云县加快推动旅游高质量发展实施方案

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》（云政发〔 2023 〕 21号）、《临沧市人民政府关于印发临沧市加快推动旅游高质量发展实施方案的通知》（临政发〔 2023 〕 18 号）文件精神以及全县旅游高质量发展暨最美乡愁旅游地建设会议精神，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“ 3815 ”战略，锚定“三个目标”，聚焦“五大重点工作”，突出茶文化、生态、气候、宜居、康养等优势资源，进一步调整产业结构、优化空间布局、壮大市场主体、加强支撑保障、强化统筹发展，不断完善全县旅游产业体系，丰富产品业态，规范市场秩序，提升接待服务质量和水平，展示美好旅游形象，大力推进旅游产业高质量发展，把云县建成知名的乡村旅游目的地和健康生活目的地。以 2023 年旅游经济指标为基础，按年均 15% 增速预测，到 2025 年，实现“发展提速、带动有效、质量提升、供给优化”发展目标，完成接待国内外旅游者 656.09 万人次，实现旅游业总收入 63.12 亿元。

二、优化产业布局

（一）做好“一核三带四区”规划布局。 强化《云县全域旅游发展总体规划（ 2018-2035 ）》规划引领作用，树立全域旅游理念，做好城市文化休闲核、澜沧江旅游休闲带、 G214 国家风景观光带、茶马古道文化体验带、环城游憩休闲片区、澜沧江—白莺山禅茶文化体验片区、大朝山—亮山生态休闲片区、幸福温泉康养度假片区规划布局，通过全面优化旅游要素、基础设施、旅游功能和产业布局，更好保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。

（二）提升交通环线布局。 抓住大滇西旅游环线建设和云县大交通环境改善等重要机遇，进行旅游线路的整体布局优化，聚焦云县产业布局主题，主动融入大滇西旅游环线建设。加快推进云县产业园区（田心片区）基础设施项目、云县至临沧高速公路、南涧至云县高速公路建设，稳步推进 30 户以上自然村通硬板路建设，构建起外快内畅、互联互通、一体多元的综合性交通枢纽。

（三）加快产业转型升级。 依托云县生态自然风光资源，聚焦云县特色优势产业，做大“生态”“茶旅”文章，加快幸福温泉旅游度假区、昔宜自驾游营地、白莺山世界茶叶基因生态旅游区建设，推动村头红谷、下坝田、丙凤等示范点提质升级，推进“创训养”产品业态打造。实施交通旅游融合工程，推进国、省道干线改造与旅游开发相结合，完善“快进慢游”旅游交通体系，打通旅游景区连接道路“最后一公里”，丰富全县公路服务区、休息区文旅功能，打造景区式、休闲式服务区。加快以白莺山茶文化、忙怀型新石器文化为代表的创训养、研学、休闲、度假、娱乐等特色旅游产品开发，形成若干个小环线，最大限度地满足不同旅游人群的个性化需要，全力打造健康生活目的地。

三、重点任务

（一）突出资源优势，打造云县特色旅游产品

1 ．扎实推进“五彩澜沧江”旅游。围绕“五彩澜沧江”保护发展建设，大力推进澜沧江云县段沿岸景观优化提升，按照宜林则林、宜草则草的原则，采取新植、补植、撒播相结合的方式，打造红、黄、白、粉、紫等五彩斑斓的景观林。推进白莺山世界茶叶基因库、昔宜自驾游营地、幸福温泉旅游度假区等重点项目前期工作，加快推进云县漫湾镇昔宜村玉龙湾休闲娱乐园、榕树湾农旅产业园建设项目等项目建设，积极引进澜沧江（云县段）游船项目。到 2025 年，把澜沧江旅游打造成为滇西旅游环线中具有一定知名度的澜沧江—湄公河旅游经济发展带、云南省江河水上休闲旅游最佳目的地、中国可持续旅游发展示范区。 （县林业和草原局、县文化旅游局牵头；县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局，茂兰镇、忙怀乡、漫湾镇、栗树乡、后箐乡、大朝山西镇人民政府按照职责分工负责）

2 ．打造国内知名“创训养”基地。全面提升云县澜沧江啤酒狂欢节举办水平，丰富活动内容，将澜沧江品牌优势与云县的人文生态、民族文化、地缘特色等旅游资源结合起来，以此为平台，吸引传媒企业、影视艺术家、网红大咖等入驻云县。以漫湾百里长湖、云县头道水酒谷农耕文化园、村头红谷景区、昔宜村、白莺山村、菠萝村等为重点，建设“艺术家第二居所”，打造集影视传媒、创意生活、体育训练、医疗康养为一体的“创训养”基地。到 2025 年，至少打造中小学生研学实践教育基地 1 个，力争培育省级赛事品牌 1 个，至少推出徒步旅游精品线路 1 条，至少打造户外运动精品项目 1 个。 （县文化旅游局、县教育体育局、县卫生健康局牵头；县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

