怒江州发展和改革委员会关于印发全州

发改粮储系统安全生产治本攻坚

三年行动方案的通知

按照云南省粮食和物资储备局印发《全省粮食和物资储备系统安全生产治本攻坚三年行动方案的通知》（云粮安发〔2024〕3 号）要求，州发展改革委制定了《全州发改粮储系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026 年）》,现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

怒江州发展和改革委员会

2024 年3 月5 日

全州发改粮储系统安全生产治本攻坚

三年行动方案

（2024-2026 年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实全州粮食和物资储备系统安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照省局印发《全省粮食和物资储备系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》要求，结合工作实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，统筹发展和安全，压实安全生产责任，夯实安全生产工作基础，着力防范化解重大安全风险隐患，有效应对处置各类生产安全事故，以高水平安全保障全州粮储系统高质量发展。

二、工作目标

通过开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步强化全州粮储系统统筹发展和安全的理念，显著增强消减重大安全风险和消除重大事故隐患的积极性主动性；粮食流通、加工企业和发改所属企事业单位，有效落实安全生产主体责任，一般和较大事故得到有效控制，坚决遏制重特大事故。2024 年底前，全州发改粮储系统安全风险隐患排查能力进一步提升，形成各岗位安全生产责任和工作任务“两个清单”。2025 年底前，全州发改粮储系统内部安全生产考核评价机制等各项安全工作机制建立健全。2026年底前，全州发改粮储系统达到安全生产标准化三级水平的规模以上（指年均粮食收储量5 万吨以上）地方国有粮食储备企业不低于80%。

三、主要任务

（一）夯实安全生产责任

1.严格落实主体责任。推动全州发改粮储系统单位主要负责人严格落实法定职责，带头执行安全生产法律法规和标准规范。强化企事业单位内部各部门安全生产责任落实，健全完善全员安全生产责任制。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。2024 年底前，全州发改部门要督促粮食和物资储备企事业单位全面梳理形成各岗位安全生产责任和工作任务“两个清单”。2025 年底前，全面建立内部安全生产考核评价机制。

2.切实履行监管责任。全州发改部门依据职责规定，依法对本行政区域内粮食和物资储备企事业单位安全生产工作实施监督管理。对于存在职责交叉、监管责任模糊的，要按照“谁批准谁负责、谁主导谁负责”的原则与有关部门厘清监管边界，明确监管责任，建立信息共享机制。全州发改粮储系统推动建立安全监管企业清单，确保全覆盖、无遗漏。2024 年底前，全州发改粮储系统梳理完成本行政区域内安全监管企事业单位清单并动态更新；出台领导班子成员安全生产职责及各业务处室（科室）安全监管责任和工作任务清单，并将所属物资储备仓库所有生产经营业务纳入清单管理。

（二）加强安全教育培训

3.开展粮食和物资储备企事业单位主要负责人专题培训。全州发改粮储系统结合安全生产重点工作，制定培训计划，2024年，对本行政区域、本系统内企事业单位主要负责人、分管负责人及重点岗位人员分批开展全覆盖安全生产教育培训，此后每年对上述人员、新进人员开展培训。

4.开展线上教育培训。全州粮食和物资储备行政管理部门要推广“安全生产培训”APP 使用，通过线上教育不断拓展、提升从业人员安全生产相关知识和能力水平。2024 年，以各类危险作业培训课程为重点，督促实现安全管理人员、现场作业人员教育培训全覆盖。2025 年，利用“安全生产培训”APP 现场培训和考核功能，实现作业人员上岗前培训，确保作业安全。逐步实现安全生产知识、安全技能在线考核。

（三）推进完善重大事故隐患排查整治

5.规范事故隐患排查工作流程。贯彻落实国家和省级粮食和储备局制定的重大事故隐患判定类粮食和物资储备行业标准，安全检查指引、指南等配套文件，规范事故隐患排查工作流程。

6.建全完善评估评价机制。完善粮食和物资储备发展规划、项目建设、业务拓展安全风险评估会商机制，严格准入，强化重大安全风险源头管控。全州粮食和物资储备行政管理部门督促所属的涉及危险化学品储存的企事业单位按照国家规定每三年开展一次安全评估评价工作。

7.健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。全州发改部门要督促粮食和物资储备企事业单位主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1 次全面检查，危险化学品储存企事业单位每月至少1 次。重点加强粉尘涉爆、粮食熏蒸、出入库作业、有限空间作业、消防安全等重大隐患排查。完善重大事故隐患治理挂牌督办制度，建立健全审核把关销号机制，确保隐患闭环整改到位。对于未开展排查或者查出后拒不整改、未有效管控导致重大事故隐患长期存在的，启动责任倒查，查明问题原因，严肃追责问责。2024 年底前，建立健全重大事故隐患统计分析制度，对重大隐患长期悬而未决、整改进展缓慢的，及时采取通报、约谈、督办等措施。

