临沧市人民政府办公室关于印发临沧市推进

养老服务高质量发展三年行动实施方案

（ 2024 — 2026 年）的通知

临政办发〔 2024 〕 12 号

各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

《临沧市推进养老服务高质量发展三年行动实施方案（ 2024 — 2026 年）》已经市人民政府同意， 现印发给你们，请抓好贯彻执行。

2024 年 4 月 15 日

（此件公开发布）

临沧市推进养老服务高质量发展三年行动

实施方案（ 2024 — 2026 年）

为积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快推进养老服务高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于养老服务工作重要论述、考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，围绕市委、市政府的工作要求，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，抓住养老服务发展重要窗口期，坚持需求导向、目标导向和效果导向，补齐养老服务覆盖短板，加快推动养老服务高质量发展，努力实现老有所养、老有所医、老有所乐，让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

二、工作目标

到 2026 年底，全市养老服务体系更加健全，更加可感可及，养老机构床位结构日趋合理，护理型床位在养老机构床位数占比不低于 60 %；每个县（区）建有 1 所县级兜底保障养老机构，每个街道至少建有 1 所具备综合功能的养老服务机构，农村区域养老服务中心覆盖率总体达到 65 %，城市社区养老服务中心及设施覆盖率达到 90 %，农村互助养老服务广泛发展。

三、主要任务

为积极应对人口老龄化形势，推动我市养老服务高质量发展，着力抓实六大工程十六项具体任务（见附件）。

（一）实施养老服务保障基本工程。到 2026 年，力争建有1 所市级失智老年人照护服务机构，每个县（区）至少建有 1 所县级失能特困人员供养服务机构。努力提高养老服务兜底保障水平、加强失能失智照护养老机构建设、大力发展普惠型养老机构建设。

（二）实施居家社区养老服务扩面增效工程。每年完成城市社区建设 6 个嵌入式养老服务设施或日间照料中心建设。积极构建多层次的养老服务体系建设，满足老年人的不同养老服务需求，严格落实养老服务设施规划建设要求、优化社区居家养老服务模式、大力发展社区老年助餐服务、推动居家养老适老化改造发展。

（三）实施农村养老服务建设工程。大力发展农村养老服务体系建设，加快农村区域养老服务中心建设、加强农村互助养老服务设施建设，每年完成提质改造 8 个农村区域养老服务中心任务。

（四）实施培育养老服务产业发展工程。做强养老产业主体，每年新增运营 3 个公建民营机构，实施“养老服务+行业”行动、“招大引强”行动和康复互助器具应用推广工程，坚持科技养老、智慧养老、推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域应用。

（五）实施要素保障能力提升工程。不断优化养老服务供给，保障土地供应、强化人才支撑、推进医养结合，推进普惠养老提质增效。到 2026 年底，全市养老院院长培训覆盖率达 100 %，养老护理专业岗位人员入职培训率达 100 %，养老从业人员培训1000 人次以上。

（六）实施养老服务综合监管能力提升工程。提升养老服务领域信用体系建设，建立职责明确、分工协作科学有效的综合监管制度，提升养老服务综合监管能力。重点加强养老服务领域标准化、养老机构消防安全标准化建设管理。

四、工作步骤

（一）部署启动（ 2024 年 4 — 5 月底）。各县（区）各部门要及时制定本地区的实施方案，明确工作任务、阶段性目标、方法步骤、保障措施等。明确部门责任、实施主体、完成时限，建立部门协作机制。

（二）重点推进（ 2024 年 6 月— 2026 年 6 月底）。各县（区）各部门要整合工作力量，扎实推进各项重点工作任务，着力补短板强弱项，加大攻坚力度。对标各部门年度工作目标，逐项抓好工作落实，确保各项目标任务如期圆满完成。

（三）巩固提升（ 2026 年 7 — 12 月底）。认真总结工作成效和经验，及时梳理工作中形成的有效做法和协作方式，巩固阶段性工作成果。认真开展“回头看”，进一步查缺补漏，对存在的困难问题提出改进措施，推广先进经验，形成常态长效工作机制，持续推进养老服务高质量发展。

五、组织保障

（一）提高政治站位，加强组织领导。各县（区）要加强对老龄事业和养老服务体系全局性谋划、整体性推进，健全党委统一领导、党政齐抓共管、民政部门组织协调、有关部门分工负责的养老服务工作领导体制。进一步强化各级政府主体责任，将养老服务工作纳入重要民生工程，制定配套措施，充实基层养老工作力量，督促做好本县（区）方案制定、规划编制、政策执行、改革试点等工作，各有关部门要建立组织实施机制，根据确定的约束性指标及时制定本单位具体落实方案，定期跟踪分析和监督检查。

