费产业发展路径 ， 打造高品质区域消费中心 。 \n 二 、 加快发展现代物流业 \n\n 完善物流体系 ， 建成全省区域级流通节点城市 ， 推进陆港型省级物流枢纽建设 。 着力构建物流园区 、 物流中心 、 物流配送中心三个层次的物流节点体系 。 加快发展农产品冷链 、 快递等专业物流 ， 引进快递企业建设区域快件分拔中心 ， 建设滇川黔结合部物流集散地和快件转运中心 。 不断完善农村物流配送体系 ， 积极发展冷链物流 。 推进流通体制改革 ， 降低物流成本 。 鼓励物流企业整合发展 ， 引进培育物流龙头企业 。

\n\n\t 专栏 9 现代服务业发展重点工程 \n\n\t 生产性服务业 。 重点发展金融 、 会展 、 商贸 、 科技 、 涉农 、 咨询中介等服务业 。 \n\n 生活性服务业 。 重点发展观光休闲 、 健康服务 、 文创时尚 、 演艺娱乐 、 家政服务 、 教育培训等服务业 。 \n\n 物流业 。 建设一批物流园区 ， 搭建交通运输等公共物流信息服务平台 ， 培育引进专业物流公司和商贸连锁企业 。 \n 电子商务 。 着力提升昭阳区电子商务公共服务中心服务能力 ， 培育昭通苹果网等电子商务平台 ， 打造国家电子商务示范基地 ， 推动老街区和老旧商业向电商化转型 。 \n\n\n 第六章 优化国土空间开发格局 ， 加快推进新型 城镇化建设 \n\n 围绕 “ 高标准创建全国文明城市 ， 基本形成引领区域发展的滇川黔省际中心城市 ” 的发展目标， 着力推进城市扩容提质 、 功能优化 ， 促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动 ， 加快推进新型城镇化建设 ， 促进城乡协同 、 区域协调发展 ， 奋力成为滇东北开发开放核心区 。 \n 第一节 构建国土空间开发新格局 \n\n 坚持人与自然和谐共生 、 集约发展 ， 树立 “ 精明增长 ”“ 紧凑城市 ” 理念 ， 按照 “南连 、 北扩 、 东控 、 西融 ” 的原则 ， 未来五年 ， 按建成区面积 70 平方公里 、 城市人口 70 万人的规模、 常住人口城镇化率达到 60% 以上进行布局 。 立足资源环境承载能力 ， 科学划定 “ 三区三线 ” ， 形成主体功能明显 、 资源开发利用适度 、 城市开发科学的国土空间开发保护新格局 。 突出 “ 秋韵昭通 · 苹果之城 ” 主题 ， 统筹规划 、 合理布局 ， 将特有的地方文化融入城乡规划建设中 ， 形成 “ 产城人文 ” 四位一体的新型城镇 ， 促进中心城市产业 、 景观 、 形象 “ 三位一体 ” 融合发展 。 全面推进滇川黔省际综合交通枢纽中心 、 省际物流枢纽中心 、 区域教育中心 、 区域医疗中心 “ 四中心 ” 建设 ， 加快建设民族团结进步示范区 、 长江上游重要生态安全屏障 、 全国文明城市 “ 一示范区一屏障一文明城市 ” ， 着力打造高原特色苹果现代产业基地 、 现代清洁载能产业制造基地 、 一流健康生活目的地 “ 三基地 ” 。 持续优化空间结构、 城镇布局 、 人口分布 ， 不断畅通城市交通 “ 微循环 ” ， 构建内联外通 、 快捷高效的城市综合体系 ， 加快公共服务均等化 ， 推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变 ， 以新开发格局助推引领区域发展的滇川黔省际中心城市建设 。 \n\n 第二节 增强中心城市辐射带动能力 \n\n 围绕昭通市 “ 一城三区” 发展思路和 “ 一主两副 ” 布局 ， 突出昭阳城区在昭通中心城市中的核心位置 ， 高水平规划 、 高品质建设 、 高效率管理 ， 奋力加快 “ 中心开花 ” 。 \n\n 一 、 推动中心城市高质量发展 \n\n 协同推进渝昆高铁 、 西绕城高速 、 新机场迁建 、 新基建等重大项目建设 ， 提升中心城市能级与辐射量级 ， 打造宜居城市 、 韧性城市 、 海绵城市 、 智慧城市 ， 不断丰富城市发展内涵 ， 增强辐射带动能力 。 围绕行政办公 、商贸物流 、 文化旅游及相关基础设施 、 公共服务配套等重点 ， 以城市更新为抓手 ， 加快古旧城区 、 城中村 、 老旧小区改造和片区开发 ， 整体提升城市形象和品质 。 以促进房地产市场健康稳定发展为出发点 ， 合理优化配置土地资源 ， 可持续统筹推进土地梯次供给 ， 实现生产空间集约高效 、 生活空间宜居适度 。 以全面解决制约中心城市发展的安置问题为落脚点 ， 集中人力 、 物力 、 财力 ， 分批启动征地拆迁待安置群众的安置工作 ， 促进中心城市健康 、 有序 、 和谐发展 。 \n\n 二 、 联动区内协调发展 \n\n通过基础设施网络共建 、 基本公共服务均等化 、 产业协同发展机制 ， 促进区内城乡一体化发展 。 有序布局城区生产性服务和生活性服务空间 ， 合理划分文化片区 、 消费商业片区 、 休闲活动片区等 ， 推动各片区之间要素自由流动 、 功能协调互补 。 着力推进昭阳工业园区 、 优势产业生产基地 、 物流枢纽中心等在生产 、 流通领域畅通衔接 ， 循环顺畅 。 发挥人力 、 资金 、 土地资源优势 ， 完善区域产业合作发展和利益分享机制 ， 探索发展飞地经济 。 建设生产型城市 ， 实现以产聚人 、 以产促城 、 产城融合一体发展 。 立足区情实际 ， 力争山上 、 山下 、 坝区河路沿带协调发展 ， 引导资源向条件好的区域集中 ， 实现生产力布局优化 。 \n\n 三 、 联通市域协同发展 \n\n 大力推进城市建设 ， 以重大项目为支撑 ， 在城区加快建设一批城市综合体 ， 加快从中等城市向大城市迈进 。 结合移民搬迁安置以及易地扶贫搬迁后续发展 ， 在靖安片区同步规划建设特色产业园区 ， 完善功能配套 ， 与中心城区融为一体 、 互为支撑 。打破行政区划障碍 ， 与周边县 （ 市 、 区 ） 共建产业合作园区 、 移民后扶贫创业产业园等 ， 共享优惠政策 ， 共同培育区域公共品牌和地理标志 ， 实现联动发展 。 \n\n 第三节 提升城镇化发展水平 \n\n坚持以人为本 、 生态优先 ， 紧扣生态和发展两条底线 ， 着力推动城市由外延型向内涵型 、 功能型向生态型 、 管理型向服务型 “ 三型同转 ” ， 加快推进新型城镇化建设 。 \n\n 一 、 提升城镇基础支撑能力\n\n 坚持规划引领 、 扩容提质 、 市容整治 、 绿化提升 ， 推进组团式发展 ， 建设花园城市 、 人文城市。 推动交通 、 能源 、 园区 、 新能源充电桩 、 公共服务管理 、 城市治理等领域重大基础设施建设和智慧化改造 ， 完善教育 、 医疗 、 托幼 、 养老等服务机构布局 ， 塑造 “ 一刻钟便民生活圈 ” 。 紧扣提升城市承载能力 、 完善城市功能配套 ， 加快城市防洪排涝 、 消防安全 、 防灾减灾 、 城镇供排水 、 垃圾处理等市政设施建设 ， 提高供水 、 污水 、 垃圾处理设施运行效率 ， 大力提升城市道路面积 、 公园面积 、 绿化面积等指标水平 。 \n\n 二 、 加快推进以人为核心的新型城镇化 \n\n 统筹城乡布局的经济需要 、 生活需要 、 生态需要 、 安全需要 ， 做好 “ 产 、 城 、 人 ” 三篇文章 ， 推动 “ 以产兴城 、 以城聚产 、 产城联动 、 融合发展 ” 。 深化户籍制度改革 ， 放开城镇户口迁移政策 ， 促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨 ，消除城市吸纳外来人口的体制障碍 。 加快农业转移人口市民化 ， 促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与城镇居民同等的权益 。 按照依规 、 自愿 、 有偿的原则 ， 推进进城落户农民农村土地承包经营权 、 宅基地使用权和集体收益分配权的退出 ， 稳定农民进城落户的意愿 。 加快基本公共服务均等化 ， 逐步实现城乡低保并轨 。 稳步推进中心城市规划范围内的行政区划调整工作 ， 适时推进有条件的乡镇实施撤乡镇设街道工作 ， 全面优化中心城区格局 。 完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农村建设用地减少相挂钩政策 。 坚持房子是用来住的 、 不是用来炒的定位 ， 建立多主体供给 、 多渠道保障 、 租购并举的住房制度 。 \n\n\t 专栏 10 新型城镇化建设重大工程 \n\n\t 城市更新 。 实施古城 、 珠泉 - 巩固 - 龙泉路 、 母鹿 、 南菜园 - 联盟 - 和平 - 学庄 、 迎丰 - 东菜园 - 富强等 5 大片区城市更新建设改造项目 （ 含部分棚户区改造 、 部分老旧小区改造 ） 和昭阳城北片区迁建项目 、 城市生态修复等工程 。 \n\n 棚户区改造 。 通过 “ 改 、 扩 、 翻 ” 方式 ， 力争 2021 年完成剩余的 1650 户棚户区改造工作， 完成 9026 户货币化安置 。 \n\n 老旧小区改造 。 重点改造 286 个老旧小区 ， 涉及 641 栋 、 12537户 、 138.77 万平方米 。 \n\n 城市道路 。 新建纬九路 、 绥江路 、 经五路 、 西三环线 （ 珠泉路至迎宾大道 ） 等城市道路 ， 提升改造镇雄路 、 腾飞路等市政道路 。 \n\n 城市绿化 。 建设敦煌大道街头公园、 文体公园 、 龙泉儿童公园 、 凤凰山植物园等公园 ； 对彩云路 、 纬十一路 、 大关路 、 彝良路等 21 条市政道路绿化提升改造 ； 提升改造老旧公园广场和街头绿地 12 处 。 \n\n“ 海绵城市 ” 。 建设城市排水防涝等设施 。 \n\n\n 第四节 推动城乡一体协调发展 \n\n 统筹城乡基础设施一体化发展 ， 建立城乡人才合作交流机制 ， 健全城乡普惠共享公共服务体系 。 全面完善乡村建设规划和村庄规划 ， 强化规划引领 、 基础配套 、 产业支撑 、 公共服务和环境整治提升 ， 因地制宜打造一批干净舒适宜居 、 个性特征鲜明 、 地方底蕴深厚 、 产业特色突出 、 发展活力强劲的特色小镇 、 文化集镇 、 美丽乡镇 ， 全面构建“ 深度融合 、 特色彰显 、 无所谓城 、 无所谓乡 ” 的城乡一体化新格局 。 聚焦 “ 特色 、 产业 、 生态 、 易达、 宜居 、 智慧 、 成网 ” 七大要素和建筑风貌 、 生态环境 、 历史文化 、 商业业态四大元素 ， 加快推进昭通苹果小镇 、 大山包极限运动小镇建设 ， 努力实现 “ 世界一流 、 中国唯一 ” 的创建目标 。 做好特色小镇发展规划 ， 强化底线约束 ， 培育一批有内涵 、 有品质的特色小镇 ， 发挥好特色小镇的示范引领作用 。重点建设一批小城镇 ， 推进扩权赋能 ， 加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设 ， 推动镇村联动发展 ， 以镇带村 、 以村促镇 。 挖掘产业特色 、 人文底蕴和生态禀赋 ， 形成一批更高层次 “ 产城人文 ” 四位一体的新型小城镇 ， 形成以中心城区为核心 、 以一批小城镇为支撑的新型城镇化格局 。 缩小城乡发展差距 ， 完善产权制度和要素市场化配置 ， 促进城乡要素自由流动 、 平等交换和公共资源合理配置 ，加快形成工农互促 、 城乡互补 、 全面融合 、 共同繁荣的新型工农城乡关系 。 \n\n\t 专栏 11 特色小镇和小城镇建设工程 \n\n\t 生态旅游小镇 。 大山包 、 大寨子 、 炎山 、 田坝 、 苏甲等乡镇 。 \n\n 特色农业观光小镇 。 洒渔 、 永丰等乡镇 。 \n\n 现代农业小镇 。 盘河 、 靖安 、 苏家院 、 守望 、 旧圃等乡镇 。 \n\n 工业型集镇 。 小龙洞 、 青岗岭 、 北闸等乡镇 。 \n\n 特色文化旅游型集镇 。 守望 、 布嘎等乡镇 。 \n\n 特色小镇 。 争取将昭通苹果小镇 、 大山包极限运动小镇创建为云南省特色小镇 ； 积极培育一批特色鲜明 、 发展潜力大的特色小镇 。 \n\n\n 第五节 实施城市治理提质增效 \n\n 坚持文明城市创建与城市管理提质 、 城区环境治理 、 公共服务保障 、 营商环境优化 、 市民素质提升相结合 ， 推进城市治理提质增效 。 加快城市入口 、 老旧小区改造等工程建设 。 全面加强社区网格化治理 ， 着力强化“ 门前三包 ” 责任落实 ， 实现城市 “ 形态 ” 、 文化 “ 神态 ” 、 市民 “ 心态 ” 内外和谐 。 突出强化系统治污 、科学治污 、 精准治污 ， 不断补齐截污治水短板 ， 持续推进城市黑臭水体全覆盖治理 。 纵深推进城市科学化 、 精细化 、 智能化管理 ， 推动由单点突破向科学系统精准治理转变 ， 构建共建共治共享的城市治理新格局 。 