大理市人民政府办公室文件

大市政办发〔 2024 〕 9 号

大理市人民政府办公室

关于印发大理市 2024 年产业发展攻坚行动

方案的通知

大理海东开发管理委员会，各乡镇人民政府、街道办事处，市级各有关单位：

《大理市 2024 年产业发展攻坚行动方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

2024 年 3 月 27 日

大理市 2024 年产业发展攻坚行动方案

为全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、州委九届五次全会和部署要求，紧紧围绕省委“ 3815 ”发展战略、产业强省三年行动目标，加快建设大理市现代化产业体系，持续优化产业结构升级，有效提升产业发展质量、效益和竞争力，根据《大理州 2024年产业发展攻坚行动方案》要求，市人民政府决定开展 2024 年产业发展攻坚行动，为确保取得实效，制定本方案。

一、攻坚目标

围绕现代化产业体系建设，立足特色和优势，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以产业攻坚为抓手，按照“达产满产一批、投产见效一批、开工建设一批、储备招商一批”的原则，着力推动文旅产业高质量转型升级、高原特色农业更强更优、传统产业新兴产业高质并进、数字经济与实体经济深度融合，确保全市产业体系整体效能全面提升。 2024 年全市规模以上工业增加值增长 8.5% ，社会消费品零售总额增长 8% ，全年力争产业投资占固定资产投资比例达 50% ，产业投资增长 12% ，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，产业振兴全面提速起势，全市高质量发展迈出坚实步伐。

二、成立产业发展攻坚战工作组

组 长：王选斗 市委常委、市人民政府常务副市长

副组长：怀福春 市发展改革局局长

成 员：大理海东开发管理委员会、市文化和旅游局、市教育体育局、市交通运输局、市农业农村局、市工信和科技局、市数字经济发展领导小组办公室、市商务局、市市场监督管理局、市卫生健康局、市投资促进局、市财政局、市自然资源局、市林业和草原局、州生态环境局大理分局、市政务服务管理局、市民政局、市住房城乡建设局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市统计局、市水务局、市政府督查室、市供销社等主要领导。

工作组负责围绕“产业发展攻坚方案”明确的工作目标和具体任务，定期调度工作进展情况，及时协调解决困难问题，积极向上争取资金、政策支持。工作组下设办公室在市发展改革局，由市发展改革局局长怀福春兼任办公室主任，办公室成员根据工作需要从相关部门中明确，办公室具体负责工作组日常工作。

三、攻坚任务

（一）推动文旅产业高质量转型升级

以“大理苍洱世界级旅游度假区”创建为抓手，深入实施旅游高质量发展“六项行动”。积极打造“在大理爱上生活”新IP ，持续放大“中国最佳爱情表白地”“四季户外运动之城、全域旅游康养之地”“去有风的地方”等 IP 效应，让大理成为“有一种叫云南的生活”的首选地。加快推进传统产业提档升级和新兴业态优化布局，推动大理全球知名婚礼目的地建设，加快打造“书香大理·咖啡之城”，办好“大理美好生活季”系列活动。拓展“文旅 + ”“ + 文旅”发展模式，深化文化旅游与体育、农业、乡村振兴、会展、节庆、研学、非遗、康养产业融合发展。推进“一村一景”，打造 1 个省级金牌旅游村、 1 个省级最美乡愁旅游地。承办好 2024 年巴黎残奥会坐式排球资格赛、澜湄合作爱情马拉松等赛事活动，持续以赛事活动助力户外运动产业发展。高水准办好三月街民族节，持续推动各类民俗节庆活动火热全年。打造一批特色旅居康养产品，完善覆盖不同消费层次的康养服务体系。加快丽思卡尔顿、万豪艾迪逊、希尔顿康莱德等高端酒店建设和太和城国家考古遗址公园、古城保护基础设施等文旅项目建设。推动大理古城整体提升和业态转型升级，推进双廊艺术小镇 5A 级景区创建，实施“大、双、喜”一体化建设。持续开展涉旅行业秩序综合整治，在旅游民宿、旅拍婚拍、网约车、租赁车、网约房等行业规范管理上先行先试，进一步擦亮大理旅游金字招牌。完成旅游领域投资 12 亿元，旅游总收入突破 1100 亿元。（ 牵头单位：市文化和旅游局、市教育体育局、市交通运输局按照职责牵头；责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市民政局、各乡镇（街道）按职责分工落实）

