永善县住房城乡建设系统地震应急预案
（ 2024 年修订）
目 录
1 总则
1.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述以及考察云南重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防、抗、救相结合，坚持常态减灾与非常态减灾相统一，依法、科学、高效、有序组织开展地震防范与处置工作，最大限度减轻地震灾害损失。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《防震减灾法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国破坏性地震应急工作条例》《云南省防震减灾条例》《中共云南省委云南省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革实施意见》等有关法律法规和文件，结合住房城乡建设部、云南省住建厅《住房城乡建设系统地震应急预案》、《昭通市地震应急预案》《昭通市住房和城乡建设局地震应急预案》《永善县地震应急预案》要求，制订本预案。
1.3 适用范围及原则
本预案适用于永善县发生地震和邻近州、市（县） （乡镇、街道办） 发生波及永善县 （乡、镇、街道办） 的地震事件的应对工作。地震应急处置工作坚持“统一领导、部门协同，分级负责、属地为主，预防优先、平战结合，资源共享、快速反应”的原则。
2 组织体系及职责
2.1 永善县住建系统抗震救灾指挥部组成及主要职责
设立永善县住建系统抗震救灾指挥部（以下简称“指挥部”），统一领导、指挥和协调全县住房城乡建设系统地震应急处置工作。
2.1.1 指挥部组成
指 挥 长：永善县住建局局长
常务副指挥长：永善县住建局分管抗震设防领导
副指挥长：永善县住建局各业务分管领导
成员单位： 16 个乡镇、街道办，县住建局各股室，在县辖区内从事勘察设计、施工、监理业务的相关单位和供排水、燃气、垃圾及污水处理等市政工程企业。
指挥部下设办公室在局办公室，承担指挥部日常事务并完成指挥长交办的任务。指挥部办公室主任由分管抗震设防的领导兼任，副主任由县住建局办公室、建筑市场和抗震防震监管股、村镇建设管理股、工程质量安全监管股、市政公用事业管理股负责人兼任。工作人员由指挥部各成员股室指定。
2.1.2 主要职责
根据永善县抗震救灾指挥部（以下简称“县抗震救灾指挥部”）的指示，依据临震预报或实际发生的震情、灾情，主要履行以下职责：
（ 1 ）领导和协调永善县住建系统地震应急工作。参加县抗震救灾指挥部会议，传达县委、县政府或县抗震救灾指挥部的指示批示精神，派员参加县抗震救灾指挥部工作；
（ 2 ）研究决定行业地震应急预案启动、应急响应等级及各项抢险救灾事宜，确定全县住建系统地震应急响应方案；
（ 3 ）根据震情和灾情，向县抗震救灾指挥部提出应急意见和建议；
（ 4 ）向县抗震救灾指挥部、昭通市住建局和云南省住建厅抗震救灾指挥部报告震情、灾情，保持与县抗震救灾指挥部成员单位联系，组织县住建系统有序开展地震应急处置工作，向灾区建设行政主管部门通报相关情况；
（ 5 ）统筹住建系统地震应急工作其他有关重要事项。
2.2 指挥部职能组及主要职责
指挥部下设 6 个职能工作组：
2.2.1 综合协调组
（ 1 ）组成：组长由分管办公室的副局长兼任，副组长由局办公室负责人兼任，工作人员由相关股室人员组成（牵头部门：局办公室、建筑市场和抗震防震监管股，参加部门：局机关党建办、政策法规和行政审批股、财务室）。
（ 2 ）主要职责：负责指挥部办公室的相关工作，做好灾情统计、应急经费筹措及抗震救灾进展情况的收集；负责信息汇总和有关文件的上传下达工作；负责保持与县抗震救灾指挥部的联系，做好地震应急期间的相关协调工作和国家、省、市工作组的有关保障工作；组织专家做好震情、灾情的分析研究，提出具体的抗震救灾方案、措施建议；负责震情、灾情和抢险救灾的信息报送与宣传报道；协调指挥部各职能工作组的应急工作；负责填报附件 1 、附件 2 、附件 11 、附件 12 ；完成指挥部交办的其他工作。
2.2.2 市政基础设施保障组
组成：组长由分管市政的副局长兼任，副组长由市政公用事业管理股、村镇建设管理股负责人兼任，工作人员由相关股室人员组成（牵头部门：市政公用事业管理股、村镇建设管理股；参加部门：局办公室、保障性住房管理中心、房地产业管理股、城管综合执法大队和供排水、燃气、垃圾及污水处理等市政建设及工程企业）。