倾力打造宜居宜业宜商宜游的优良环境 ， 确保高标准创建成全国文明城市 ， 使 “ 苹果之城 ”形象更加凸显 、 内涵不断丰富 、 魅力充分展示 、 档次显著提升 。 \n\n 第七章 构筑现代基础设施网络 ， 为全区高质量发展 提供重要支撑和保障 \n\n 以打造链接滇川黔渝和南亚东南亚的区域综合交通枢纽为目标 ， 全面加快现代综合交通 、 能源 、 水利 、 信息 、 物流等基础设施建设 ， 构建 “ 外通内联、 快速通畅 、 绿色智慧 、 安全便捷 ” 的现代化基础设施体系 。 \n\n 第一节 建设现代综合交通运输体系 \n 深入实施交通强区战略 ， 大力推进综合交通适度超前发展 ， 建设高水平的立体综合交通运输网络。 加快建设西绕城高速公路 ， 推进昭通新机场 、 渝昆高铁建设 ， 实现高铁零的突破 ， 开展内昆铁路复线等前期工作 。 打造渝昆 — 成昆复合运输通道以及攀昭毕 、 六盘水昭通凉山 、 沿金沙江等运输通道 ，融入区域交通发展一体化 。 优化主城区各功能区之间 、 城乡之间联通水平 ， 推进中心城市昭阳东环线、 西环线等城市道路建设 。 优化国道和省道干线路网结构 ， 加速建设主城区与乡镇之间的高效互通交通基础设施 ， 提升农村公路等级和通达深度 ， 实现农村交通网全覆盖 ， “ 四好农村公路 ” 高质高效 。 加快推进金沙江流域港口码头规划建设 ， 建设金沙江畔昭阳港 ， 争取实现水运零的突破 ， 构建金沙江流域水路运输体系 。 整合铁路 、 公路 、 水路 、 航空等各种交通运输方式信息 ， 加快智慧交通建设 ， 将 “互联网 +” 信息技术应用覆盖到交通运输各个环节 ， 有效提升运输保障与应急处置能力 。 \n\n 第二节建设现代水网基础设施 \n\n 深入实施 “ 兴水强昭 ” 战略 ， 落实最严格水资源管理制度 ， 以推进重点水利工程建设 、 增强防汛抗旱减灾和水资源配置能力为重点 ， 建立完善与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾安全 、 水资源合理配置 、 高效利用调控和农业高效灌溉体系 。 启动叶家海子等 9 座水库建设 ， 实施 “ 润昭引水 ” 工程 。 逐步完善城市供水系统 ， 提升乡村供水水平 ， 加强生活饮用水卫生安全保障能力建设 ， 实现城乡用水供水系统一体化 。 健全精准调控的智慧水利体系 ， 完成水治理能力现代化转型 。 加强水生态治理与保护修复 ， 尽快启动洒渔河 、 昭鲁大河 、 苏甲河 、 盘河 、 利济河 、 秃尾河等流域治理 ， 统筹推进江河水库环境保护与整治 、 水土流失治理 、 植被恢复 、 水域保护 、 生态系统与水生生物多样性保护 、 土地整治 、 土壤改良等水生态保护 ， 探索污水处理回用于城区两河生态补水 ， 努力构建水清 、 河畅 、 鱼游 、 岸绿 、 景美的水生态体系 。 \n\n 第三节 加快推进能源基础设施建设\n\n 适应生产 、 生活 、 生态空间优化新趋势 ， 加快能源基础设施建设 ， 增强能源供给与储运能力 ，确保社会生产 、 生活用能需求 。 实施电网全覆盖工程 ， 巩固电网架结构 ， 持续加强主网网架 、 配网和农村电网建设和提升改造 。 大力推进数字化水电智能电网建设 ， 推动 “ 源网荷储 ” 协同发展 ， 提升电力供应保障能力和电网调节性 、 灵活性 ， 提高电网安全可靠稳定水平 。 稳步推进电动汽车充电基础设施建设 ， 不断提高充电服务水平和质量 。 加快油气基础设施建设 ， 实施天然气全面进镇入村工程 ， 推进天然气管道建设 ， 覆盖城区和重要乡镇 ， 提高能源绿色化水平 。 \n 第四节 大力推进现代物流基础设施建设 \n\n 以构建 “ 通道 + 枢纽 + 网络 + 平台 ” 多层级物流基础设施网络为重点 ， 推进物流基础设施与全省 、 全市 、 全区产业体系融合发展 。 对接全省物流枢纽建设工程 ， 建设昭通陆港型和生产服务型两个省级重点发展物流枢纽 ， 建设 “ 面向乌蒙山片区 ， 辐射滇 、 黔 、 川 、 渝走廊 ” 的现代物流产业 。 加快推进云南能投 （ 昭通 ） 扶贫综合物流产业园 、 昭通苹果全产业链物流产业园 、 昭航物流寄件物流园等物流基础设施建设 ， 以物流园区 、 物流配送中心及专业市场为节点 ， 依托专业物流公司和商贸连锁企业 ， 建立城乡物流网络体系 。 聚焦冷链物流 、 智慧物流 、 城乡配送 、 现代供应链等重点领域 ， 推进大数据 、 物联网 、 区块链 、 人工智能技术与物流全场景融合运用 ， 通过整合订货 、 包装 、 运输 、 仓储、 装卸 、 加工 、 整理 、 配送 、 信息等物流功能 ， 将供应商 、 生产商 、 批发商 、 零售商及客户终端连接起来 ， 形成完整的产业链条系统 。 实施 “ 互联网 + 电子商务 ” 工程 ， 完善农村电子商务配送及综合服务网络 ， 构建区 、 乡 、 村三级电商物流体系 ， 增强服务城乡消费 、 生产 、 生活能力 。 推进交通运输信息网络与邮政信息网络的互联互通 ， 努力实现交通运输物流公共信息平台 、 路况查询系统与邮政查询服务系统的深度融合 。 \n\n 第五节 加快新型基础设施建设 \n\n 加强互联网基础设施建设和改造升级 ， 统筹布局互联网应用基础设施 ， 建立网络和信息安全保障体系 。 推进高水平宽带互联网建设 ， 提高重点场所覆盖率 ， 加快推进普及光纤网宽带接入 ， 深入实施千兆光纤进小区 、 百兆光纤进乡村工程。 提升 4G 网络覆盖深度和扩容提速 ， 加快发展 5G 等设施 ， 实现 4G 网络的全域覆盖和核心城镇的5G 网络全覆盖 ， 协调推进电信 、 广播电视 、 计算机网络三网融合发展 。 推动传统基础设施数字赋能提效 ， 提升能源 、 交通 、 物流 、 水利 、 市政基础设施数字化水平 ， 深入实施 “ 城市大脑 ” 建设工程 。 充分利用 5G 技术建设互联网产业 ， 推动大数据 、 互联网 、 人工智能 、 区块链 、 物联网 、 云计算等新技术与政务 、 农业 、 林业 、 旅游 、 交通 、 金融 、 医疗 、 城市等领域的深度融合 。 加快推进特高压 、 城际高速铁路和城市轨道交通 、 新能源充电桩 、 区域大数据中心 、 人工智能 、 工业互联网等七大新型基础设施领域建设 ， 加快构建数字转型 、 智能升级 、 融合创新等服务的基础设施体系 。 积极完善 “ 刷脸就行”“ 亮码扫码 ” 等数字基础设施及其应用 。 \n\n\t 专栏 12 现代基础设施建设重大工程项目 \n\n\t交通网 。 （ 1 ） 铁路 ： 续建渝昆高铁 ； 开展攀昭毕铁路 、 内昆铁路复线 、 昭通至六盘水铁路 、 昭通至西昌城际铁路前期工作 。 \n\n （ 2 ） 高速公路 ： 续建西绕城高速公路 ， 新建昭通至马龙高速公路 （G85 复线 ） 。 \n\n （ 3 ） 普通国省道改造 ： G213 、 G247 等国道改扩建项目 ； S301 、 S206 、 S205等省道改扩建项目 。 \n\n （ 4 ） 航空 ： 实施昭通机场迁建工程 。 \n\n （ 5 ） 水运 ： 金沙江 、 牛栏江航道建设 ； 昭阳港建设 ： 包含有 3 个码头 （ 茅坡码头 、 大沱码头和穿心店码头 ） 、 5 个停靠点 （ 茅坡停靠点 、 锌厂沟停靠点 、 沙坝停靠点 、 大沱停靠点和穿心店停靠点 ） 、 1 个海事执法检查点 、 1 个港口物流中心 （ 在昭阳区炎山大沱村新建昭阳港口物流中心 ） 和 1 个水上应急救援中心昭阳救援站 。 \n\n（ 6 ） 城市快速路 ： 昭阳东环线 、 西环线 、 机场快速路西延线 、 永丰水库连接线 、 千顷池北环路东延线等项目 。 \n\n （ 7 ） 区域绿道建设重点工程 ： 新建昭阳城区环城绿道 、 G247 （ 产业大道 ） 绿道 、 昭靖绿道 、 渔洞绿道 、 昭鲁绿道 。 \n\n （ 8 ） 乡镇通高等级公路 （ 二级公路 ）： 昭阳区雨霏至大寨公路、 鲁甸县坪地营至昭阳区苏甲公路 、 昭阳区守望至小龙洞公路 、 昭阳城区至威宁石门公路 、 昭阳区石垭口至田坝至梭山公路 、 昭阳城区至旧圃至洒渔公路 、 昭阳城区至三善堂至乐居公路 、 昭阳区守望至布嘎公路 、 靖安新区至鲁甸县城公路 、 S301 沿金沙江二级公路昭阳段 。 \n （ 9 ） 客运枢纽建设重点工程 ： 渝昆高铁昭通东站和昭通中心客运枢纽站所构成的城市东部综合性交通枢纽 、 昭通火车站和昭通客运北站所构成的城市北部综合性交通枢纽 、 昭通新机场和机场公交首末站所构成的公路 — 航空联运的城市南部综合性交通枢纽等 。 \n\n （ 10 ） 货运枢纽建设重点工程 ： 续建昭阳区北部物流园区 、 昭阳区南部凤凰山物流园区 ； 新建机场空港物流中心 、 昭阳港区物流中心 、 昭阳东部物流中心等 。 \n\n信息网 。 区域 4G 移动通信基站建设项目 、 5G 移动通信基站建设项目 、 联网基站建设项目等 。 \n\n水利网 。 昭鲁大河 、 洒渔河河道等中小河流治理工程 ； 寒坡岭山洪沟治理 、 张家大河山洪沟等山洪沟治理工程 ； 祖家坝水闸 、 新石坝水闸等病险闸除险加固工程 ； 龙宫阴河 、 白渔河等城市防洪排涝提升工程 ； 岔河水库 、 叶家海子水库等重点水源工程 ； 润昭引水工程 ； 农村供水设施建设工程 。 \n\n 能源网 。 昭阳区乡镇天然气管网建设 、 昭阳区电网改造 、 昭阳区供电基建项目 、 新能源充电桩等基础设施建设 。 \n\n 物流网 。 昭阳区北部物流园区 、 云南能投 （ 昭通 ） 扶贫综合物流产业园 、 云南能投 （昭通 ） 扶贫综合物流产业园铁路专用线 、 昭阳区西充百科冷链物流中心 、 昭阳区靖安安置区新区综合物流园 、 昭通苹果全产业链物流产业园 、 昭阳区东部物流中心 、 昭航物流寄件物流园 、 机场空港物流中心等项目 。 \n\n\n 第八章 争当生态文明建设先行者 ， 谱写美丽昭阳 新篇章 \n\n 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念 ， 科学合理布局生产 、 生活 、 生态发展空间 ， 建立健全生态规划体系， 坚持绿色发展理念 ， 坚决守住自然生态安全边界 ， 打好污染防治攻坚战 ， 全面改善生态环境质量 ，筑牢长江上游重要生态安全屏障 ， 奋力成为生态宜居宜业活力区 。 \n 第一节 建立健全生态规划体系 \n\n 坚持国土开发与保护并重 ， 建立 “ 多规合一 ” 的国土空间规划体系 ， 构建 “ 二级三类四体系 ” 国土空间规划新格局 。 科学编制国土空间规划 ， 完成国土空间规划 “ 一张图 ” ， 强化国土空间源头保护和用途管制 ， 形成主体功能明显 、 优势互补 、 高质量发展的国土空间开发保护新格局 ， 推动形成人与自然和谐发展的空间格局 。 围绕 “ 一城三区 、 若干小镇 、 产城融合 、 城乡一体 ” 的发展思路 ， 科学布局城镇发展空间 ， 形成生产 、 生活 、 生态发展空间体系 ， 完善城镇建设 、 农业主产区 、 生态空间主体功能。 规划和调整居民生活区 、 商业区 、 学校 、 医院 、 体育场 （ 馆 ） 、 产业园区以及其他功能区的空间布局 。 严格落实生态保护红线 、 环境质量底线 、 资源利用上线和环境准入负面清单 “ 三线一单 ” ， 推进生态环境保护精细化管理和强化国土空间环境管控 。 突出 “ 三区三线 ” 的战略引领作用 ， 建立健全生态文明建设的技术体系 、 法律法规体系和监督实施体系 。 \n\n 第二节 全面改善生态环境质量 \n\n 持续强化源头治理 ， 全面打赢 “ 蓝天 、 碧水 、 净土 ” 保卫战 ， 完善环境保护 、 节能减排约束性指标管理 ，强化环境风险防范 ， 严防重大环境污染事故或重大生态破坏事故发生 。 \n\n 一 、 推进大气污染防治\n\n 强化多污染物协同控制和治理 ， 深入推进城市生态修复 ， 扎实做好碳达峰 、 碳中和工作 ， 重点治理城市扬尘 、 工业粉尘 ， 采取 “ 升级 、 搬迁 、 关停 ” 三种方式整治 “ 散乱污 ” 企业 ， 加强餐饮油烟监管， 严格机动车尾气排放管控 ， 打好柴油货车污染治理攻坚战 ， 持续改善大气环境质量 。 \n\n 二 、 推进水污染治理 、 水生态修复 、 水资源保护 \n\n 深入开展小流域综合治理 ， 创新落实河长制 ， 全面落实金沙江流域重点水域十年禁捕 ， 大力实施洒渔河流域生态补偿先行示范项目 ， 切实提高和改善流域水质和生态环境 。 加强大山包自然保护区生态治理和修复 ， 继续巩固湿地生态恢复建设项目成效 ， 提升大包山国际重要湿地对下游和周边地区水资源补给作用 ， 构建完善的湿地保护系统 。 