3 ．推出乡村旅游精品线路。结合爱华镇小忙兔村、长坡岭村、勐勐村、涌宝镇涌宝村、幸福镇幸福村等一批“ 5+2+10+N ”乡村振兴示范点建设，规划一批铸牢中华民族共同体意识主题旅游线路，加快推进全县旅游线路打造。重点推出寻茶之旅、问酒之旅、康养之旅、山野之旅、红色之旅、“重走霞客路”历史文化之旅、民俗文化之旅、沧江文明之旅 8 条旅游精品线路，聚焦道路交通升级、田园景观打造、旅游村落美化、特色场景配套、旅游设施完善等路径，打造推出主题庄园、乡村民宿等新产品、新业态。到 2025 年，向市场推出 10 条以上成熟旅游线路产品，把寻茶之旅、乡愁之旅和康养之旅打造成为全县旅游核心产品，争取成为云南最美乡愁旅游带的代表产品。 （县文化旅游局牵头；县民族宗教局、县交通运输局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（二）推动融合发展，强化全县重点品牌创建

4 ．积极争创国家高等级旅游景区和省级旅游度假区。以绿美景区和民族团结进步示范创建为抓手，推动漫湾百里长湖、滇缅铁路遗址园等高 A 级旅游景区创建、提质升级和转型发展，把铸牢中华民族共同体意识作为各类景区“评定星级”的指标，深化民族团结进步示范创建“进景区”。加快幸福温泉旅游度假区创建省级旅游度假区。到 2025 年，力争新增 1 个国家 4A 级旅游景区，全县 A 级旅游景区达 4 家以上，最终形成结构合理、层次清晰的金字塔式 A 级旅游景区体系。（ 县文化旅游局牵头；县民族宗教局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

5 ．推动茶旅农旅高水平融合发展。以茶旅融合为主线，加快云县白莺山世界茶叶基因库生态旅游区、昔宜自驾游营地、白莺山茶博物馆研学游基地等茶旅项目和新业态项目建设。依托特色农业产业，做好幸福坚果园、菠萝梯田、白莺山茶园、丙凤农业园、安乐“茶马古道”等农旅融合项目，建设一批乡村振兴示范园。持续推进乡村旅游发展，推动漫湾昔宜、茶房村头、幸福丙凤等“一村一品”“一村一韵”建设，到 2025 年，建成农文旅综合体项目 1 个以上、中国最美乡愁旅游线路 1 条以上，打造全国乡村旅游重点村（镇） 1 个以上、金牌旅游村 1 个以上、最美乡愁旅游地 1 个以上、特色旅游提升示范村 1 个以上，推出乡村民宿、农事体验、民俗节庆等特色化、差异化乡村旅游产品。（县文化旅游局、县农业农村局、县林业和草原局、县地方产业发展服务中心，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

6 ．推动文化和旅游深度融合发展。继续打造“徐霞客转身之地”“两洋分水之地”和“忙怀新石器——沧江文明的灯塔”3 张文化旅游名片。提升三江半岛、大侯水都等一批文化旅游特色街区。加大云县澜沧江啤酒狂欢节、涌宝萝卜节、幸福嗨勐噻节等特色节庆活动品牌影响力，实现“月月有节庆、周周有活动”。加快晓街李 珪 故居、村头红谷革命老区史料展览馆建设等红色旅游示范项目建设，完善展陈内容，创新展示手段，开发文创产品，升级文化旅游公共服务设施，推动红色旅游提质增效。到 2025 年，打造红色旅游精品线路 1 条以上，建设省级非遗工坊 1 个以上，打造网红摄影打卡点 2 个以上。 （县文化旅游局牵头；县住房城乡建设局、县农业农村局、县市场监管局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（三）以项目为抓手，夯实高质量发展基础

7 ．谋划实施一批重大文旅项目。加大项目的谋划包装，做好云县高品质酒店项目、云县澜沧江航道生态旅游建设项目、“水润云州 幸福味道”生态旅游基础设施建设项目、云县云州徐霞客旅游城基础设施建设项目等一批文化旅游项目的谋划包装，加快推进幸福温泉旅游度假区、五彩澜沧江等重点区域旅游发展。突出茶旅融合、乡村旅游等优势，不断优化文旅招商项目库，高水平谋划储备 2 个创新性强、市场前景好、具有示范带动作用的文旅招商项目，其中省级重大招商项目 1 个以上，每年集中开工建设重大文旅项目 1 个以上。 （县文化旅游局牵头；县发展改革局、县自然资源局、县林业和草原局、县投资促进局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