主要职责：健全市政基础设施抢险组织机构，依托城市供水、燃气、照明、园林绿化、环卫、垃圾及污水处理等市政企事业单位的工程技术人员及装备，成立市政基础设施应急抢险队，配备必要装备、器具；指导灾区或临震区建设（城管）部门开展市政公用设施的应急检修、加固、排险、修复、减轻次生灾害等工作，负责做好灾区供水、排水、照明、燃气、垃圾、污水处理等生命线工程的抢修保通，做好城市供水水质安全监测；负责填报附件2 、附件 5 ；配合环保、卫健部门做好灾区环境卫生整治；完成指挥部交办的其他工作。
2.2.3 大型机械应急抢险组
组成：组长由分管建筑市场的副局长兼任，副组长由建筑市场和抗震防震监管股负责人兼任，工作人员由相关股室人员组成（牵头部门：建筑市场和抗震防震监管股；参加部门：各乡、镇、街道办，相关的建筑、市政施工企业）。
主要职责：依托施工企业的工程技术人员及装备，组建大型机械应急抢险队，负责抢险救灾大型机械、设备的调集、供应保障，做好灾区道路、桥梁、河道等交通水利设施的应急加固、抢险、排险和快速修复；负责应急避难场所抢修和临时安置点板房搭建；负责填报附件 2 、附件 6 ；完成指挥部交办的其他工作。
2.2.4 应急评估专家组
组成：组长由分管质量安全的副局长兼任，副组长由工程质量安全监管股、建筑工程质量监督站负责人兼任，工作人员由相关股室人员组成（牵头部门：建筑工程质量监督站，参加部门：村镇建设管理股、城市管理综合执法大队、房地产业管理股、保障性住房管理中心、项目办、各乡、镇、街道办）。
主要职责：依托质监、安监、勘察设计、施工、监理、建筑工程质量检测机构等单位的专家组建、震损房屋应急评估专家队，组织技术培训，配备必要的设备。针对重点工程、生命线工程提出加固补强或拆除的技术指导意见；负责起草房屋建筑、市政公用设施抗震防灾、减灾、救灾工作的有关技术性文件，对指挥部地震应急工作提出技术性建议。应急救援时，负责应急处置措施制定及实施，指导乡、镇、街道办开展房屋建筑和市政设施的应急排查、评估、抢险和震害调查等工作；对严重违反基本建设程序和工程建设强制性标准，造成房屋建筑和市政公用设施在地震中非正常倒塌或严重破坏的工程质量责任事故进行调查；制定危房加固改造技术方案；负责填报附件 2 、附件 4 ，附件 7 至附件12 ；完成指挥部交办的其他工作。
2.2.5 督查监察组
组成：组长由局机关党组书记兼任，副组长由分管纪律的党组副书记兼任，工作人员由相关股室抽调组成（牵头部门：局机关党建办，参加部门：局办公室、建筑市场和抗震防震监管股、村镇建设管理股、财务室、政策法规和行政审批股）。
主要职责：在永善县纪委驻县住建局纪检组指导下，对抗震救灾中住建系统使用的抗震救灾资金、物资，民间组织和社会团体捐赠的救灾资金、物资管理使用情况，以及各职能工作组、相关人员执行国家法律法规、政策命令的情况实施监督检查；受理灾区群众的投诉、举报及重大问题督办；完成指挥部交办的其他工作。
2.2.6 后勤保障组
组成：组长由分管后勤的副局长兼任，副组长由局办公室负责人、财务室负责人兼任，工作人员由相关股室抽调组成（牵头部门：局办公室、财务股，参加部门：建筑市场和抗震防震监管股、保障性住房管理中心、房地产业管理股、城市管理综合执法大队）。
主要职责：统筹应急准备和抢险救灾期间的值班工作；负责应急状态下局机关的机要保密、安全保卫和通讯畅通工作；负责组织人员疏散转移，指导灾区群众维护正常生活秩序；负责车辆调度、抢险物资供应；利用城建档案资料、自然灾害综合风险普查成果为抗震防灾、减灾、救灾及恢复重建工作提供基础性资料；安排指挥部临时办公地点和抢险人员的食宿；协助综合协调组做好其他有关抢险后勤保障工作；负责填报附件 2 至附件 6 ；完成指挥部交办的其他工作。
各职能组在应急抢险期间，根据工作需要，可增加成员单位和人员。
3 响应机制
3.1 地震灾害分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般 4 个级别。分别用 Ⅰ 级、 Ⅱ 级、 Ⅲ 级、 Ⅳ 级表示。地震灾害等级、响应级别、分级标准、初判标准详见表 1 ：
表 1 ：地震灾害等级响应级别分级及初判标准对照表
3.2 应急响应与分级管理