（二）推动高原特色农业更强更优

扛牢粮食安全政治责任，巩固和提高粮食、重要农产品生产能力。做大资源经济，在“土”字上做文章，大力发展农产品初加工、精深加工综合利用，培育壮大农业经营主体，提升农业组织化水平，促进一二三产融合发展。大力推进洱海流域农业绿色有机化苍洱留香现代农业产业园建设，落实“六个一”推进机制，壮大生态农业、设施农业、高效农业和共享农业。做大做优海西片区“绿色水稻 + ”和海东片区高原特色水果产业，形成“一村一农户绿色种植示范”发展格局。推动香香嫂生态土特产加工等3 个农产品加工项目落地，启动上关大把关魔芋产销一体建设项目，力争完成粮食作物与设施化有机蔬菜轮作示范项目，实施好增发国债 4 万亩高标准农田建设项目。着力打造一批绿色高效设施农业示范基地、高原特色农业示范基地，全产业链提升农业现代化水平。培育农业产业化龙头企业 2 家以上。完成农业领域投资 10 亿元，农产品加工业产值与农业总产值之比达 2:1 ，第一产业增加值增长 5% 以上。（ 牵头单位：市农业农村局；责任单位：市林业和草原局、市工信和科技局、市文化和旅游局、市商务局、市供销社，各乡镇、街道按职责分工落实 ）

（三）推动传统产业新兴产业高质并进

抢抓新质生产力发展机遇，开辟新的产业赛道，坚持“专精特新”和“龙头引领”双轮驱动，实施“百强”“百亿”扶持工程。全面落实工业重点领域节能降碳技术改造，引导传统产业加大技术改造和设备更新投入，提升高端化、智能化、绿色化水平，支持下关沱茶厂等本土企业发展壮大，积极推进娃哈哈公司、三峰公司、大理卷烟厂等节水型企业创建，鼓励企业创建一批绿色智能工厂、绿色智能车间。全力扶持企业建立院士（专家）工作站和技术中心。全市新增规上工业企业 3 户。（ 牵头单位：市工信和科技局；责任单位：各乡镇、街道按职责分工落实 ）

（四）推动数字经济与实体经济深度融合

深化“数字大理”建设，坚持“ 1+2+N ”思路，建立数据交易平台，打通数据壁垒，实现“一张图监测、一张网治理、一平台指挥、一终端决策”目标。深挖旅拍、餐饮、住宿等应用场景，加快景区、文化馆、图书馆等场所数字化改造，深化智慧城管、智慧停车场、智慧交通融合应用，提升沉浸式旅游服务体验。完成苍山洱海（湿地）一体化智能监管系统（一期）建设，自然资源动态智能监管平台（二期）交付使用，最大限度用数字赋能产业发展。完成数字经济领域投资 10 亿元。（ 牵头单位：市数字经济发展领导小组办公室；责任单位：市数字经济发展领导小组成员单位按职责分工落实 ）

（五）建设优质高效商贸服务业

依托商贸服务型国家物流枢纽和大理现代流通战略支点城市建设，充分发挥跨境电商线上综合服务平台和 RCEP 云上跨境生态产业园载体作用，大力发展云物流等新兴物流，积极搭建大理对外开放新通道、新平台。加快服务业新产业、新模式、新业态经营主体培育。加大成品油、汽车、家电、建材等大宗消费促销，扩大新能源汽车消费，推动智能家居、医疗健康、养老托育、家政物业、文旅体育等生活性服务业扩容提质。打造“泰悦潮街”地下商业步行街，加快建立大理古城、双廊古镇等“跨境 + 保税 +旅游”新型购物体验中心，培植大理消费新 IP 。支持新能源汽车消费，强化培育文娱旅游、体育赛事等消费增长点。扎实推进电商进农村综合示范（二期）、农产品供应链冷链物流项目建设，深入推进连锁经营发展试点建设。加大“与理相伴”区域公共品牌推广宣传。鼓励工业企业、农业企业主辅分离，积极推动生产性服务业发展。以省级工程研究中心、企业技术中心等为重点，建设一批科技创新公共服务平台，提升检验检测、工业设计服务能力。持续实施经营主体提升攻坚战，加强运行调度和监测，采取有力措施，充分挖潜增量企业，鼓励未在大理注册的达标近限企业注册独立核算单位，壮大服务业增量。（ 牵头单位：市商务局、市发展和改革局、市工信和科技局、市市场监督管理局等按职责分工牵头；责任单位：市教育体育局、市文化和旅游局、市卫生健康局，各乡镇、街道按职责分工落实 ）