8 ．清单化推动重大文旅项目建设。加强对全县文旅重大项目进行清单化管理，鼓励和支持文旅融合发展、业态模式创新、生态低碳环保、智慧场景应用、老旧景区改造、沉浸式体验等文旅项目建设，取缔和整改破坏文物资源、有旅无文小镇、同质化乡村旅游、违规违法用地、资产低效闲置等项目建设。建立文旅高质量发展项目跟踪督办机制，整合资源支持正面清单项目建设，台账式、清单式、动态式推进负面清单项目整改提升。 （县文化旅游局、县发展改革局牵头；县自然资源局、市生态环境局云县分局、县住房城乡建设局、县林业和草原局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

9 ．强化文旅项目精准招商。积极参与省、市组织的各类文旅招商活动，用好大数据平台，加强游客数据分析，以会展招商、上门求商等方式做优招商引资工作。不断充实完善云县文化旅游招商引资项目库，每年推出文旅重点招商引资项目 1 个以上，强化签约项目协调服务，提高项目落地率和资金到位率。 （县文化旅游局、县投资促进局牵头；各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（四）聚焦“沧江明珠”，加大文旅品牌宣传推广

10 ．提升文旅品牌竞争力。持续推广“云游云县 康养一生”“世界茶之源 云南白莺山”“霞客转身地”“一水分两洋”等文化旅游品牌，建立“云游云县”文旅品牌体系，让“沧江明珠—云县”叫响社会，鼓励各乡（镇）打造地方特色文旅品牌，着力打造云县文旅 IP 形象。 （县政府新闻办、县文化旅游局牵头；各乡镇人民政府负责）

11 ．创新文旅宣传推广方式。以在线营销为重点，节事营销为核心，展会营销为补充的方式进行宣传营销。鼓励社会力量参与云县文旅新媒体营销，围绕不同时间节点和宣传主题在抖音、微信等新媒体平台展示云县丰富的文化旅游资源和云州特色美食，形成现象级文旅营销态势。实施人均旅游消费倍增计划，更好发挥旅游扩内需促消费作用，支持以市场化理念举办特色节庆活动，吸引更多游客到云县旅游观光。 （县政府新闻办、县节庆办牵头；各乡镇人民政府负责）

（五）规范市场监管，营造良好营商环境

12 ．做好文旅经营主体成长服务。推动旅游与农业、工业、医疗、养老、教育、体育等有关产业深度融合，建设业态创新示范引领项目，培育“旅游＋”“＋旅游”新业态企业。支持县属国有企业通过股份合作、加大投资、品牌输出、创新发展等方式，做精做强文旅主营业务。通过资产重组、股份合作、资源整合等方式，延伸产业链，重点培育、扶持竞争力强的文旅企业。招大引强，吸引国内、省内大型企业在云县设立分公司或合资企业。持续优化营商环境，推进涉旅经营主体个体转小微、小微转限上、限上转股份，推进股份制企业上市。到 2025 年，新增文旅新业态企业 2 家以上， 4A 级以上旅游景区 1 个以上，培育限上企业 2户以上。 （县文化旅游局、县财政局〈县国资委、县政府金融办〉牵头；县发展改革局、县投资促进局、县市场监管局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

13 ．严格规范旅游服务单位经营行为。从严查处旅行社、非旅行社机构和个人线上线下组织不合理低价游旅游活动的违法违规行为。严格执行旅行社及导游在旅游途中，不得安排旅游团队或以其他名义变相安排旅游团队到指定购物场所购物的规定，依法依规从严查处导游强迫游客购物行为。加强旅行社电子合同推广运用，依法依规明确服务提供方等级、标准以及游览时间并严格履行。健全完善“一部手机游云南”管理体系和数据标准体系，推动旅行社电子合同、团队运行、导游委派、车辆调度、游客信息、组合保险等数字化管理，实现全县旅游数字化管理“一盘棋”。完善旅游投诉、“ 30 天无理由退货”和旅游团队信息、诚信评价数据归集，强化大数据运用，不断提高旅游市场治理智慧化水平。 （县文化旅游局牵头，县发展改革局、县商务局、县公安局、县市场监管局、县交通运输局、国家税务总局云县税务局、县工业和科技信息化局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

