西双版纳州工业和信息化局等 5 部门关于印发
西双版纳州推进天然橡胶一二三产业融合
发展实施方案的通知
西工信发〔 2024 〕 5 号
州级有关单位、各县（市）人民政府，县（市）科技和工信局、发展改革局、商务局、农业农村局，有关企业：
为加快推动我州橡胶产业高质量发展，全面提升天然橡胶一二三产业融合发展整体效能，州工业和信息化局、州发展改革委、州商务局、州农业农村局、州农垦局联合制定了《西双版纳州推进天然橡胶一二三产业融合发展实施方案》，经州人民政府同意，现印发实施，请结合职责认真贯彻落实。
西双版纳州工业和信息化局 西双版纳州发展和改革委员会
西双版纳州商务局 西双版纳州农业农村局
西双版纳州农垦局
2024 年 2 月 22 日
（此件公开发布）
西双版纳州推进天然橡胶一二三产业
融合发展实施方案
为贯彻落实《云南省工业和信息化厅等 5 部门关于印发云南省天然橡胶一二三产业融合发展实施意见的通知》，加快推动我州橡胶产业高质量发展，全面提升橡胶产业发展规模和质量效益，加快构建现代产业体系，制定本实施方案。
一、发展要求、目标和方向
（一）发展要求。 立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出区位和资源比较优势，强化市场主导作用，实施创新驱动，打造产业集群，以数字胶园建设为切入点，以专用胶、特种胶、浓缩乳胶、新材料为重点，以聚焦加工、贸易、仓储延链补链强链抓招商为核心，以大数据融合赋能深化产业升级，大力培育橡胶龙头企业，坚持规范化种植、标准化生产、市场化运作、品牌化发展，加快提升天然橡胶产业创新体系整体效能和产业体系现代化水平，促进一二三产业融合发展。
（二）发展目标。 到 2025 年，全州橡胶种植面积稳定在 500万亩，年产干胶 35 万吨，实现橡胶全产业链综合产值 250 亿元，其中，第一产业产值 45 亿元，第二产业产值 135 亿元，第三产业产值 70 亿元。全州橡胶产业规模稳步扩大，产业结构和区域布局进一步优化，创新能力和核心竞争力显著增强，质量效益进一步提升，形成一批具有较强竞争力的骨干企业和较高知名度的品牌产品。力争 2030 年全产业链综合产值达到 500 亿元以上，实现产值翻番。
（三）发展方向。 以做大做强橡胶市场总量为引领，依托中老铁路打造橡胶产业陆路通道，努力发展“资源经济、口岸经济、园区经济”。推动橡胶产业育链、补链、强链、延链，种植由粗放向精细转型，产品由原料向材料升级，市场由分散向集中转变。努力推动胶旅融合发展、产业大数据融合发展，加快建设橡胶产业园及保税监管场所，打造面向东南亚、南亚的橡胶加工中心、贸易中心和仓储物流中心。
二、突出重点措施
（四）优化橡胶种植业，增强保障供给能力
1. 实施橡胶种植数字体系建设。贯彻落实天然橡胶生产保护和管护责任，推进数字技术与天然橡胶产业融合创新，在水肥管理、种植管控、病虫害防治、智能割胶等重点环节实施数字化改造。充分发挥农垦种植龙头带动作用，提高资源要素配置效率，创新数字技术应用优化管理流程。实施智能化、机械化割胶研发推广，利用优势胶园打造 1 处以上示范标杆型数字胶园，到 2025年，初步建成胶乳收购数字化集成应用系统，逐步构建领跑行业的天然橡胶数字化供给体系。（州农垦局、州农业农村局、州发展改革委、州工业和信息化局、州科学技术局，云南省热带作物科学研究所，景洪市、勐腊县、勐海县人民政府，云胶集团景阳公司、勐腊公司按职责分工负责。以下均需 3 个县（市）人民政府作为责任单位，不再列出）
