昆明市农业农村局 昆明市发展和改革委员会

昆明市财政局 昆明市自然资源和规划局

关于印发昆明市设施农业现代化三年

行动方案（ 2023 - 2025 年）的通知

昆农通〔 2024 〕 17 号

各县（市）区农业农局、发展和改革委员会、财政局、自然资源和规划局：

为贯彻落实《云南省农业农村厅、云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、云南省自然资源厅关于印发〈云南省设施农业现代化三年行动方案（ 2023-2025 年）〉的通知》，加快昆明市现代设施农业发展，市农业农村局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局研究制定了《昆明市设施农业现代化三年行动方案（ 2023-2025 年）》。现印发给你们，请结合各地实际抓好贯彻落实。

昆明市农业农村局 昆明市发展和改革委员会

昆明市财政局 昆明市自然资源与规划局

2024 年 3 月 19 日

昆明市设施农业现代化三年行动方案

（ 2023 - 2025 年）

为贯彻落实省农业农村厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省自然资源厅关于印发《云南省现代设施农业建设规划（ 2023-2025 年）》（云农绿〔 2023 〕 11 号），结合昆明市农业现代化三年实施方案（ 2022-2024 年），为加快推进昆明市高原特色现代农业重点产业设施化发展，特制定昆明市设施农业三年行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于 “ 三农 ” 工作重要论述和考察云南重要讲话精神，树立大食物观，牢牢守住粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫三条底线和农民增收一条主线，结合 “ 昆明区域性国际中心城市 ” 建设，充分挖掘全市设施农业生产潜能，改造提升以蔬菜、花卉、畜牧业为主的设施农业生产规模和发展水平，提高设施农产品品质，增加绿色优质农产品供给，推进农业规模化、绿色化、科技化、品牌化、产业化发展，为推动乡村全面振兴夯实产业基础。

（二）基本原则

—— 坚持政府引导，市场主导。 加大政策扶持力度，强化技术指导服务，引导生产主体规模化发展设施农业，加快农业产业结构调整。坚持市场主导、社会参与、多元化投入、农民自愿发展，调动农业龙头企业、农民和新型经营主体的积极性、主动性、创造性。

—— 坚持优化布局，绿色发展。 通过调优布局，提升品质、一二三产融合，打造具有 “ 精品化、规模化、特色化 ” 内涵的高原特色都市农业 “ 三区 ” 发展布局，即：滇池流域绿色农业示范区、环主城高效现代农业区、北部山地特色生态农业区，构建现代都市生产体系、科技支撑体系、质量体系和产业化经营体系，推广绿色高效生产方式，推进化肥、农药减量增效，促进设施农业健康、绿色、可持续发展。

—— 坚持因地制宜，赋能提升 。结合昆明实际，发挥资源优势和区位优势，突出地方特色，明确设施农业发展方向，不断提高土地生产率、劳动生产率以及农业的全要素生产率，推动传统的种植业、养殖业向现代农业转型升级，促进农民从务农向农业产业工人转变，拓展农民增收渠道和农业增值空间，因地制宜生产优质特色农产品，赋能乡村振兴。

（三）发展目标

到 2025 年，全市设施农业生产效能不断提高，劳动生产率、土地产出率和资源利用率大幅提升，发展质量效益和竞争力不断增强，从事设施农业生产的农民收入持续增长。设施蔬菜种植面积稳定在 125 万亩，总产量 290 万吨以上；设施花卉园艺生产面积稳定在 22 万亩；设施人工菌面积 0.85 万亩（ 1 亿棒），产量 6.5 万吨，农业产值 15 亿元，综合产值 20 亿元；畜牧养殖规模化率由 41% 提高到 50% ，产值达 170 亿元，平均年增幅 6% ；肉类总产量 40 万吨以上，蛋类总产量 8 万吨以上、奶类总产量 14万吨以上；设施水产品产量占比由 7.4% 提高到 20% ，水产养殖面积稳定在 8 万亩左右，水产品总产量达 5 万吨，渔业经济总产量达 30 亿元；农产品场地冷藏保鲜设施库容量达到 150 万立方米以上，建成 5 个农产品场地冷链集配中心，果蔬、鲜切花、食用菌等农产品场地低温处理率达到 30% 、 70% 、 70% 以上；设施农业绿色发展全面推进，设施农产品质量安全抽检合格率稳定在97.5% 以上；科技装备条件显著改善，主要农作物耕种收综合机械化率达 53% 以上，科技进步贡献率达到 62% 以上。