实施饮用水源地整治行动 ， 强化渔洞 、 大龙洞 、 黑石罗 、 边箐水库等饮用水源重点区域的管理保护 ， 稳步提高水资源产出量 。 打好乡镇黑臭水体治理攻坚战 ， 完善水质监测网络 ， 保障地表水和地下水源水质 ， 城镇生活用水水质达到国家标准 。 \n\n 三 、 推进土壤生态治理 \n\n 严守土壤环境安全底线 ， 打好农业面源、 土壤污染 、 生活污水垃圾和固体废物污染治理攻坚战 ， 重点加强农用地 、 建设用地土壤污染风险管控 、 重金属重点行业企业排查整治 、 固体废物和危险废物污染治理等工作 。 建立污染地块名录及其开发利用负面清单 ， 对重点地块项目开展风险评估分析 、 风险管控及治理修复 。 \n\n 四 、 加强生态环境保护和修复 \n\n 严格落实林长制 ， 抓好天然林保护 、 退耕还林 、 荒山造林育林 、 石漠化治理 、 长江防护林体系 、 森林抚育和公益性大型苗圃建设等生态工程 ， 加强森林管护 。 积极探索和争取国储林项目的实施 ， 以高投入 、 高标准推进生态脆弱区 、 关注区的森林草原建设 。 科学划分 、 界定林区范围和开发区域 ， 提升快速处置森林火灾能力 。 加强生态脆弱地区 、 历史遗留矿山 、 高寒山区生态系统修复和城市周边荒山荒坡治理 ， 促进生态良性循环 。 启动和建设好滇东北昭通片区生物多样性保护试验基地 。 深入实施国土绿化行动 ， 推进森林城市建设 ， 加强城镇绿化 、 田园绿化 、 村庄绿化 、 道路绿化， 点面结合 ， 实现绿色城市建设目标 。 \n\n 第三节 推动绿色发展 \n\n 深入实施绿色经济倍增计划 ， 大力推进生态经济化 ， 发展生态农业 、 生态工业 、 生态旅游 ， 发展绿色低碳循环的全产业生态经济 。 积极发展循环农业经济 ， 推进低碳农业发展进程 ， 强化产业链条延伸 ， 确保产业可持续发展 。 大力发展绿色农产品 ， 打造名牌产品 ， 提升农产品的质量和效益 ， 拓展国内外市场 。 着力培育生态企业， 推进再生资源利用产业化 ， 加快工业设计创新 ， 增强绿色产品 、 生态产品的竞争力 。 摸清资源本底， 盘活生态资源和资本 ， 创新生态产品价值实现路径 ， 推动产业绿色低碳转型发展 。 加强自然资源调查评价监测和确权登记 ， 建立健全资源有偿使用制度 ， 完善资源价格形成机制 。 全面实行排污许可制， 加快推进排污权 、 用能权 、 用水权 、 碳排放交易 。 创新生态治理组织结构 ， 完善纵向权责体系和横向协调机制 ， 合理解决区域环境问题 ， 逐步建立长效合作机制 。 建立健全生态环境保护考核评价体系， 制定并实施更加严格的能耗 、 水耗 、 地耗 、 污染物排放 、 环境质量等地方标准 ， 实行最严格的产业准入环境标准 ， 完善污染物排放许可制 ， 实施能效和排污强度 “ 领跑者 ” 制度 ， 开展能效 、 环保和低碳标识认证工作 。 落实政府生态建设主体责任 ， 实现生态信息 “ 透明化 ” ， 充分发挥市场作用 ， 推进第三方治理 ， 形成建设合力 。 \n\n 第四节 建设美丽昭阳 \n\n 着力培育节能环保产业 、 清洁生产产业、 清洁能源产业 ， 促进经济转型发展 。 倡导简约适度 、 绿色低碳的生活方式 ， 引导企业和消费者使用节能型产品 ， 开展节约型公共机构创建活动 ， 推动全民在衣 、 食 、 住 、 行 、 游等方面向勤俭节约 、 绿色低碳 、 文明健康的方式转变 。 将倡导绿色生活方式纳入到学校教学体系和评价体系 ， 设立相关兴趣课程 ， 注重对学生绿色生活意识的培养 。 强化垃圾分类管控 、 处置和回收利用 ， 推广邮政快递行业包装减量化和再利用 ， 减少餐饮服务及外卖行业白色垃圾 ， 鼓励企业采用可降解或纸质包装袋代替一次性餐盒 ， 助力限塑令实施 。 鼓励新能源消费 ， 大力发展公共交通 ， 支持低碳出行 。 \n\n\t 专栏 13生态文明重点建设工程 \n\n\t 森林环境质量改善工程 。 天保工程森林管护 、 封山育林 、 草原生态修复 （ 有害生物防治 ） 、 松材线虫病防控 、 森林质量提升 、 森林城市 、 种苗基础设施 、 森林防火设施 、林区公路 、 森林资源管护及监测信息化建设 、 国有林场林区管护 、 城镇面山及交通沿线绿化 、 低产林改造 、 森林生态效益补偿 、 石漠化治理 、 山体生态修复 、 河长制管理信息系统 、 高速公路路域山体造林绿化生态修复等项目 。 \n\n 水环境质量改善工程 。 建设乡镇镇区污水处理配套设施及管网 、 金沙江流域水污染治理工程 （ 昭阳段 ） 、 昭鲁大河新泉省考断面水质污染治理 、 乡镇及以上集中式饮用水水源地保护建设工程 、 大中型水库移民后期扶持项目 、 长江经济带上游生态 — 河库生态治理与修复项目 。 \n\n 大气环境提升工程 。 VOCS 重点监管企业及新增纳入 VOCS 整治企业 “ 一企一策 ” 综合整治 、臭氧污染治理 、 大气污染防治示范等项目 （ 重点企业挥发性有机物 、 二氧化硫 、 氮氧化物 、 无组织治理等 ） 。 \n\n 节能减排防污工程 。 城市生态修复 、 规模养殖场畜禽粪污资源化利用 、 乐居镇整镇推进农村环境综合整治 、 噪声污染防治 、 固体废物污染防治等工程 。 \n\n 环境治理体系构建工程 。 三级标准化监测站 、 环境监测能力提升 、 环境质量监测网络 、 环境噪声自动监测系统 、 大气污染防治智能精细化管理 （ 重污染天气应急响应平台建设 ） 、 挥发性有机物重点监管企业治理设施工情况在线监控系统 、 县级信息化监管平台 、 地灾防治等项目 。 \n\n\n 第九章 切实提升群众生活品质 ， 树立幸福昭阳新标杆 \n 坚持以人民为中心的发展思想 ， 在发展中保障和改善民生 ， 提高基本公共服务能力和水平 ， 补齐民生短板 ， 增进民生福祉 。 扎实推动共同富裕 ， 不断增强人民群众获得感 、 幸福感 、 安全感 ， 促进人的全面发展和社会全面进步 。 \n\n 第一节 提高群众收入水平 \n\n 全力做好 “ 产业 、 创业 、 就业 ” 三篇文章 ， 以稳就业促进增收 ， 完善群众增收保障政策 ， 以创业拓宽增收 ， 提高群众收入水平 。 \n\n 一 、 以高质量就业促进群众增收 \n\n 把就业当成最大的民生工程 ， 千方百计稳定和扩大就业 ， 扩大就业容量 、 提升就业质量 ， 促进充分就业 。 完善高效的公共就业服务体系 ， 统筹抓好退役军人 、 大中专毕业生 、 就业困难人员 、 返乡创业农民等重点群体就业 ， 确保城镇新增就业人数稳定增加 。 托底帮扶残疾人 、 零就业家庭等困难群体就业 ， 确保零就业家庭动态清零 。 大力推进 “ 双创 ” 工作， 促进创业带动就业 ， 建立城市人才入乡激励机制 ， 支持科研人员入乡返乡 、 大学生回乡 、 农民工返乡创新创业 ， 鼓励通过创业拓宽收入渠道 。 保障劳动者待遇和权益 ， 确保就业形势保持稳定 ， 以更充分更高质量的就业提高人民群众收入水平 。 \n\n 二 、 完善政策保障群众增收 \n\n 进一步完善全覆盖的就业公共服务体系 ， 打破城乡 、 地区 、 行业分割和身份 、 性别歧视 ， 为劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件 。 进一步完善公共就业服务信息网络 ， 实现失业人员基本信息 、 求职意愿和就业服务跨地区共享 。 加强职业技能培训和技术技能人才培养 ， 构建覆盖全体 、 贯穿终身 、 适应需求的职业培训制度 。 推动培训链向清洁载能产业 、 高原特色农业 、 文旅康养产业 、 托幼产业 、 退役军人培训 、战略性新兴产业链等聚集 。 加大订单 、 定向和定岗式培训力度 ， 推动职业技能培训更加普惠性 、 均等化 。 落实促进居民持续增收的政策措施 ， 力争城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步 ， 农村居民收入增长快于城镇居民 。 优化居民收入分配结构 ， 合理提高居民工资性收入 、 增加居民财产性收入、 大力提高经营性收入 、 稳步提高转移性收入 ， 着力提高低收入群体收入 ， 明显提高中等收入群体比重 。 \n\n 第二节 建设高质量教育体育体系 \n\n 全面贯彻党的教育方针 ， 聚焦 “ 学在昭阳 ” 的教育发展目标 ， 加强师德师风建设 ， 优化教师队伍结构 ， 深化教育领域综合改革 ， 构建引领区域发展的 “结构合理 、 公平优质 、 保障有力 、 充满活力 ” 的现代教育体育体系 。 到 2025 年 ， 把昭阳区打造成为优势教育资源聚集地 。 \n 一 、 完善基本公共服务教育体系 \n\n 全面加强党对教育工作的领导 ， 坚持把教育事业摆在优先发展的战略地位 ， 确保 “ 两个只增不减 ” 。 完善学前教育 、 义务教育 、 高中教育 、 职业教育及公办教育和民办教育相互支撑 、 协调发展的教育体系 ， 统筹发展民族教育 、 特殊教育 。 打好“ 学位保障 、 基础教育改革 、 民办教育规范提质 、 教育评价改革 、 教师和校长能力提升 ” 五大攻坚战 。启动实施义务教育优质均衡发展 ， 进一步缩小城乡 、 区域 、 校际差距 ， 促进教育公平 ， 提高教育质量。 到 2025 年 ， 普惠性幼儿园覆盖率达 80% 以上 ， 小学适龄儿童入学率达 99.9% 以上 ， 九年义务教育巩固率达 98% 以上 。 \n\n 二 、 全面提高教育教学质量 \n\n 认真落实党中央 、 国务院教育评价总方案， 以评价为导向 ， 改变学校管理模式 ， 革新课堂教学模式 。 充分利用现代教育手段 ， 提高教育教学效率 。 开齐开足课程 ， 促进学生德智体美劳全面发展 ， 促进教育教学质量全面提高 ， 促进学生健康成长。 大力推进 “ 名校 、 名师 、 名课程 ” 工程 ， 深化 “ 集团化办学 、 强校带弱校 ” 改革 ， 重点打造一批区域知名学校 ， 积极引进省内外名校到我区开办分校 ， 扶持优质民办教育 ， 培育一批业界著名师资 ， 形成具有辐射力 、 带动力和影响力的区域教育体育中心 ， 把我区打造成为优势教育资源聚集地 ， 实现 “ 学在昭阳 ” 目标 ， 真正实现群众 “ 有学上 ” 向 “ 上好学 ” 转变 。 \n\n 三 、 全面加强教师队伍建设 \n\n 保障学校教师编制 ， 加强师德师风专项整治 ， 重点整治违反师德师风行为现象 ， 使教师精神面貌 、 职业道德实现新提升 。 实施教师 、 校长 “ 万千百十 ” 能力提升计划 ， 通过三年到五年的努力 ， 轮训 1 万名教师 、培养 1000 名骨干教师 、 100 名优秀校长 、 10 名以上在全市全省知名校长 。 推进义务教育学校校长教师交流轮岗 ， 推动城乡学校共同体建设 。 加强教研队伍建设 ， 利用教研队伍指导好学校教育教学改革。 \n\n 四 、 提升职业与成人教育质量 \n\n 大力推进校企合作 、 产教融合 ， 加强职业教育基础设施建设 ， 完善实训设施 ， 培养 “ 双师型 ” 教师队伍 ， 提升中职学校办学水平 。 借助东西部扶贫协作等机遇 ，采取 “ 借船出海 ” 等方式 ， 输送学生到东莞 、 中山等地职业院校培养 ， 不断提高全区劳动力素质 ， 增强人口在社会用工中的竞争力 ， 变人口负担为人口优势 ， 促进经济社会发展 。 \n\n 五 、 深入推进体育事业发展 \n\n 全面改善体育基础设施条件 ， 提高体育设施覆盖率 ， 加快社会体育场 、 学校足球场 、社会足球场及健身步道等规划和建设 。 统筹学校体育 、 群众体育 、 竞技体育 、 体育产业发展 ， 推动全民健身与全民健康深度融合 ， 提高体育发展质量 。 抓好学校体育发展 ， 提升青少年身体素养 ， 注重精英培养 ， 为国家输送体育人才 。 培育体育产业 ， 增长体育文化的感召力和影响力 ， 发扬传承体育文化精神 。 力争通过五年的努力 ， 实现每万人达 1 块足球场 ， 在城市社区建设 15 分钟健身圈 ， 实现社区体育设施覆盖率达 100% 。 \n\n\t 专栏 14 教育体育建设工程 \n\n\t 教育基础设施 。 完善学前教育及义务教育基础设施 ， 新建幼儿园 6 （ 9 ） 所 、 新建改扩建小学 10 （ 17 ） 所 、 新建初级中学 2 （ 8 ）所 。 \n\n 高中阶段教育 。 新建高级中学 1 所 。 实施普通高中提升计划 ， 加强高中学校标准化建设 ，鼓励高中学校多元化发展 ， 全面提高高中教学质量 。 \n\n 教育保障设施 。 新建农村义务教育学校教师周转宿舍 13 所 。 \n\n 体育设施 。 新建足球运动场 21 个 。 \n\n\n\n 第三节 加快建设健康昭阳\n\n 全面贯彻落实新时代党的卫生健康工作方针 ， 聚焦 “ 医在昭阳 ” 目标 ， 把保障人民健康放在优先发展的战略位置 ， 坚持预防为主的方针 ， 聚焦影响人民群众健康的重大疾病和重要问题 ， 深入实施 “健康昭阳 ” 行动 ， 促进健康与经济社会协调发展 。 到 2025 年 ， 把昭阳区打造成为优势医疗资源聚集地。 \n\n 一 、 完善卫生健康服务体系 \n\n 统筹调配全社会卫生健康资源 ， 完善全民健身公共服务体系， 广泛开展健康教育 ， 推进全民共建共享健康行动 ， 倡导文明健康绿色环保生活方式 。 加快推进卫生健康事业发展 ， 让人人享有基本公共卫生均等化服务 。 深入开展爱国卫生 “7+1” 专项行动 ， 创建国家卫生城市 ， 大力推进卫生乡村创建 。 广泛开展全民健身运动 ， 促进全民养成健康生活方式 。 \n 二 、 提升医疗服务能力 \n\n 大力实施 “ 医在昭阳三年行动计划 ” ， 加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局 。强化区乡医联体网格化建设 ， 深化卫生健康领域供给侧结构性改革 ， 建立完善区乡村医疗服务体系 ，持续提升区域服务能力 ， 着力打造城市 “ 十分钟医疗服务圈 ” ， 让广大群众享受安全 、 高效 、 方便 、 价廉的基本医疗服务 。 加强公立医院建设和管理考核 ， 完善公立医院补偿和运行机制 ， 推动公立医院高质量发展 。 落实中医药特色发展政策措施 ， 推动中医药传承创新发展 。 强化职业病防治和疾病预防控制 ， 提升重大传染病救治能力 。 支持社会办医 ， 推广远程医疗 ， 加快发展健康产业 。 完善疾病预防控制体系 ， 理顺体制机制 ， 健全医疗救治 、 科技支撑 、 物资保障体系 ， 提高应对突发公共卫生事件能力。 深入推进医养结合 ， 加快构建老年健康服务体系 ， 推动养老产业建链延链补链工程建设 。 增加居家、 社区 、 机构等医养结合服务供给 。 加强人口监测和研判 ， 增强生育政策包容性 ， 促进人口长期均衡发展 。 支持社会力量开展普惠托育服务 ， 促进妇幼健康 、 婴幼儿照护服务发展 。 \n\n 三 、 打造优势医疗资源聚集地 \n\n 加快推进滇东北区域医疗中心 、 市第二人民医院改扩建和分院等项目建设 ， 改善医疗基础条件 。 依托昭通市第一人民医院 、 中医医院等优质医疗资源 ， 推进数字化建设 ， 加强医疗深度覆盖 ， 引导发展中高端专科医院 ， 打造一批在区域内具有影响力的特色专科 ， 争创省级一流重点临床专科 ， 提升疑难危重疾病的救治能力 。 推进区级胸痛 、 卒中 、 创伤 、 危重孕产妇救治 、 危重新生儿救治 “ 五大中心 ” 建设 ， 实现从硬件到软件的全面提升 。 创新医疗人才培养模式 ， 完善医疗高层次人才培养 、 引进利用的政策体系和成才机制 ， 着力培育学科带头人 、 业务骨干 。 \n\n\t 专栏 15 “ 医在昭阳 ” 重点工程项目 \n\n\t 实施一批医疗基础设施建设项目 。 实施滇东北区域医疗中心 、 昭通市第二人民医院改扩建 、 昭通市第二人民医院分院 、 昭阳区精神病医院 、 昭阳区传染病医院 、 昭阳区疾病预防控制中心业务楼 、 昭阳区中医医院针灸推拿专科分院 、 昭阳区妇幼保健院综合楼 ， 龙泉社区 、 守望乡 、 洒渔镇 、 大寨子乡等卫生院建设等项目 。 \n\n 推进 “ 四大工程 ” 。 深入推进 “ 医疗卫生资源优化、 医疗服务能力提升 、 公共卫生能力提升 、 卫生要素平台建设 ” 工程 。 \n\n 爱国卫生运动 “7+1” 专项行动 。 深入开展爱国卫生运动 “ 清垃圾 、 扫厕所 、 勤洗手 、 净餐馆 、 常消毒 、 管集市 、 众参与 、 树党旗 ” 专项行动 。 建立爱国卫生长效机制 ， 全面推进卫生城镇创建达标 。 \n\n\n 第四节 健全社会保障体系 \n\n 坚持覆盖全民 、 统筹城乡 、 公平统一 、 可持续的多层次社会保障体系 。 深入实施全民参保计划 ， 确保每年城乡居民医疗保险参保率 、 养老保险参保率稳定在 95% 以上 ， 完善失业保险 、 工伤保险待遇与经济发展联动机制 ， 推进基本养老保险 、 基本医疗保险关系转移续接 。 落实城乡社会救助政策 ， 完善最低生活保障 、 特困人员等基本生活救助体系 ， 统筹加强社会福利 、 慈善事业 、 优抚安置等工作 。 贯彻落实应对人口老龄化政策 ， 加快基本养老及托幼服务体系建设 ， 持续关心关爱老年人 、困境儿童等特殊困难群体 ， 保障妇女儿童合法权益 。 坚持 “ 住房不炒 ” ， 强化房地产市场秩序整治 ， 规范发展房地产业 ， 盘活处置公租房 ， 建立多主体供给 、 多渠道住房保障体系 。 加强退役军人服务保障， 做好移交安置 、 待遇保障 、 权益维护 、 军休管理 、 褒扬纪念 、 拥军优抚工作 。 健全残疾人关爱体系， 加强精神卫生福利机构建设 ， 完善基本殡葬服务设施建设 。 加强受灾人员救助 ， 完善法律援助制度。 \n\n\t 专栏 16 社会民生领域重大工程 \n\n\t 社会保险 。 推动城乡居民社会保障全覆盖工程 ，到 2025 年全区城乡居民基本医疗保险参保率持续稳定在 95% 以上 ， 城乡居民基本养老保险参保率不低于 95% 。 \n\n 住房保障 。 实施城镇棚户区改造 、 老旧小区改造项目等一批保障性安居项目 。 \n\n妇女儿童服务中心 。 改造区级妇女之家 1 个 ； 新建乡镇 （ 街道 ） 级妇女儿童服务中心 11 个 ， 改扩建乡镇 （ 街道 ） 级妇女儿童服务中心 3 个 ， 新建村 （ 社区 ） 级妇女儿童服务中心 88 个 ， 改扩建村 （ 社区 ） 级妇女儿童服务中心 67 个 。 \n 残疾人服务设施 。 推动残疾人综合服务设施建设 。 \n\n 退役军人保障 。 做好双拥工作 ， 依法建立起完善的区 、 乡 、 村三级退役军人服务体系 ， 使退役军人权益得到良好保障 。 \n\n\n 第十章 实施文化强区战略 ， 推动文化事业与文化产业 繁荣发展 \n\n 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 ， 坚定文化自信 ， 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设 ， 加强社会主义精神文明建设 ， 促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一 ， 推进社会主义文化强区建设 。 \n\n 第一节 全面提高社会文明程度 \n\n 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育 ， 推动形成适应新时代要求的思想观念 、 精神面貌 、 文明风尚 、 行为规范 ， 推进文明创建 ， 进一步提升全社会文明程度 。 持续开展社会主义核心价值观教育 ， 教育和引导全社会形成正确的世界观、 人生观 、 价值观 。 加强公民道德建设 ， 弘扬诚信文化 ， 推进诚信建设 ， 持续完善信用制度和标准 ，规范信息公开共享 ， 加强守信联合激励和失信联合惩戒 。 健全志愿服务体系 ， 广泛开志愿关爱行动 。加强家庭 、 家教 、 家风建设 ， 提倡艰苦奋斗 、 勤俭节约 ， 开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育活动。 发展积极健康网络文化 ， 健全互联网管理体制和工作机制 ， 推动传统媒体和新兴媒体融合发展 ， 搭建网络宣教平台 ， 保护未成年人身心健康 。 弘扬思想文化主旋律 ， 打造文明健康 、 积极向上的网络精神家园 。 \n 第二节 全面提升公共文化服务水平 \n\n 坚持文化为民 、 文化惠民 、 文化利民 ， 大力推进公共文化服务体系建设 ， 创新开辟文化惠民新途径 ， 加快全民健身体系建设 ， 全面提升公共文化服务水平 。 \n\n 一 、 实施文化惠民工程 \n\n 新建或改扩建一批文化基础设施 ， 加快构建城乡公共文化服务体系 ， 创新实施文化惠民工程 ， 广泛开展群众性文化活动 。 推进区 、 乡 、 村文化馆 、 文化站 、 文化中心建设 ， 实施村 （ 社区 ） 以上文化公共设施达标行动 。 持续深入推进文化惠民演出 ， 继续采取政府购买服务方式 ， 深入推进昭通市第二批国家公共文化服务体系示范项目 “ 送文化百千万 ” 工程 ， 开展送戏曲下乡演出服务 。 实施 “ 互联网 + 公共文化服务 ” ， 健全完善数字图书馆 、 文化馆 、 博物馆和公共电子阅览室建设 ， 支持健全完善 “ 文化昭阳云 ”“ 公共文化云 ” 等公共文化大数据平台建设 。 全面完成文化信息资源共享工程村级终端站点建设 ， 建设一批数字化公共服务设施 。 \n\n 二 、 加强文化遗产资源保护开发利用 \n\n 加强文化遗产保护 、 研究 、 利用 ， 强化重要文化和自然遗产 、 非物质文化遗产系统性保护 。 重点做好水塘坝古生物群研究 。 组织申报一批国 、 省 、 市级文物保护单位 ， 推进历史街区申报 。 推进 “ 文物数字化工程 ” ， 提升文物科技保护水平 。 争取成立昭阳区非物质文化遗产保护中心， 建设一个非遗传习馆 （ 所 ） 和非遗保护 、 传承 、 展示展演场所 。 组织实施 “ 昭通唱书 ”“ 四筒鼓舞 ” 等非物质文化遗产保护项目代表性传承人的抢救性记录保护工程 。 申报建设一批文化农庄 ， 推进民族民间文化资源的活化和利用 。 \n\n 第三节 健全文化产业体系 \n\n 突出特色 ， 深化文化体制改革 ，加快推进文化产业与相关产业融合发展 。 实施 “ 文化 +” 战略 ， 全力挖掘历史文化 、 本土文化 、 名人文化 、 山水文化 、 民族民间文化等优势资源 ， 建设一批富有文化底蕴的知名旅游景区 ， 打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区和景区 ， 推进文旅融合 ； 挖掘苹果产业 、 白虎山花卉等农产品文化元素 ， 推进文化产业与高原特色产业融合 ； 依托大山包国家公园 、 昭璞绿道 ， 以户外运动为突破口 ， 举办中国 —昭通苹果国际马拉松 、 中国 — 昭通乌蒙山超级越野赛 、 昭通大山包世界杯翼装飞行大赛等特色体育赛事 ， 推进文化产业与体育产业融合 。 开发昭阳区知名作家资源 ， 培育发展文化文艺产业 。 大力发展文化会展业 、 民俗文化产业等多元文化产业形态 ， 组织大型文化会展活动 ， 加强文化创意产业聚焦区建设 ， 打造融商务 、 休闲 、 餐饮 、 旅游多功能于一体的文化空间 。 大力培育文化企业发展 ， 重点支持一批有一定规模 、 示范引领作用明显的文化企业 。 \n 第四节 厚植乌蒙文化策源地 \n\n 挖掘历史悠久、 文化厚重 、 从文重教 、 勤耕苦读 、 “ 中国文学之乡 ” 的优良历史传统 ， 利用昭阳区巴蜀 、 古滇 、 中原文化多元交汇 、 交流 、 交融资源 ， 发挥昭通作家群在文化创作 、 产品创造上的突出优势 ， 鼓励支持创作更多更好展现昭阳群众新时代奋进励志的文艺精品 ， 推进本土文艺作品质量提升工程 。 积极发挥昭通书院的平台作用 ， 广泛开展文化交流 ， 积极推介宣传昭阳文化产品 ， 提升昭阳文化的知名度和美誉度 。 \n\n\t 专栏 17 文化事业繁荣发展重大工程项目 \n\n\t 公共文化服务工程 。 重点建设总工会职工服务阵地 （ 工人文化宫 ） 、 靖安 、 红路馨居新区职工服务中心 ； 区级图书馆 、 文化馆 、 博物馆 ；村级文化活动广场 、 综合档案馆新馆建设等一批文化基础设施 ； 推进城乡公共文化服务体系一体化建设 ， 创新实施文化惠民工程 ， 广泛开展群众性文化活动 。 \n\n 文艺活动 。 昭通苹果文化节系列活动、 昭通作家群文学创作活动 。 \n 文化遗产资源保护开发工程 。 加快推进文物保护利用 ； 加强不可移动文物和非物质文化遗产保护传承利用 ， 加大辖区内不可移动文物抢救性保护 ； 申报建设一批非物质文化遗产名录 ， 推进散杂居民族团结进步示范区建设 。 \n\n\n 第十一章 主动融入双循环新发展格局， 塑造开放合作 新优势 \n\n 发挥区位优势 、 资源优势 、 开放优势 ， 着力培育产业 、 拓展消费 、 扩大投资 ， 培育对外合作和竞争新优势 ， 积极融入新发展格局 。 \n\n 第一节 打造区域合作重要纽带\n\n 充分发挥地处滇川黔省际交界地区 、 东联长江经济带 、 北接成渝经济区 、 南下融入中国 — 东盟自由贸易区和 RCEP （ 《 区域全面经济伙伴关系协定 》 ） 的区位优势 ， 找准融入 “ 国内大循环 、 国际国内双循环 ” 切入点 ， 主动服务和融入 “ 一带一路 ” 、 长江经济带 、 金沙江开放合作经济带 、 滇中城市群等国家和省重大发展战略 ， 深度对接融入粤港澳大湾区 ， 引进粤港澳大湾区技术含量高 、 质量效益好 、带动能力强的重大项目落地 ， 将昭阳区打造成连接滇中城市群 、 攀西 — 黔西南经济区的重要节点城市， 云南融入长江经济带和成渝地区双城经济圈的重要辐射中心 。 积极嵌入西部陆海新通道廊带 ， 加强综合枢纽和多式联运中心建设 ， 大力发展航空 、 高铁快运及电商快递班列 ， 建设滇川黔渝省际客货集结中心 ， 推动形成滇川黔渝省际联运中转基地 。 构建北入 “ 双城 ” 链蓉欧 、 东进 “ 长三角 、 大湾区 ” 通大海 、 搭乘 “ 陆海新通道 ” 接湾区的东西互济 、 南北贯通的大格局 ， 全面提升对外开放水平 。 充分利用 “东西协作机制 ” ， 加强与粤港澳大湾区 、 长三角 、 成渝地区的经济合作 ， 积极承接产业转移 。 构建全链条现代流通体系 ， 培育具有核心竞争力的现代流通企业 ， 打通各类要素循环堵点 ， 力争成为区域合作重要节点城市 。 \n\n 第二节 多措并举全面促进消费 \n\n 增强消费对经济发展的基础性推动作用 ， 顺应消费升级趋势 ， 提升传统消费 ， 培育新型消费 ， 合理增加公共消费 ， 以质量品质为重点 ， 促进消费向绿色 、 健康 、 安全方向发展 。 \n\n 一 、 推动形成对内对外开发强大市场 \n\n 完善做大区内市场规模的政策支撑体系 ， 破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍 ， 贯通生产、 分配 、 流通 、 消费各个环节 ， 打通扩大市场规模的堵点 。 坚持供给侧和需求侧两端发力 ， 优化供给侧结构 ， 改善需求牵引供给 、 供给创造需求的更高水平动态平衡 ， 以高原苹果 、 特色能源产品等参与国内 、 省内 、 市内大供给体系 。 扩大中高端产品有效供给 ， 减少无效和低端供给 ， 更好满足广大人民群众日益增长 、 不断升级的物质文化需求 。 \n\n 二 、 提升传统消费 \n\n 促进实体零售业创新转型和跨界融合发展 。 加快步行街改造提升 ， 大力发展夜间经济 。 补齐优化社区便民服务设施 ， 打造 “ 互联网 + 社区 ” 公共服务平台 ， 统筹社区教育 、 文化 、 医疗 、 养老 、 托幼 、 家政 、 配送等生活服务设施建设， 推进线上线下生活服务 ， 打造便民消费圈 。 促进住房消费健康发展 、 加快培育和发展住房租赁市场。 切实落实带薪休假制度 ， 扩大节假日消费 。 整合旅游休闲 、 文化娱乐 、 康体保健等服务资源 ， 增强生活服务业多元化 、 多层次供给 ， 以扩大服务消费为重点带动消费结构升级 。 合理增加公共消费 ， 提高教育 、 医疗 、 养老 、 育幼等公共服务支出效率 。 改善消费环境 ， 强化消费者权益保护 。 \n\n 三 、发展新型消费 \n\n 鼓励消费新模式新业态发展 。 加快培育形成完整内需体系 ， 培育新型消费业态 、建立 “ 智能 +” 消费体系 ， 大力发展 “ 互联网 + 社会服务 ” 消费模式 ， 积极探索数字消费产业发展路径 ，打造高品质区域消费中心 。 大力倡导绿色消费 ， 促进新能源汽车消费 ， 打造绿色低碳供应链 。 进一步提高绿色农产品 、 绿色能源工业品的现代价值链水平 ， 扩大优质供给 ， 促进消费提档升级 。 充分挖掘乡镇 、 农村消费潜力 ， 激发乡镇农村消费市场活力 ， 引导农村居民在交通 、 通讯 、 文化 、 娱乐 、 汽车等领域的扩大新兴消费力度 。 \n\n\t 专栏 18 融入 “ 双循环格局 ” 重点通道 \n\n\t“ 成渝 - 昭阳 - 昆明 - 南亚东南亚 ” 南北向陆路开放通道 。 发展现代物流 、 现代文旅产业 ， 主动服务和融入国家 “ 一带一路 ” 倡议 ， 构建南北向陆路国际开放大通道 。 \n\n“ 攀枝花 - 昭阳 - 毕节 ” 东西横向陆路开放通道 。 重点打造清洁载能产业 、 滇川黔综合交通枢纽 、 区域物流中心 ， 构建东西向陆路跨省际开放大通道 。

\n\n“ 昆明 - 昭阳 - 水富 - 长江经济带 ” 水陆联运开放通道 。 依托高速铁路 、 公路 ， 打造滇中城市经济区融入长江经济带的水陆联运开放大通道 。 \n\n\n 第三节 实施新策拓展投资新空间 \n\n 紧紧围绕补短板 、 强弱项 、 增动力 ， 加快补齐基础设施 、 市政工程 、 农业农村 、 公共安全 、 生态环保 、 民生保障等方面短板 ， 支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设 。 以绿色铝 、 绿色硅智能制造等为重点， 增强昭阳工业园区承载工业投资的功能 ， 提高工业投资占比 。 加快推进 “ 两新一重 ” 建设 ， 提升基础设施保障能力 。 深入推进投资审批制度改革 ， 营造宽松 、 公平 、 高效的投资环境 ， 提振全社会投资信心 ， 激发投资活力 。 发挥政府投资撬动作用 ， 破除民间资本进入重点领域的隐性障碍 ， 拓宽民间投资渠道 ， 形成市场主导的投资内生增长机制 。 实施 “ 一把手 ” 招商工程 ， 强化要素保障 ， 提高项目的履约率和落地率 。 推进投资和融资联动发展 ， 建立项目分类融资机制 ， 规范灵活使用财政投入 、 地方政府专项债券和金融机构贷款 、 企业债券 、 政府引导基金投入等多元化融资 。 \n\n 第十二章 加快推进社会治理现代化 ， 建设高质量 平安昭阳 \n\n 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想 ， 坚持系统治理 、 依法治理 、 综合治理 、 源头治理 ， 推动社会治理水平与治理能力现代化 ， 建设法治昭阳 、 平安昭阳 ， 为经济社会良性运转 、 人民群众安居乐业提供坚强保障 ， 奋力成为城乡基层社会治理先行区 。 \n 第一节 创新社会治理体制 \n\n 建立健全党委领导 、 政府负责 、 民主协商 、 社会协同 、 公众参与 、 法治保障 、 科技支撑的社会治理体系 ， 创新社会治理方式和体制 ， 探索具有昭阳特色的社会治理现代化新模式 ， 提升社会治理能力和治理水平 。 坚持以人为本 、 多级联动 ， 推行网络化 、精细化 、 信息化管理模式 ， 推广 “ 街乡吹哨 、 部门报到 ” 经验做法 ， 推动机关下沉和活跃基层相结合 ，提高服务群众的效能 。 健全党建引领城乡基层治理 、 城乡统筹协调发展 、 乡镇赋权扩能及村级布局优化 、 基层服务供给保障 、 城乡环境综合治理 、 新型合作经济组织培育 “ 六项机制 ” ， 推进政治 、 法治 、德治 、 自治 、 智治 “ 五治融合 ” 工程 ， 全面提升群众自治 、 法治保障 、 德治教化 、 共建共治 、 科技支撑、 基层权力监督 “ 六大能力 ” ， 推进法治乡村建设 ， 加快形成共商共建共治共享的基层治理新局面 。 发挥 “ 有事好商量 ” 协商议事室作用 ， 化解社会基层矛盾纠纷 。 大力践行新时代 “ 枫桥经验 ” ， 完善信访制度 ， 健全重大决策社会稳定风险评估机制 ， 定期综合研判社会稳定新动向和热点敏感问题 ， 完善矛盾纠纷多元预防调处综合化解机制 。 提升 “ 雪亮工程 ” 质量 ， 深入推进智慧治理 ， 当好社会治理标兵 。 \n第二节 持续推进民主法治建设 \n\n 坚持民主施政 、 法治昭阳 、 法治政府 、 法治社会一体建设 ， 全面推进严格执法 、 公正司法 、 全民守法 ， 为高质量发展提供坚实法治保障 。 重点抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育 ， 增强全民法治意识 。 推进社会主义民主政治建设 ， 坚持和完善人民代表大会制度 ， 发挥人民政协政治协商 、 民主监督 、 参政议政的重要作用 ， 巩固和壮大最广泛的爱国统一战线 。 充分发挥工会 、 共青团 、 妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务的作用 。 加强对行政执法的监督 ， 全面推行行政执法公示 、 执法全过程记录 、 重大行政执法决定法治审核三项制度 ， 健全完善行政裁量权基准制度 。 坚持依法治区 、 法治政府 、 法治社会协同推进 ， 深化改革 、 化解矛盾 、 维护稳定 、 推动发展 。 持续深化社区治理创新 ， 以 “ 织密五张网 + 建好一个家 ” 为范本 ， 探索健全基层群众自治制度 。 深化司法体制改革 ， 实现司法公正 ， 扎实开展 “ 八五 ” 普法教育 ， 宣传学好 《 民法典 》 等法律法规 ， 加强法律援助服务体系建设 ， 进一步推进民主昭阳 、 法治昭阳建设 。 \n\n 第三节 着力建设平安昭阳 \n\n 坚持总体国家安全观 ， 统筹发展和安全 ， 把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程 ， 防范和化解重大风险 ， 建设更高水平的平安昭阳 ， 确保人民安居乐业 、 社会安定有序 、 大局和谐稳定 。 \n\n 一 、 加强公共安全体系建设 \n\n 完善社会治安防控体系 ， 完善命案防控治理机制 ， 严防可防命案发生 ， 推动扫黑除恶常态化 ， 打赢 “ 禁毒人民战争 ” ， 严厉打击各种犯罪 。 深入推进国家安全发展示范城市创建 ， 统筹做好国土空间 、 综合防灾减灾救灾 、 安全生产 、 地质灾害防治、 防洪 、 职业病防治 、 消防 、 道路交通安全管理 、 排水防涝等专项规划 。 树立安全发展理念 ， 健全隐患清单 、 安全责任 、 长效管理 、 防灾减灾四大体系 ， 完善和落实安全生产目标管理和责任追究制度 ，建立健全安全生产长效机制 。 加强食品药品和特种设备安全监管体系建设 ， 健全完善公共安全 、 食品药品和特种设备监控系统 ， 努力实现重点区域 、 行业 、 场所的全覆盖 、 全高清 。 严厉打击非法传销活动 ， 切实维护人民群众合法权益和正常经济秩序 。 健全金融风险预防 、 预警 、 处置 、 问责制度体系 ，继续打好防范化解重大金融风险攻坚战 ， 严防系统性区域性金融风险 。 建设网络安全制度体系 ， 确保网络安全 。 加强国防体系建设 ， 加大国防教育和民兵建设 ， 增强国防动员力量 。 做好 “ 双拥 ” 工作 ， 促进军民融合发展 。 \n\n 二 、 加强应急管理体系建设 \n\n 建立重大风险防控应急和保障体系 ， 强化医疗卫生 、 粮食安全应急供应及物资保障 ， 建成滇东北物资储备中心 ， 提高应急资源统筹和共享水平 。加强应急避难场所建设和管理 。 完善气象监测网络和预警预报体系建设 ， 发挥人工影响天气防灾减灾最大效能 。 加强应急队伍体系建设 ， 增强多灾种综合 、 多部门协调 、 跨行业合作的防灾减灾救灾应对能力 。 推进 “ 数字应急 ” 建设 ， 建立重大风险监测 、 预警 、 识别 、 治理 、 分析研判等全方位联合防控体系 ， 提高应急反应能力 。 \n 第四节 创建民族团结进步示范区新典范 \n\n 深入开展马克思主义 “ 四观 ” 、 “ 四史 ” 教育 ， 增进政治认同 、 国家认同 、 文化认同 、 情感认同 。 牢牢把握 “ 共同团结奋斗 、 共同繁荣发展 ” 的民族工作主题 ， 坚持以人民为中心 、 以各民族群众为主体 ， 紧扣 “ 中华民族一家亲 、 同心共筑中国梦 ” 总目标 ， 铸牢中华民族共同体意识 。 建立多层次 、 多渠道协调推进机制 ， 高度重视民族文化保护与发展工作 。 以加强各民族交往交流交融为根本途径 ， 全面持久深入开展民族团结进步创建工作 ， 推进发展成果共享 、 精神家园共建 、 和谐关系共创 、 民族事务共治 、 示范创建共促 、 党建引领共融 ， 全力建成全国民族团结进步示范区 。 \n\t 专栏 19 平安昭阳重大工程项目 \n\n\t 公共安全类 。 建设智慧城市管理平台 。 \n\n 安全生产类 。 安全发展示范城市创建 、 市政消火栓 、 硅基新材料园区特勤消防站 、 靖安新区消防站等建设项目 。 \n\n 防灾减灾类 。 完善救灾物资储备体系 （ 乡镇应急办救灾物资储备点建设 、 昭阳区粮食储备仓库建设项目 ） 、 灾害监测预警体系 （ 地质灾害工程治理监测网络与避灾搬迁 、 防洪减灾预警体系 、 气象灾害防御信息共享平台 、 突发事件预警信息发布系统、 地震监测基础设施 ） 、 综合减灾等工程项目 。 \n\n 应急管理类 。 健全应急管理组织体系 ， 加强应急救援队伍体系建设 ， 整合全区 （ 辖区 ） 专业队伍及民间救援队伍建设 ， 不断增强应急实战能力 ， 以昭阳区智慧平台为依托 ， 加快应急平台系统建设 ， 加强信息发布和舆情指导 。 \n\n\n 第十三章 坚持创新赋能 ， 推进创新型昭阳实现 新突破 \n\n 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位 ，把创新发展作为驱动经济社会发展新动能 。 面向科技应用前沿 、 面向经济主战场 、 面向区域重大需求、 面向人民生命健康 ， 深入实施科教兴区 、 人才强区 、 创新驱动发展战略 ， 完善科技创新体系 ， 推动创新型昭阳实现新突破 。 \n\n 第一节 加快壮大人才队伍 \n\n 实施 “ 人才强区 ” 战略 ， 创新人才制度 ， 完善人才政策 ， 坚持需求导向 ， 打破户籍制度束缚 ， 完善人才引进和激励机制 ， 实施 “ 招才引智工作计划 ”“ 人才扶贫行动计划 ”“ 归雁兴昭行动计划 ” 等 ， 推进乡村人才振兴 ， 深化东西部人才协作 。充分调动企业家 、 专家学者 、 科技人员积极性 、 主动性 、 创造性 ， 激发各类人才创新创业创造活力 。建立以市场为主导 、 产学研合作的产业技术人才培养机制 ， 鼓励区内企业与区内外相关企业 、 高校及科研机构开展研发合作 ， 联合开展新技术新产品研发转化 。 充分依托新一轮西部大开发政策优势及沪滇合作 、 粤滇对口帮扶机制等优势 ， 吸引国内外知名高校 、 科研院所在我区设立分院 （ 所 ）， 探索产学研合作新模式 。 以绿色硅材 、 绿色铝材一体化发展为契机 ， 积极培育和引进工业技术等所需的各类专业型 、 创新型人才 。 \n 第二节 提升企业创新能力 \n\n 坚持企业技术创新主体地位 ， 发挥大企业创新骨干作用 ， 大力实施企业创新主体培育工程 ， 形成一批具有创新引领能力和较强竞争力的创新型企业 。 围绕绿色铝材 、 绿色硅材 、 苹果 、 马铃薯 、 蔬菜等重点产业 ， 发挥大企业引领支撑作用 ， 支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地 ， 加强共性技术平台建设 ， 推动产业链上中下游 、 大中小企业融通创新 。 推动传统技术升级改造 、 新技术创新突破 ， 激发中小企业创新活力 ， 培植科技型中小企业创新发展 。 加大创新资源集成和整合力度 ， 大力吸引省内外知名智库在昭阳区设立分支机构或合作机构 。 营造尊重企业家的社会氛围 ， 保护各种所有制企业产权和合法利益 。 探索建立技术创新容错机制 ， 完善财政资金支持科技创新项目绩效评价制度 ， 支持企业以基金运作等市场化方式 ， 集聚社会资本投入科技研发创新 。 加快推进产业公共创新平台建设 ， 支持企业建立研发机构 。 建设一批带动性强的企业技术中心 、 工程 （ 技术 ） 研究中心 、 重点实验室等研发机构 ， 增强中铝 、 合盛硅业等大企业的协同创新能力 ， 支持企业开展关键共性技术研究 ， 在自主核心技术 、 新型商业模式等重点领域和关键环节取得突破 。 \n\n 第三节 完善科技创新体制机制 \n\n 以制度创新破解制约发展的空间受限 、资源紧缺 、 环境制约等现实挑战 ， 发展众创空间 ， 努力营造良好的创新创业生态环境 ， 激发全社会创造活力 ， 形成大众创业 、 万众创新的生动局面 。 加快政府科技管理职能转变 ， 坚持市场导向 ， 围绕重点培育的支柱产业 ， 优化创新资源布局 ， 打造一批政产学研金服用创新共同体 。 赋予科技创新更大自主权 ， 全面推行高层次人才年薪制 、 协议工资制 、 项目工资制 。 完善科研诚信评价应用体系 。 加强知识产权保护和运用 ， 推进综合性技术成果转化应用 。 建设一批产业中试 、 检验检测 、 成果熟化转化基地 。 完善金融支持创新体系 ， 促进新技术产业化规模化应用 。 \n\n\t 专栏 20 “ 科技兴昭 ” 重点工程 \n\n\t 创新型企业培植工程 。 到 2025 年 ， 培植 20-30 家创新能力强 、 市场占有率高 、 掌握核心技术 、 质量效益优良的科技型大中小企业 、 高新技术企业 、 “ 小巨人 ” 企业 、 省级众创空间 、 省级企业孵化器 、 省级技术转移示范机构等 。 \n\n 创新型人才培引工程 。 到 2025 年 ， 引进 、 培养 5-10 名能够显著推动我区创业创新发展 、 转型升级的实用型创新人才 。 \n\n 打造高新技术示范区 。 提升昭阳工业园区实力 ， 培育科技创新示范企业 ， 引导支持技术研发和科技成果转化 ， 建成为科技创新驱动产业发展试验区 ， 逐步培育成为高新技术示范区 。 \n\n\n 第十四章 全面深化改革 ， 激发动力活力\n\n 推动全面深化改革取得突破性 、 系统性 、 标志性成果 ， 促进有效市场和有为政府更好结合 ， 强化有利于提高资源配置效率 、 有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措 ， 推动改革和发展深度融合 ， 扩大有效制度供给 ， 营造长期稳定 、 可预期的制度环境 ， 持续增强发展动力和活力 。 \n\n 第一节 激活各类市场主体 \n\n 深化国资国企改革 ， 把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来 ， 积极探索市场化 、 公司化 、 规范化管理模式 ， 做强做优做大国有资本和国有企业 。 优化国资国企布局 ，引导国有资本向绿色硅铝产业 、 苹果 、 马铃薯 、 畜牧业 、 蔬菜等优势产业 、 优势企业和公共服务领域集中 。 深化国有企业混合所有制改革 。 坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒 ， 完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系 ， 加强对民营企业全生命周期服务 ， 促进非公有制经济健康成长和发展。 构建亲清政商关系 ， 健全政企协商制度 。 \n\n 第二节 打造最优营商环境 \n\n 认真落实 “ 办事不求人 、 审批不见面 、 最多跑一次 ” 和 “ 全程服务有保障 ” 的要求 ， 营造市场化 、 法治化 、 国际化营商环境 。 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 推进相对集中许可权改革 ， 推行 “ 一颗印章管审批 ” ， 严格执行市场准入负面清单制度 。 动态调整权责清单及政务服务事项清单 ， 实现一窗受理 、 并联审批 、 限时办结 ， 提高审批效率 。 建立完善区 、 乡 、 村三级政务服务体系 ， 配齐镇 、 村代办帮办人员 ， 提升即时办结率 ， 打通政务服务 “ 最后一公里 ” ， 让群众办事更便利 。 优化间接融资结构 ， 提高直接融资比重 ， 大力发展普惠金融 ， 疏通金融进入实体经济渠道 。 常态化开展市场评估 ， 健全完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境 “ 红黑榜 ” 、 政务服务 “ 好差评 ” 制度 ， 完善优化营商环境投诉举报回应制度 。 \n\n 第三节 切实转变政府职能 \n\n 建设职责明确 、 依法行政的人民满意的服务型政府 ， 推动政府治理体系和治理能力现代化 。 深化行政审批制度改革 ， 全面推行证照分离改革 ， 扎实推进照后减证 ， 全面开展工程建设项目审批制度和投资审批制度改革 。 全面实行政府权责清单制度 。 实施涉企经营许可事项清单管理 ， 加强事中事后监管 ， 对新产业新业态实行包容审慎监管 。 健全重大政策事前评估和事后评价制度 ， 畅通参与政策制定的渠道 ， 提高决策科学化 、 民主化 、 法治化水平 。 深化政务公开 ， 加快推进政务服务平台标准化 、 事项清单化 、 流程规范化 、 服务便利化 ， 扩大高频事项 “ 一件事一次办 ” 覆盖面， 大力推广应用 “ 一部手机办事通 ”APP ， 持续推动政务服务事项 “ 掌上办 ”“ 指尖办 ” 。 \n\n 第四节深化财税体制改革 \n\n 加强财源建设 ， 全面推动预算绩效管理改革 ， 完善财政 、 金融产业 、 投资等协调机制 ， 提高财政资金使用和配置效益 ， 保障重大任务财税支撑 。 \n\n 一 、 推进现代财政体制改革 \n\n 加强财政资源统筹 ， 加强中期财政规划管理 ， 增强重大战略任务财力保障 。 深化预算管理制度改革 ， 强化对预算编制的宏观指导 。 推进财政支出标准化 ， 强化预算约束和绩效管理 。 稳步推进财政事权和支出责任划分改革 ， 增强基层公共服务保障能力 。 健全政府债务管理制度 ， 构建管理规范 、责任清晰 、 公开透明 、 风险可控的地方政府债务管理体制机制 ， 有效发挥政府债务融资积极作用 ， 坚决防范化解地方债务风险 ， 增强财政可持续性 。 \n\n 二 、 深化税收制度改革 \n\n 在上级税制改革统一框架下 ， 用好用活国家各项税费政策 ， 积极涵养税源 ， 培育地方税主体税种 ， 构建科学高效优质的税源结构 。 健全税费征收管理体系 ， 深化税收征管体制改革 ， 不断推进征管体制和征管能力现代化 。严格落实组织收入原则 ， 强化收入预测和动态分析 ， 提高收入质量 。 不折不扣执行国家税收优惠政策， 切实减轻纳税人 、 缴费人负担 。 \n\n 第五节 推进投融资体制改革 \n\n 规范政府投资行为 ， 推动政府投资计划全覆盖 ， 建立政府投资范围动态调整机制 。 破除民间资本进入重点领域隐形壁垒 ， 发挥政府投资撬动作用 ， 继续规范有序推广政府和社会资本合作模式 ， 激发民间投资活力 。 强化银政银企合作 ， 建立常态化联动合作长效机制 。 发挥财政金融协同效应 ， 提升金融服务实体经济质效 。 支持辖区内银行业金融机构持续健康发展 ， 推动金融与产业深度融合 ， 促进产融结合 ， 共生发展 。 拓宽直接融资渠道 ， 推进企业上市 。 改革投融资体制机制 ， 健全政府性融资担保 、 风险补偿等机制 ， 建立产业发展基金 。 \n\n 第十五章 强化规划实施保障 \n\n 《 昭阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要 》 （ 以下简称 《 纲要 》 ） 是全区未来五年经济社会发展的行动纲领 ， 《纲要 》 的实施要在区委的坚强领导下 ， 健全规划实施 、 项目落实的保障机制 ， 落实责任 、 细化分工 、加强协作 ， 确保各项规划任务 、 规划项目 、 规划指标等得到高效有序推进 、 全面落实和顺利完成 。\n\n 第一节 坚持党的全面领导 \n\n 坚持党总揽全局 、 协调各方 ， 贯彻党把方向 、 谋大局 、 定政策 、 促改革的要求 ， 增强 “ 四个意识 ” 、 坚定 “ 四个自信 ” ， 做到 “ 两个维护 ” ， 把党的领导落实到经济社会发展的全过程各方面 。 完善贯彻落实党中央重大决策部署 、 习近平总书记重要指示批示精神和省委 、 市委决策的督查考核机制 ， 建立健全推动高质量发展的指标体系 、 政策体系 、 考评体系等 。 推动党领导经济工作的制度化 、 规范化 、 程序化 ， 完善党委研究经济社会发展战略 、 定期分析经济形势 、研究重大政策举措的工作机制 ， 完善决策咨询体系 ， 加强调查研究 ， 提高科学决策水平 。 改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核 。 完善协调机制 ， 统筹协调好党委与人大 、 政府 、 政协等部门之间的关系 ， 形成党委统筹全局 、 各方合力促发展的工作格局 。 \n\n 第二节 强化统筹协调 \n\n按照下级规划服从上级规划 、 专项规划服从总体规划 、 规划之间协调一致的原则 ， 进行规划衔接 。 下级总体规划要在约束性目标 、 空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接 。 专项规划要在发展目标 、 空间布局 、 重大项目建设等方面与总体规划进行对接 。 同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接 。 同级区域规划和专项规划要在发展目标、 空间布局 、 重大项目建设等方面进行协调 。 加强经济社会发展规划 、 国土空间规划之间的衔接配合和多规合一 ， 确保在总体要求上指向一致 ， 在空间配置上相互协调 ， 在时序安排上科学有序 。 加强年度计划与规划纲要衔接 ， 切实落实规划纲要目标任务 。 \n\n 第三节 明确实施责任 \n\n 切实加强领导 ， 明确实施责任 ， 强化制度 、 规划和政策的综合协调 ， 促进规划联动 ， 统筹推进实施 。 