（ 1 ）县内发生特别重大、重大和较大地震灾害事件时，县住建局分别启动地震应急 Ⅰ 级、 Ⅱ 级、 Ⅲ 级响应，在省、市、县抗急处置工作。
（ 2 ）县内发生一般地震灾害事件时 , 县住建局启动地震应急 Ⅳ 级响应，由县（乡、镇、街道办）住建局抗震救灾指挥机构根据同级人民政府抗震救灾指挥部的部署和要求，实施应急处置工作。
表 2 ：应急响应与分级管理一览表
3.3 特殊情况下的响应级别调整
地震灾害发生在特殊地区（如人口密集的溪洛渡镇街道、永兴街道，大型库区的桧溪、青胜、团结、务基、黄华、大兴、码口、莲峰、水竹及次生灾害严重的马楠、茂林、伍寨墨翰、细沙、乡、镇、街道办），地震应急响应启动后，县住建局根据省、市、县抗震救灾指挥部对应急响应级别的调整及时对响应级别作相应调整，避免响应不足或响应过度。
4 应急处置
4.1 特别重大、重大地震灾害应急处置
4.1.1 应急启动
（ 1 ）地震发生并接获震情信息后，指挥部办公室立即向指挥长、常务副指挥长报告，根据本预案有关规定提出启动应急响应级别和应急处置工作的建议。
（ 2 ）指挥部综合协调组根据指挥长启动应急响应的指令，及时向县政府和县抗震救灾指挥部报告应急响应的情况，并向省、市住房城乡建设厅、局报告震情信息和启动应急响应的情况。
（ 3 ）指挥长迅速参加县抗震救灾指挥部紧急会议和县政府工作组。常务副指挥长立即召集指挥部办公室成员单位紧急会议，部署应急处置工作并组建前方工作组、后方工作组，视震情向指挥部全体成员单位下达应急工作指令。
前方工作组、后方工作组原则上由综合协调组、后勤保障组和市政基础设施保障组、大型机械应急抢险组、应急评估专家组等派人组成。特殊情况按照指挥长、常务副指挥长指令组建。
（ 4 ）指挥长安排前方工作组立即赶赴灾区，在现场设立永善县住建系统抗震救灾现场指挥部。迅速收集震情信息和本行业震害初步情况，了解本系统救灾需求等，汇总上报县抗震救灾指挥部。安排部署住建系统救灾力量开展抗震救灾工作。
4.1.2 处置措施
（ 1 ）现场灾情核查。前方工作组深入灾区现场，分别了解查看重要房屋建筑、民用房屋、市政公用设施等受损情况，进一步收集整理灾情信息并续报。
（ 2 ）方案制定实施。根据灾情实际和县抗震救灾指挥部统一部署，召开现场指挥部会议，研究制定抗震救灾 “ 三支队伍 ”调动组成、指挥协调、抢险救灾步骤措施、信息收集整理、对外宣传报道、后勤保障等应急处置工作方案并迅速组织实施。
（ 3 ）应急协同措施。县住建系统现场指挥部根据情况安排人员参加县抗震救灾指挥部综合协调组、综合保通及灾害应急处置防范组、物资保障和灾情统计组、恢复生产生活及恢复重建组工作。指挥部各成员单位根据各自职能和应急工作指令，迅速行动，全力支持配合，有序有效组织开展抗震救灾工作。
A 、综合协调。局办公室牵头，指挥部成员单位配合，负责保持与县政府、县抗震救灾指挥部、市住房和城乡建设局、省住房城乡建设厅的联系，接收有关工作指令并及时传达部署；主持拟制住房城乡建设系统抗震救灾工作文件、简报、报告；组织协调应急所需交通、通信和相关物资保障；对口协调前来县指导抗震救灾工作的国家和省、市工作组、省外支援抢险救灾力量；协调局属各股室应急处置工作；联系协调县级有关媒体，发布住建系统抗震救灾工作有关新闻和宣传报道；安排应急值班值守等。
B 、市政基础设施应急排查抢修。市政公用事业管理股牵头，市政基础设施保障组各参加部门配合，负责统筹协调、组织指导市政基础设施应急抢险队伍，对灾区市政公用设施进行应急安全评估，根据评估情况分类设置“可以使用”“暂停使用”“禁止使用”标识，实施抢修保通，恢复市政设施功能；指导震损市政公用设施排危除险、环境卫生治理、建筑垃圾处理等；汇总统计、整理评估数据及震害情况，提交市政公用设施应急评估和抢修恢复工作报告；完成现场指挥部交办的其他工作。
C 、大型机械应急抢险救援。建筑市场和抗震防震监管股牵头，大型机械应急抢险组各参加部门配合，负责统筹协调、组织指导大型机械应急抢险救援队伍，开展应急抢险救援、排危除险；配合市政公用设施抢修保通；整理汇总救援工作情况，提交应急抢险救援工作报告；完成现场指挥部交办的其他工作。
D 、房屋建筑工程应急评估。工程质量安全监管股牵头，建筑市场和抗震防震监管股、村镇建设管理股、项目办、应急评估专家组各参加部门配合，负责统筹协调、组织指导房屋建筑工程应急评估鉴定专家队伍，对灾区受损的重要建（构）筑物、民用房屋等进行应急安全评估，根据评估情况设置“可以使用”“暂停使用”“禁止使用”标识；指导受灾群众转移、开展震损房屋建筑的排危除险；汇总统计、整理评估数据及震害情况，提交房屋建筑应急评估报告；完成现场指挥部交办的其他工作。