2. 优化提升胶园管理水平。理顺橡胶资源管理体制机制，加快推进天然橡胶生产保护区划定和优化调整，提升质量和产量，稳固全州天然橡胶资源优势地位。进一步强化胶园规范管理，确保天然橡胶“管、养、割”各项生产技术标准措施全面落实到位。强化病虫害监测预警服务，推进病虫害统防统治和绿色防治，到2025 年，全州 31 个涉胶乡镇（街道）、 12 个农场橡胶病虫害疫情监测预警站点或技术服务点实现覆盖，有效监测和防治白粉病、蚧壳虫等病虫害。加快生态胶园建设，推进特种胶园和智慧胶园建设，推动智能化割胶研发推广。加强橡胶种植户“六统一”生产管理模式，建立健全民营胶园“龙头企业 + 种植大户”或“龙头企业 + 合作社 + 农户”利益联结机制，提高组织化程度。（州农垦局，云南省热带作物科学研究所，云胶集团景阳公司、勐腊公司按职责分工负责）
3. 加快改造提升低产低质胶园。优化品种配置，改扩建种苗繁育基地，保障优良种苗供应，到 2025 年，建成 6 个橡胶良种苗木繁育基地，年出圃良种胶苗 120 万株以上。加强胶园生产能力项目等基础设施建设，加快实施老龄低产低质胶园良种良法更新改造，优化种植布局和品种结构。到 2025 年低产低质胶园更新改造天然橡胶良种良法定植 5 万亩以上。加快品种换代和新技术的全面推广应用，实施高产胶园和特种胶园示范项目建设，到 2025年，建成高产（特种）示范胶园累计 4200 亩以上；加快推进 9万亩高产（特种）胶园划定，落实地块、信息入库采集等工作。（州农垦局、州发展改革委，云南省热带作物科学研究所，云胶集团景阳公司、勐腊公司按职责分工负责）
（五）提升加工制造业，提高产品附加值
1. 优化调整加工产业布局。结合现有加工能力、加工质量和收购半径等因素，采取中心胶厂和收胶站点相结合等方式，构建科学合理的原料收购体系。加强生态环境监管，严格执行强制性标准，依法依规查处胶厂环境违法行为。优化调整初加工布局，提升初加工质量，引导企业向园区集聚，依法依规推动落后和低端低效产能退出。鼓励和支持通过兼并、重组、股份制改革等升级改造形成一批技术新、工艺精、规模大的加工企业。到 2025年，全州橡胶加工厂优化整合为 65 座，力争培育 2 户产值超 20亿元的企业、 5 户产值超 10 亿元的企业、 10 户产值超过 3 亿元的企业。（州工业和信息化局、州生态环境局，云胶集团景阳公司、勐腊公司按职责分工负责）
2. 加快提升精深加工能力。支持企业加大技改力度，推进设备更新换代，实现生产工艺智能化、自动化和数字化。加大产业孵化培育力度，通过兼并、重组、股份制改革等形成一批技术先进、市场发展前景好、核心竞争能力强的优质橡胶加工企业。支持企业加强与末端产品企业合作，定制化生产高性能轮胎胶、白炭黑湿法混炼胶、航空轮胎胶等优势优质产品。支持企业提升橡胶手套、乳胶寝具、乳胶丝、避孕套、橡胶管带、减震胶垫、橡胶定制配件等产品的精深加工能力。到 2025 年，力争实现轮胎专用胶（混炼胶、密炼胶） 65 万吨以上，浓缩乳胶 10 万吨以上，动车和动车轨道减震专用胶 2 万吨以上。（州工业和信息化局、州发展改革委、州科技局，云胶集团景阳公司、勐腊公司按职责分工负责）
