玉溪市人民政府办公室印发玉溪市关于加快

推动人力资源社会保障事业高质量

发展的若干措施的通知

玉政办发〔 2024 〕 1 号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《玉溪市关于加快推动人力资源社会保障事业高质量发展的若干措施》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

玉溪市人民政府办公室

2024 年 3 月 14 日

（此件依申请公开）

玉溪市关于加快推动人力资源社会保障

事业高质量发展的若干措施

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实《云南省人民政府办公厅关于加快推动人力资源社会保障事业高质量发展的若干意见》（云政办发〔2023〕50 号），加快推动全市人力资源社会保障事业高质量发展，现提出以下措施：

一、确立高质量发展目标任务

三年提质增效（2023—2025 年）：实现全市城镇新增就业8万人，城镇就业占比达到54%以上，失业率控制在合理区间，创业规模明显扩大，全市技能人才总量达36 万人，技能人才占就业人员比例达到30%以上、高技能人才占技能人才比例达到35%以上，专业技术人才总量达到14 万人以上；社会保障网织密扎牢，个人养老金制度先行发展，基本养老保险参保率稳定在96%以上，缴费阶段人员中参加城镇职工基本养老保险占比达到32%以上，失业保险、工伤保险参保规模有效扩大，社保待遇水平稳步提高；数字人社建设成效明显，公共服务体系更加健全，风险防控体系更加完善，发展动能更加强劲。

八年全面突破（2023—2030 年）：城乡公共就业创业服务体系进一步健全，力争建成全省就业创业示范先行区，实现城镇新增就业20 万人；社会保障体系不断完善，养老保险发展水平与全国差距明显缩小，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到43%以上；人才政策体系更加积极、开放、有效，推动“高端人才宜业宜居第一目标城市”建设，人力资源社会保障工作质量明显提高，服务发展、服务民生成效更加显著。

十五年赶超跨越（到2035 年）：建成统筹城乡、辐射全域的公共就业创业服务示范体系，打造辐射南亚东南亚就业创业新高地，力争实现城镇新增就业35 万人；缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达55%以上，助推共同富裕取得实质性进展；人才政策体系更加科学、完备，“两支队伍”服务经济社会发展的作用进一步发挥，人才规模不断壮大，高素质人力资源为玉溪高质量跨越式发展提供有力支撑，高水平社会保障为全市各族人民高品质生活奠定坚实基础。

二、坚持“1+5 并重”发展思路

坚持服务发展与服务民生并重，紧扣高质量发展第一要务。充分发挥人力资源在发展中的第一要素作用、社会保障的基础性作用，更好地促进全市经济社会发展，在高质量发展中稳步提升民生保障水平。坚持就业与创业并重，扛牢发展首责。健全公共就业服务体系，稳定就业形势，提高就业质量，进一步强化创业促进发展、创造岗位、带动就业的作用，促进经营主体发展壮大。坚持主动深入服务与强化数字赋能并重，增强发展驱动力。综合运用“铁脚板”和“大数据”，将服务触角延伸至基层网格、平台终端，进一步提升服务的可及性和便捷性。坚持扩大社会保险覆盖面与提升社会保障层次并重，夯实发展基础。精准推进社保扩面提质增效，着力优化参保结构，推动待遇保障水平随经济发展稳步提高，让发展成果更多更公平惠及全体市民。坚持技能人才与专业技术人才队伍建设并重，壮大发展增长极。统筹抓好“两支队伍”建设，创新人才培养引进方式，加强人才服务保障，培养造就高素质人才队伍，强化产业发展人才支撑。坚持加强风险防范与提升治理能力并重，筑起发展防火墙。健全制度机制、优化工作流程、压实防控责任，从源头上减少矛盾、消除隐患，以高质量安全保障高质量发展。

三、扎实推进六个三年行动

（一）扎实推进人力资源社会保障工作助力乡村振兴三年行动

1．确保农村劳动力就业规模稳中有增。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，持续开展农村劳动力转移就业“百日行动”，巩固拓展就业帮扶成效。深化市内外劳务协作，鼓励县（市、区）主动与东部发达地区建立“点对点”协作长效机制，发挥人力资源服务机构市场化作用扩大组织化输出规模。挖掘市内用工信息，扩大岗位储备，强化工作调度，助力以工代赈，开展余缺调剂。提升职业技能培训质效，确保农民工务工收入高于全省平均水平。加强脱贫劳动力就业动态监测和精准帮扶，实施“雨露计划+”就业促进行动、防止返贫就业攻坚行动、城乡公益性岗位扩容提质行动等，守住不发生规模性返贫底线。