（五）高质量招商推动产业攻坚

围绕打好“三张牌”和“两城一区”的定位，强化产业招商，进一步梳理辖区招商资源和招商优势，精心策划项目。按照“储备一批、推介一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的项目滚动开发要求，抓实项目储备、招商和落地工作。创新招商方式，积极实行专业招商、产业招商、中介招商等多元化招商方式，推广小分队招商、以商招商、以订单招商、以服务招商等新模式，引进一批支撑带动作用强、延链补链强链效果明显的项目，全力打好招商引资“组合拳”实现项目引一个、签一个、成一个，以高水平招商引资助推大理市高质量发展。力争年内招引重大产业项目 10 亿元以上 2 个、 5 亿元以上 3 个、 1 亿元以上 5个。 （牵头单位：市投资促进局；责任单位：市文化和旅游局、市教育体育局、市交通运输局、市农业农村局、市工信和科技局、市数字经济发展领导小组办公室、市商务局、市市场监督管理局、市卫生健康局、市财政局、市自然资源局、市林业和草原局、州生态环境局大理分局、市住房城乡建设局、市水务局等市招商引资工作领导组成员单位按职责分工落实）

四、保障措施

（一）加强组织保障，强化统筹协调 。依据《大理州 2024年产业发展攻坚行动方案》，建立大理市 2024 年产业攻坚项目清单，运用项目委员会工作机制定期调度进展情况，分析研究解决困难问题，全力推动储备产业项目快速落地开工、开工项目提速建设投产、投产项目加速释能达产。产业发展攻坚战工作组对于我市产业攻坚过程中的困难问题，需要省、州有关部门解决的，及时向州产业发展攻坚战工作组和州级职能部门对接，形成纵横联动工作合力，确保产业攻坚行动有序推进。（ 牵头单位：市产业发展攻坚战工作组；责任单位：市级行业部门职责分工落实 ）

（二）集聚要素资源，强化保障服务。 强化政策保障，全面落实国家和省州已出台的各项产业政策措施，动态完善支持政策；积极争取 2024 年中央、省预算内资金和专项债券资金、大理州产业发展基金，支持园区基础设施和重大产业项目建设；积极引导鼓励金融机构扩大信贷投放，争取产业项目贷款融资支持。强化用地保障，统筹存量土地处置核算的新增建设用地计划指标、林草地定额指标，支持重大产业项目用地需求。强化能评保障，对市级节能审查的产业项目优先评审、提速审批，需省、州级节能审查的产业项目加强汇报、争取及早获批。优化环评审批，完善项目环评分级审批制度，一线跟踪服务指导，提升环评审查审批效能。强化对接汇报，市级部门主要领导向上汇报对接每月不少于 2 次，积极争取产业项目和资金支持。（ 责任单位：市财政局、市发展改革局、市自然资源局、市林业和草原局、州生态环境局大理分局按职责分工负责 ）

（三）优化营商环境，强化政务服务。 深入推进“放管服”改革，持续优化政务服务，围绕破解企业投资、生产经营中的难点、堵点和痛点，着力优服务、强保障、提效能，打造稳定、公开、公平、透明的法治环境，营造亲商、爱商、护商的投资环境。打造一流的政务环境，实行投资项目“一次性告知、一次性办结”，建立“容缺受理＋告知承诺”工作机制，缩减投资项目落地时限和流程。对重点企业和重大项目，采取“一企一策”“一事一议”等方式，强化服务效能，促进重点企业和重大产业项目快落地、快建成、快达产。（ 牵头单位：市优化营商环境促进经营主体倍增领导小组办公室牵头；责任单位：市政务服务管理局、市工信和科技局、市投资促进局、市司法局、市市场监督管理局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局等市优化营商环境促进经营主体倍增领导小组成员单位按职责分工落实）

（四）加大督查力度，强化跟踪问效。 各责任单位要紧盯产业攻坚目标，围绕推动新型工业化加快建设、高原特色现代农业做优做强、文旅产业高质量转型、服务业优质高效等重点任务，坚持结果导向，加强动态跟踪、监测、分析，及时发现问题、解决问题、推动落实。市政府督查室加强对重点攻坚任务推进情况督促检查，对重大产业项目招引、开工建设、投产达产推进缓慢的单位给予通报，并在年度综合考核中予以扣分，对推进效果好、成效明显的单位给予激励表彰。（ 责任单位：市政府督查室牵头负责 ）

附件： 1. 大理市 2024 年竣工投产重点产业项目清单2. 大理市 2024 年在建重点产业项目清单

3. 大理市 2024 年新开工重点产业项目清单