二、重点任务

（一）发展绿色高效现代设施种植业

统筹粮食与 “ 菜篮子 ” 产品稳产保供，坚持存量改造与增量拓展并重，发展绿色高效现代设施种植业，提升产业设施化水平，稳步提升优质果蔬花卉等供给能力。

—— 建设现代设施育苗（秧）中心。 在全市粮食作物种植相对集中的宜良、石林、禄劝、东川、寻甸等县（区）全面推进集中育秧设施建设，建设育秧温室大棚、播种出苗车间和育秧设施设备，遏制水稻、麦类面积下滑态势，确保粮食供给和粮食安全。合理布局建设集约化育苗（秧）中心，扩大玉米、水稻、马铃薯等主要粮食作物的良种育苗、设施果蔬优质种苗商品化供给覆盖面。鼓励 “ 一棚多用、农棚农用 ” ，提高大棚使用率，增加农民收入。

—— 支持露地种植作物水肥一体化喷滴灌设施建设。 以马铃薯、茶叶、水果、中药材等特色经作为重点，从标准化入手，加大水肥一体化等设施、设备的推广应用，提高产品质量和商品率。每年实施 2000 亩左右露地种植作物水肥一体化喷滴灌设施建设，重点建设引水设施、装配式蓄水池、过滤设施、配肥设施、田间管网和田间水肥一体化滴灌装备等。

—— 支持标准化大棚和水肥一体化喷滴灌设施建设。 结合昆明地理区位优势，选准特色产业，加快现代设施农业和绿色生产技术的推广应用。以蔬菜、花卉、食用菌、中药材为重点，新建和提升改造一批全年生产、立体种植、智能调控的连栋温室和植物工厂等高端生产设施，形成一批布局合理、高产高效的现代设施农业标准化园区。 推广无土化栽培。 建设基质栽培系统、营养液循环系统，采用可降解材料代替土壤，使用多通道精准型配肥设备，推广水培或雾（气）培等多种无土栽培模式。在晋宁、石林、安宁、嵩明、禄劝等花卉主产区实施蔬菜和花卉水肥一体化基质栽培生产设施提升改造，到 2025 年，提升改造一批蔬菜和花卉水肥一体化基质栽培生产基地。 推行智能化管理。 加快智慧温室生产管控系统和智能装备的推广力度，实现精准化自动调控。每年新建或改扩建 800 亩蔬菜、 500 亩花卉的高标准设施化建设，提升单位土地产出率和商品转化率，示范带动各地加快设施改造升级。

（二）发展高效集约现代设施畜牧业

坚持政府引导、市场主导、科技支撑、绿色发展的原则，稳定生猪产能、加快牛羊发展、拓展家禽养殖，因地制宜推广高效集约现代设施，加快昆明畜牧业转型升级。

—— 加快规模养殖场设施化现代化改造升级。 以畜禽适度规模养殖场产能提升、智慧升级、设施改造为重点，推进自动化、集约化、智能化设施设备集成，大力推广精准饲喂、智能环控、电子监测、疫病防控、粪污收集及无害化处理等技术应用，实现高效节约养殖。加大农机购置补贴对畜牧养殖机械装备的支持力度，将养殖场（户）购置环境控制、饲草料收储加工、病死畜禽无害化处理等环节机械装备纳入补贴范围，不断提高养殖场设施现代化水平。到 2025 年，畜牧规模化养殖场养殖机械化率达到 70%以上，规模养殖场设施化、现代化水平大幅提高。

—— 推进生猪家禽养殖设施化集约化。 积极推广全流程高效生产设备、智能化管理系统和粪污收集处理设施，实现全过程封闭式饲养，在有条件的县区、企业探索发展多层生猪立体养殖，稳步提升生猪产业发展质量和效益。到 2025 年，全市能繁母猪存栏稳定在 13 万头以上，生猪出栏 256 万头以上。 积极推广禽类叠层笼养。 坚持产能效益、品质品牌、品种保护并行的发展思路，着力推进蛋鸡叠层笼养。到 2025 年，新建或改扩建商品禽存栏 10 万只以上、商品肉禽年出栏 5 万只以上标准的家禽立体养殖场 5 个以上，蛋禽养殖规模化率 90% 以上，肉禽规模化率 80%以上。养殖高效化、集约化、设施化水平全面提高。全市蛋类产量 8 万吨以上，禽肉产量 10 万吨以上。