E 、应急活动板房调运搭建。建筑市场和抗震防震监管股牵头，局办公室、财务室、项目办、工程质量安全监管股等配合，负责协调板房生产企业做好生产、运输和现场搭建工作；配合灾区选择安全场地并硬化，协调质量检查、验收交付等工作；汇总统计搭建数量及费用核算，提交应急板房搭建相关工作报告。
F 、震害调查评估。建筑市场和抗震防震监管股、村镇建设管理股牵头、房地产业管理股、保障性住房管理中心、市政公用事业管理股、建筑工程质量监督站等配合，深入调查统计重要房屋建筑及构筑物、民用房屋和市政公用设施破坏程度，进行灾害损失评估，提交调查评估相关工作报告。
（ 4 ）应急协调指导。财务室负责牵头组织申请、安排房屋建筑和市政公用设施应急评估、应急抢险救灾等工作经费和专项资金；房地产业管理股负责指导灾区房地产管理、开展商品房应急排查检修等处置工作；保障性住房管理中心负责指导灾区乡、镇、街道办，开展保障性住房应急排查检修等处置工作；市政公用事业管理股、项目办负责指导灾区城中村改造、老旧小区改造、城市更新应急排查检修等处置工作；村镇建设管理股负责督促指导灾区农村危房改造、民房应急排查工作；建筑工程质量监督站牵头，建设工程安全监管股配合负责指导灾区过渡期安置场所的选址布局等工作。
（ 5 ）信息收集报送。指挥部办公室负责保持与灾区现场指挥部的联系，跟踪收集灾情信息、现场抢险救灾工作进展等情况。指挥部成员单位按照各自职能和应急工作职责，迅速收集整理行业震害信息及应急处置有关情况，报指挥部办公室统一汇总后，及时上报县抗震救灾指挥部。
第一次震情、灾情信息和应急处置情况及时上县抗震救灾指挥部、报市住建局、省住建厅。震情、灾情发生变化及时续报，抢险救灾工作进展情况每日上报。
（ 6 ）应急处置结束。抢险救灾基本结束，紧急转移和安置工作基本完成，地震次生灾害的后果基本消除，交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通，灾区社会秩序基本恢复后，根据县抗震救灾指挥部应急处置结束的统一安排，住建系统应急处置工作随之结束。
4.1.3 灾区（乡、镇、街道办）应急处置
灾区（乡、镇、街道办）迅速响应，全力组织（乡、镇、街道办）干部职工、工程技术人员和有关生产经营单位投入抗震救灾工作。
（ 1 ）震情信息报告。迅速了解跟踪灾情，震后 3 小时内，逐级将震情、灾情信息和初步应急处置工作情况上报指挥部办公室。落实指挥部应急处置工作指令事项并及时反馈情况；灾区人民政府更新的灾情信息、本系统震害初步排查和组织开展抗震救灾工作的情况及时上报。
（ 2 ）震害应急处置。迅速组织力量展开市政公用设施、重要房屋建筑等震损情况的排查，采取有力措施防范次生灾害。按照就近、快速、有效的原则，先期调集所属抗震救灾“三支队伍”投入抢险救援、震害排查、抢修保通等应急处置工作。
（ 3 ）应急协同配合。将本系统震害初步排查、先期应急处置、灾区政府应急工作部署、初步判定需要调集支援的救灾力量、装备、物资等情况和需要紧急处置的有关事项，向赶赴灾区的前方工作组报告，并配合做好与灾区抗震救灾指挥部的联系协调和相关保障工作。按照现场指挥部的统一部署，全力组织做好抗震救灾有关工作。
4.1.4 其他（乡、镇、街道办）应急处置
灾区以外（乡、镇、街道办）应迅速做好对口支援的相应准备工作，对途经辖区的本系统应急抢险救灾队伍及装备给予必要的保障。根据指挥部的统一安排部署，迅速组织抗震救灾力量赶赴灾区支援。
4.1.5 后期处置
应急阶段工作基本结束后，进一步组织完善后续工作。
（ 1 ）总结评估。建筑市场和抗震防震监管股、村镇建设管理股、牵头，局办公室、市政公用事业管理股、工程质量安全监管股等配合，对全过程应急处置工作实施情况进行总结评估，提炼经验、查找不足并进一步改进完善。对抗震救灾先进事迹、先进人物提出表彰建议。
（ 2 ）震害考察。建筑市场和抗震防震监管股、村镇建设管理股、市政公用事业管理股、建筑工程质量监督站等配合，组织专业技术力量对市政公用设施、房屋建筑的典型震害和采用抗震防震新技术建筑物的震害情况进行调查并分析原因，提出震损建（构）筑物加固改造措施和修订相关标准、规范的意见建议。