2．开展涉农领域职业技能培训和评价。聚焦高原特色农业，贯彻落实涉农领域职业能力考核规范，广泛开展农村劳动力技能评价工作，培养一批涉农领域技能人才。深化农业系列职称制度改革，畅通非公经济组织和社会组织专业技术人员以及自由职业者参加职称评审渠道。

3．支持返乡创业。加强创业载体建设，推进“彩云雁归”创业计划落实，统筹各类资源，创建一批县域特色返乡创业孵化基地，促进青年人才返乡创业，实施创业培训“马兰花”计划，提升返乡青年人才创业能力。落实创业担保贷款政策，扶持高校毕业生返乡创业做电商。强化创业帮扶，选树返乡创业典型，吸引聚集更多优秀人才助力乡村振兴。

4．打造区域特色劳务品牌。深入实施玉溪市劳务品牌建设三年行动，聚焦玉溪重点产业和特色产业，坚持市场化运作、规范化培育、技能化开发、规模化输出、品牌化推广和产业化发展，打造一批“玉字号”区域特色劳务品牌。健全职业技能培训标准和规范，加大品牌工种培训力度，优化品牌技能人才储备，提高劳务品牌技能含量，选树一批劳务品牌创立人、传承人、领军人。举办劳务品牌展演交流、竞演推广活动，做大做强“玉溪铜锅鱼（饭）制作师”“华宁柑桔人”、“易门菌人”、“新平励志传橙人”、“元江果农”等品牌。扩大劳务品牌就业规模和产业容量，实现直接从业人员20 万人以上。

5．落实困难群体参保帮扶政策。严格落实为困难群体代缴养老保险费政策，及时为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、一二三级残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低缴费档次养老保险费，持续做好脱贫人口、困难群体社会保险帮扶，助力全面实施乡村振兴战略。

（二）扎实推进高质量充分就业工作体系建设三年行动

1．深入实施就业优先战略。锚定高质量充分就业总目标，坚持市场主导、政府调控，着力稳存量、扩增量、提质量、兜底线，确保就业形势稳定。落实税费减免优惠、融资帮扶等助企纾困政策，优化营商环境，激发经营主体活力，做大就业容量的蓄水池。紧盯就业容量较大的企业和重点项目，构建岗位收集、技能培训、用工服务等联动机制，创造更多的高质量充分就业机会，把就业扩量提质贯穿于经济高质量发展全过程。

2．推进基层公共就业服务能力建设。提升村（社区）基层就业服务工作站就业创业服务标准化、专业化、规范化水平，建立统一完善的基层公共就业服务制度、服务标准、服务规范，全市所有村（社区）就业服务工作站打造为“15 分钟就业服务圈”站点，为辖区内各类劳动者提供高质量的公共就业服务；每个县（市、区）至少建成1 个标准化零工市场和若干零工驿站，及时收集发布各类经营主体用工信息，为灵活就业群体提供方便快捷的职业介绍服务；全市每个县（市、区）至少打造1 个具有本地特色、促进群众在家门口就业增收成效明显的公共就业服务“幸福里”示范典型，就业组织化水平显著提高。

3．健全就业信息平台。完善求职信息资源库和岗位信息资源库，精细化做实就业需求端和岗位供给端间的居中服务，促进就业供需有效对接。全面推行“码上就业”服务，为求职者和各类企业提供高效快捷的就业服务。强化企业用工服务，建立企业用工动态变化趋势分析研判常态机制，为企业、投资项目提供全方位、多渠道用工保障，鼓励企业优先吸纳高校毕业生、脱贫劳动力、监测帮扶对象等重点群体就业。加强特色农业产业用工服务，聚合技能培训、工伤保险、组织保障等政策支持，提升就业组织化率。根据全省产业承接指导目录，做好产业工人人才储备，做好玉溪产业承接项目用工服务。

4．维护劳动者合法权益。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，妥善处理劳动关系纠纷，促进企业发展和维护职工权益，构建和谐劳动关系。深化人力资源市场秩序清理整顿，维护良好市场秩序。提高欠薪风险防控能力和欠薪问题处置效能，抓好工程建设、政府投资项目等欠薪问题整治。完善劳动人事争议多元预防调处化解机制，提升处理效能。

（三）扎实推进“创业玉溪”三年行动

1．打造玉溪创业品牌。优化返乡创业环境，健全政策体系，强化创业服务，引导有专长的创业者到新技术、新产业、新业态等玉溪重点行业领域创业；鼓励青年创业者围绕陶器、花卉、蔬菜、水果、旅游、民族文化等特色产品和优势资源创业。增强创业赛事影响力，举办各类创业创新大赛，组织创业之星等评选活动，建立优质创业项目库，广泛宣传创业扶持政策、先进典型、成功经验，鼓励引导更多劳动者创新创业，营造“敢闯敢创”的浓厚氛围。打造集学习、培训、体验、赛事等为一体的玉溪创业品牌，助推“七彩云南创业福地”品牌建设。

