曲靖市能源局关于印发能源电力系统
安全生产治本攻坚三年行动方案
（ 2024 — 2026 年）的通知
曲能源电力〔 2024 〕 1 号
各县（市、区）电力行政主管部门，有关企业：
经曲靖市能源局研究决定，现将《曲靖市能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案（ 2024 — 2026 年）》印发你们，请认真贯彻执行。
曲靖市能源局
2024 年 3 月 18 日
能源电力系统安全生产治本攻坚三年
行动方案（ 2024—2026 年）
为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实能源电力行业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《云南省能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案（ 2024—2026 年）》要求，结合曲靖实际，制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，全市能源电力行业进一步强化统筹发展和安全理念，坚守安全红线意识，增强消减重大安全风险和重大事故隐患积极性、主动性；针对能源电力行业重大事故隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，标准体系更加完善。 2024 年底前基本消除 2023 年及以前排查发现的重大电力安全隐患存量， 2025 年底前有效遏制重大电力安全隐患增量， 2026年底前形成重大电力安全隐患动态清零的常态化机制；电力本质安全生产水平大幅提升，遏制较大及以上事故，减少一般事故。
二、整治对象
方案中的电力企业主要为曲靖市辖区内发电企业（煤电、装机 5 万千瓦以上水电、新能源发电企业）、电网企业、油气管道企业。
三、主要任务
（一）推动重大电力安全隐患动态清零
1. 推动实施重大电力安全隐患判定标准。开展《电力安全隐患治理监督管理规定》《重大电力安全隐患判定标准（试行）》宣贯解读，规范电力安全隐患排查工作流程，提升排查整改质量。
2. 落实重大电力安全隐患排查整改责任。推动电力企业完善并落实全员安全生产责任制，完善重大电力安全隐患自查自改常态化机制。电力企业主要负责人每季度对本单位重大电力安全隐患排查整治情况至少开展 1 次调度检查，针对重大危险源、危险性较大的分部分项工程、危险作业等关键部位、人员密集性作业场所和工程外包管理等重点环节重点排查。对于电力企业未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大电力安全隐患长期存在的情况，依法依规严肃处置。
3. 强化重大电力安全隐患统计督办。 2024 年底前，建立健全本辖区、本单位的重大电力安全隐患统计分析机制，完善重大电力安全隐患台账。推动重大电力安全隐患信息共享机制，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，落实《电力安全隐患治理监督管理规定》关于重大电力安全隐患治理的督办制度，推动照单逐条整改销号，确保重大电力安全隐患闭环整改到位。
（二）巩固提升大电网安全防御体系
4. 加强电力系统运行方式分析。发挥电力调度运行专班牵头作用，开展电力系统运行方式分析和大电网安全风险分析，持续提升系统运行机理分析和安全风险分析的准度和深度，推动安全风险分析从定性向定量转变，形成覆盖全年、层次清晰、重点突出的电网运行方式分析机制，为电力系统安全风险管控工作提供科学的技术保障。
5. 做好关键环节安全风险管控。督促有关电力企业落实《防止直流输电系统安全事故的重点要求》《关于加强直流输电系统安全管理的通知》《电力二次系统安全管理若干规定》系列文件，强化直流输电系统安全管理。督促有关电力企业强化大型充油主设备状态管控，加快换流变、套管等重点隐患治理，提升特高压、主设备安全可靠性。督导电力调度机构和发电企业严格落实发电机组并网安全评价相关标准规范，认真做好机组并网安全评价工作，确保并网机组满足系统安全稳定运行条件。
6. 加强电力设备质量隐患排查。聚焦配电变压器、电力金具、高压开关和控制设备等应用广泛、产品质量问题较为突出的重点设备，全面开展隐患排查，开展新采购电力设备质量状态和安全管理风险评估，建立完善设备安全管理长效机制，有效提升电力设备质量安全管理水平。
（三）加强电力建设施工等重点领域安全管理
7. 做好水电站大坝安全监管。督导电力企业认真落实水电站大坝安全提升专项行动重点任务，持续排查整治大坝安全风险隐患，建立问题和措施“两个清单”，并实行动态管理； 2024 年底前完成专项行动总结，评估专项行动成效。指导电力企业所辖坝高 100米以上的大坝、库容 1 亿立方米以上的大坝建设在线监控系统，其他大坝实现在线监控功能；提升大坝安全监测信息管理水平，全面实现自动化报送。