总体规划提出的预期性指标 ， 主要通过市场主体的自主行为实现 ， 各级各部门要完善市场机制和利益导向机制， 营造良好环境 ， 激发市场主体的积极性和创造性 ， 引导市场主体行为与规划意图保持一致 。 总体规划提出的约束性指标和战略任务 ， 由区人民政府分解细化 ， 由各级各部门按照统筹协调 、 分工负责的原则认真落实 。 牵头部门要落实主体责任 ， 有关部门要按照职能职责积极配合 ， 切实保障总体规划主要目标和任务顺利完成 。 \n\n\t 约束性指标和主要任务部门的职责分工 \n\n\t 约束性指标责任部门 ： \n\n1. 劳动年龄人口平均受教育年限 （ 区教育体育局负责 ）； \n\n2. 单位地区生产总值能源消耗降低率 （ 区发展和改革局负责 ）； \n\n3. 单位地区生产总值二氧化碳排放降低率 （ 市生态环境局昭阳分局负责 ）； \n\n4. 昭阳城区空气质量优良天数比例 （ 市生态环境局昭阳分局负责 ）； \n\n5.地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例 （ 市生态环境局昭阳分局负责 ）； \n\n6. 森林覆盖率 （ 区林业和草原局负责 ）； \n\n7. 粮食综合生产能力 （ 区农业农村局负责 ） 。 \n\n 主要任务责任部门 ： \n\n1.高质量巩固拓展脱贫攻坚成果 ， 全面实施乡村振兴战略 （ 区农业农村局 、 区政府扶贫开发办公室牵头负责 ）； \n2. 壮大做优产业 ， 加快构建现代产业体系 （ 昭阳工业园区管理委员会 、 区发展和改革局 、区工业信息商务科技局 、 区文化和旅游局 、 区农业农村局 、 区卫生健康局 、 市生态环境局昭阳分局 、区住房和城乡建设局等牵头负责 ）； \n\n3. 优化国土空间开发格局 ， 加快推进新型城镇化建设 （ 区城市规划建设管理经营委员会 、 区城市管理综合执法局 、 区发展和改革局 、 区住房和城乡建设局 、 区自然资源局 、 市公安局昭阳分局等牵头负责 ）； \n\n4. 构筑现代基础设施网络 ， 为全区高质量发展提供重要支撑和保障 （ 区发展和改革局 、 区交通运输局 、 区水务局 、 区工业信息商务科技局等牵头负责 ）； \n\n5. 争当生态文明建设先行者 ， 谱写美丽昭阳新篇章 （ 区自然资源局 、 区发展和改革局 、市生态环境局昭阳分局 、 区农业农村局 、 区林业和草原局 、 区水务局 、 区城市管理综合执法局 、 区住房和城乡建设局等牵头负责 ）； \n\n6. 切实提升群众生活品质 ， 树立幸福昭阳新标杆 （ 区人力资源和社会保障局 、 区教育体育局 、 区卫生健康局 、 区医疗保障局 、 区住房和城乡建设局 、 区民政局 、 区文化和旅游局 、 区退役军人事务局 、 区广播电视局等牵头负责 ）； \n\n7. 实施文化强区战略 ， 推动文化事业与文化产业繁荣发展 （ 区委宣传部 、 区文化和旅游局等牵头负责 ）； \n\n8. 主动融入双循环新发展格局 ， 塑造开放合作新优势 （ 昭阳工业园区管理委员会 、 区发展和改革局 、 区工业信息商务科技局 、 区交通运输局等牵头负责 ）； \n\n9. 加快推进社会治理现代化 ， 建设高质量平安昭阳 （ 区司法局 、 区公安分局 、 区应急管理局 、 区民族宗教事务局等牵头负责 ）； \n\n10. 坚持创新赋能 ， 推进创新型昭阳实现新突破 （ 区工业信息商务科技局牵头负责 ）； \n\n11. 全面深化改革 ， 激发动力活力 （ 区委政策研究室 、 区发展和改革局 、 区政务服务管理局 、 区财政局 、 区政府国有资产监督管理局、 区工业信息商务科技局 、 区市场监督管理局等牵头负责 ） 。 \n\n\n\t 昭阳区 “ 十四五 ” 重点专项规划责任分工 \n\n\t1. 昭阳区 “ 十四五 ” 生态环境保护规划 （ 市生态环境局昭阳分局牵头 ）； \n\n2.昭阳区 “ 十四五 ” 新型城镇化发展规划 （ 区城市规划建设管理经营委员会牵头 ）； \n\n3. 昭阳区 “ 十四五 ” 教育体育发展规划 （ 区教育体育局牵头 ）； \n\n4. 昭阳区 “ 十四五 ” 卫生与健康规划 （ 区卫生健康局牵头 ）； \n\n5. 昭阳区 “ 十四五 ” 人口与就业专项规划 （ 区人力资源和社会保障局牵头 ）； \n\n6.昭阳区 “ 十四五 ” 现代服务业发展规划 （ 区发展和改革局牵头 ）； \n\n7. 昭阳区 “ 十四五 ” 工业高质量发展规划 （ 区工业信息商务科技局牵头 ）； \n\n8. 昭阳区 “ 十四五 ” 高原特色农业发展规划 （ 区农业农村局牵头 ）； \n9. 昭阳区 “ 十四五 ” 重大项目建设规划 （ 区发展和改革局牵头 ）； \n\n10. 昭阳区 “十四五 ” 综合交通发展规划 （ 区交通运输局牵头 ）； \n\n11. 昭阳区 “ 十四五 ” 水利发展规划 （ 区水务局牵头 ）； \n\n12. 昭阳区 “ 十四五 ” 乡村振兴规划 （ 区农业农村局牵头 ）； \n\n13. 昭阳区 “ 十四五” 文化和旅游发展规划 （ 区文化和旅游局牵头 ）； \n\n14. 昭阳区 “ 十四五 ” 应急管理规划 （ 区应急管理局牵头 ）； \n\n15. 昭阳区 “ 十四五 ” 物流业规划 （ 区工业信息商务科技局牵头 ） 。 \n\n\n 第四节加强监测监督 \n\n 建立健全监督评估机制 ， 在 《 纲要 》 实施过程中 ， 主动接受人大 、 政协和社会各界的监督 ， 对实施中出现的问题 ， 各相关部门要及时处理和反映 。 规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估 ， 并向区政府提交规划实施年度进展情况报告 。 创新中期评估方式 ，引进第三方评估 ， 并将中期评估报告提交区人大常委会审议 。 规划实施期满 ， 要开展总结评估 ， 为编制下一个五年规划打好基础 。《 纲要 》 实施期间由于特殊原因确需调整时 ， 由区政府提出说明和建议， 按法定程序报区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会审查批准 。 \n\n 第五节 充分调动全社会积极性 \n\n 规划提出的预期性指标和产业发展 、 结构调整等任务 ， 主要依靠各类市场主体行为实现 ， 区政府要营造良好的政策和制度环境 ， 尊重群众首创精神 ， 充分调动广大群众的积极性和主动性 ， 深入开展 《 纲要 》 宣传 ， 让规划实施成为全社会的自觉行动 ， 形成群策群力 、 共建共享的生动局面 ， 推动昭阳区 “ 十四五 ” 规划目标任务顺利实现 。 \n\n 附件 1 ： 昭阳区“ 十四五 ” 区位分析图 \n\n\n\n 附件 2 ： 昭阳区 “ 十四五 ” 空间开发格局示意图

\n\n\n 附件 3 ： 昭阳区 “ 十四五 ” 产业发展规划布局示意图

\n\n\n 附件 4 ： 昭阳区 “ 十四五 ” 综合交通运输示意图 \n\n\n 附件 5 ：昭阳区 “ 十四五 ” 城镇空间布局示意图 \n\n\n 昭通市昭阳区人民政府文件 \r\n\n\r\n\n CONTROL BCWordCtrlLib.WordOLECtrl \\s \r\n\n\r\n\n\r\n\n_1234567890.bin\n\n","status":"release","submitter":"李成丹 ","submitTime":"2024-06- 18T06:42:59.000","audit":"627515456888","auditTime":"2024-07-

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","formulateModeSort":0,"content":"\n 水富县人民政府办公室文件 \n\n 水政办发 〔

2017 〕 50 号 \n\n 水富县人民政府办公室关于印发水富县 \n\n 家庭医生签约服务工作实施方案

\n\n （ 试行 ） 的通知 \n\n 各镇人民政府 （ 街道办事处 ）， 县直各有关单位 ： \n\n 经县人民政府同意 ， 现将 《 水富县家庭医生签约服务工作实施方案 （ 试行 ） 》 印发你们 ， 请认真组织实施 。 \n\n 水富县人民政府办公室 \n\n2017 年 6 月 10 日 \n\n 水富县家庭医生签约服务工作实施方案 \n （ 试行 ） \n\n 为贯彻落实 《 云南省人民政府办公厅转发省医改办等部门关于推进家庭医生签约服务实施方案的通知 》 （ 云政办发 〔 2016 〕 140 号 ） 、《 云南省卫生计生委关于印发云南省家庭医生签约服务工作规范 （ 试行 ） 的通知 》 （ 云卫基层发 〔 2017 〕 3 号 ） 、《 昭通市人民政府办公室转发市医改办等部门关于推进家庭医生签约服务的实施方案 》 （ 昭政办发 〔 2017 〕 16 号 ） 等文件精神 ， 加快建立以全科医生为主的家庭医生签约服务制度 ， 推进医疗卫生资源合理利用 ， 为群众提供便捷贴心的服务 ，引导合理有序就医 ， 充分发挥全科医生 “ 守门人 ” 作用 ， 特制定本方案 。 \n\n 一 、 指导思想 \n 根据深化医药卫生体制改革的总体部署和要求 ， 围绕推进健康中国建设 、 实现人人享有基本医疗卫生服务的目标 ， 以维护人民群众健康为中心 ， 促进医疗卫生工作重心下移 、 资源下沉 ， 结合基层医疗卫生机构综合改革和全科医生制度建设 ， 加快推进家庭医生签约服务 。 充分发挥基层卫生人员的优势和特点， 创新基层医疗卫生机构服务模式 ， 强化基本公共卫生服务任务的落实 ， 不断完善签约服务内涵 ， 突出中西医结合 ， 增强群众主动签约的意愿 ； 建立健全签约服务的内在激励与外部支撑机制 ， 调动家庭医生开展签约服务的积极性 ； 鼓励引导二级以上医院和非政府办医疗卫生机构参与 ， 提高签约服务水平和覆盖面 ， 促进基层首诊 、 分级诊疗 、 有序就医格局的形成 ， 为群众提供综合 、 连续 、 协同的基本医疗卫生服务 ， 增强人民群众获得感 ， 不断提升居民的健康保障水平 。 \n 二 、 工作目标 \n\n 在全县范围内全面推进以二级医疗机构为指导 ， 以基层医疗卫生机构为平台 ， 家庭医生团队为主体 ， 城乡居民为中心的家庭医生签约服务 ， 并与分级诊疗 、 医养结合试点相衔接 ， 重点在签约服务的方式 、 内容 、 收付费 、 考核 、 激励机制等方面实现突破 ； 优先覆盖老年人 、 慢性病患者 、 结核病等慢性传染病患者 、 严重精神障碍患者 、 孕产妇 、 儿童 、 残疾人和计划生育特殊家庭 、 建档立卡的贫困人口等重点人群 ； 调动基层卫生人员积极性 ， 提升业务素质 ， 竞相提供优质服务 ； 基层卫生资源得到合理运用 ，群众从签约服务中得到实惠 ， 对基层医疗机构的服务依从性得到改善 ； 引导签约居民自觉遵守基层首诊 、 分级诊疗的就医模式 。 具体目标为 ： \n\n （ 一 ） 2017 年起全县镇卫生院 、 社区卫生服务中心家庭医生签约服务机构实施率达到 100% 。 \n\n （ 二 ） 2017 年以镇 （ 办 ） 为单位 ， 签约覆盖率达到30% 以上 ， 其中老年人 、 慢性病患者 、 结核病等慢性传染病患者 、 严重精神障碍患者 、 孕产妇 、 儿童、 残疾人等重点人群覆盖率达到 60% 以上 ； 计划生育特殊家庭 、 建档立卡的贫困人口等重点人群覆盖率达到 100% （ 2017 年 9 月 30 日前完成 ） 。 \n\n （ 三 ） 到 2020 年 ， 力争将签约服务扩大到全人群 ， 形成长期稳定的契约服务关系 ， 基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖 。 \n\n 三 、 工作原则\n\n （ 一 ） 坚持 “ 签约服务 ” 原则 。 签约双方要明确各自应承担的责任 、 权利和义务等事项 ， 通过签订签约协议实现居民与家庭医生的责任契约关系 ， 逐步形成健康管理的良性互动 。 \n\n （ 二 ） 坚持 “规范服务 ” 原则 。 按统一的家庭医生服务规范和服务包内容 ， 以优质服务为核心 ， 认真履行合同 ， 为居民提供基本医疗 、 基本公共卫生和个性化健康管理等服务 。 \n\n （ 三 ） 坚持 “ 团队协作 ” 原则 。 家庭医生签约服务以组建团队方式提供 ， 并动员社会参与 ， 进行多方协调 ， 形成契约式家庭医生制服务的良好氛围 。 \n\n （ 四 ） 坚持 “ 宣传引导 ” 原则 。 做好政策宣教 ， 引导居民选择与家庭医生服务团队签约 。 \n\n 四 、 重点内容 \n\n （ 一 ） 签约服务重点对象 。 