3. 实施产业集群发展。重点推动景洪产业集聚区勐养片区、勐腊县勐满国际橡胶产业园建设，打造橡胶产业仓储物流、生产加工基地。创新产业发展模式，以“园中园”和“飞地经济”模式，共建专业化橡胶产业园区。夯实初加工和深加工产业基础，全面发展轮胎胶、特种胶、乳胶制品等多种橡胶产品，推动实施“企业 + 合作社 + 农户”的发展模式，增强二产三产带动能力，形成利益联结机制反哺一产，增强一产发展活力。推动产业链跨区域协同合作，重点聚焦子午胎、减震垫、航空胶、新材料等产品，依托以昆明、曲靖、楚雄等化工园区为载体，打造橡胶制品的生产原料供给中心，进一步巩固省内最大橡胶生产原料加工基地的地位。（州工业和信息化局、州农业农村局，云胶集团景阳公司、勐腊公司按职责分工负责）
4. 实施品牌提升战略。深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”战略，扩大橡胶品牌影响力，发挥龙头企业和品牌企业的示范引领作用，以品牌促生产、促销售、拓领域，重点打造“云象”、“广垦”、“金凤”、“曼列”、“望天树”等橡胶品牌，增强橡胶品牌知名度，扩大我州橡胶制品在消费市场影响力。支持橡胶企业加强创新能力建设，培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，促进橡胶企业做精做强做大，到 2025 年，力争创建5 户以上优质中小企业。（州工业和信息化局、州市场监管局、州商务局，云胶集团景阳公司、勐腊公司按职责分工负责）
5. 加大橡胶资源综合利用。推动天然橡胶国储林项目建设，用好橡胶林轮换砍伐指标，整合橡胶林木资源，发展橡胶木深加工产业。加大对橡胶林木加工、橡胶籽综合利用、林下经济示范、生物肥料等科技研发和产业投入，提升橡胶林木资源综合产出能力，推动建立天然橡胶碳汇标准和交易机制，提升胶林生态效益和经济效益。到 2025 年，力争实现生产橡胶木板材 60 万立方米，橡胶木醋液（有机叶面肥） 1 万吨，橡胶木机制碳 5000 吨，林下特色产业种植 3 万亩以上。（州科学技术局、州工业和化息化局、州林草局、州农垦局，云胶集团景阳公司、勐腊公司按职责分工负责）
（六）做强橡胶贸易，推动内外贸融合发展
1. 推动构建橡胶国际物流中心。引进和培育一批具有国际竞争力的橡胶贸易企业，支持在州内设立橡胶贸易流通总部经济。加快构建“通道 + 枢纽 + 网络”现代物流运行体系，完善物流节点集运转运设施，建立橡胶种植、加工、贸易等仓储物流服务网络，依托中老铁路货运通道，加快发展国际多式联运，组织东南亚、南亚更多橡胶产品通过中老铁路运输。推广集装化、标准化运输，规范发展网络货运平台，利用大数据、物联网等技术降低橡胶流通成本，服务橡胶国际贸易中心建设。优化橡胶产品口岸通关流程，缩短通关时间，促进口岸贸易进出口便利化。到 2025 年，力争实现与周边国家口岸物流设施功能衔接、信息互联，货换装转率和通关便利化水平逐步提高，口岸营商环境进一步优化。（州商务局、州交通运输局、西双版纳海关、勐腊海关、打洛海关按职责分工负责）
2. 推动构建橡胶国际来料加工中心。强化西双版纳州橡胶集散地和产品辐射作用，进一步加强橡胶加工产业配套建设，以龙头企业为主体，通过市场化集聚调动各方资源，推动天然橡胶保税仓储、保税物流、保税加工等保税业态发展。推动勐满口岸增设为进口橡胶指定口岸，发挥我州橡胶加工产能优势，集中周边国家橡胶资源，建设勐腊县勐满国际橡胶产业园等发展橡胶来料加工产业，打造面向东南亚、南亚的天然橡胶加工中心。（州商务局、州工业和信息化局、州交通运输局、西双版纳海关、勐腊海关、打洛海关按职责分工负责）