（ 3 ）责任追究。工程质量安全监管股牵头，政策法规和行政审批股、城市管理综合执法大队、建筑市场和抗震防震监管股、市政公用事业管理股、房地产业管理股、保障性住房管理中心等成员单位配合，根据指挥部指示，对严重违反建设程序和工程建设强制性标准，造成房屋建筑、市政公用设施在地震中非正常倒塌或严重破坏的工程质量责任事故进行调查，并依法处理。
4.2 较大、一般地震灾害应急处置
应对较大、一般地震灾害事件，县住建局根据县抗震救灾指挥部的统一部署，对较大地震灾害派出工作组帮助指导灾区开展抗震救灾工作；一般地震灾害视情况给予必要支持。应急处置和本系统震害排查情况，由指挥部办公室及时上报县政府、县抗震救灾指挥部。
较大、一般地震发生后 6 小时内，县（乡、镇、街道办）应将震情、灾情信息和应急处置情况上报指挥部办公室。指挥部办公室 8 小时内上报县指挥部、市住建局。
5 恢复重建
5.1 恢复重建规划
省住房城乡建设厅、市住建局、县住建系统（乡、镇、街道办）根据同级人民政府的安排部署，结合职能职责配合恢复重建规划编制工作。
5.2 恢复重建规划编制与实施
规划编制。特别重大地震灾害，按照国务院安排部署，市住建局、市发展改革局、省住房城乡建设厅配合省发展改革委组织编制灾后恢复重建规划，为国务院制定恢复重建规划提供基础；重大地震灾害，市住建局、市发展改革局、省住房城乡建设厅配合省发展改革委组织编制灾后恢复重建规划；较大和一般地震灾害，县住建局、灾区（乡、镇、街道办）按照同级人民政府安排部署，结合职能职责配合做好本行政区域灾后恢复重建工作。
规划实施。特别重大、重大地震灾害恢复重建，按照省政府安排部署，省、市、县恢复重建指挥部牵头，市政公用事业管理股、村镇建设管理股、建筑市场和抗震防震监管股、工程质量安全监管股、建筑工程质量监督站、项目办等配合，对灾区恢复重建规划的实施、房屋建筑和市政工程的勘察设计、抗震设防、质量安全、建设工程消防、建筑市场管理、抗震设防等工作开展指导和监督；局属其他股室按照市、县恢复重建办的统一安排，配合做好相关工作。较大和一般地震恢复重建，县住建局视情给予必要支持。
6 保障措施
6.1 应急能力保障
（ 1 ）抗震救灾队伍。住建系统，（乡、镇、街道办）应按照平战结合原则，不断加强本级抗震救灾“三支队伍”的建设，配备必要的应急物资和装备（含必要的医用外科口罩、医用防护口罩、免洗手消毒液、乳胶手套等疫情防控物资），针对性组织开展实战演练，不断提高应对地震灾害的紧急处置能力。
（ 2 ）指挥调度平台。综合协调组负责做好省、市住房城乡建设系，统地震应急指挥调度信息系统县部分的填报更新工作，构建完善震情信息、道路交通、人员装备、力量分布、指令传输等功能的基础数据库和应急指挥调度工作平台；负责及时更新本级和所辖县（乡、镇、街道办）抗震救灾 “ 三支队伍 ” 人员和装备信息。
（ 3 ）应急资金保障。住建系统、（乡、镇、街道办）要按照云南省、市、县应急救援领域财政事权和支出责任划分改革的总体要求和事项特点，配合财政部门落实项目财政事权和支出责任，强化全面绩效管理，提高应急救援领域财政资金配置效率和使用效益。
（ 4 ）活动板房保障。住建系统、（乡、镇、街道办）要在省、市、县恢复重建办统筹下编制活动板房保障计划，提高板房运输、搭建能力。
（ 5 ）应急通信保障。住建系统、（乡、镇、街道办）要做好应急通信保障工作，配备 1 至 2 部卫星电话，指派专人管护，确保卫星电话畅通。人员及卫星电话如有变动， 24 小时内报指挥部办公室（指挥部办公室卫星电话： 17400874068 ）。
6.2 基础工作保障
（ 1 ）抗震防震管理。住建系统、（乡、镇、街道办）要立足职能职责，依法加强抗震防震监督管理工作。按规定组织编制并严格实施城市抗震防灾规划，按标准配合做好应急避难场所建设相关工作。工程质量监督管理部门、机构，应依法加强对工程建设质量的监督管理，强化抗震设防措施严格有效落实。
（ 2 ）风险普查及除险加固。持续开展房屋建筑和市政设施风险普查、城乡房屋建筑抗震性能普查等工作，针对风险隐患及时组织除险加固，保障重要房屋建筑、设施、供水、排水、燃气等安全。
（ 3 ）宣传培训。住建系统、（乡、镇、街道办）有关单位要积极组织开展抗震救灾、紧急处置、应急避险等知识的宣传，提高住房城乡建设系统干部职工对充分备灾、有效减灾工作重要性的认识，提升地震应急反应、自救互救的能力。在组建完善抗震救灾“三支队伍”的基础上，针对性组织开展应急处置知识技能的培训，定期举行应急抢险实战演练，提高应对地震灾害的紧急处置能力。
