丽江市教育体育局文件
丽教体发〔 2024 〕 9 号
关于印发《全市体育系统安全生产治本攻坚
三年行动方案（ 2024—2026 年）》的通知
机关各有关科室、市体育发展中心、市少年业余体育学校，各县（区）教育体育局：
现将《丽江市体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案（ 2024—2026 年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
各单位要加强组织领导，将安全生产治本攻坚三年行动列入年度重点任务，结合工作实际，制定本单位安全生产治本攻坚三年行动实施方案，于 4 月 26 日前报市教育体育局群体与竞训科备案，每年 11 月 15 日前报送年度工作总结。
联系人：邱爱平， 5102134 ； 邮箱： ljstyjqtk@126.com 。
2024 年 4 月 11 日
丽江市教育体育局
丽江市体育系统安全生产治本攻坚
三年行动方案 (2024—2026 年 )
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实丽江体育领域安全生产基础，有效防范遏制生产安全事故，按照《云南省体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案（ 2024—2026 年）》和《丽江市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（ 2024—2026 年）》总体要求，结合工作实际制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持党对安全生产工作的全面领导，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力补短板、强弱项，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。
（二）主要原则
坚持安全第一、预防为主。 健全风险防范化解机制，加强源头管控，夯实安全基础，强化事故风险评估、隐患排查、监测预警，做到关口前移、重心下移，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
坚持标本兼治、重在治本。 聚焦重大事故隐患排查整治，围绕 “ 人防、技防、工程防、管理防 ” ，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，大幅提升本质安全水平。
坚持依法治理、源头治理。 运用法治思维和法治方式推动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的体育企业退出市场；对存在重大事故隐患，整改后仍无法达到安全条件的企业，依法坚决予以淘汰退出，从根本上消除事故隐患。
坚持社会共治、群防群治。 把群众观点和群众路线贯穿工作始终，把治理措施落实到最小单元，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断增强全社会安全意识，筑牢安全生产人民防线。
（三）工作目标
通过治本攻坚三年行动，基本建立起适应丽江体育事业高质量发展需要的安全生产工作管理体系，体育赛事和群众性体育活动组织规范有序，高危险性体育项目、高危险性体育赛事活动安全管理水平显著提升，体育场馆及设备设施符合标准规范，安全基础不断牢固，各级体育行政部门统筹发展和安全的理念进一步强化，事故隐患辨识、排查能力及执法意愿全面增强，持续开展体育领域重大事故隐患排查整改和动态清零，实行发现一处、整改一处，坚决防范遏制重特大事故发生，保持体育行业安全形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）提升党政领导干部统筹发展和安全能力。 坚持以习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神统一思想，推动工作。持续加强学习习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编《总体国家安全观学习纲要》，专题学习重特大事故调查处理报告。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，每年有针对性地开设安全生产、消防安全课程，重点加强新上任领导干部专题培训。局党组每半年至少听取 1 次安全生产工作情况汇报，及时研究解决安全生产重大问题。党组理论学习中心组每年至少专题学习 1 次安全生产方针政策、法律法规、典型事故案例等。 〔市教体党工委办公室、市教体局办公室牵头，局机关其它有关科室、市体育发展中心、市少体校、各县（区）教体局按职责分工负责〕
（二）强化体育赛事活动安全管理工作。 严格对照国家体育总局《体育领域重大安全生产事故隐患判定标准 (2023 版 ) 》，以赛事活动安全风险预警机制为基点，做好赛前安全风险精细化评估，制定完善组织方案、风险防控方案、公共安全事件应急预案，并建立熔断机制，加强对赛事活动事前、事中、事后的服务与监管，在办赛条件发生变化时，及时作出相应调整，在不具备继续办赛条件下，及时终止比赛。 2024 年底前，建立重大比赛会商协同机制，开展跨部门综合研判、联合查处，压实体育活动场所运营者、体育赛事活动组织者的安全管理责任。重点加强对路跑、游泳、滑雪、潜水、攀岩、航空运动等高危险性体育项目、高危险性体育赛事活动的安全管理和高危险性体育赛事活动的评估指导监督，严格许可条件及程序，加强日常监管。 〔群体与竞训科牵头、市体育发展中心、市少体校、各县（区）教体局按职责分工负责职责分工负责〕
