盈政发〔 2024 〕 37 号━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
盈江县人民政府关于印发盈江县
公益性公墓收费定价方案（试行）的通知
各乡镇人民政府、盈江农场社区管理委员会，县直各单位，中央、省、州属驻盈江各单位：
经盈江县第十八届人民政府第 46 次常务会议研究同意，现将《盈江县公益性公墓收费定价方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
盈江县人民政府2024 年 4 月 1 日
（此件公开发布）
盈江县公益性公墓收费定价方案（试行）
为认真贯彻《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于将公益性安葬（放）设施纳入政府定价管理有关事宜的通知》（云发改价格〔 2022 〕 1080 号）要求，进一步推动殡葬改革事业健康持续发展，按照政府定价管理相关程序，制定盈江县公益性公墓收费定价方案（试行）。
一、盈江县公益性公墓建设情况
盈江县公益性公墓覆盖全县 15 个乡镇，由盈江龙瑞陵园有限公司代建代管，分别为：盈江县龙瑞城市公益性公墓、弄璋镇、太平镇、旧城镇、昔马镇、那邦镇、盏西镇、卡场镇、勐弄乡、苏典乡、铜壁关乡、新城乡、油松岭乡、芒章乡、支那乡农村公益性公墓。截至 2024 年 3 月 16 日，龙瑞城市公益性公墓、铜壁关、盏西农村公益性公墓已开工建设，其余乡镇公益性公墓正在办理土地报批手续，预计在 2024 年内实现全县城乡公益性公墓安葬设施全覆盖。
二、价格制定范围
盈江龙瑞陵园有限公司代建代管的 15 个公益性公墓。
三、收费定价背景和依据
（一）定价背景
根据《德宏州民政局 德宏州发展改革委 德宏州财政局 德宏州公安局德宏州自然资源和规划局 德宏州生态环境局 德宏州住房城乡建设局 德宏州市场监督管理局 德宏州林业和草原局关于〈德宏州加快推进公益性公墓建设管理的实施意见〉的通知》（德民发〔 2023 〕 65 号）文件要求，各县市各乡镇要按照人口总数规划建设公益性公墓，在 2024 年 6 月前，每一个乡镇建成 1 个公益性公墓，到 2025 年末至少建成 1 个县级城市公益性公墓。 2023 年 10 月 25 日，盈江县人民政府组织召开盈江县公益性公墓建设工作推进会，会议强调公益性公墓建设工作关乎盈江县殡葬改革进程，事关全县人民殡葬安葬需求，事关广大群众切身利益，县直各部门、乡镇以及项目建设运营单位盈江龙瑞陵园有限公司要紧密协作，加快推进公益性公墓建设工作。会议要求，价格管理部门要会同县民政局、县财政局尽快制定公墓墓穴价格，实行全县各乡镇公墓统一定价，要确保价格适度，让群众能够负担得起。
为落实县政府工作要求，根据《云南省发展和改革委员会云南省民政厅关于将公益性安葬（放）设施纳入政府定价管理有关事宜的通知》（云发改价格〔 2022 〕 1080 号）文件精神，盈江县发展和改革局对盈江龙瑞陵园有限公司提交的公墓建设及维护成本报告开展成本调查。在成本测算中，按照非盈利并兼顾居民承受能力的原则，在建设总成本中扣减了公墓征地费、青苗补偿费等政府性投资费用，墓穴价格只包括墓穴建筑安装费、墓碑及墓位建设、管理维护等成本费用，充分体现出盈江县公益性公墓的公益性和福利本质。
（二）定价依据
1. 《中华人民共和国价格法》；
2. 《国家发展和改革委员会 民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（发改价格〔 2012 〕 673 号）；
3. 《云南省政府制定价格行为规则实施细则的通知》（云价综合〔 2018 〕 131 号）；
4. 《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于将公益性安葬（放）设施纳入政府定价管理有关事宜的通知》（云发改价格〔 2022 〕 1080 号）；