2．提升创业服务能力。将创业服务融入就业服务，在公共就业服务机构、创业孵化基地等增设创业服务窗口、创业指导站，提供创业信息发布、业务咨询、创业指导、创业融资、创业活动“一站式”创业服务，开展创业全过程帮扶。优化创业导师结构，将优秀创业企业家及高校、行业部门专家吸收入导师库，定期开展创业辅导，促进创业成功率提高。

3．强化创业政策扶持。加强创业培训，广泛宣传创业培训政策，为有创业意愿的各类群体提供免费的创业能力提升培训、网络创业培训，提升创业能力。强化创业担保贷款扶持效果，推动信贷资金投向优秀经营主体和有潜力的创业实体，着力为企业发展提供金融支持。落实创业补贴，选树、评审认定一批创业优秀创业实体，按规定及时兑现创业补贴资金，激发各类群体创业热情。

4．加强创业平台建设。充分利用玉溪市公共实训基地创业孵化平台作用，推动现代农业产业人才培养。鼓励社会资本利用特色小镇、废旧厂房、过剩地产等资源，建设创业孵化基地；支持现有创业孵化平台功能升级，提升创业带动就业效果；培育建设劳动者返乡创业园，促进返乡创业，通过评审认定的创业平台，按规定给予资金奖补。引导返乡入乡人员创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，就近就地吸纳就业，促进共同富裕。

（四）扎实推进人力资源产业发展三年行动

1．推进人力资源服务业高质量规模化规范化发展。坚持政府引导与市场运作相结合，加快建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，招引知名人力资源服务机构在云南（玉溪红塔）人力资源服务产业园设立分支机构，抓好本土企业培养，积极培育1—2 家“专精特新”企业、20 家以上规上企业，力争到2025 年全市人力资源服务机构数量达到240 户以上，人力资源服务年营业总收入45 亿元以上。通过政府购买服务等方式大力支持人力资源服务企业发展，围绕玉溪制造业全产业链引导全市人力资源服务机构紧扣产业链构建服务链，鼓励企业发展高端业态服务，支持龙头企业通过兼并、收购、重组等方式提高核心竞争力和产业集中度。鼓励社会资本投入，助力产业规模化发展。积极推动人力资源服务行业服务标准化建设和诚信体系建设，提升服务质量。

2．建立多层级统一规范的人力资源市场。按照国家要求建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，促进人力资源自由有序流动，实现高质量充分就业和人力资源优化配置。支持条件成熟的县（市、区）按照整合资源、合并同类的原则，整合现有的人力资源市场、人才市场、劳动力市场、零工市场，建设服务标准化、精准化的人力资源市场。各级政府要加大对人力资源服务工作的扶持力度，力争到2025 年末建设3 个县级人力资源市场，鼓励达到申报条件的县级人力资源市场申报市级或省级人力资源市场，同时因地制宜建设70 个以上乡（镇）人力资源综合集市（驿站）。

3．推进人力资源服务行业合作协同发展。支持人力资源服务行业协会、人力资源服务产业园、人力资源服务行业龙头企业、骨干企业牵头组建人力资源联盟，推动聚集化、规模化发展。发挥市内先“走出去”的人力资源服务机构的辐射带动作用，加强与市内外、境内外人力资源服务企业、人力资源服务行业协会、人力资源服务产业园的交流合作，支持设立分支机构，打造进出口基地。

（五）扎实推进社会保险扩面提质增效三年行动

1．千方百计扩大社会保险覆盖面。推动实现社会保险由制度全覆盖向法定人群全覆盖。调整优化基本养老保险参保结构，建立“一户一档”重点对象实名库，开展“六个一批”专项行动，实现“有2 名市场化稳定就业劳动力（或有相当收入水平）的家庭至少1 人参加企业职工基本养老保险”，提高职工基本养老保险参保占比。引导城乡居民选择更高档次标准参保并持续缴费，实现人均缴费水平逐年递增。一体推进失业保险、工伤保险协同扩面，基本补齐失业保险与企业职工基本养老保险现有参保人数差距，落实工程建设领域“先参保、再开工”管理机制和基层快递网点优先参加工伤保险政策，努力将更多的法定参保对象纳入保障范围。

