，全面提升住宿接待品质。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 县市场监管局、县商务局、县自然资源局、县林业和草原局、南伞镇人民政府
（2）盘活现有资源。按“谁主管谁盘活”的原则，开展1个庄园（王氏坚果庄园）、1 个公路管理所（公主亭公路管理所）、1 个林业管理站（澡塘坝国有林场）、4 个水库管理站（中山河水库、四楞坝水库、淘金河水库、蕨坝水库）闲置资产盘活工作，采取由业主单位投资开发、主管部门租赁经营等方式，年底力争建成运营2 家，新增床位30 个以上。
牵头单位： 南伞镇人民政府、县文化旅游局、勐堆乡人民政府、县水务局
配合单位： 县林业和草原局、县农业农村局、镇康公路分局、临沧边合区南伞发展服务中心、市生态环境局镇康分局、县投资促进局
（3）提升乡村旅游沿线服务点。围绕乡村旅游重点线路，提升完善沿线道路绿化、美化、亮化工程，结合实际增加公厕、停车场、休息亭等配套建设；利用乡村民宿等现有资源，提升改造乡村接待点，新增乡村旅游接待床位30 个以上。
牵头单位： 各乡（镇）人民政府
配合单位： 县交通运输局、县农业农村局、县文化旅游局、县市场监管局
（4）开展系列培训和评选活动。加强酒店从业人员专业技能培训，举办前厅服务、中餐宴会摆台、西餐宴会摆台、中式铺床、烹饪、调酒等岗位服务技能大赛。
牵头单位： 县人力资源社会保障局
配合单位： 县市场监管局、县卫生健康局、县文化旅游局
（三） 提升“行”的要素保障
1.发展现状
全县公路总里程6051公里，其中：高速公路11公里、二级公路69公里、四级公路2073公里、等外公路3898公里。农村公路列养里程2254公里，路网密度达89.12公里/百平方公里，自然村通硬化路率达93.43%，建制村通畅率、通客车率及通邮率均达100%。有道路旅客运输企业1户，载客汽车142辆；有巡游出租车企业1户，出租汽车174辆，其中新能源出租汽车49辆；有网约出租车公司5户（目前运营3户），网约车辆74辆，其中新能源网约车14辆；有城乡公共交通企业1户，公交车8辆；有汽车租赁企业4户，租赁车辆50辆，其中新能源租赁汽车13辆。
2.工作目标
努力打造“快进慢游”的旅游交通基础设施网络，努力实现乡村旅游示范村三级公路全连通，逐渐提升路面等级；打造2条入镇康精品自驾旅游线路，实现高速公路及普通国省道对沿线A级以上景区和乡村旅游示范村的标识引导。
3.主要措施
（1）全面加快综合交通建设。突出重点、强化措施，全面推进交通建设和发展。 一是 稳步推进高速公路建设。全力做好瑞孟高速、永勐高速征地拆迁等服务保障工作，确保工程顺利推进。 二是 加快推进国省道改造工程。配合省、市做好国道G219永德户乃至镇康白岩段的前期各项要素保障工作，争取年内开工建设。 三是 全力推进勐捧流水至军赛岔路产业大道建设。突出工作重点，抢抓施工黄金期，注重施工组织，积极筹措资金，确保198公里产业大道如期全面贯通。 四是 不断提高农村公路安全通畅水平。以30户以上自然村道路硬化项目为重点，加快推进在建农村公路建设，逐步提升全县自然村道路硬化率，积极争取实施养护工程、村道安防工程、危桥改造工程，确保人民群众出行安全。
牵头单位： 县交通运输局
配合单位： 县发展改革局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局镇康分局、县水务局、县林业和草原局
（ 2 ）推进道路设施完善。实现乡（镇）、村旅游景区景点公路全面硬化，道路标线标识标牌及交通信号灯等安全设施设备进一步完善，公路安防工程基本完善，公路沿线增设观景台、停车区。
牵头单位： 县交通运输局
配合单位： 各乡（镇）人民政府、县文化旅游局
（3）推进乡村旅游通车率。围绕自驾游、红色游、乡村游、短程游等热点产品，积极推进县城旅游景区景点公交车全覆盖，乡镇旅游景区景点客车全覆盖。围绕旅游示范村建设目标，大力提高建制村旅游景区景点及自然村旅游景点通客车率。
牵头单位： 县交通运输局
配合单位： 各乡（镇）人民政府
（4）推进停车场打点上线工作。加快推进全县停车场打点工作，及时上传百度地图、腾讯地图等，让游客能及时准确查询得到。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 县住房城乡建设局、县自然资源局