签约服务对象面向全县常住基本医疗保险人员 ， 2017 年 ， 我县签约服务重点对象为 65 岁以上老年人 （ 尤其是空巢老人 ） 、 慢性病 （ 尤其是高血压 、 Ⅱ 型糖尿病 、 冠心病 、 脑中风 、 支气管哮喘 、 慢性支气管炎等 ） 患者 、 计划生育特殊家庭 、 建档立卡的贫困人口 、 精神病在家康复者 、 晚期肿瘤维持治疗的患者 、 生活不便的残疾人 、 长期卧床者以及其他有签约服务需求的居民 。 \n\n （ 二 ） 签约服务主体 。 明确镇卫生院 、 社区卫生服务中心医生为签约服务第一责任人 。 签约服务以基层医疗卫生机构注册全科医生 （ 含助理全科医生和中医类别全科医生 ）， 以及具备能力的镇卫生院 、 社区卫生服务中心和村卫生所 （ 室 ） 注册的执业医师 、 执业助理医师或经县卫计局组织考核合格颁发 《 乡村医生执业证书 》 的乡村医生为主体 。 \n\n （ 三 ） 签约服务方式 。 签约服务采取团队服务形式 。 \n 家庭医生团队主要由专科医师 、 全科医师和健康管理人员组成 “1+1+1” 小组 （ 或 +1 ， 将各村已退休 ， 但身体健康 ， 体检合格的乡村医生纳入团队 ， 仅参与宣传 、发动工作 ； 必要时可吸收预防医师 、 保健医师 、 药师 、 健康管理师 、 心理咨询师 、 社会义工等 ）， 以镇 、 村 、 社为单元 ， 分区包片实行网格化管理 ， 为家庭医生签约服务及时提供全方位的技术支持 。\n\n 专科医师由县人民医院 、 云天医院的高年资住院医师 、 主治医师 （ 含中医 ） 及主治以上医师担任 ， 负责患者病情的明确诊断与个体化治疗方案的制定 ， 并与对口支援的团队其他医务人员建立师从关系 ， 带教全科医师和健康管理人员 ； 全科医师由镇卫生院 、 社区卫生服务中心人员担任 ， 负责落实专科医师的治疗方案 ， 及时掌握 、 处理病情 ， 并及时与专科医师互通 ， 预约专家门诊 ， 并指导健康管理人员的工作 ； 健康管理人员由护士 、 药师 、 公共卫生医师 、 乡村医生等有医学专业背景的人员担任， 协助专科医师和全科医师与患者联系沟通 、 负责患者的日常随访与筛查 、 个体化健康教育 ， 以及饮食 、 运动等生活方式的干预 。 \n\n 在乡村医生缺乏资质和能力 、 数量少的社区 （ 行政村 ）， 签约服务由镇卫生院 、 社区卫生服务中心全科医生健康管理团队承担 ， 将无社区卫生服务站或卫生室的社区（ 行政村 ） 实行分片包干网格化管理 ， 合理划分家庭医生签约团队责任区域开展签约服务 。 \n （ 四 ）签约服务内容 。 签约服务内容包括基本公共服务 、 基本医疗服务 、 个性化健康综合服务 。 \n\n 基本公共卫生服务 。 涵盖国家基本公共卫生服务项目和规定的其他公共卫生服务 ， 为老年人 、 孕产妇 、 儿童 、 慢性病人 、 结核病慢性传染病患者 ， 严重精神障碍患者 ， 残疾人和计划生育特殊家庭 、 建档立卡的贫困人口等重点人群提供针对性的健康管理服务 ， 引导签约的慢性病人在家庭医生门诊进行慢性病健康管理 ， 协助签约服务对象开展健康自我管理 。 家庭医生及其团队对签约服务对象中的特殊人群如老年人和慢性病人等根据需要提供增加服务频次的非约定服务 ， 应告知签约服务对象有关收费事项后落实相关服务 。 \n 基本医疗服务 。 为签约居民提供一般常见病 、 多发病的中 、 西医诊治 、 合理用药 、 就医路径指导和转诊预约等服务 ； 如遇有疑难 、 急重症或受条件限制 ， 需要转上级医院诊疗的病例 ， 可经家庭医生团队协调 ， 按分级诊疗程序 ， 通过绿色转诊通道优先转诊至县内二级医疗机构 ，并可优先预约专家门诊 、 大型仪器设备检查 、 住院等 。 通过给予家庭医生团队一定比例的医院专家号、 预约挂号 、 预留床位等方式 ， 方便签约居民优先就诊和住院 。 二级医院指定科室对接家庭医生转诊服务 ， 为转诊患者建立绿色转诊通道 。 \n\n 个性化健康综合服务 。 针对签约服务对象多样化的健康状况和医疗服务需求 ， 特别是根据老人 、 孕产妇 、 儿童 、 慢性病人 、 严重精神障碍患者 ， 残疾人和计划生育特殊家庭 、 建档立卡的贫困人口等重点人群医疗服务需求 ， 综合考虑基层医疗卫生服务机构服务能力 、 医疗保障基金和公共卫生服务补助资金实际供给能力 、 居民个人支付能力等因素 ， 制定不同类型的个性化签约服务内容 。 以基本公共卫生服务项目 、 居民健康档案等信息为基础 ， 在镇卫生院 、社区卫生服务中心专业技术人员指导下 ， 家庭医生每年对签约居民进行 1 次健康状况评估 ， 及时发现存在的健康危险因素 、 危害健康行为等健康问题 ， 并根据评估结果 ， 量体制订个性化健康方案 ， 充分发挥中医药 “ 治未病 ” 在基本医疗和预防保健方面的重要作用 ， 满足居民多元化健康需求 ， 使居民了解自己的健康状况 ， 也掌握常见的预防保健措施 ； 为行动不便的签约服务对象提供电话咨询 、 上门访视、 家庭护理 、 家庭康复指导和家庭病床等服务 。 \n\n 县卫计 、 人社 、 财政 、 发改 、 民政等部门结合实际 ， 协商确定家庭医生团队服务的项目 、 内涵 、 流程 、 规范 、 标准 。 个性化服务以知情 、 自愿 、 自费为原则设计不同类型的服务包 ， 具体内容根据签约对象的服务需求 、 基层医疗卫生服务机构的实际服务能力 、 居民的经济承受能力共同确定 。 对于未签约居民 ， 基层医疗机构必须按规范提供基本公共卫生服务 ， 逐步引导居民加入签约服务 。 对于签约的慢性病患者 ， 可酌情延长单次配药量 。 对于下转病人 ， 可根据病情和上级医疗机构医嘱按规定开具处方 。 \n\n （ 五 ） 服务包设计 。 根据不同人群的需求 ， 结合我县实际 ， 共设置 9 个服务包 ， 其中 ， 1 个基本服务包 （ 公共卫生服务 、 基本医疗 ） 和 8 个补充服务包 ， 补充服务包由无偿项目和收费项目组成 ， 各项签约项目收费标准随公立医院服务价格的调整进行动态调整 。 \n\n （ 六 ） 签约服务收费 。 签约服务收费包括基本服务包 、 补充服务包 。 \n\n基本服务包 。 家庭医生为签约居民提供公共卫生服务以及基本医疗服务 ， 根据签约服务人数按年收取服务费 。 签约服务费按每人每年不低于 36 元标准给予补助 ， 其中 ， 由基本公共卫生服务经费支付 12元 、 医保基金支付 12 元 （ 由医保部门按年度签约数核定划拨 ）， 向居民收取 12 元费用 （ 起步阶段 ，签约居民自付部分可暂不收取 ， 待进一步完善相关收费政策后再执行 ） 。 \n\n 补充服务包 。 补充服务包服务内容包括基本服务包的内容和个性化服务内容 ， 签约服务费按基本公共卫生服务经费支付 12元 + 医保基金支付 12 元 + 个人承担 12 元 + 个性化服务费用收取 。 家庭医生在为居民提供个性化及延伸医疗服务项目时 ， 按照签约服务协议中注明的 “ 服务包 ” 收取相关经费 。 提供非约定的医疗卫生服务或向非签约居民提供医疗卫生服务 ， 按物价部门规定的收费标准收费 。 服务中符合基本公共卫生服务项目人群 、 内容和频次的 ， 按规定从基本公共卫生服务专项经费中列支 ， 基本医疗和个性化服务项目中符合医疗保险报销政策的 ， 按规定予以报销 ， 剩余费用由居民个人承担 。 \n\n 镇卫生院 、 社区卫生服务中心团队开展签约服务的收入主要用于团队成员的劳务报酬 。 符合医疗救助政策的按规定实施救助 。 \n\n （ 七 ） 协议签订 。 协议签订内容包括签约方式 、 签约周期 、 签约文本 、 责任范围 。 \n 签约方式 。 签约对象原则上为个人 ， 必须是在双方自愿 、 公平和诚信的原则下签订 。 倡导以家庭为单位 ，与 1 个家庭医生团队签约 。 在充分了解签约服务内涵的前提下 ， 由服务对象按照自愿原则 ， 在所属基层医疗卫生服务机构范围内自主选择家庭医生团队 。 每个居民同期只能选择 1 个服务团队 。 根据服务半径和服务人口 , 合理划分签约服务责任区域 , 参保人员自愿在所在地区的医保定点基层医疗卫生机构选择家庭医生团队 ， 原则上每个家庭医生团队签约服务人数不超过 1500 人 。 辖区内常住参保人员， 凭身份证和医保卡或新农合证到所在辖区的基层医疗卫生机构或指定的地点办理签约服务手续 （ 或者签约团队上门加强政策宣传 ， 同时办理签约服务手续 ） 。 通过签订服务协议 ， 双方约定服务内容 、方式 、 期限和权利义务等款项 。 \n 签约周期 。 签约服务周期原则上为 1 年 ， 签约时居民自愿选择服务包 ， 并根据所选服务包一次性缴付费用 ， 开具或打印收费凭证 （ 收据 ）， 所收资金上缴镇卫生院 、社区卫生服务中心进行管理 。 协议到期 ， 签约服务对象可以续约 、 终止或另选签约家庭医生 。 \n 签约文本 。 按照 “ 水富县家庭医生签约服务协议书 ” 统一印制家庭医生签约服务协议文本 ， 规范服务内容及形式 。 明确签约服务具体内容 ， 确定相关服务事项 、 收费标准及补偿优惠政策 ， 规定签约双方的权利与义务等 ； 签约对象根据实际需求选择服务包 。 协议一式两份 ， 家庭医生团队和签约对象各持一份 。\n 责任范围 。 签约期内 ， 如因家庭医生原因导致无法履约 ， 应及时征求签约服务对象意见更换家庭医生或解约 ； 如服务对象在年中不满意 ， 可以在选定的村卫生所 （ 室 ） 范围内调换其他家庭医生续约 ；年终如不满意 ， 可以在下一年度调换家庭医生签约 ， 也可以不再签约 。 对于未按签约服务协议书提供相应服务或经考核不合格的家庭医生 ， 扣发相应补助经费并取消下一年签约资格 ； 经整改考核合格后， 方可继续开展签约服务 。 \n 在签约服务过程中 ， 因服务对象隐瞒病史信息 、 不执行家庭医生制定的防治方案 、 不遵医嘱而影响服务质量 ， 以及因病情超出家庭医生诊疗水平和能力而造成的不良后果 ，责任由签约对象自负 。 \n\n （ 八 ） 签约服务流程 。 签约服务流程包括宣传 - 签约 - 服务 - 评价 - 总结 。 \n\n1. 宣传 ： 家庭医生 （ 团队 ） 要通过多种渠道宣传家庭医生签约服务的内容和形式 ， 与辖区居民建立联系 ， 在村 （ 居 ） 委会或村卫生所 （ 室 ） 、 镇卫生院 、 社区卫生服务中心公布家庭医生基本信息 ， 向居民发放签约服务宣传资料 ， 充分告知并引导居民签订协议 。 \n\n2. 签约 ： 根据居民的健康需求 ， 按照充分知情自愿的原则 ， 在双方达成一致的基础上 ， 家庭医生 （ 团队 ） 与居民签订服务协议书 ， 归档保存 ， 共同履行协议条款 。 \n\n3. 服务 ： 按照协议约定 ， 家庭医生 （ 团队 ） 落实服务包内项目并及时记录入台账 。 \n\n4. 评价 ： 家庭医生 （ 团队 ） 为居民提供服务后 ， 应及时掌握居民对服务的评价 ， 根据居民需求 ， 不断完善服务内容 ， 提高服务质量 。 \n\n5. 总结 ： 定期收集 、 上报工作动态 ， 及时总结并整改 ， 不断优化工作流程 。 \n\n 五 、 责任划分 \n\n （ 一 ） 县卫计局 ： 负责家庭医生签约服务政策的制定和解释工作 ； 负责制定统一的签约服务手册 、 签约服务协议文本 ， 明确签约服务具体内容 ， 确定相关服务事项 、 收费标准及补偿优惠政策 （ 与有关部门联合 ）， 规定签约双方的权利与义务等 。 负责落实计划生育特殊家庭个人自付部分经费的补助 。 \n\n （ 二 ） 县发改局 ： 负责核定家庭医生签约服务包收费标准 。 \n\n （ 三 ） 县财政局 ： 负责保障家庭医生签约服务经费 ， 保障签约服务过程中添置的应用软件及宣传培训等经费 ， 并纳入每年财政年度预算 。 \n\n （ 四 ） 县人社局 ： 负责落实家庭医生签约服务城乡居民医保政策补偿支付及报销优惠政策 ， 按照市级统筹降低签约居民住院起付费 ， 增加签约居民门诊和住院报销比例 。 \n （ 五 ） 县民政局 ： 负责落实城乡低保对象 、 特困供养人员 、 孤儿 、 严重精神障碍患者等符合救助政策人群个人自付部分经费给予补助 。 \n\n （ 六 ） 县残联 ： 负责落实残疾人个人自付部分经费的补助 。 \n\n （ 七 ） 县扶贫办 ： 负责全县建档立卡贫困人口的名单报送 ， 并组织协助配合开展好建档立卡贫困人口的家庭医生签约服务 。 \n\n （ 八 ） 各镇 （ 办 ）：各镇 （ 办 ） 要成立家庭医生签约服务工作领导小组 ， 由主要领导任组长 ， 建立协作机制 ， 组织辖区内各村 、 社区积极开展宣传 、 动员 ， 摸底 ， 负责计划生育特殊家庭成员的认定 、 统计报送 ， 推动家庭医生签约服务工作稳步开展 ， 确保重点人群 ， 特别是计