8. 加强电力建设施工安全督导和质量监督工作。健全完善电力建设工程施工安全和工程质量责任体系，严格落实建设单位首要责任及参建单位主体责任，深入排查整治转包、违法分包等突出问题。进一步规范电力质监工作，加强对电力质监工作的考核，完善质监专业人员的教育培训，发挥好质量投诉举报和质量问题通报的监督作用。
9. 着力加强风电工程安全管理。针对轮毂高度 100 米以上风电机组，设计环节加强风机动力性能与风场环境耦合分析，建立健全专项施工方案编制、专家论证、旁站监理等施工安全管理制度。重点针对 100 米以上的钢管塔筒设备、 2019 年以后至中央财政补贴取消前投产设备，加强安全风险评估和隐患排查治理。督促发电企业加强物联网等信息技术应用，利用风速仪、视频监控、起吊设备监测监控、塔筒动力性能监测等设备，实现对风电施工和运行状态监测预警。
10. 做好危险化学品安全风险集中整治。督导电力企业持续推进电力行业危险化学品安全风险集中治理，严格落实危化品安全生产主体责任，推进尿素替代液氨改造工程， 2024 年底前脱硝用液氨重大危险源改造全部完成。
11. 保障安全生产投入。企业保证安全生产投入的有效实施，组织制定安全生产费用管理制度，明确安全生产费用的提取和使用程序使用范围、职责及权限。严格按照国家有关规定要求提取和使用安全生产费用符合。制定安全费用使用计划和实施需要，并严格实施。对安全生产费用使用情况进行统计、汇总、分析，建立安全生产费用台账，做到月度统计、年度汇总。依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
（四）强化油气管道保护
12. 做好油气管道保护工作。将安全管理作为油气规划重要内容，推动油气规划确定的重大项目实施，加强管道规划建设与国土空间、交通运输、生态红线等统筹协调。压实企业主体责任和地方政府部门属地监管协调责任。从规划衔接、占压清理、相遇相交关系处理三个方面，重点加强管道保护重大问题协调。
13. 持续开展管道占压清理“回头看”。在前期管道占压专项排查清理工作基础上，开展占压清理“回头看”工作，重点排查人员密集区、密闭空间等高风险区域和管道穿跨越区域，以及家畜棚圈、密闭大棚、重物占压等容易“复发”的占压问题。新建管道要强化投产前验收工作，确保“零占压”投产。
（五）提升从业人员安全素质能力
14. 加强电力行业安全教育培训。推动电力行业于 2025 年底前，完成电力建设施工企业主要负责人及重要安全管理岗位人员集中培训。推动电力企业 2024 年底前细化完善各类从业人员安全生产教育培训频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。结合企业自身实际，创新培训方式方法，综合运用动画、短片、微课直播、 VR 感知等科技手段，丰富培训内容和组织开展形式。持续开展安全生产月活动，推动电力安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，做好电力安全科普宣传教育。持续加强电力安全文化建设。
15. 加强重点岗位人员考核管理。督促电力企业严格所属相关单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大电力安全隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。落实特种作业人员持证上岗要求，严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守安全生产操作规程。推动电力企业加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促电力企业明确有关生产作业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升人员整体能力水平。
16. 提升电力应急处置能力。通过组织演练、工作检查、现场调研等形式，形成“政府主导、企业参与”的应急处理格局，切实增强应对用电大负荷和自然灾害等极端情况下的应急处置能力。2024 年底前完成《大面积停电事件应预案》修订、发布。指导电力企业聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织开展一次疏散逃生演练，让全体员工熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。
（六）强化隐患排查整改，推动隐患管理规范化
17. 强化电力行政执法联合领导小组、安全风险管控专班作用。紧盯重大电力安全隐患排查整改，对电力企业加强监管，及时把握安全生产动态。强化电网运行风险辨识，多方联动，全方位抓好风险防控，筑牢电网安全“三道防线”。
18. 电力企业负隐患排查治理主体责任，开展隐患排查治理工作。电力企业主要负责人对隐患排查治理工作全面负责，组织建立并落实隐患排查治理制度机制，督促、检查本单位隐患排查治理工作，及时消除隐患。电力企业要建立隐患管理台账，制定切实可行的治理方案，落实治理责任、治理资金、治理措施和治理期限，限期将隐患整改到位。在隐患治理过程中，加强监测，采取有效的预防措施，确保安全，必要时应制定应急预案，开展应急演练。隐患治理工作涉及其他单位的，协调相关单位及时治理，存在困难的应报告电力管理部门协调解决。