（5）改善全县旅游村交通设施。做好重点旅游村道路、停车场规划建设，积极推进小落水、木场桃花岛重点旅游景区、旅游村交通接待服务，缓解旅游旺季交通压力。
牵头单位： 县交通运输局
配合单位： 各乡（镇）人民政府、县公安局、市生态环境局镇康分局、县林业和草原局
（6）积极推进网约车服务。开展景区景点网约车、出租车包车业务，加快推进汽车租赁在旅游景区景点、旅游村的覆盖率，为到镇康游客提供服务质量更加优良的交通出行体验。
牵头单位： 县交通运输局
配合单位： 县公安局
（7）完善旅游交通标志标牌设置。按照标准化、整体化、特色化的要求，统筹谋划旅游交通标志标牌布局，将通往旅游景区景点、旅游村的标志标牌与交通基础设施统一规划和设计，对已有的旅游交通标志标牌实施标准化改造，充分体现镇康本地文化特征及旅游特色。
牵头单位： 县交通运输局
配合单位： 各乡（镇）人民政府、县公安局、镇康公路分局、县文化旅游局
（四） 提升“游”的要素保障
1.发展现状
全县目前有4个国家AAA级旅游景区（即：赐福彝寨旅游景区、南伞河畔公园景区、小落水景区、茶叶林景区）。不断强化《镇康现代化新兴口岸城市概念规划方案》和《镇康县旅游产品开发运营策划》引领作用，按照“一河、两城、三片、五寨、十园”的现代化新兴口岸公园城市战略空间格局和“1234”的旅游空间布局逐步推进景区景点开发和打造。
2.工作目标
立足区位优势和资源优势，以全域旅游为方向，优化空间布局，不断提升完善乡村配套基础设施，运用好美丽镇康、美丽县城、美丽村庄建设成果，丰富旅游产品业态，提升全县旅游供给能力。
3. 主要措施
（1）寻找5 个以上最美村庄。以镇康县融媒体中心、镇康文旅等新媒体为平台，开设以“让人看见题目就想看内容，看到内容就想到村庄”，寻找“镇康最美丽村庄”，不断寻找、发现镇康最美乡村。积极与省市各大媒体合作，开设专栏播放刊登优选出来的镇康最美村庄，加大镇康乡村旅游深度宣传。
牵头单位： 县委宣传部
配合单位： 各乡（镇）人民政府、县文化旅游局、县融媒体中心
（2）加快推进景区提档升级。全面巩固提升全县旅游景区的规模和质量，打造旅游核心吸引力。争创赐福彝寨旅游景区为AAAA 级旅游景区，仙人湖为AAA 级旅游景区。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 南伞镇人民政府
（3）提高文旅项目储备质量。突出边境旅游、乡村旅游等优势，不断优化文旅招商项目库，高水平策划储备5 个以上创新性强、市场前景好、具有示范带动作用的文旅招商项目，其中市级重大招商项目1 个以上，每年集中开工建设重大文旅项目1 个以上。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 县发展改革局、县自然资源局、县林业和草原局、县投资促进局
（4）积极争创国家级旅游景区和省级旅游度假区。根据《镇康县绿美旅游景区建设三年行动方案》和《镇康县绿美景区十年规划（2022-2031）》精神，以绿美景区建设为抓手，围绕到2031年建成30 个A 级景区，2022 至2024 年建成10 个A 级旅游景区（AAA 级8 个，AAAA 级2 个，即：赐福彝寨旅游景区、茶叶林景区建成AAAA 级景区，南伞河畔公园景区、小落水景区、岔沟村、帮东村、田坝苗族村、傣族风情园、马鞍山、木场桃花岛建成AAA级景区）的目标稳步有序推进。加快茶叶林温泉三养度假村建设，争创省级旅游度假区。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 各乡（镇）人民政府
（5）建设100 个美丽庭院。依托最美村庄打造，按照“一院一主题、一户一特色”的特点，以绿美行动为抓手，打造山水景观庭院、农家庭院、民族建筑庭院、农业观光体验庭院、艺术创作庭院等特色庭院。
牵头单位： 各乡（镇）人民政府
配合单位： 县农业农村局、县住房城乡建设局、县文化旅游局、县妇联、市生态环境局镇康分局、县卫生健康局
（6）积极引进旅游企业。加强与云南省旅行社协会合作联系，积极引进投资商家。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 县投资促进局