（二）完善投入机制，加强资金保障。各县（区）要将积极应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，统筹整合现有养老服务资金，保障养老服务发展需求，支持养老服务事业发展。优化养老服务体系建设专项资金分配方式，综合考虑各县（区）经济发展水平、人口老龄化率以及高龄、独居、失能、失智、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人数量，引导财政资金精准惠及养老服务保障对象。

（三）形成工作合力，加强督促指导。各县（区）要统筹各相关行业部门，结合部门职能职责建立惠老阳光工程措施监测分析与落实评价机制，完善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作，强化考评监督，细化有关指标，层层抓好落实。确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。市民政局要会同有关部门，加强对各县（区）的督促指导，适时向市人民政府报告工作进展情况。

附件：临沧市养老服务高质量发展三年行动实施方案任务清单附件

临沧市养老服务高质量发展三年行动实施方案任务清单

主要 任务 主要内容 责任单位

健全城乡特困老年人供养服务制度，完善基础供养金动态调整机 制，科学制定特困人员供养保障标准，确保特困老年人“应养尽 养”。

加强经济困难老年人集中照护工作，确保有集中供养意愿的失能 低保老人到机构集中照护。 充分发挥医疗救助和临时救助制度效能，解决困难老年人遭遇突 发性、紧迫性、临时性基本医疗费用负担和基本生活困难。

1 ．提高 养老服 务兜底 保障水 平

牵头单位：市民政局 责任单位：市财政 局、市医疗保障局， 各县（区）人民政府实施养 老服务 保障基 本工程

一

公办养老机构要发挥兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求 的前提下，将空余床位向社会开放，收益主要用于支持机构内兜底 保障对象养老服务及自身发展需要。

各类养老机构接收城乡特困人员入住的，同级民政、财政部门要 按困难群众救助补助办法，按月拨付集中供养特困人员基本生活 补助和护理补助。

主要 任务 主要内容 责任单位

聚焦高龄、失能、失智老年人照护刚性需求，重点扶持发展以失 能老年人照护服务为主的护理型养老机构。新建、改扩建公办养 老机构护理型床位占比不低于 80 %。

牵头单位：市民政局 责任单位：市发展改 革委、市财政局、市 残联、市卫生健康 委，各县（区）人民 政府

2 ．加强 失能失 智照护 养老机 构建设

新建或改扩建原有公办养老机构和医疗机构等为失能、失智老年 人照护服务机构。到 2026 年，力争建有 1 所市级失智老年人照 护服务机构，每个县区至少建有 1 所县级失能特困人员供养服务 机构。实施养 老服务 保障基 本工程

一

牵头单位：市民政 局、市住房城乡建设 局、市自然资源规划 局 责任单位：市发展改 革委、市卫生健康 委、市国资委、市机 关事务服务中心，各 县（区）人民政府

深入推进普惠养老城企联动专项行动，满足广大中低收入家庭老 年人基本养老服务需求。各县区要制定政策措施，清理、腾退一 批闲置的厂房、学校、医院、宾馆、办公用房等设施，用于养老 服务。凡利用建筑面积 1000 平方米以下的独栋建筑或内部楼层 改造为养老服务设施的，在符合国家有关标准的前提下，可不出 具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文 件或备案回执。对无法完整获得旧房历史资料的项目，可利用房 屋建筑结构安全鉴定报告替代原始资料。

3 ．大力 发展普 惠型养 老机构

主要 任务 主要内容 责任单位

严格按照人均用地不少于 0 . 1 平方米的标准，规划设置社区养老 服务设施，老龄化程度较高地区应适当上调标准。

严格落实城市新建城区、新建居住区按照标准配套建设社区养老 服务设施。

牵头单位：市住房城 乡建设局、市自然资 源规划局、市民政局 责任单位：市发展改 革委，各县（区）人 民政府

4 ．落实 养老服 务设施 规划建 设要求

老旧城区和已建成居住区没有养老服务设施或设施未达到标准 的，所在地县级人民政府应当通过新建、补建、购置、置换等方 式因地制宜补齐配套养老服务设施。二

程

开展城镇配套养老服务设施专项治理，全面清查 2014 年以来新 建城区、新建居住区配套建设养老服务设施情况，清查发现的问 题于 2026 年底全面完成整改。

主要 任务 主要内容 责任单位

盘活各类闲置资源，依托和整合现有公共服务设施，通过新建、 改建、与社会力量合建等方式，在街道层面，建设具备全托、日 托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构。

每年完成城市社区建设 6 个嵌入式养老服务设施或日间照料中 心建设，具备为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精 神慰藉等服务功能。