3. 推动构建天然橡胶国际交易中心，依托我州橡胶资源优势和区位优势，构建橡胶产地或销地橡胶现货交易体系，打造集线下交易、电子交易、仓储物流、金融结算、质量检测、信息发布、博览展示等服务功能于一体的智能化、信息化橡胶现货交易平台。积极探索天然橡胶对手交易、竞价交易和挂牌交易等现货交易模式，制定发布橡胶价格指数，发挥服务行业、服务市场的导向作用。整合优化物流仓储资源，打通东南亚、南亚橡胶资源交易渠道，推动实施智能化物流仓储服务体系建设，吸引国内外人流、物流、资金流、信息流向我州深度聚集，提升橡胶品牌竞争力、行业影响力、市场话语权。（州商务局、州交通运输局、国家金融监督管理总局西双版纳州监管分局、西双版纳海关、勐腊海关、打洛海关按职责分工负责）
4. 推动构建橡胶金融保险服务平台。鼓励支持金融机构创新设计符合我州橡胶产业特性的金融保险服务产品，利用产业金融大数据服务平台开展精准营销、信用评估、风险防控等业务，推动实施橡胶期货保税交割和仓单质押融资业务，细化橡胶产业数据和优化设计产业模型，发展“金融 + 产业 + 生态”的商业模式，为橡胶产业提供优质金融保险服务。进一步扩大天然橡胶政策性农业灾害保险覆盖面，到 2025 年，全州天然橡胶政策性农业灾害保险承保亩积保持稳定增长 10% 以上。争取天然橡胶收入保险试点项目落地我州。（州发展改革委、州农垦局、州商务局、州财政局、西双版纳海关、中国人民银行西双版纳州分行、国家金融监督管理总局西双版纳州监管分局按职责分工负责）
（七）补齐配套短板，延伸产业链条
1. 推进重大项目建设。实施一批产业链重大项目，推动重点项目纳入省级重大项目和“重中之重”项目建设，加速产业优化升级，大力推动青岛软控标准胶示范和密炼胶项目、广垦橡胶研究中心和特种胶加工转移项目、曼列轮胎专用胶加工项目、勐巴拉娜西乳胶项目等建设，到 2025 年底，力争建成营运，示范带动制胶企业向密炼胶、特种胶发展。统筹区域橡胶储备工作，积极争取国家橡胶战略储备基地落地我州，大力推动云胶集团 5 万吨期现货交割仓库项目、上海雅仕 10 万吨期货现货仓储项目、曼列5 万吨现货仓储项目等建设，到 2025 年，力争形成区域 20 万吨 /年现货仓储和期货交割服务能力。（州发展改革委﹝州粮食和物资储备局﹞、州工业和信息化局、西双版纳海关、勐腊海关、打洛海关，云胶集团景阳公司、勐腊公司按职责分工负责）
2. 加快技术体系建设。加快推进国家橡胶及乳胶制品质量检验检测发展，加快推动国家橡胶检测中心在我州建设，提升我州橡胶制品和乳胶制品检验检测能力，增强和提升密炼胶、混合胶、复合胶检测技术能力和水平。加快实施轮胎企业产品直供认证，推动更多高端轮胎胶产品进入轮胎制造龙头企业，把我州建设成为国内外优质轮胎制造企业的天然橡胶原料研发中心和高端原料供应基地。到 2025 年，建成具备密炼胶和浓缩乳胶、乳胶制品的检验检测能力，制定完善规范标准体系，新创建省级技术中心 2户，州级技术中心 5 户。推进橡胶产业与 5G 、人工智能、大数据、物联网等融合发展，推动银满都工业互联网示范项目实施，积极开展橡胶工业互联网试验示范和应用，到 2025 年，力争实现橡胶加工人、机、物、系统等的方面有效连接，推动橡胶产业数字化、网络化、智能化发展。（州市场监管局、州工业和信息化局、州农垦局，云胶集团景阳公司、勐腊公司按职责分工负责）