（7）开发假期研学产品。与云南省旅行社协会合作联系，在凤尾镇小落水村、南伞镇哈里村等条件成熟的旅游示范村开发假期研学旅游基地。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 县投资促进局、南伞镇人民政府、凤尾镇人民政府
（五） 提升“购”的要素保障
1.发展现状
全县已建成县级电子商务公共服务中心1 个、乡（镇）级电子商务公共服务站7 个、村级电子商务公共服务点68 个。建成县级物流配送中心1 个、乡（镇）级物流配送站7 个、村级物流配送点68 个。建成镇康县电商创业孵化园1 个，通过培训，已有41 户电商企业（个体）入驻电商创业孵化园。开办网店累计316家，其中贫困村开设网店72 家（含微店），合作社开办网店20家。全县农村电商与旅游购物融合发展已具备良好条件。与众筹网签署了众筹网框架协议，全面启动一村一品、一乡多品产品库及农产品包装设计。完成农产品商标注册46 个、包装设计85 套、网络营销策划6 起。网销农产品主要有茶叶、红糖、坚果、草果、火腿、蜂蜜等农特产品。
2.工作目标
围绕“乡村旅游”这一主题，加强统筹、优化布点、突出重点，整合建成县级电商中心为龙头、乡（镇）电商站为骨干、旅游村电商点为基础的购物网络和体系，推动文旅融合，提升“购”的品质。
3.主要措施
（1）加强电商平台运营。依托现有的电子商务服务中心和站点，打造镇康特色产品供应链管理及分销平台，开展品牌培育、产品上行、营销等活动，鼓励电商企业线上线下融合促消费，把农村电商作为乡村旅游购物的重要平台。
牵头单位： 县商务局
配合单位： 中国邮政镇康分公司、县文化旅游局
（2）培育地方品牌。不断强化培植电商主体，聚力培育特色产业，突出发展特色电商，形成具有镇康本地特色的电子商务发展生态链条，通过“乡村旅游+扶贫+电商”联动融合，着力培育一批成长潜力大、创新能力强、产业特色鲜明的地方品牌。
牵头单位： 县商务局
配合单位： 县文化旅游局、县市场监管局、县农业农村局、县供销社
（3）加大线上销售力度。拓展镇康特色产品销售渠道，入驻淘宝、拼多多、“一部手机云品荟”、“一部手机游云南”等线上电商平台，促进线上消费提升，提高镇康知名度。
牵头单位： 县商务局
配合单位： 县文化旅游局、县供销社
（4）组织直播带货。充分发挥电商销售、直播带货等新业态优势，组织电商从业者加入直播带货大军，通过直播工具、流量倾斜帮助线下店铺把订单引导至线上，凝聚消费合力，有效拓宽茶叶、红糖、坚果、草果、火腿、蜂蜜等农特产品的销售渠道，不断提升镇康乡村旅游和特色产品的知名度和影响力。
牵头单位： 县商务局
配合单位： 县供销社、县文化旅游局、县农业农村局、县工业和科技信息化局、各有关企业
（六）提升“娱”的要素保障
1.发展现状
全县现有歌舞娱乐场所22家，网吧2家，体育运动中心1座，“国门文化”友谊广场2个、阿数瑟文化广场1个、图书馆1个、乡（镇）综合文化站7个、村民小组活动场所160个，文化体育活动场地280块。2020年我县被确定为云南省边境“文化睦邻示范区”和“云南省民间文化艺术之乡”，2021年我县被确定为“中国民间文化艺术之乡”。每年举办镇康国际“阿数瑟”山歌会、边境经济贸易交易会，中缅篮球、排球、陀螺等友谊运动会。傣族泼水节、德昂族青苗节、彝族火把节、斗牛、汽车赛、农产品比赛、二月八澡堂会等众多节日。
2.工作目标
推进文旅深度融合，以现代文化和展示地方特色民族文化为出发点，加强对现有文化娱乐场所的管理，健全完善各类休闲娱乐文化场馆，努力构建参与性强、品位高、类型齐全、管理规范的旅游文化娱乐业体系，提升“娱”的品质。
3.主要措施
（1）提升美丽县城建设。坚持城景一体化发展理念，深入推进城乡环境整治和亮化、美化、绿化工程，依托本地县城公园、阿数瑟文化广场等场地，开辟美食、酒吧、购物等一条街特色夜游产品，开展灯光秀、音乐会、群艺演出等多种形式的夜游主题活动，适当延长旅游景区、文化馆、图书馆、体育馆等文体场馆的开放时间。
牵头单位： 县住房城乡建设局
配合单位： 县发展改革局、县文化旅游局、县市场监管局、县教育体育局、县综合行政执法局、县卫生健康局