牵头单位：市民政局 责任单位：市发展改 革委、市自然资源规 划局、市住房城乡建 设局、市商务局、市 市场监管局、市卫生 健康委，各县（区） 人民政府实施居 家社区 养老服 务扩面 增效工

5 ．优化 社区居 家养老 服务模 式

支持社会力量通过公建民营的方式运营公办社区居家养老服务 设施，并通过政府购买服务方式，承接社区居家养老服务中心职 能。二

程

大力发展老年人急需的助餐、助洁、助浴、助医、助急、助行、 助购、助学、助乐、助聊等“十助”社区养老服务，进一步扩充 和下沉老年大学资源，推动培育一批连锁化、规模化、品牌化的 社区居家养老服务示范机构。

主要 任务 主要内容 责任单位

利用社区基础设施资源，引入餐饮企业、社会力量参与助餐项目 等，通过提供场所、以奖代补等多种形式，打造一批后厨可视、 食材可溯、安全可查、送餐可及、质量可评、价格公道的标准化 社区老年幸福食堂（助餐服务点），为社区老年人提供营养均衡 的膳食服务。

6 ．大力 发展社 区老年 助餐服 务

牵头单位：市民政局 责任单位：市市场监 管局，各县（区）人 民政府 有条件的农村地区可依托敬老院、村级综合服务设施、互助养老 服务设施等，建立老年幸福食堂，为老年人提供助餐服务，将老 年人助餐服务纳入年度 10 件惠民实事“惠老阳光工程”。实施居 家社区 养老服 务扩面 增效工

统筹既有财政资金，支持分散供养特困人员和低保对象中的失 能、高龄、残疾等特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。 牵头单位：市民政二

局、市自然资源规划 局、市住房城乡建设 局 责任单位：市财政 局、市卫生健康委、 市市场监管局、市残 联，各县（区）人民 政府

加快培育公平竞争、充满活力的居家适老化改造市场，引导有需 求的老年人开展家庭适老化改造。 鼓励通过政府补贴、引入社会资本、业主众筹等方式，在老年人、 残疾人比例高的老旧小区、多层老旧住宅加装电梯。

7 ．推动 居家养 老适老 化改造 发展程

探索发展家庭养老床位，围绕老年人能力评估、养老机构与家庭 签约、养老护理员上门服务等环节，健全家庭照护床位建设运营 政策。

主要 任务 主要内容 责任单位

因地制宜统筹改扩建现有乡镇特困人员供养服务机构（敬老院）， 选择区位优势明显、床位数量较多、基础条件较好的敬老院转型 升级为乡镇区域养老服务中心，使其具备基本的失能老年人生活 照护、医疗护理、康复服务能力和全托、日托、上门服务、对下 指导等综合功能。每年提质改造 8 个农村区域养老服务中心。

8 ．加快 农村区 域养老 服务中 心建设

牵头单位：市民政局 责任单位：市卫生健 康委，各县（区）人 民政府 整合优化后闲置的乡镇特困人员供养服务设施（敬老院），根据 需要转型为日间照料中心、农村互助养老服务设施。实施农 村养老 服务建 设工程

加强农村社区日间照料中心、农村互助养老服务站建设和管理， 整合农村闲置的学校、村“两委”用房、医疗卫生用房、民房等 资源改造建设农村互助养老服务设施。 牵头单位：市民政局 责任单位：市农业农 村局、市卫生健康 委，各县（区）人民 政府三

9 ．加强 农村互 助养老 服务设 施建设

强化村党组织领导作用，进一步调动村民自治组织、老年协会、 专业社工机构等基层组织、社会组织共同参与，充分发挥养老服 务建设项目效益，满足农村老年人养老不离村的需求。

探索“慈善+农村养老”新模式，鼓励支持慈善力量兴办公益性 农村养老服务机构及服务设施。

主要 任务 主要内容 责任单位

实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与旅游、餐饮、体 育、家政、教育、地产等行业融合发展，丰富养老服务内容，形 成产业规模效应。实施“招大引强”行动，每年新增运营 3 个公 建民营机构，支持社会力量建设一批集休闲、养生、疗养、旅游 等功能于一体的康养综合体。

牵头单位：市民政局 责任单位：市教育体 育局、市住房城乡建 设局、市文化旅游 局、市卫生健康委， 各县（区）人民政府 实施康复辅具应用推广工程，开展辅助器具社区租赁和回收再利 用服务，支持在城乡社区建立辅助器具应用推广中心。

10 ．做强 养老产 业主体实施培 育养老 服务产 业发展 工程

坚持科技养老、智慧养老，推动高新技术和先进适用技术在养老 服务领域应用，促进养老服务科学管理和服务能力提升。 牵头单位：市民政 局、市科技局 责任单位：市工业和 信息化局、市卫生健 康委，各县（区）人 民政府