（七）健全完善安全管理体系
19. 加强规划等环节风险源头治理。各县（市、区）能源主管部门因地制宜建立完善各类发展规划的能源电力安全生产风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，在能源电力行业规划布局、项目选址等前期环节，强化重大安全风险源头管控。
20. 加强管道保护制度和标准体系建设。围绕新建不能满足管道要求的石油天然气管道防护方案、可能影响石油天然气管道保护的施工作业方案，完善有关行政许可事项审批流程，督促管道企业全面掌握管道周边第三方施工情况，与施工方签订管道保护协议，安排专人现场指导、监护，确保施工期间管道零伤害。
21. 加强电力安全生产标准实施。推动各电力建设参建单位按照 2024 年推进新颁布的《电力建设工程安全生产标准化实施规范》《电力建设施工企业安全生产标准化实施规范》《电力勘测设计企业安全生产标准化实施规范》等行业标准、行业规范要求，开展标准化建设、自评等，不断提高安全生产标准化水平。
22. 设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。健全安全生产监督体系和保证体系，设置安全生产管理机构或配备专职、兼职安全生产管理人员。开展安全监督检查，对违规违章行为进行纠正、制止或处罚，并督促落实整改措施。建立以主要负责人为主任的安全生产委员会，明确职责，建立健全工作制度和例会制度。
23. 强化应急管理及事故处置。制定本单位生产安全应急预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全应急预案相衔接，对预案进行评审，向地方应急管理部门和云南能源监管办备案。企业按应急预案要求配置车辆、材料、工具、人员、通讯设施等。应急物资及装备建立使用档案，定期检测和维护。制定应急预案的年度演练计划，并定期开展演练并做好记录评估工作，同时对演练问题进行总结，修编完善应急预案。建立事故统计报告制度，明确事故内外部报告的责任人、时限、内容等，并教育、指导从业人员严格按照有关规定的程序报告发生的生产安全事故事件。做好员工的应急预案的培训和演练，员工清晰本岗位所涉及的预案及应急处置措施。强化值班值守和安全信息报送。
四、工作要求
（一）压实各方责任。 市级电力行政执法联合领导小组要紧盯重大电力安全隐患排查，对电力企业加强监管，督促电力企业及时把握安全生产动态。各县（市、区）加强督促指导，督促电力企业切实做好隐患排查整治工作。各电力企业要坚决扛牢主体责任，开展隐患排查治理工作。
（二）加强排查整治。 各电力企业要加强自检自查，一般隐患要建立隐患管理台账，制定切实可行的治理方案，落实治理责任、治理资金、治理措施和治理期限，限期将隐患整改到位。对重大隐患要严格落实重大隐患即时报告制度，立即向国家能源局派出机构、地方电力管理部门报告，涉及水电站大坝安全的重大隐患应同时报送国家能源局大坝安全监察中心；涉及消防、环保、防洪、航运和灌溉等重大隐患，电力企业要同时报告地方人民政府有关部门。
（三）强化督促检查。 能源主管部门要建立健全督导督办、责任倒查等各项工作机制，定期不定期对企业安全生产情况进行检查，对重大安全隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。
附件：能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案细化分解附件
能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案细化分解
一、工作目标
2024 年底前基本消除2023 年及以前排查发现的重大电力安全隐患存量，2025 年底前有效遏制重大电力安全隐患增量，2026 年底前形成重
大电力安全隐患动态清零的常态化机制；电力本质安全生产水平大幅提升，遏制较大及以上事故，减少一般事故。
二、整治对象
曲靖市辖区内发电企业（煤电、装机5 万千瓦以上水电、新能源发电企业）、电网企业、油气管道企业。
三、主要任务
主要内容 工作要求 责任单位
（一）推动重大电力安全隐患动态清零
开展《电力安全隐患治理监督管理规定》《重大电力安全隐患判定标准(试行)》宣
电力主管部门
贯解读。
电力企业完善并落实全员安全生产责任制，完善重大电力安全隐患自查自改常态化
电力企业
机制。
2.落实重大电力安全隐患排查整改
电力企业主要负责人每季度对本单位重大电力安全隐患排查整治情况至少开展1 次
责任。
电力企业
人员密集性作业场所和工程外包管理等重点环节重点排查。
建立健全本辖区、本单位的重大电力安全隐患统计分析机制，完善重大电力安全隐
患台账。推动重大电力安全隐患信息共享机制，实行清单制管理并动态更新整改落