（2）创新节庆活动。组织举办好镇康国际“阿数瑟”山歌会等旅游节庆精品，开发新型微观全时旅游项目，增强游客的参与娱乐体验。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 县商务局、县外办、县侨联
（3）策划娱乐项目。在南伞河畔观光湖、赐福彝寨旅游景区有条件区域，策划开展全时空旅游娱乐项目，组织开展夜景餐厅、篝火打歌烧烤晚会、星光派对等夜间体验活动，凸显不同时段的体验差异。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位 ：县住房城乡建设局、县综合行政执法局、县总工会、团县委、县妇联
（4）打造演艺剧目。在刺树丫口、小落水等旅游示范村，以当地群众为主，打造推出情景性、互动性的小型文化演艺剧目，提升游客体验性、互动性、参与性，开展山歌对唱赛、传统打歌、非遗展演等活动。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 各乡（镇）人民政府
（七）提升“网”的要素保障
1. 发展现状
全县现有通信基站1393 个（其中5G 基站500 个），540 个
以上覆盖，5G 网络实现70%以上覆盖；
全覆盖，全县50 个示范村已实现5G 网络全覆盖。
2.工作目标
抓住国家、省“新基建”建设机遇，推进全县旅游景区数字化基础设施建设。有效利用云计算、物联网、移动通信、智能终端、信息资源整合等多种先进技术，促进我县旅游业向信息化、智能化、便捷化转变，鼓励引导业态创新，着力构建数据支撑、科技引领、跨界融合的智慧旅游服务体系，提升“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”的智慧化水平，2024 年新建5G 基站100个，全面提升“网”的品质。
3.主要措施
（1）补齐5G 短板。积极争取2024 年度国家电信普遍服务试点资金支持，结合旅游示范村、特色小镇等优惠政策，进一步加强通信基础设施建设，补足5G 网络覆盖的短板，加快推进旅游示范村、特色小镇、重点旅游景区5G 网络深度覆盖建设。
牵头单位： 县工业和科技信息化局
配合单位： 各乡（镇）人民政府、中国电信镇康分公司、中国移动镇康分公司、镇康供电局
（2）建设智慧景区。依托“一部手机游云南”平台，网络新基建可实现支持景区启动VR 直播、AR 实景讲解、无人机全景直播、4K/8K 超高清视频等特色应用，快速推动景区环境检测、人流预警、自助服务、安全应急、智慧停车、智慧酒店等智慧旅游应用。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 县工业和科技信息化局、中国电信镇康分公司、中国移动镇康分公司
（3）建设数字小镇。推动5G 与特色小镇深度融合，打造一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“数字小镇”和白岩民族特色小镇试点。
牵头单位： 县工业和科技信息化局
配合单位： 县发展改革局、县住房城乡建设局、中国电信镇康分公司、中国移动镇康分公司、中国联通镇康分公司
（4）推进网络基础设施建设。2024 年完成5G 基站建设100个，提升全县公共信息服务能力。实现全县所有景区和宾馆游客聚集区域4G 和固定宽带全覆盖。争取在各景区游客集中区域、环境敏感区域、旅游危险设施地带实现视频监控系统覆盖。
牵头单位： 县工业和科技信息化局
配合单位： 各乡（镇）人民政府、中国电信镇康分公司、中国移动镇康分公司、中国联通镇康分公司
（5）加强线上线下咨询服务。支撑在车站、旅游集散中心、重点景区及旅游饭店等主要游客集中场所，建设游客服务咨询点，提供机票、车票查询预订、酒店预订、游线推荐、景区介绍等服务。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 各乡（镇）人民政府、县商务局、县交通运输局
（6）对接省智慧旅游电子商务系统。积极培育集合旅游相关服务产品，利用国内相关旅游网站、“游云南”APP 等移动网络媒体资源，提供在线预订、景点介绍、虚拟旅游、旅游气象服务、地图导航、住宿推荐、餐饮推荐、购物推荐等服务，推出一码知镇康推介。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 各乡（镇）人民政府、县工业和科技信息化局、县商务局