（ 4 ）督促检查。全县住建系统要按照自查与抽查相结合的原则，建立地震应急准备工作督促检查制度，定期或不定期开展本级和下一级地震应急组织体系、预案及应急机制、指挥调度、抢险队伍、物资装备等建设和备灾情况检查，督促各项应急准备工作和措施有效落实。对地震重点监视防御区的应急准备工作，每年度开展专项督促检查。
7 应急事件
7.1 邻省邻州（市）县（区）乡（镇、街道办）地震事件
永善县周边的省、州（市）县（区）乡（镇、街道办）发生地震事件，波及我县并造成建筑物破坏和人员伤亡、影响较大的，县住建局按照县抗震救灾指挥部、市住建局、省住建厅的安排部署实施应急处置工作。相关乡（镇、街道办）按照同级人民政府的安排部署实施应急处置工作。
7.2 临震预警戒备事件
县人民政府发布短临地震预报（未来 3 个月内可能发生 5.0级以上破坏性地震）后，以及县内开展重大政治、社会活动期间需要实施地震应急戒备工作的，县住建局按照县抗震救灾指挥部的统一安排部署，指导、督促住建系统做好应急戒备工作。
预报范围涵盖的（乡、镇、街道办）应采取临震应急防御措施，组织指导本系统做好临震应急备灾相关工作。主要内容包括：制定完善市政公用设施和重要房屋建筑临震排查检修、应急恢复、次生灾害防御等方案；组织专业力量和有关单位开展排查检修、排危除险、临震加固；对应急避难场所、疏散通道等进行清理除障；紧急开展地震应急处置机制、抢险救灾队伍和装备、应急物资储备、本系统人员防灾避险等备灾检查。
8 应急评估
8.1 应急评估工作原则
（ 1 ）震后应急评估工作应在地震部门对震情初步研判为主震 — 余震型、基本不会发生造成较大破坏性的余震后方可开展。
（ 2 ）应急评估工作应优先考虑学校、医院等人员密集的公共建筑和应急指挥中心等防灾救灾建筑。
（ 3 ）居民住房的应急评估范围和方式由县抗震救灾指挥部统一安排。
（ 4 ）评估工作人员只对客观情况作评估，不对媒体、建筑物产权人等发表有关工程质量或赔偿问题的观点。
8.2 应急评估工作方法
（ 1 ）应急评估工作实行分组划片和组长负责制。评估组每组至少 3 人，其中应包括熟悉当地情况的联络人。
（ 2 ）评估人员应携带安全帽、胸牌（袖标）、工具、手电筒、记录表、评估标识、警戒线、水和食物等装备物资。
（ 3 ）评估时应先进行安全性判别，明显危房不得进入。当需要进入房屋内部开展应急评估工作时，应至少有 1 人在外观察警戒。
（ 4 ）评估结果按照受损等级分为 1 、 2 、 3 类，并用油漆或制式标识在建筑物显著位置作标记。 1 类对应“可以使用”； 2 类对应“暂停使用”； 3 类对应“停止使用”，此类建筑应加注“危险禁入”标记或用警戒线围挡。
（ 5 ）每日评估结果按规定统计时限，由各评估组统计后报前方指挥部汇总，并于当晚将汇总情况报市、县抗震救灾指挥部。
8.3 应急评估常用技术标准
表 3 ：震后建筑应急评估和安全鉴定常用技术标准
9 附则
9.1 奖励与惩罚
对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失、严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
9.2 预案管理
本预案由县住房和城乡建设局制定（修订）并负责解释，自印发之日起施行并报永善县人民政府、昭通市住建局、云南省住房城乡建设厅备案。
各（乡、镇、街道办）应制定（修订）本级地震应急预案并报县、市住建局备案。
9.3 名词术语
本预案数量的表述中 “ 以上 ” 含本数， “ 以下 ” 不含本数。人口密集地区指人口密度在 101 人 / 平方千米以上地区；人口较密集地区指人口密度在每平方千米 25 人以上、 101 人以下的地区。
市政公用设施包括供水、供电、排水、燃气、垃圾和污水处理、道路、桥梁、隧道等基础设施。
重要房屋建筑指《建筑工程抗震设防分类标准》（ GB50223 ）中所列的特殊设防类、重点设防类建筑。
地震应急 “ 三支队伍 ” 指：震后房屋建筑应急评估专家队、大型机械应急抢险队、市政基础设施应急抢险队。
10 附录
10.1 部分应急文档参考模板
永善县住房和城乡建设局
2024 年 3 月 29 日
10.1.1
地震应急震情报告及处置建议参考模板
（电话、短信报告）