5. 《德宏州民政局等九部门关于德宏州关于加快推进公益性公墓建设管理的实施意见的通知》（德民发〔 2023 〕 65 号）；
6. 《盈江县人民政府关于印发盈江县殡葬管理实施细则（修订）的通知》（盈政规〔 2023 〕 1 号）。
7. 《盈江县人民政府关于盈江县公益性公墓建设工作推进会的专题会议纪要》（盈江县人民政府〔 2023 〕第 38 期）
四、定价的原则和类别
《国家发展和改革委员会 民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（发改价格〔 2012 〕 673 号）第一条第四款规定：公益性公墓收费标准，由各地价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，按照非营利并兼顾居民承受能力的原则核定。根据《德宏州民政局 德宏州发展改革委 德宏州财政局 德宏州公安局德宏州自然资源和规划局 德宏州生态环境局 德宏州住房城乡建设局 德宏州市场监督管理局 德宏州林业和草原局关于〈德宏州加快推进公益性公墓建设管理的实施意见〉的通知》（德民发〔 2023 〕 65 号）要求，公益性公墓单人墓占地面积不得超过 0.5 ㎡、双人墓占地面积不得超过0.8 ㎡。为此盈江县公益性公墓单人墓穴占地面积按照 0.49 ㎡、双人墓穴占地面积按照 0.77 ㎡、生态葬墓穴占地面积按照 0.25 ㎡（撒葬、花葬、草坪葬、树葬、壁葬）分别建设。
五、墓穴成本调查情况
从各乡镇公墓建设成本调查结果来看，乡镇与乡镇之间、城市与乡镇之间因公墓定位原因，投资规模区别很大，为切实推进全县殡葬改革工作，落实 “ 惠民殡葬 ” ，拟对城市公益性公墓和农村公益性公墓分别定价，即：城市公益性公墓选取平原镇龙瑞公墓单独测算成本定价；农村公益性公墓选取 14 个乡镇中的坝区和山区典型代表乡镇 — 弄璋镇、盏西镇、铜壁关乡、勐弄乡，采用加权平均方式测算公墓成本并统一定价。盈江县发展改革局依法对盈江龙瑞公司提交的 5 个公益性公墓的《项目工程预算书》《成本测算报告》开展定价成本调查， 形成了 《盈江县公益性公墓定价成本调查报告 》。 调查结果如下：
（一）盈江县龙瑞城市公益性公墓定价成本
1. 扣减政府性投资（征地费、青苗补偿费及办理用地手续所需费用） 1850.89 万元后，墓位定价总成本 5856.34 万元，墓穴总占地面积 9731.5 ㎡，每平方米定价成本 6017.92 元，即：
单墓穴成本： 6017.92 元 / ㎡ × 0.49 ㎡ / 冢 =2948.78 元 / 冢；双墓穴成本 :6017.92 元 / ㎡ × 0.77 ㎡ / 冢 =4633.8 元 / 冢；生态葬墓成本 :6017.92元 / ㎡ × 0.25 ㎡ / 冢 =1504.48 元 / 冢。
2. 维护管理费： 20 年维护管理费总成本 2524.86 万元，墓穴总占地面积 9731.5 平方米，每平方米成本 2594.52 元，即：
单墓穴维护管理费 :2594.52 元 / ㎡ × 0.49 ㎡ / 冢 =1271.32 元 / 冢；双墓穴维护管理费 :2594.52 元 / ㎡ × 0.77 ㎡ / 冢 =1997.78 元 / 冢；生态葬维护管理费 :2594.52 元 / ㎡ × 0.25 ㎡ / 冢 =648.63 元 / 冢。
（二）盈江县农村公益性公墓定价成本
1. 扣减政府性投资（征地费、青苗补偿费及办理用地手续所需费用） 1100.94 万元后， 4 个乡镇墓位定价总成本为 2776.06 万元，墓穴位总占地面积 6627.88 每平方米，每平方米定价成本 4188.45元，即：
单墓穴成本： 4188.45 元 / ㎡ × 0.49 ㎡ / 冢 =2052.34 元 / 冢；双墓穴成本： 4188.45 元 / ㎡ × 0.77 ㎡ / 冢 =3225.11 元 / 冢；生态葬墓穴成本：4188.45 元 / ㎡ × 0.25 ㎡ / 冢 =1047.11 元 / 冢。