2．健全完善社会保障制度体系。按照国家和省级统一部署，推动落实企业职工基本养老保险全国统筹改革任务。提升社会保险统筹管理层次，推动实现以基金省级统收统支为核心的失业保险、工伤保险省级统筹，实施城乡居民基本养老保险基金市级管理工作。健全社会保险待遇常态化调整机制，落实缴费困难群体参保帮扶政策，逐步提高待遇水平。持续推进个人养老金发展。鼓励机关事业单位为编外人员建立企业年金。探索新就业形态就业人员职业伤害保障模式。

3．全面提升社会保险公共服务水平。认真执行《社会保险经办条例》，配合省级健全完善全省统一的社会保险公共服务平台，加强社会保险信息系统应用。推进社保经办数字化转型，依托人社一体化公共服务平台，推动实现“前台综合受理、后台分类审核、综合窗口出件”的社保经办模式。常态化机制化实施社保服务“康乃馨”行动，组织各级社保服务先锋队开展“三出三进三深入”社保服务和政策宣传。探索推进社邮、社银合作模式，打造“城市15 分钟，农村社区全覆盖”社保便民服务圈。

4．提升社会保险基金管理水平。认真执行《社会保险基金行政监督办法》，持续开展社会保险基金管理巩固提升行动，以健全社保基金安全监管体系为目标，全面提升社保基金全流程全领域管理效能，不断强化“人防”力量、完善“制防”体系、推进“技防”融合、提升“群防”共识，牢牢守住不发生系统性风险底线，全力维护社保基金安全完整、平稳运行。

（六）扎实推进数字人社建设三年行动

1．推进一体化办理。全面推广应用云南人社线上线下一体化公共服务平台，持续推进“人社快办”、“跨省通办”等服务，进一步强化“人社综窗”作用，巩固和拓展“一件事打包办”、“一件事一次办”事项。积极探索向基层延伸拓展服务，推进“社银”、“社邮”等第三方合作，进一步完善自助服务体系，人社服务零跑动率提升到95%以上。

2．推行精准化服务。运用省级人社大数据系统推进“政策找人”、“服务找人”，持续推进“一网通办”服务，网上可办率100%、全程网办率95%以上，推动线上线下事项统一、服务联动、多端协同。按照人社系统政务服务窗口管理相关要求，进一步优化和整合人社服务窗口，持续落实预约办理、政务服务“夜市、早市”等个性化服务。推进村级帮办代办工作，持续提升人社业务办理能力和水平。

3．实施智能化监管。配合省级完善数字化内控监督体系，进一步深化数据分析及应用，通过数据比对、智能核查、业务监控、动态监测预警等手段，实现风险防控事前预警、事中管控、事后核查。建立多级风险联动管控机制，逐步实现对关键业务环节和高风险业务的实时管控。

4．支撑科学化决策。运用省级人社大数据系统开展数据挖掘分析、预测预警和模拟仿真，健全“用数据说话”的询证决策机制，逐步实现数据指标动态展示和“随查随用”。进一步发挥数据赋能作用，推进用数据管理、用数据说话、用数据决策。

5．加快生态化发展。根据省级部署要求，推进第三代社会保障卡发行，电子社会保障卡常住人口覆盖率超三分之二，推行社会保障卡居民服务“一卡通”应用，逐步实现人力资源社会保障领域全面用卡，推行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放，逐步在政务服务、养老服务、交通旅游等领域拓展应用。加强跨层级跨部门数据共享应用，探索推进业务联动、状态联查、服务联通。

四、切实加强组织保障

（一）加强组织领导

在市人民政府统一领导下，围绕推动六个三年行动任务，建立健全各专项工作领导小组。各级人力资源社会保障部门要主动担当，充分发挥牵头抓总职责，认真履行各专项工作领导小组办公室职责，建立健全内部工作机制，组建工作专班，强化工作调度，有效推进各项工作落实。

（二）锻造过硬队伍

强化理论武装，树牢高质量发展理念，大兴调查研究，紧扣全市发展大局想问题、作决策、办事情，不断增强推动高质量发展的本领，加快补齐短板、塑造优势。深化作风革命效能革命，反对“十种典型问题”，倡导和树立“十种鲜明导向”，落实“十个全力干好、十个坚决不干”，激发拼搏奋进精神。

（三）强化跟踪问效

大力践行“三法三化”，增强执行意识、效能意识，用好项目工作法、一线工作法、典型引路法，突出工作重点任务，明确时序进度，项目化清单化具体化推进工作落实。健全工作落实机制，细化年、季、月重点任务，定期调度情况、研判形势、查找问题、总结经验，确保各项工作落地见效。