报告指挥长：
XXXX 年 XX 月 XX 日 XX 时 XX 分，云南省昭通市永善县（乡、镇、街道办）发生 X 级地震，震源深度 XX 千米。根据地震应急预案，提出应急响应级别和应急处置工作建议如下：
一、启动住房和城乡建设系统地震应急 X 级响应。
二、指挥长参加县抗震救灾指挥部紧急会议和县政府工作组（等候县政府通知）。
三、常务副指挥长迅速召集指挥部办公室成员单位召开紧急会议安排部署应急处置工作。会后，由副指挥长带领前方工作组立即赶赴灾区。
妥否，请示。
永善县住建系统抗震救灾指挥部办公室
XX 月 XX 日 XX 时 XX 分
10.1.2
指挥长启动响应及部署应急处置工作参考模板
（电话、短信方式指示部署）
按照地震应急预案，我宣布启动永善县住房和城乡建设系统地震应急 X 级响应，局属各股室地震应急抢险救援 “ 三支人伍 ”成员单位立即进入待命状态，随时听令出发。请副指挥长 XXX同志召集有关股室召开紧急会议，抓紧研究部署应急处置工作，并带队赶赴灾区开展抗震救灾工作。局办公室、建筑市场和抗震防震监管股以及各有关股室要按照应急预案职责分工抓紧做好应急处置各项工作落实。 XX 县（乡、镇、街道办）住建系统要迅速响应，全力组织本系统干部职工、工程技术人员和有关生产经营单位投入抗震救灾工作，最大限度减轻地震灾害造成的损失。
永善县住建系统抗震救灾指挥部指挥长
XX 月 XX 日 XX 时 XX 分
10.1.3
永善县抗震救灾指挥部紧急会议汇报材料
参考模板
永善县住房和城乡建设局
（ 年 月 日）尊敬的 XXX 指挥长，各位领导，同志们：
按照会议安排，现简要汇报县住房和城乡建设局应急处置情况及下步工作建议。
一、工作开展情况
XX 县（乡、镇、街道办） X 级地震发生后，县住房和城乡建设局立即启动了地震应急 X 级响应，迅速开展应急处置有关工作：
一是第一时间安排部署灾区 XX 县（乡、镇、街道办）住房和城乡建设系统迅速响应，把救人救治放在第一位，全力组织本系统干部职工、工程技术人员和有关生产经营单位投入应急抢险各项工作，最大限度减轻地震灾害造成的损失。
二是迅速召集县住房和城乡建设系统指挥部办公室成员召开紧急会议安排部署具体应急处置工作，组成前方工作组、后方工作组，迅速开展应急处置工作。 XX 已带领由局办公室、市政公用事业管理股、村镇建设管理股、建筑市场和抗震防震监管股、等股室以及专家 X 人组成的前方工作组已在赶赴灾区途中。
三是后方工作组第一时间向县抗震救灾指挥部、市住建局、省住房和城乡建设厅报告了震情信息和启动应急响应情况；指导XX （乡、镇、街道办）立即组织应急队伍开展应急抢险；部署安排县级其余地震应急 “ 三支队伍 ” 启动活动板房保障计划，做好地震应急出动准备工作，随时待命。
二、工作打算
此次地震震级大，波及范围广，灾区山高坡陡、地表岩体破碎，可能会造成较大体量的老旧民房、老旧公共建筑以及供排水管网、燃气管道、市政路桥等基础设施不同程度破坏，房屋建筑应急评估排查及市政设施应急抢修保通工作量大面广、医院、学校等应急活动板房需求大。
一是全力以赴开展房屋建筑应急评估，市政基础设施排查抢修、抢通，活动板房调运等应急抢险救援工作。
二是继续增派第二批县级住建系统 “ 三支队伍 ” （房屋建筑应急评估专家队、市政基础设施应急抢险队、大型机械应急抢险队）赴灾区开展应急抢险。同时，调动周边 XX 、 XX 等县（乡、镇、街道办）住建系统 “ 三支队伍 ” 支援重灾区 XX 乡、镇、街道办。
三是迅速摸清灾区医院、学校及党政机关等搭建临时活动板房需求。组织活动板房生产企业抓紧生产，组织人员调运、搭建。
10.1.4
指挥部办公室成员单位紧急会议讲话
参考模板
一、传达党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府县委、县政府领导对抗震救灾工作的重要指示批示精神，以及永善县住建系统抗震救灾指挥部指挥长 XX 同志工作要求。
二、请办公室、建筑市场和抗震防震监管股等指挥部办公室成员单位会后立即组织有关人员和专家，组成前方工作组，由我带队赶赴灾区开展抗震救灾。
三、请建筑市场和抗震防震监管股、政公用事业管理股、组织 “ 三支队伍 ” 及活动板房企业做好应急准备，根据灾情随时准备赶赴灾区。