（八）提升“厕”的要素保障
1.发展现状
全县现有县城公厕22座，乡（镇）公厕20座；共建设行政村公厕75座，实现行政村所在地建成1座及以上公厕的目标，建成常住户100户以上自然村公厕40座、改造农村卫生户厕27253座；改造提升加油站公厕18座，建设公路沿线和客运站公厕11座；旅游厕所22座，智慧厕所7座，所有A级旅游景区已全面消除旱厕。
2.工作目标
坚持不懈推进“厕所革命”，紧紧围绕爱国卫生七个专项行动，提升公路沿线、加油站服务区旅游厕所能功，着力解决全县旅游厕所分布不均、供给不足、管理不到位的突出问题，加快旅游厕所建设进程，开展好景区旅游厕所建设、精品自驾线路旅游厕所建设和旅游城镇旅游厕所建设，到2025年底，完成常住户100户以上自然村公厕改建20座，农村卫生户厕改建4300座，农村卫生厕所普及率达75%以上。
3.主要措施
（1）完善旅游厕所建设。坚持“补短板、提品质、抓精品”的原则，2024 年全县按旅游厕所标准新建和改造提升7 座旅游厕所（县住房城乡建设局2 个，县交通运输局2 个、县文化旅游局3 个）。
牵头单位： 县住房城乡建设局
配合单位： 县文化旅游局、县交通运输局
（2）提升城镇公厕建设。以完善无障碍设施、优化男女厕位比例、配设第三卫生间（家庭卫生间）等为重点，年内完成新建和改造公厕14 座。
牵头单位： 县住房城乡建设局
配合单位： 县文化旅游局
（3）深化农村“厕所革命”建设。在常住户100 户以上规模较大自然村改造建设卫生公厕20 座以上，实现规模较大自然村有1 座以上卫生公厕。农村卫生厕所覆盖率稳步提高，厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升，长效管护机制逐步建立，农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。
牵头单位： 各乡（镇）人民政府
配合单位： 县农业农村局
（4）加强文明如厕宣传引导。通过广播、电视、网络等媒体和制作展板、条幅、标语等方式，开展群众通俗易懂、喜闻乐见的宣传，让群众牢固树立“小厕所、大民生”、“小厕所、大文明”的理念。
牵头单位： 县委宣传部
配合单位： 县住房城乡建设局、县文化旅游局、县农业农村局、县商务局、县交通运输局、县卫生健康局、各乡（镇）人民政府
（九）规范文旅市场监管
1.做好文旅经营主体成长服务。推动旅游与农业、工业、医疗、养老、教育、体育等有关产业深度融合，建设业态创新示范引领项目，培育“旅游＋”“＋旅游”新业态企业。支持国有企业通过股份合作、加大投资、品牌输出、创新发展等方式，做精做强文旅主营业务。通过资产重组、股份合作、资源整合等方式，延伸产业链，重点培育、扶持竞争力强的龙头文旅企业。聚焦世界500 强、中国500 强、民营企业500 强、全国文化企业30 强、中国旅游集团20 强，开展招大引强，吸引旅游跨国企业、国内大型企业在镇康设立分公司或合资企业。持续优化营商环境，推进涉旅经营主体个体转小微、小微转规上、规上转股份，推进股份制企业上市。到2025 年，培育生态、康养、体育、研学、演艺、文创、智慧旅游等新业态企业1 家，新增特色涉旅小微企业44家，建成AAAA 级景区2 个，建成运营1 个达到五星级标准的高品质酒店，建成运营2 家等级旅游民宿。
牵头单位： 县文化旅游局、县国资委
配合单位： 县发展改革局、县政府金融办、县投资促进局、县市场监管局
2.严格规范旅游服务单位经营行为。从严查处旅行社、非旅行社机构和个人线上线下组织不合理低价游旅游活动的违法违规行为。严格执行旅行社及导游在旅游途中，不得安排旅游团队或以其他名义变相安排旅游团队到指定购物场所购物的规定，依法依规从严查处导游强迫游客购物行为。加强旅行社电子合同推广运用，依法依规明确服务提供方等级、标准以及游览时间并严格履行。健全完善“一部手机游云南”管理体系和数据标准体系，推动旅行社电子合同、团队运行、导游委派、车辆调度、游客信息、组合保险等数字化管理，实现全省旅游数字化管理“一盘棋”。完善旅游投诉、“30 天无理由退货”和旅游团队信息、诚信评价数据归集，强化大数据运用，不断提高旅游市场治理智慧化水平。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 县发展改革局、县商务局、县公安局、县市场监管局、县交通运输局、县税务局、县工业和科技信息化局