8.健全重大事故隐患数据库。2024 年底前，全州发改粮储系统部门要完善重大事故隐患数据库运行管理机制，建立企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患数据库，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）强化安全科技支撑

9.提升智能化安防水平。全州发改部门要推动粮食购销领域监管信息化项目建设，对各项安全生产制度和操作规程进行统一管理，实现安全生产监测功能。全州发改部门要建立安全巡查制度，提高信息化监管水平，对重点部位和关键安全风险进行监测预警并及时处置。全州发改部门要督促所属的接入粮食购销领域监管信息化平台的承储企业全面使用安全生产模块。

（五）提升从业人员安全素质

10.强化安全技能培训。全州发改部门要督促对本行政区域、本系统内企事业单位主要负责人、分管负责人、重点岗位人员进行安全生产知识考核；特种作业人员要通过安全技术培训考核，确保持证上岗。2024 年全州发改部门要根据国家和省局有关要求，细化完善从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。

11.提升从业人员疏散逃生避险意识能力。全州发改部门要督促指导粮食和物资储备企事业单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（危险化学品储存企事业单位每半年至少一次）,让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

（六）加大安全生产督导检查和指导帮扶力度

12.完善举报渠道和奖励机制。通过采取加大奖励力度、完善保密机制、鼓励线索清晰的匿名举报等措施，充分发动从业人员和社会群众举报重大事故隐患、非法违规及事故瞒报漏报行为。2024 年底前，全州发改部门依托现有渠道和机制，完善相关制度规定并推动落实。

13.深入开展精准督导检查。全州发改部门要积极协调推进联合安全督导检查，严格落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉检查、“互联网+督导检查”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准检查，及时消除风险隐患。

14.创新督导检查方式。鼓励全州发改部门采取邀请消防部门等专业机构督导检查工作方式，充分发挥专家优势，通过评估评价、重点帮扶等方式为重点企事业单位开展针对性指导服务。

（七）加强安全生产宣传教育

15.针对性开展安全宣传教育活动。持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，引导粮食和物资储备系统、有关企事业单位人员践行安全的生产生活方式，推动安全宣传“五进”活动。用好门户网站等载体，宣传安全生产知识和典型经验做法，曝光存在的突出问题。

（八）开展安全生产标准化达标创建

16.推动安全生产标准化达标创建工作。参照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）及有关行业领域安全生产标准化评审标准，全州发改部门要指导粮食和物资储备企事业单位围绕作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控等方面全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作。2024 年在督促指导粮食和物资储备企事业单位完成自主建设的基础上，推动具备条件的企事业单位逐步完成安全生产标准化达标工作。2025年底前，全州发改部门要打造安全生产标准化标杆企事业单位，在本行政区、本系统推广安全生产管理体系现先进经验。

全州发改部门统筹推动监管范围内粮食行业企业开展安全生产标准化达标工作，各县（市）发改局对规模以上 （指年均粮食收储量5万吨以上）地方国有粮食储备企业要加大督导力度，确保2025 年底前达到安全生产标准化三级水平的规模以上地方国有粮食储备企业不低于50%;2026 年不低于80%。鼓励具备条件的企业开展安全生产标准化一级、二级达标创建。

三、保障措施

（一）加强组织领导。 各县（市）发改局、各企事业单位主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志及时研究分管业务范围安全生产突出问题，定期开展督导调研，并成立相应的专班，协调推动本单位三年行动各项工作。全州发改部门成立局主要领导为组长，分管领导、其他领导为副组长，各科（股）室和直属企事业单位负责人为成员的全州发改粮储系统安全生产治本攻坚三年行动工作专班，加大统筹协调和督促推动力度。

（二）加大安全投入。 各县（市）发改局、各企事业单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升安全水平。各县（市）发改局要督促所属企事业单位加大安全生产投入力度，定期开展专项检查，保障资金投入，确保满足安全生产要求。

（三）强化正向激励。 各县（市）发改局、各单位应采取积极的正向激励措施，加大对治本攻坚三年行动工作中表现先进的单位的表扬力度，评选出一批具有代表性的典型案例。通过强化正面典型的引导和示范作用，以点带面，推动整体工作水平的提升。

（四）严格督促检查。 各县（市）发改局要严格落实“多通报、多发督促函、多暗访”要求，将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查重点，并及时报告典型案例。各县（市）发改局、各企事业单位要结合实际，分级建立健全考核督导、督查督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。