—— 加快肉牛肉羊集约化设施养殖水平。加强育种能力建设。支持禄劝、东川、寻甸等县（区）云上黑山羊、寻甸功山羊、云岭牛扩繁基地改造提升。 加大饲草基地建设。 引导牛羊主产区发展全株青贮玉米、紫花苜蓿、小黑麦等优质饲草料生产和经济作物副产物开发利用，培育专业饲草收储、生产、加工社会化服务组织，完善饲草料加工、流通、配送体系建设，稳步提高优质饲草自给率。到 2025 年，建成优质饲草示范基地 3 个；推广种植全株青贮玉米 10 万亩以上，收贮全株青贮玉米 40 万吨以上。 发展标准化圈舍。 改造升级以舍饲为主的标准化圈舍，配套自动饲喂、通风、保温、除粪、生物安全等设施化水平，支持有条件的养殖户开展智慧化、信息化建设，提高物联网、大数据应用水平。做好粪污资源化利用。 完善粪污收集、处理、利用设备化、设施化水平，推动粪肥就地就近利用，促进农牧循环有序发展。到 2025年，全市畜禽粪污综合利用率达 85% 以上；规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100% 。

—— 建设奶牛智慧养殖场。建设智慧养殖牧场。 支持养殖场开展 “ 智慧牧场 ” 建设，推进物联网、大数据智能终端应用，提高养殖精准化管理水平。 提高粪污设施化处理能力。 完善自动清粪、固液分离、厌氧发酵、粪肥还田、污水处理等粪污处理设施设备，促进粪污无害化处理和资源化利用。鼓励支持规模养殖场、养殖大户通过土地流转、订单种植等方式推动农牧循环，打造绿色种养殖循环模式。 升级智能挤奶系统。 完善配置自动挤奶、自动计量、质量在线检测、快速冷却等设施设备，通过奶厅、挤奶、储运等设施设备物联化、智能化改造升级，实现挤奶数据自动收集与分析。 强化优质牧草供给。 充分挖掘利用当地青贮资源，强化种植业与养殖业的融合，有效推动饲料供给本地化。到 2025年，按照存栏 4000 头的大型奶牛养殖场为标准 , 新建或改扩建奶牛智慧牧场 1 个。

（三）发展生态健康现代设施渔业

优化设施渔业生产力布局，有序推进集约化、高密度、精细化设施渔业发展。

—— 推进鱼塘标准化、生态化改造。 开展传统养殖池塘改造，配备精准投喂系统、智能化增氧系统、水质监控系统等，推广在线监测、微生物制剂应用、自动净化、尾水处理、分级分拣等智能装备与智慧养殖，建设 500 亩以上相对集中连片的池塘设施渔业养殖场 1 个。强化渔业安全生产监管，落实市政府印发《昆明市养殖水域滩涂规划》，拓展发展空间，培育市场主体，加快推进渔业产业转型升级提质增效，走现代化、设施化、高端化的发展路子。

—— 推进工厂化养殖设施建设。 提升工厂化繁育和养殖车间等基础设施水平，集成物理过滤、生物净化、杀菌消毒、脱气增氧水处理设备，搭建物联网系统，推动工厂化养殖智能化水平提升，发展陆基工厂化循环水养殖、圆池循环水养殖、集装箱式循环水养殖。推进池塘工程化循环水养殖、大水面漂浮式 “ 跑道养鱼 ” 养殖，到 2025 年，全市建设工厂化设施渔业养殖场 1 个，工厂化养殖水体 1 万立方米，设施渔业养殖水体 5 万立方米，力争成为全省设施渔业养殖的先进发达区域。