电力主管部门
实情况，落实《电力安全隐患治理监督管理规定》关于重大电力安全隐患治理的督
办制度，推动照单逐条整改销号，确保重大电力安全隐患闭环整改到位。
推动重大电力安全隐患信息共享机制，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，
电力主管部门
推动照单逐条整改销号，确保重大电力安全隐患闭环整改到位。
（二）巩固提升大电网安全防御体系
发挥电力调度运行专班牵头作用，开展电力系统运行方式分析和大电网安全风险分
电力调度运行
4.加强电力系统运行方式分析。
专班
为电力系统安全风险管控工作提供科学的技术保障。
电力主管部门
曲靖供电局
超高压曲靖局
电力主管部门
电力企业
电力主管部门
发电企业
聚焦配电变压器、电力金具、高压开关和控制设备等应用广泛、产品质量问题较为
电力企业
险评估，建立完善设备安全管理长效机制，有效提升电力设备质量安全管理水平。
（三）加强电力建设施工等重点领域安全管理
督导电力企业认真落实水电站大坝安全提升专项行动重点任务，持续排查整治大坝
电力主管部门
专项行动总结，评估专项行动成效。
7.做好水电站大坝安全监管。
指导电力企业所辖坝高100 米以上的大坝、库容1 亿立方米以上的大坝建设在线监
电力主管部门
自动化报送。
健全完善电力建设工程施工安全和工程质量责任体系，严格落实建设单位首要责任
电力企业
及参建单位主体责任，深入排查整治转包、违法分包等突出问题。
量监督工作。
进一步规范电力质监工作，加强对电力质监工作的考核，完善质监专业人员的教育
电力企业
培训，发挥好质量投诉举报和质量问题通报的监督作用。
着力加强风电工程安全管理。针对轮毂高度100 米以上风电机组，设计环节加强风
机动力性能与风场环境耦合分析，建立健全专项施工方案编制、专家论证、旁站监
风力发电企业
理等施工安全管理制度。重点针对100 米以上的钢管塔筒设备、2019 年以后至中央
9.着力加强风电工程安全管理。
财政补贴取消前投产设备，加强安全风险评估和隐患排查治理。
电力主管部门
风力发电企业
督导电力企业持续推进电力行业危险化学品安全风险集中治理，严格落实危化品安
电力主管部门
全生产主体责任，推进尿素替代液氨改造工程，2024 年底前脱硝用液氨重大危险源
火力发电企业
改造全部完成。
企业主要负责人采用有效措施保证安全生产投入的有效实施，组织制定安全生产费
电力企业
用管理制度，明确安全生产费用的提取和使用程序使用范围、职责及权限。
安全生产费用提取和使用符合国家有关规定要求;安全生产费用的提取基数，实际提
电力企业
取的金额满足要求。
制定安全费用使用计划和实施需要，并严格实施。 电力企业
对安全生产费用使用情况进行统计、汇总、分析，建立安全生产费用台账，做到月
电力企业
度统计、年度汇总。
杜绝使用淘汰的危及生产安全的工艺、设备等。 电力企业
依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 电力企业
（四）强化油气管道保护
将安全管理作为油气规划重要内容，推动油气规划确定的重大项目实施，加强管道
油气管道企业
规划建设与国土空间、交通运输、生态红线等统筹协调。
油气管道主管
部门
12.做好油气管道保护工作。
油气管道企业
油气管道主管
从规划衔接、占压清理、相遇相交关系处理三个方面，重点加强管道保护重大问题
部门
协调。
油气管道企业
前期管道占压专项排查清理工作基础上，开展占压清理“回头看”工作，重点排查
油气管道主管
部门
占压”投产。
（五）提升从业人员安全素质能力
电力主管部门
电力企业
电力企业2024 年底前细化完善各类从业人员安全生产教育培训频次、内容、范围、
电力企业
时间等规定要求，强化教育培训动态管理。
结合企业自身实际，创新培训方式方法，综合运用动画、短片、微课直播、VR 感
14.加强电力行业安全教育培训。
电力企业
知等科技手段，丰富培训内容和组织开展形式。
持续开展安全生产月活动，推动电力安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、
电力企业
进家庭，做好电力安全科普宣传教育。
持续加强电力安全文化建设。 电力企业
督促电力企业严格所属相关单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管
电力主管部门
理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大电力安全隐患排查整治有
电力企业
关要求作为培训考核的重要内容。
落实特种作业人员持证上岗要求，严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守
电力企业
安全生产操作规程。
15.加强重点岗位人员考核管理。
电力企业加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受作业指令的劳