3. 开展精准招商行动。坚持“引龙头—育企业—造龙头”三步走发展战略，围绕航空胶、轮胎胶、橡胶手套、橡胶管带、乳胶丝、避孕套、气球等高附加值产品，主动对接行业龙头企业和创新型企业，招引一批国内外具有产业链垂直一体化整合能力的龙头企业落地，从源头上提振橡胶产业深加工水平。着力引进和实施一批橡胶加工技术升级改造计划，补足我州产业链低端低效落后短板，重点推动曼列、田野、景阳、天邦、合盛 5 户企业率先技术升级改造，推进橡胶加工先进装备、工艺、产品的示范提升。发挥旅游资源优势，推动胶旅融合发展，推动乳胶床垫、乳胶枕头、乳胶被、乳胶凉席，乳胶防螨垫、乳胶毛巾、乳胶内衣等高端天然橡胶健康睡眠系列产品研发生产，依托天然橡胶资源开创胶园旅游、割胶体验、了解垦区文化历史和橡胶产业发展史，打造橡胶旅游项目。（州投资促进局、州工业和信息化局、州发展改革委、州农垦局、州文化和旅游局按职责分工负责）
4. 增强科技创新驱动。促进校企院企合作，整合科研院所、高校、企业科研技术和人才力量，打造橡胶全产业链“创新高地”，推进产学研用一体化发展。支持企业建立专家工作站、院士工作站、研发中心、检测中心、人才中心等技术交流平台，开展高端轮胎胶、航空用胶、设备用胶、橡胶制品、医疗器械等高端产品研发，推进科技成果转化。重点推动州内规模以上橡胶加工企业与青岛科技大学、国橡中心开展接洽合作，积极推动景阳与华南理工大学、北京化工大学、昆明理工大学合作，推动张立群院士工作站建设；推动曼列深化与中车时代新材料研究所的合作，建立与桂林曙光院的合作；推动田野建设橡胶研究院，整合云南高校和科研院所橡胶研究力量；推动中化（合盛）深化与海南大学的合作，建立与香港大学的合作。到 2025 年，力争在校企院企合作方面实现成果 5 项以上。（州科学技术局、州工业和信息化局，云胶集团景阳公司、勐腊公司按职责分工负责）
三、强化保障措施
（八）强化组织领导。 各部门、各县（市）政府、有关企业要增强责任感、使命感和紧迫感，切实把橡胶产业振兴作为当前重点工作推进，不断延伸产业链，拓宽农民增收致富渠道。各责任单位要加强工作联动，推进政府、企业、高校、科研院所、创新服务机构等主体高效协同，密切配合，形成合力。各县（市）政府对本地区推进橡胶一二三产业融合发展负总责，在州橡胶产业专班工作机构的领导和统筹下，完善健全产业融合工作推进机制，形成上下联动、协调推进的发展局面。
（九）强化政策支持。 各责任单位要积极对接省级对口部门出台支持政策措施，发挥资金链和创新链的支撑作用，着力推动政策一体化设计、一体化部署、一体化推进，实现要素同向流动、政策同向发力。鼓励和支持民间资本投入，充分激发创新主体活力和潜能，加大对橡胶产业基础建设、企业技术改造、天然橡胶产品标准制定、产品研发创新、品牌培育、营销推广与产业服务平台建设、人才培养引进等重点支持。鼓励和支持银行、金融机构按照市场化原则，为橡胶产业重点领域和重点企业提供长期信贷资金支持。
（十）强化要素保障。 各责任单位要按照“要素跟着项目走、精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干”要求，全力推动技术、资金、人才、数据等要素融合。强化对项目建设需要的资金、用地、能耗、环评、用电用水、规划选址、审批（核准或备案）、施工许可等审批事项和要素需求进行保障。按照州级督导、县（市）级统筹、企业主体实施的要求，着力解决供需不匹配、信息数据不畅通、主体激励不相容、融合环境不协调等突出问题，加强督促，定期调度，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。