14 ．加强诚信体系建设。通过信用承诺、诚信评价、信用分级分类等手段加强对涉旅企业、从业人员信用的监管，重点监管失信企业和高风险企业。不断优化涉旅企业诚信评价工作机制，提升诚信指数“含金量”，强化诚信评价结果运用，培育一批诚信经营、守信践诺的标杆企业，促进涉旅企业诚信经营、规范管理和服务提升。落实旅行社“品质游”服务标准，支持行业协会建立完善“品质游”服务品牌培育、评价和推广机制，开展优质旅游服务承诺，建立“品质游”优质服务商名录。支持行业协会与 OTA 平台、直播平台和直播基地建立优质服务商培育机制，提供诚信、规范、优质在线旅游消费服务。发挥行业协会自律作用和志愿服务组织化功能，落实好为游客服务“十件实事”，组织开展好文明旅游志愿服务。 （县文化旅游局、县市场监管局牵头；县文明办、团县委、县商务局、县工业和科技信息化局，各乡镇人民政府负责）

（六）强化人才培养，为产业高质量发展提供支撑

15 ．大力培养旅游导游（讲解员）和主播。加强校企合作，强化职业教育，健全完善导游（讲解员）培养机制，加大导游（讲解员）人才储备。培养打造一支综合素质好、社会责任感强、知识面广、专业功底扎实、有创新精神的优秀导游（讲解员）队伍。培养一批综合素质好、业务能力强、熟悉数字营销和旅游 IP运营的本土主播。依托各大电商平台，用好用活熟悉旅游景区、旅游产品和服务的网络达人。常态化开展旅游从业人员铸牢中华民族共同体意识宣传培训。到 2025 年，培养优秀导游（讲解员）、优秀主播各 1 名。 （县文化旅游局、县教育体育局、县商务局牵头；县民族宗教局，各乡镇人民政府负责）

16 ．积极引进培养旅游经营管理人才。培养一批综合素质好、恪守职业道德、熟悉行业标准以及具有较强服务意识、服务管理能力和沟通能力的高级复合型优秀旅游管家人才。引进和培养旅游景区、酒店、文化创意、文物资源活化利用、旅游演艺、乡村旅游、体育旅游等经营管理人才。到 2025 年，培养 1 名优秀旅游管家、 1 名优秀职业经理人。 （县文化旅游局牵头；县商务局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。 坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿旅游产业高质量发展全过程各方面。成立县文化和旅游产业高质量发展领导小组，领导小组下设办公室在县文化旅游局。不再保留县旅游产业发展领导小组、深入推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作领导小组、县旅游市场秩序整治工作领导小组、县旅游市场监管综合调度指挥部等议事协调机构，有关职能整合纳入县文化和旅游产业高质量发展领导小组。建立健全领导小组及其办公室工作制度，落实部门责任，完善工作机制，形成各司其职、各负其责、上下联动、左右协同的工作格局。

（二）强化政策支持。 加大旅游项目储备，预留旅游发展空间。积极向上争取支持，整活国家及省、市、县各类资金支持旅游基础设施建设、重大旅游项目建设，鼓励各乡（镇）发挥财政资金的引导作用，对自驾旅游、体育旅游、旅游演艺、夜间旅游、康养旅游、旅游民宿等新兴业态产品建设项目给予资金支持；创新投融资体制，鼓励吸引社会资本参与旅游资源开发和基础设施建设，积极引导金融机构加大对旅游产业发展的信贷支持，扶持旅游企业进入资本市场融资扩股。不断探索旅游市场规律，以改革的思维、创新的方法提高行业协会、旅行社、导游参与市场治理的积极性，不断完善法治建设，坚持标本兼治、系统治理，逐步建立旅游统一大市场。积极参加云岭旅游名县评选，努力争取省级对云岭旅游名县给予的财政奖补资金及 200 亩新增建设用地（规模）指标奖励支持，优先用于保障重大文旅项目。

（三）守牢安全底线。 统筹发展和安全，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”防控政策，保障人员有序流动、文化和旅游活动健康开展。开展涉旅场所安全风险评估和隐患排查整治，完善应急预案，加强培训演练，及时发现和处置异常情况。加强重大文旅项目环评、消防基础设施建设、生态保护红线与旅游规划衔接，从源头上防止环境污染和资源破坏。加强红色旅游景区、历史建筑、传统村落、文化遗产等保护利用和安全防护，坚决防止大拆大建，坚决防止形式主义、官僚主义。

（四）强化检查指导。 领导小组办公室定期对旅游高质量发展实施方案落实情况进行检查指导，通报工作推进落实情况，确保各项工作按目标计划推进。文件下发后，各乡（镇）人民政府、各有关部门每月 20 日前，将工作推进落实情况报送县文化和旅游产业高质量发展领导小组办公室（县文化旅游局）进行汇总和调度。

附件：云县加快推动旅游高质量发展重点任务分解表附件