（四）发展以仓储保鲜和烘干为主的现代物流业设施

强化产业链设施配套建设，重点提升粮食场地烘干能力，以产业区域、基础条件、市场需求为依据，新建与改造并举，因地制宜在县域内重点围绕农产品主产区、国家和省市级特色农产品优势区，主要面向蔬菜、水果、肉类、食用菌、中药材、鲜切花等优势特色生鲜农产品等产地冷链物流设施，提升冷链物流跨区域协网水平、推动冷链物流与农业生产加工、商贸流通等一二三产业融合发展，完善利益联结机制，增加产业链价值。

—— 建设农产品产地冷藏保鲜设施。 支持县级以上家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等主体，分区分片、合理集中建设（改建） 40 个左右产地冷藏保鲜设施，新增库容 3 万立方米，探索发展共享式 “ 田头小站 ” 等移动冷库，鼓励推广共享预冷、蓄冷式集装箱等设施设备。

—— 建设农产品产地冷链集配中心。 分类分级在县城、重点乡镇等产地重要流通节点布局建设 5 个具有仓储保鲜、初加工、冷链配送能力的产地冷链集配中心，融合供销合作社、邮政快递、生鲜电商等渠道网络，打造产地冷链物流体系。鼓励市内具备实力的企业布局建设冷链海外仓，加快构建产地冷链物流成网成链。

—— 建设农产品骨干冷链物流基地。 鼓励冷链物流企业通过存量设施整合、战略合作等方式优化整合资源，培育形成一批功能完善、特色鲜明、高效便捷的农产品骨干冷链物流基地，提高冷链物流调节农产品跨季节、跨区域流通的能力。

—— 建设提升粮食减损绿色烘干设施。 统筹考虑主要粮食作物种植面积、粮食烘干需求、粮食初加工产业技术基础及区域服务能力等方面因素，按烘干点服务面积不低于 100 亩、烘干中心服务面积不低于 1000 亩的服务模式，科学合理确定粮食烘干中心（点）建设布局和规模，形成以烘干中心为支撑、烘干点为补充的粮食产后减损绿色烘干体系。

（五）打造发展标杆示范

—— 大力发展滇池流域绿色高效花卉设施农业。 开展农业产业结构调整，切断滇池临湖一侧农业面源污染，全部退出大水大肥大药的种植方式，有效拆除低端大棚，全面完成土地流转，发展绿色种植，推动农业产业转型发展，在滇池流域环湖路临湖一侧持续开展好滇池沿岸花卉产业转型示范项目，围绕滇池保护治理和绿色发展要求，通过水肥一体化设施、基质栽培和职能控制等技术创新集成，打造农业产业结构调整示范。

—— 大力发展高原特色肉牛养殖设施农业。 积极推进以肉牛产业为主导产业的寻甸国家现代农业产业园建设项目。以羊街镇为主中心，沿 213 国道 20 公里范围辐射金所街道为次中心，辐射带动仁德、河口、塘子、七星、功山等乡镇（街道），重点打造寻甸肉牛产业生产与加工、集聚与扩散、绿色循环发展、示范推广、研发孵化 5 大功能板块。项目计划分三年度建设完成，计划总投入资金 6.5 亿元，其中财政补助资金 1 亿元，整合和自筹社会资本 5.5 亿元，力争通过为期 3 年的创建，建成集优质繁育基地、牧草种植、畜产品精深加工、质量追溯与控制中心为一体，一二三产深度融合，辐射带动有力的国家现代农业产业园。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）区和有关部门要切实履行主体责任，细化工作任务，明确工作责任，建立工作机制，高位统筹推进，定期研究调度，确保重要措施落实到位，推动重点工作、重大项目落实落地。

（二）完善政策支撑。梳理现有农业产业发展政策，并一以贯之加强落；依法办理设施农业用地手续，保障投资主体权益，确保企业健康稳定发展；统筹市、县两级有关部门通力协作，从设施农业用地、税收、招商等方面，因地制宜制定差异化政策措施，构建趋于完善的农业产业发展政策支撑体系。

（三）强化投入保障。积极争取中央、省级产业发展项目资金支持，充分发挥市场机制作用，引导社会资本投入，加快构建政府、金融机构和企业的多元投融机制，进一步拓宽企业融资渠道，降低融资成本，提高融资效率。要完善项目和资金管理制度，强化项目跟踪评估和绩效评价，提高资金使用效益，确保资金使用安全。