（三）探索推行群众体育赛事活动 “ 负面清单 ” 。 按照《云南省体育赛事活动管理实施办法（试行）》规定，结合体育总局即将细化的群众体育赛事活动安全评估及运营服务等行业标准，梳理汇总全市群众体育赛事活动开展中存在的问题，分析产生问题的原因及其对群众体育赛事活动持续健康发展的潜在影响， 2026 年底前探索推行群众体育赛事活动 “ 负面清单 ” ，为安全规范举办群众体育赛事活动提供参考依据。 〔群体与竞训科牵头、市体育发展中心、市少体校、各县（区）教体局按职责分工负责职责分工负责〕
（四）加强体育场馆设施安全及运营安全风险防范。 开展体育场馆开放服务提升行动，严格对照国家体育总局《体育领域重大安全生产事故隐患判定标准（ 2023 版）》，开展常态化隐患排查，配合有关部门做好用作体育活动场所的建筑的安全管理，以及消防和燃气安全整治。推动体育场馆建立健全场馆运营安全管理机制，改造完善体育场馆硬件设施，加强对体育场馆设施的安全运营监管，在对公共体育场馆开放情况进行监督评估的同时，参照体育总局开展场馆器材设施安全监督检查的模式，委托第三方专业机构于 2025 年开始在全市范围有针对性开展场馆器材设施安全监督检查。 〔安全稳定科、群体与竞训科牵头，市体育发展中心、市少体校、各县（区）教体局按职责分工负责〕
（五）完善体育系统安全生产管理制度体系建设。 对照体育总局、省体育局出台的体育系统安全生产管理办法及体育项目目录，结合丽江实际及时制定具体贯彻措施，细化全市体育系统安全生产管理工作流程，完善丽江体育系统安全生产管理责任机制。2024 年建立完善安全生产领导小组成员单位职责任务清单，规范建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，完善考核巡查、责任追究等相关配套措施。按照 “ 谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头 ” 明确监管责任，完善配套支撑保障和内部监督措施，确保发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用。〔安全稳定科、群体与竞训科牵头，市体育发展中心、市少体校、各县（区）教体局按职责分工负责〕
（六）提升对全市体育领域行业安全生产监管能力。 提升监管能力水平，重点市级青少年运动队日常管理、竞技训练比赛、高危运动项目经营场所及高危体育赛事活动审批、体育场馆建设及体育场馆（场地）设施出租经营、重要机房安全运行和安全维护等方面的监督管理。 2024 年，多渠道强化体育行业重大事故隐患判定标准宣传贯彻，建立常态化重大事故隐患排查机制和全员安全生产责任制。 2025 年，根据实际工作中遇到的新情况、新问题，及时探索研究解决问题的方式方法，提升隐患排查整改质量。 〔安全稳定科、群体与竞训科牵头，市体育发展中心、市少体校、各县（区）教体局按职责分工负责〕
（七）建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制和督办制度。 巩固重大事故隐患专项排查整治工作成果，督促生产经营单位常态化开展重大事故隐患排查，各单位主要负责人每季度至少带队开展一次排查检查（高危体育项目经营单位每月至少一次，高危性体育赛事活动举办前必须开展 ) ，完善并落实覆盖生产经营单位每一位从业人员的安全生产岗位责任制。综合运用 “ 四不两直 ” 、明察暗访、 “ 互联网 + 监管 ” 等方式，建立完善对重大事故隐患治理的督办制度，确保重大事故隐患闭环整改到位。 〔安全稳定科、群体与竞训科牵头，市体育发展中心、市少体校、各县（区）教体局按职责分工负责〕
（八）提升从业人员安全素质能力。 深入开展安全生产法治宣传教育。持续开展安全生产月、消防宣传月、交通安全宣传月、安全宣传咨询日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，大力倡导以人为本的体育安全文化理念。加强安全应急预案的演练。
组织开展《丽江市生产安全事故应急办法》宣贯活动，公共体育场所、人员密集场所和防火安全重点单位，每年至少组织一次疏散逃生演练，让体育从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。 〔安全稳定科牵头，市体育发展中心、市少体校、各县（区）教体局按职责分工负责〕
（九）推动完善安全监管执法工作。 持续推动安全生产监管执法工作，探索并建立高效、快捷、完善的联合执法队伍。 2026年底前，初步建立与市场监管、文化旅游等部门成立安全生产监管联合执法队伍，并建立执法统计和典型案例报送制度。完善体育领域安全生产举报渠道，充分发动从业人员和社会群众及早发现、及时举报或报告重大事故隐患和各类违法违规行为。 〔安全稳定科牵头，市体育发展中心、市少体校、各县（区）教体局按职责分工负责〕
三、保障措施
（一）强化组织领导。 将安全生产治本攻坚三年行动列入年度重点任务，形成主要领导每季度定期听取进展情况汇报；其他负责同志及时研究分管领域的安全生产突出问题，加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪督导，及时研究新情况，扎实推进工作。
（二）强化统筹推进。 各县（区）教育体育局，机关有关科室、各直属单位要对照丽江市体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案，结合工作实际制定本单位本辖区实施方案并抓好落实，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、监管执法、示范帮扶等方面强化治本攻坚工作。
（三）强化正向激励。 各县（区）教育体育局，机关有关科室、各直属单位要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导，以点带面推动整体工作水平提升。
（四）强化考核检查。 各县（区）教育体育局，机关有关科室、各直属单位要把治本攻坚三年行动作为安全生产目标责任制考评重点，拉开考核梯次，分级建立健全考核检查、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动落实属地安全责任、行业监管责任，确保丽江体育领域治本攻坚三年行动落实落地。