推动老龄事业和养老产业数字化转型。加快“云南互联网+”智 慧健康养老服务平台建设，依托具备一键呼叫、跌倒报警、日常 监测心率血压、实时定位等契合老年人需求功能的智能终端设 备，采取智能化呼叫等多种信息化手段，通过“智能终端+人工 服务”模式，推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、物品 代购等服务更加便捷高效。

11 ．加强 养老科 技应用

主要 任务 主要内容 责任单位

各县（区）要将民政部门纳入国土空间规划委员会成员单位。在 编制国土空间规划时，着力完善养老服务设施布局。对单独成宗 供应的营利性养老服务设施用地，应当以租赁、先租后让、出让 等方式供应，鼓励优先以租赁、先租后让方式供应。

举办非营利性养老机构，符合国土空间规划的，可凭民办非企业 单位（社会服务机构）登记证书和其他法定材料申请划拨供地。

牵头单位：市自然资 源规划局 责任单位：市民政 局、市住房城乡建设 局，各县（区）人民 政府实施要 素保障 能力提 升工程

12 ．保障 土地供 应五

鼓励利用商业、办公、工业仓储存量房屋以及社区用房等举办养 老机构，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条 件下，可在 5 年内实行继续按照土地原用途和权利类型适用过渡 期政策。

各县区可根据市场状况，通过调整土地用途、规划条件，引导符 合条件的未开发房地产用地建设养老服务设施。

主要 任务 主要内容 责任单位

完善以职业技能培训为基础、学历提升为辅助、职业培训为补充， 政府推动和社会行业企业等各方参与的多层次人才队伍培养体 系，支持在不同层次教育中拓展养老服务专业设置或开设有关课 程，通过加强校企合作、建设实训基地等方式扩大养老服务人才 培养规模。支持新建或整合现有资源举办多层次的养老服务职业 院校。

牵头单位：市教育体 育局、市人力资源社 会保障局、市民政局 责任单位：市财政 局、市卫生健康委， 各县（区）人民政府

探索建立养老护理员入职补贴、岗位津贴制度，建立养老服务褒 扬机制，逐步提高养老护理员工资薪酬和社会认同度。实施要 素保障 能力提 升工程

13 ．强化 人才支 撑五

鼓励支持农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务， 按照规定落实职业资格认证、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、 创业担保贷款等政策。

到 2026 年底，全市养老院院长培训覆盖率达 100 %，养老护理专 业岗位人员入职培训率达 100 %，养老从业人员培训 1000 人次以 上。

主要 任务 主要内容 责任单位

积极开展社区（乡镇）医养结合示范机构创建，力争 3 年新创建 社区（乡镇）医养结合示范机构 8 个，实现每县（区）至少 1 个。

牵头单位：市卫生健 康委 责任单位：市民政 局、市财政局、市市 场监管局、市医疗保 障局，各县（区）人 民政府实施要 素保障 能力提 升工程

14 ．推进 医养结 合

将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点协议管理，对 符合基本医疗保险政策范围内的老年人医疗、护理、康复等费用， 基本医疗保险基金按照规定支付。 按照国家和省部署，稳妥推进长期护理保险试点工作。 基层医疗卫生机构要为辖区内 80 岁以上常住老年人或高危人群普 遍建立健康档案。五

建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，依法依规对守信主 体提供优惠政策和便利条件，对存在严重失信行为的养老服务机 构及相关责任人实施联合惩戒。

牵头单位：市民政局 责任单位：市发展改 革委、市市场监管 局、人行临沧市中心 支行、国家金融监督 管理总局临沧监管 分局，各县（区）人 民政府实施养 老服务 综合监 管能力 提升工 程

15 ．加强 养老服 务领域 信用体 系建设

加强养老服务业信用信息公开与共享，探索按照经营性质通过国 家企业信用信息公示系统平台和信用中国（云南.临沧）网站依 法公示。六

探索开展养老服务机构公共信用综合评价，建立养老服务机构信 用等级体系。

主要 任务 主要内容 责任单位

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立职责明 确、分工协作、科学有效的综合监管制度。加大“互联网+”监 管应用，推动部门联合监管、联合执法、联合惩治。 牵头单位：市民政 局、市市场监管局、 市公安局 责任单位：市住房城 乡建设局、人行临沧 市中心支行、国家金 融监督管理总局临 沧监管分局、市消防 救援支队，各县（区） 人民政府

依法查处利用养老服务机构和场所向老年人欺诈销售各类产品和 服务的违法行为，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集 资犯罪活动，维护老年人合法权益。实施养 老服务 综合监 管能力 提升工 程

16 ．提升 养老服 务综合 监管能 力六