四、请综合协调组 …… 安排有关人员，组成后方工作组，由XX 负责，保持与县政府、县抗震救灾指挥部、市政府、市抗震救灾指挥部、市住房和城乡建设局，省政府、省抗震救灾指挥部、住房城乡建设厅的联系，接收有关工作指令并及时传达部署；主持拟制住房城乡建设系统抗震救灾工作文件、简报、报告；组织协调应急所需交通、通信和相关物资保障；对口协调安排前来我县指导抗震救灾工作的住房和城乡建设局工作组、县、市、省外支援抢险救灾力量；协调局属股室应急处置工作；联系协调县、市级有关媒体，做好震情、灾情和抢险救灾的信息收集与宣传报道；安排应急值班值守等。
10.1.5
云南住房城乡建设系统 XX 地震抗震救灾工作简报
第1 期
20XX 年 XX 月 XX 日
20XX 年 XX 月 XX 日 XX 时 XX 分 XX 秒， XX 县（北纬XX . XX , 东经 XX . XX ）发生 X . X 级地震，震源深度 X 公里。
地震发生后，县住房和城乡建设局立即启动 X 级响应，局党组书记、局长 XX 第一时间安排部署住房和城乡建设系统抗震救火工作，并立即赶往县政府参加紧急会议，会同县政府工作组赶赴灾区。 XX 同志紧急召开住房和城乡建设系统抗震救灾指挥部紧急会议，安排部署具体应急处置工作，成立前方工作组、后方保障组，迅速开展应急处置工作，同时，带领由局办公室、市政公用事业管理股、村镇建设管理股、建筑市场和抗震防震监管股等相关股室以及县级专家 X 人，共 X 人组成的前方工作组已在赶赴灾区途中。
目前， XX 县住房城乡建设系统 XX 人工作组和 XX （乡、镇、街道办） XX 人工作组已赶赴灾区开展相关工作；永善县住房和城乡建设局已安排工作人员赶赴灾区核查灾情；灾区周边XX 县（乡、镇、街道办）住房和城乡建设系统已组织相关人员集结待命，根据震情需要随时准备奔赴灾区。
目前，灾情正在进一步核实中。
10.1.6
云南住房城乡建设系统 XX 地震抗震救灾工作简报
第2 期
20XX 年 XX 月 XX 日
XX 地震发生后，在县抗震救灾指挥部的统一领导指挥下，县住房和城乡建设局工作组深入地震重灾区一线查看了解灾情，迅速组织县（乡、镇、街道办）住建系统及应急成员单位，成立了由县住房和城乡建设局党组书记、局长 XX 为指挥长， XX 为常务副指挥长的永善县住房和城乡建设系统抗震救灾现场指挥部，下设综合协调组、市政基础设施保障组、大型机械应急抢险组、应急评估专家与震害调查组、督查监察组、后勤保障组 ……X个工作组，共 XXX 人， XX 台（套）设备，全力以赴开展房屋建筑应急评估、市政基础设施排查抢修、抢通、活动板房调运等应急抢险救援工作。一是房屋建筑应急评估鉴定情况。派出应急评估专家 XX 余人、分成 X 个小组，对 XX 县共 XX 个乡、镇、街道办公共建筑、震损民房、部分厂矿企业、县城居民小区受损建筑进行应急评估。截至 XX 日 XX 时，累计完成公共建筑 XX个单体， XXX 平方米；民房 XXX 户， XX 幢， XXX 平万米。二是市政基础设施应急排查抢修情况。派出市政基础设施应急排查抢修队伍 XX 人、 XX 台（套）设备，赴 XX 县 XX 乡（镇）开展应急供水，燃气抢修、市政桥梁道路及设施排查除险、垃圾清运、污水处理等工作。目前， XX 个水厂已恢复运转， XX 个乡镇街道办 XX 千米供水管道已抢通，完成 XX 个灾民临时集中安置点共 XX 米、 XX 水龙头的应急供水架设工作，完成 XX 处燃气隐患点的排查修复；完成 XX 个乡镇 XX 处市政设施的排查。三是活动板房搭建情况。计划任务数 XXX 个点 XXX 平方米，截至 XX 月 XX 日 XX 时，累计进场 XX 个点，完成 XX 个点，XXX 平方米，完成率 XX % 。其中：教育计划任务 XX 个点，XXX 平方米，已累计进场 XX 个点，完成 XX 个点， XX 平方米，完成率 XX % 。
10.2 本预案中涉及的相关表册：表 4 ：永善县住建系统地震应急预案附件一览表
附件 1. 震情信息报送表
附件 2. 灾情信息报送表
附件 3. 应急队伍基本装备
附件 4. 房屋建筑应急评估鉴定技术装备
附件 5. 市政公用设施应急监测处置装备
附件 6. 抢险救援机械设备
附件 7. 公共建筑震后应急评估记录表
附件 8. 公共建筑应急评估汇总表
附件 9. 公共建筑应急评估统计总表
附件 10. 自建民房震后应急评估记录表
附件 11. 自建民房应急评估汇总表
附件 12. 自建民房应急评估统计总表