2. 公墓维护管理成本。 4 个乡镇公墓 20 年的维护管理总成本1100.6 万元，墓穴位总占地面积 6627.88 平方米，每平方定价成本1660.56 元，即：
单墓穴管理费 :1660.56 元 / ㎡ × 0.49 ㎡ / 冢 =813.67 元 / 冢；双墓穴管理费 :1660.56 元 / ㎡ × 0.77 ㎡ / 冢 =1278.63 元 / 冢；生态葬管理费 :1660.56元 / ㎡ × 0.25 ㎡ / 冢 =415.14 元 / 冢。
以上定价成本不含税金、利润。
六、拟定价格
盈江县辖区内由盈江龙瑞陵园有限公司代建代管的公益性公墓墓位价格拟定为：
（一）盈江县龙瑞城市公益性公墓墓穴价格
1. 单墓穴位价格 2940 元 / 冢， 20 年管理维护费 1260 元 / 冢，共计 4200 元 / 冢。
2. 双墓穴位价格 4630 元 / 冢， 20 年管理维护费 1780 元 / 冢，共计 6410 元 / 冢。
3. 生态葬墓穴位价格（草坪葬 1500 元 / 冢、树葬 1400 元 / 冢、花葬 1300 元 / 冢）， 20 年管理维护费 600 元 / 冢，共计 2100 元 / 冢。
（二）14 个农村公益性公墓墓穴价格
1. 单墓穴位价格 2050 元 / 冢， 20 年管理维护费 800 元 / 冢，共计 2850 元 / 冢。
2. 双墓穴位价格 3220 元 / 冢， 20 年管理维护费 1160 元 / 冢，共计 4380 元 / 冢。
3. 生态葬墓穴位价格（草坪葬 1000 元 / 冢、树葬 900 元 / 冢、花葬 800 元 / 冢）， 20 年管理维护费 400 元 / 冢，共计 1400 元 / 冢。
（三）墓碑墓架价格
墓碑墓架价格属于市场调节价，经盈江龙瑞陵园有限公司询价单墓墓碑墓架（基本款）价格为 800 元 / 冢（含安装、刻字）、双墓墓碑墓架（基本款）价格为 900 元 / 冢（含安装、刻字），最终墓碑墓架价格需向行政主管部门审核备案后由盈江龙瑞陵园有限公司采购多种款式不同价位的墓碑墓架提供，群众可根据实际需求及公墓管理规定进行除基本款以外的选择和购买墓碑墓架。
七、价格影响分析
（一） 对开发企业的影响分析。公益性公墓按照非营利并兼顾居民承受能力的原则核定收费价格。在成本测算时已将公司正常运行支出费用纳入定价成本，不考虑税金和利润的基础上，盈江龙瑞陵园有限公司 20 年内能够收回成本。
（二） 对消费者的影响分析。推行遗体火化、实行集中安葬，是国家推行殡葬改革的核心和目标。据了解，目前盈江县经营性公墓墓位价格一般在每冢 1.8 万到 4 万元不等，公益性公墓远远低于盈江县经营性公墓墓位价格。同时对特困群众选择撒葬进行全免费，壁葬免费墓穴位（仅收取墓碑及刻字遗像费用），所以公益性公墓价格的定价对一般消费者和困难群体的影响都不大。
八、相关政策及要求
（一） 盈江龙瑞陵园有限公司要确保低价位的墓位供应，不得违反公平自愿原则以任何形式捆绑、分拆或强制提供服务并收费。同时要在经营场所显著位置或网站等平台公示服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和服务规范等内容，自觉接受社会监督。
（二） 行业行政主管部门要加强对盈江龙瑞陵园有限公司经营、收益情况的监督管理，制定出台《盈江县公益性公墓管理办法》；各乡镇人民政府要认真做好公益性公墓价格的宣传工作，确保公益性公墓价格的顺利实施。
（三） 对盈江县城乡特困供养对象、重点优抚对象（含伤残军人、 “ 两参 ” 人员即参加过作战和参加过核试验军队退役人员）及死亡后捐献遗体、器官、因公殉职、见义勇为牺牲的人员给予免除 20 年的公墓维护管理费。
九、价格执行时间： 本方案（试行）自 2024 年 5 月 1 日起实施，至 2027 年 4 月 30 日终止，有效期 3 年。