电力企业
实提升有关从业人员的安全素质和能力。
电力主管部门
电力企业
电力主管部门
电力企业
2024 年底前完成《大面积停电事件应预案》修订、发布。 电力主管部门
指导电力企业聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织开展一次疏
电力主管部门
散逃生演练，让全体员工熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机
电力企业
制。
（六）强化隐患排查整改，推动隐患管理规范化
紧盯重大电力安全隐患排查整改，对电力企业加强监管，及时把握安全生产动态。 电力主管部门
17.强化电力行政执法联合领导小
电力主管部门
组、安全风险管控专班作用。
电力企业
电力企业主要负责人对隐患排查治理工作全面负责，组织建立并落实隐患排查治理
电力企业
制度机制，督促、检查本单位隐患排查治理工作，及时消除隐患。
电力企业要建立隐患管理台账，制定切实可行的治理方案，落实治理责任、治理资
电力企业
18.电力企业负隐患排查治理主体责
金、治理措施和治理期限，限期将隐患整改到位。
任，开展隐患排查治理工作。
在隐患治理过程中，加强监测，采取有效的预防措施，确保安全，必要时应制定应
电力企业
急预案，开展应急演练。
电力主管部门
电力企业
（七）健全完善安全管理体系
各县（市、区）能源主管部门因地制宜建立完善各类发展规划的能源电力安全生产
电力主管部门
在能源电力行业规划布局、项目选址等前期环节，强化重大安全风险源头管控。
围绕新建不能满足管道要求的石油天然气管道防护方案、可能影响石油天然气管道
油气管道主管
保护的施工作业方案，完善有关行政许可事项审批流程，督促管道企业全面掌握管
部门
道周边第三方施工情况，与施工方签订管道保护协议，安排专人现场指导、监护，
确保施工期间管道零伤害。
各电力建设参建单位按照2024 年推进新颁布的《电力建设工程安全生产标准化实
施规范》《电力建设施工企业安全生产标准化实施规范》《电力勘测设计企业安全
电力企业
生产标准化实施规范》等行业标准、行业规范要求，开展标准化建设、自评等，不
断提高安全生产标准化水平。
安全生产监督体系和保证体系健全并有效运作，根据企业从业人员数量设置安全生
电力企业
产管理机构或配备专职、兼职安全生产管理人员。
安全生产管理人员具备与本单位从事的生产经营活动相应的安全生产知识能力。 电力企业
安全生产管理机构和安全管理人员认真履行《安全生产法》规定的七项职责。 电力企业
企业开展安全监督检查，对违规违章行为进行纠正、制止或处罚，并督促落实整改
电力企业
措施。
企业建立以主要负责人为主任的安全生产委员会，明确职责，建立健全工作制度和
电力企业
例会制度。
安全生产委员会运作情况正常，每季度至少召开一次安委会会议，总结分析本单位
电力企业
的重大措施。
企业制定本单位生产安全应急预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生
电力主管部门
产安全应急预案相衔接，对预案进行评审，向地方应急管理部门和云南能源监管办
电力企业
备案。
企业按应急预案要求配置车辆、材料、工具、人员、通讯设施等。应急物资及装备
电力企业
建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
企业制定应急预案的年度演练计划，并定期开展演练并做好记录评估工作，同时对
电力企业
演练问题进行总结，修编完善应急预案。
企业建立事故统计报告制度，明确事故内外部报告的责任人、时限、内容等，并教
电力企业
育、指导从业人员严格按照有关规定的程序报告发生的生产安全事故事件。
企业做好员工的应急预案的培训和演练，员工清晰本岗位所涉及的预案及应急处置
电力企业
措施。
强化值班值守和安全信息报送。 电力企业
四、工作要求
（一）压实各方责任。市级电力行政执法联合领导小组要紧盯重大电力安全隐患排查，对电力企业加强监管，督促电力企业及时把握安全
生产动态。各县（市、区）加强督促指导，督促电力企业切实做好隐患排查整治工作。各电力企业要坚决扛牢主体责任，开展隐患排查治
理工作。
（二）加强排查整治。各电力企业要加强自检自查，一般隐患要建立隐患管理台账，制定切实可行的治理方案，落实治理责任、治理资金、
治理措施和治理期限，限期将隐患整改到位。对重大隐患要严格落实重大隐患即时报告制度，立即向国家能源局派出机构、地方电力管理
部门报告，涉及水电站大坝安全的重大隐患应同时报送国家能源局大坝安全监察中心；涉及消防、环保、防洪、航运和灌溉等重大隐患，
电力企业要同时报告地方人民政府有关部门。重大隐患信息报告应包括：隐患名称、隐患现状及其产生的原因、隐患危害程度和治理难易
程度分析、隐患的治理计划等。
（三）强化督促检查。能源主管部门要建立健全督导督办、责任倒查等各项工作机制，对重大安全隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、