3. 加强诚信体系建设。通过信用承诺、诚信评价、信用分级分类等手段加强对涉旅企业、从业人员信用的监管，重点监管失信企业和高风险企业。不断优化涉旅企业诚信评价工作机制，提升诚信指数“含金量”，强化诚信评价结果运用，培育一批诚信经营、守信践诺的标杆企业，促进涉旅企业诚信经营、规范管理和服务提升。发挥志愿服务组织化功能，落实好为游客服务“十件实事”，组织开展好文明旅游志愿服务。
牵头单位： 县文化旅游局、县市场监管局
配合单位： 县文明办、团县委
（十）提升旅游服务质量
1. 完善并健全基础及公共服务设施、旅游配套设施。全面提升并完善镇康全域交通及旅游要素设施，建设和提升游客中心、标识系统、内外交通道路、保障系统及相关配套基础设施，健全旅游专线交通系统，构建“快进慢游”体系。推进智慧旅游基础设施建设。在重点旅游乡村，大力开展净化、绿化、美化、亮化建设，主要完善生态停车场、公共卫生间、游客集散中心、观景台、便利超市、露营地等旅游要素设施。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 县交通运输局、县农业农村局
2. 大力培养旅游导游（讲解员）和主播。加强校企合作，强化职业教育，健全完善导游（讲解员）培养机制，加大导游（讲解员）人才储备。培养打造一支综合素质好、社会责任感强、知识面广、专业功底扎实、有创新精神的优秀导游（讲解员）队伍。依托各大电商平台，培养一批综合素质好、业务能力强，深入了解旅游景区、旅游产品和服务，熟悉数字营销和旅游IP 运营的本土主播。到2025 年，培养3 名优秀导游（讲解员）和3 名优秀主播。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 县教育体育局、县商务局
3. 积极引进培养旅游经营管理人才。培养一批综合素质好、恪守职业道德、熟悉行业标准以及具有较强服务意识、服务管理能力和沟通能力的高级复合型优秀旅游管家人才。引进和培养旅游景区、酒店、文化创意、文物资源活化利用、旅游演艺、乡村旅游、体育旅游等经营管理人才。到2025 年，培养3 名优秀旅游管家，培养1 名优秀职业经理人。
牵头单位： 县文化旅游局
配合单位： 县商务局、县人力资源社会保障局、县职教中心
四、保障措施
（一）加强组织领导。 坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿旅游产业高质量发展全过程各方面。成立县文化和旅游产业高质量发展领导小组，领导小组下设办公室在县文化旅游局。不再保留县旅游产业发展领导小组议事协调机构，有关职能整合纳入县文化和旅游产业高质量发展领导小组。建立健全领导小组及其办公室工作制度，落实部门责任，完善工作机制，形成各司其职、各负其责、上下联动、左右协同的工作格局。
（二）强化政策支持。 加大旅游项目储备，预留旅游发展空间。积极向上争取支持，整活国家、省级、市级和县级各类资金支持旅游基础设施建设、重大旅游项目建设，发挥财政资金的引导作用，对自驾旅游、体育旅游、旅游演艺、夜间旅游、康养旅游、旅游民宿等新兴业态产品建设项目给予资金支持；创新投融资体制，鼓励吸引社会资本参与旅游资源开发和基础设施建设，积极引导金融机构加大对旅游产业发展的信贷支持，扶持旅游企业进入资本市场融资扩股。不断探索旅游市场规律，以改革的思维、创新的方法提高旅行社、导游参与市场治理的积极性，不断完善法治建设，坚持标本兼治、系统治理，逐步建立旅游统一大市场。
（三）守牢安全底线。 统筹发展和安全，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”防控政策，保障人员有序流动、文化和旅游活动健康开展。开展涉旅场所安全风险评估和隐患排查整治，完善应急预案，加强培训演练，及时发现和处置异常情况。加强重大文旅项目环评、消防基础设施建设、生态保护红线与旅游规划衔接，从源头上防止环境污染和资源破坏。加强红色旅游景区、历史建筑、传统村落、文物遗产等保护利用和安全防护，坚决防止大拆大建，坚决防止形式主义、官僚主义。
